中部地區(qū)少數(shù)民族教育發(fā)展狀況及對策研究
—— 以河北省為例

趙 民，林均昌

（1. 唐山師范學院 教育學院，河北 唐山 063000；2. 唐山師范學院 經(jīng)濟管理系，河北 唐山 063000）

中部地區(qū)少數(shù)民族教育發(fā)展狀況及對策研究
—— 以河北省為例

趙 民1，林均昌2

（1. 唐山師范學院 教育學院，河北 唐山 063000；2. 唐山師范學院 經(jīng)濟管理系，河北 唐山 063000）

近年來，河北省民族教育呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭，形成了包括學前教育在內(nèi)的比較完整的民族教育體系。但是，由于特殊的歷史原因，少數(shù)民族教育仍存在一些不容忽視的問題，如民族特色彰顯不足、民族教育經(jīng)費支持力度不夠等。解決這些問題需要從加強資金支持力度、加強民族教師隊伍建設、完善和堅持民族教育優(yōu)惠政策等方面采取有效措施，進一步加快民族教育的發(fā)展，促進教育公平。

少數(shù)民族教育；民族特色；教育水平；河北

促進教育公平是中國共產(chǎn)黨第十八次代表大會對教育發(fā)展提出的重要要求之一?，F(xiàn)代教育家杜威認為，在經(jīng)濟、社會地位等方面存在巨大不平等的情況下，教育具有三種重要功能：發(fā)展功能——即教育能促進個人心理和道德生長；“篩選器”功能——即教育給人提供公平競爭、向上流動的機會，幫助弱勢群體擺脫他出生的那個群體的局限性，顯著地改善人的生活狀態(tài)，減少社會不公平；平衡器、穩(wěn)定器功能——即教育被視為實現(xiàn)社會平等的“最偉大的工具?！盵1]在民族工作中，各民族平等、共同發(fā)展是民族工作的核心思想，而教育平等的基本思想是人人都有受教育的機會和權利，因此，積極讓每一個少數(shù)民族的成員都得到受教育的權利和機會，正是各民族平等發(fā)展原則的正確體現(xiàn)。

基于這一理念，本文試圖以對河北省少數(shù)民族教育狀況的相關調(diào)查為例，探討河北省少數(shù)民族教育中的現(xiàn)狀和存在問題，并提出一些相關的建議和措施，以期能更好的促進我國少數(shù)民族教育的發(fā)展。

一、河北省少數(shù)民族人口現(xiàn)狀

（一）少數(shù)民族人口持續(xù)增長

第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，河北省有71 854 210人，少數(shù)民族總?cè)丝? 992 800人，占全省總?cè)丝诘?.17%，比2000年增加了90 131人，增長率為3.1%[2]。

（二）55個少數(shù)民族成分齊全，但數(shù)量不均衡

第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，河北省共有55個少數(shù)民族成分。滿族人口最多，為2 169 311人，占全省少數(shù)民族總?cè)丝诘?2.48%；其次是回族，為570 170人，占全省少數(shù)民族總?cè)丝诘?9.05%；排在第三的是蒙古族，人口為180 849人，占全省少數(shù)民族總?cè)丝诘?.04%。少數(shù)民族人口超過萬人的還有壯族，人口為17 295人，占全省少數(shù)民族總?cè)丝诘?.578%；朝鮮族，人口為11 296人，占全省少數(shù)民族總?cè)丝诘?.377%。少數(shù)民族人口超過萬人的7個少數(shù)民族占全省少數(shù)民族總?cè)丝诘?8.53%。保安族、德昂族、烏孜別克族人口最少，僅為7人[2]。

（三）少數(shù)民族分布范圍較廣，但相對集中

河北省共有11個地級市，每一個地級市都有30個以上的少數(shù)民族居住。石家莊、唐山55個少數(shù)民族成分齊全，承德53個，廊坊50個，秦皇島、保定為49個，滄州48個，衡水、邯鄲為42個，最少的是邢臺有37個民族成分[2]。

河北省共有6個自治縣（孟村回族自治縣、大廠回族自治縣、豐寧滿族自治縣、寬城滿族自治縣、青龍滿族自治縣、圍場滿族蒙古族自治縣）、3個民族縣（灤平、隆化、平泉），總?cè)丝? 953 459人，其中少數(shù)民族人口為1 762 140人，占總?cè)丝诘?0%[2]。

從各少數(shù)民族的分布來看，滿族人口集中在承德1 325 151人，占滿族總?cè)丝诘?1.08%，秦皇島451 173人、唐山199 347人、保定91 741人，三市共占滿族總?cè)丝诘?4.2%；回族人口集中在滄州215 993人，占回族總?cè)丝诘?7.9%，石家莊51 439人、保定84 189人、邯鄲41 043人，三市共占回族總?cè)丝诘?1%；蒙古族人口集中在承德136 311人，占蒙古族總?cè)丝诘?5.4%；壯族人口集中在唐山6 719人，占壯族總?cè)丝诘?8.9%；朝鮮族人口集中在秦皇島3 381人，唐山1 528人、廊坊2 442人、保定1 171人、石家莊708人、承德994人，五市共占朝鮮族總?cè)丝诘?0.6%。與2000年人口普查結(jié)果相比，各市少數(shù)民族數(shù)普遍上升，分布范圍廣泛[2]。

（四）少數(shù)民族人口年齡構(gòu)成較年輕

第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，河北省0-14歲的少數(shù)民族人口有62.3萬人，占全省少數(shù)民族的20.85%，比全省同年齡段人口占常住人口的比例高出4.05%。15-64歲的少數(shù)民族人口217.4萬人，占全省少數(shù)民族人口72.65%，比全省常住人口的相同年齡段的比例低2.25%。65歲及以上的少數(shù)民族人口19.5萬人，占全省少數(shù)民族人口的6.5%，比全省常住人口的相同年齡段的比例低1.8%[2]。

二、河北省少數(shù)民族教育現(xiàn)狀

（一）民族小學基本情況

全省有民族小學320所，在校學生總數(shù)111 017人，其中少數(shù)民族學生76 459人，占68.87%，教師總數(shù)為7 299人，其中少數(shù)民族教師4 142人，占56.75%，具有大專及以上學歷的教師6 140人，占84.12%[3]。

（二）民族中學基本情況

全省有民族初中57所，在校學生總數(shù)43 662人，其中少數(shù)民族學生25 694人，占學58.84%，教師總數(shù)為4 359人，其中少數(shù)民族教師2 317人，占53.15%，具有大專及以上學歷的教師4 218人，占96.76%[3]。

全省有民族高中9所，在校學生總數(shù)22 451人，其中少數(shù)民族學生14 680人，占65.38%，教師總數(shù)為1 877人，其中少數(shù)民族教師1 270人，占67.66%，具有大專及以上學歷的教師1 843人，占98.18%[3]。

（三）民族職業(yè)技術教育基本情況

全省6個少數(shù)民族自治縣和3個民族縣共有職業(yè)技術教育中心9所，在校學生總數(shù)19 953人，其中少數(shù)民族學生15 173人，占76.04%，教師總數(shù)為1 625人，其中少數(shù)民族教師1 156人，占74.14%，具有大專及以上學歷的教師1 570人，占96.62%[3]。

（四）民族高等教育基本情況

全省有民族高等院校2所，即河北民族師范學院和河北師范大學附屬民族學院。河北省民族高等教育有四種形式：一是民族班。從1985年開始，按照國家有關政策，結(jié)合河北省實際情況，委托河北師范大學舉辦了民族班（后改為民族與經(jīng)濟管理系，簡稱民經(jīng)系），每年招收50名少數(shù)民族應屆高中畢業(yè)生，學制兩年，大專學歷。二是民族預科班。為適應社會主義現(xiàn)代化建設需要，為少數(shù)民族和民族地方培養(yǎng)更多、更高層次的少數(shù)民族人才，從2001年起，民經(jīng)系停止招生，開始舉辦民族預科班，學生經(jīng)過1年預科學習，順利升入大學本科各院系學習。三是民族體育班。為弘揚少數(shù)民族傳統(tǒng)體育文化，從2002年起，在河北體育學院舉辦了民族體育班，專門培養(yǎng)少數(shù)民族傳統(tǒng)體育人才[4]。

（五）少數(shù)民族受教育的基本情況

1. 受教育水平不均衡

第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，河北省常住人口中，具有大學（指大專以上）文化程度的人口為5 242 511人，占六歲及以上人口總?cè)丝诘?.93%，其中，漢族為4 985 776人，占漢族六歲及以上人口總?cè)丝诘?.86%；少數(shù)民族為256 735人，占少數(shù)民族六歲及以上人口總?cè)丝诘?.56%。具有高中（含中專）文化程度的人口為9 131 670人，占六歲及以上人口總?cè)丝诘?3.8%，其中，漢族為8 749 869人，占漢族六歲及以上人口總?cè)丝诘?3.79%；少數(shù)民族為381 801人，占少數(shù)民族六歲及以上人口總?cè)丝诘?4.2%。未上過學的人口為2 153 698人，占六歲及以上人口總?cè)丝诘?.3%，其中，漢族為2 083 959人，占漢族六歲及以上人口總?cè)丝诘?.28%；少數(shù)民族為69 739人，占少數(shù)民族六歲及以上人口總?cè)丝诘?.6%。總的看來，少數(shù)民族受教育的程度較之漢族較高，但是，一些少數(shù)民族的受教育水平相對較低，如：傈僳族，六歲及以上人口共1 792人，其中未上過學的人口為169人，占9.43%；小學1 040人，占58.04%；初中528人，占29.46%；高中38人，占2.12%，?？?0人，占0.56%；大學10人，占0.56%，沒有研究生[2]。

2. 六歲及以上人口受教育程度低于全省平均水平

從全省來看[2]，民族自治縣、民族縣的高中文化程度只有大廠回族自治縣達到17.3%，超過了全省平均水平（13.8%），其它的均低于全省平均水平（孟村8.4%，豐寧12.9%，寬城12.2%，青龍10.0%，圍場10.0%，灤平11.7%，隆化11.5%，平泉11.0%）；大?？莆幕潭鹊闹挥新』h和大廠回族自治縣超過了全省平均水平（5.0%），分別為13.2%、5.8%，其它的均低于全省平均水平（孟村2.5%，豐寧3.0%，寬城4.3%，青龍2.7%，圍場2.8%，灤平3.1%，平泉4.0%）；研究生文化程度的均低于全省平均水平（全省平均水平0.15%，孟村0.03%，大廠0.05%，豐寧0.02%，寬城0.04%，青龍0.02%，圍場0.02%，灤平0.03%，隆化0.02%，平泉0.02%）。

3. 十五歲以上文盲高于全省平均水平

全省十五歲以上文盲平均水平為3.14%，其中，孟村2.95%，大廠0.86%，豐寧4.17%，寬城4.21%，青龍2.2%，圍場3.05%，灤平6.43%，隆化6.26%，平泉3.51%[2]。

三、河北省民族教育發(fā)展過程中存在的問題

（一）民族教育經(jīng)費投入不足

全省民族中學的危房面積占全省民族中學校舍總面積的1.36%，其中滄州市的危房面積占全省民族中學危房面積的52.2%，全省民族小學的危房面積占全省民族小學校舍總面積的4.83%，其中承德市的危房面積占全省民族小學危房面積的58.8%[5]。

（二）民族教育師資力量明顯不足

一些民族學校教師老齡化嚴重，加之缺少培訓和深造機會，這些教師知識結(jié)構(gòu)老化，教育觀念、教育方法相對落后，導致一些學生學習積極性不高，學習成績差。由于民族學校辦學經(jīng)費緊張，教師的福利待遇較低，而對教師的獎勵和培訓也沒有建立起完善的機制，由此導致了師資的流失，結(jié)果是民族學校師資力量明顯不足[3]。

（三）民族特色不突出

河北省的民族中小學近400所[5]，但是，由于多種因素的影響，針對民族學生特點開展的教學活動則相對較少。河北省民族學校的民族特色不明顯的一個重要原因是少數(shù)民族師生比例過低[3]。

（四）民族職業(yè)教育的發(fā)展缺乏支持

一是對職業(yè)教育認識不到位，這里既有學生家長的觀念落后，也有政府忽視職業(yè)教育發(fā)展，導致職業(yè)學校辦學難以形成規(guī)模。二是職業(yè)教育辦學水平問題，這里既有硬件不足，又有師資缺失，更有專業(yè)設置、課程開設的不合理以及教學觀念落后導致學校培養(yǎng)與社會所需嚴重脫節(jié)。三是為當?shù)亟?jīng)濟服務不夠，學校教育與社會需求脫節(jié)，合作辦學往往流于形式。此外資金不足，也是制約職業(yè)教育發(fā)展一個重要因素。

（五）適齡少數(shù)民族生源出現(xiàn)萎縮

一些經(jīng)濟貧困的少數(shù)民族家庭在無力負擔子女讀書費用的情況下，不再信奉“讀書改變命運”，而是直接讓孩子輟學。而學生人數(shù)的減少，直接制約著民族學校的辦學規(guī)模及中央和地方政府的扶植力度，影響著民族學校的生存和發(fā)展[6]。

四、加快民族教育發(fā)展促進教育公平的建議

（一）發(fā)展民族地區(qū)經(jīng)濟

經(jīng)濟發(fā)展對教育發(fā)展至關重要，也是解決少數(shù)民族教育中各種問題的重中之重，因為落后的經(jīng)濟條件會直接或間接地對教育的發(fā)展產(chǎn)生一系列的消極影響。只有政府財力增長了，政府才能有更多的余力投資教育。只有少數(shù)民族人民的生活水平提高了，經(jīng)濟壓力減輕了，才會有更高的積極性去投資子女教育。

（二）提高認識，加強領導

充分認識少數(shù)民族教育是我國教育的組成部分之一，要利用各種機會宣傳發(fā)展民族教育的重要性，各級領導干部對發(fā)展民族教育應有緊迫感，真正的把少數(shù)民族教育列入議事日程，切實加強領導，定期和不定期地研究和解決民族教育工作中存在的問題。

（三）加大教育經(jīng)費投入

實現(xiàn)教育公平是政府的責任，所以教育經(jīng)費問題應該主要由政府解決[1]。因此，各級教育行政主管部門和財政部門應按要求劃撥民族教育專項資金，同時依據(jù)物價增長幅度和民族教育的整體需求調(diào)整標準，幫助民族學校盡快改善辦學條件，提高教育質(zhì)量。民族學校自身要克服“等靠要”思想，增強現(xiàn)有教育系統(tǒng)的自身發(fā)展能力[7]。

（四）采取有效措施，因地制宜，合理布局

合理調(diào)整少數(shù)民族學校的網(wǎng)點布局是迫切需要解決的問題。在調(diào)整學校網(wǎng)點時，必須從長計議、統(tǒng)籌兼顧。應根據(jù)當?shù)氐牡乩憝h(huán)境條件、人口分布及未來的人口增長趨勢和教育發(fā)展規(guī)劃，認真制定調(diào)整方案。對少數(shù)民族居住相對集中的地方，有條件的可開辦以招收少數(shù)民族學生為主的學校，同時招收當?shù)貪h族子女入學，實行混合編班，以利互相學習，增進各民族的友誼和團結(jié)。對生活有特殊困難的學生可減免雜費。中等以上學?？筛鶕?jù)當?shù)厍闆r，必要時對少數(shù)民族子女可適當降低分數(shù)線。對要求學習本民族語言文字的少數(shù)民族學生，要積極創(chuàng)造條件進行雙語教學[8]。

（五）加強師資隊伍建設

首先各級師范院校招生時，可劃出一定指標定向招收散雜居地區(qū)少數(shù)民族學生入學，教學中設置民族教學內(nèi)容，為民族學校定向培養(yǎng)師資。其次，各級教師進修院校培訓在職教師時，要把培訓散雜居地區(qū)少數(shù)民族教師作為一項重要任務。第三，現(xiàn)有的民族師范學校的學生要嚴格按照初等師資規(guī)格進行培訓。第四，鼓勵師范院校畢業(yè)的少數(shù)民族學生，畢業(yè)后到民族學生為主的學?；蛏贁?shù)民族學生較多的學校任教。政府部門還可以采取一系列措施，關心并改善民族學校教師的生活待遇和工作條件，以利于穩(wěn)定教師隊伍，進而吸引更多優(yōu)秀的教師到民族學校任教[8]。

（六）重視和加強少數(shù)民族的職業(yè)技術教育

為了滿足河北省民族經(jīng)濟文化發(fā)展的需要，河北省政府要堅持從少數(shù)民族的實際需要出發(fā)，充分考慮民族特點和民族的傳統(tǒng)技藝，注意為當?shù)厣贁?shù)民族培養(yǎng)多種類型、多層次的初中級實用技術人才。普通中小學的勞動技術課，可根據(jù)民族特點對少數(shù)民族學生進行勞動技術訓練，或組織其學習本民族的傳統(tǒng)技藝。各類職業(yè)學?？筛皆O民族職業(yè)培訓班，形式靈活多樣，學制可長可短[8]。在專業(yè)設置上強調(diào)實用性和技術性。以辦學實效和培養(yǎng)出的高質(zhì)量實用型人才，消除一些少數(shù)民族群眾對于職業(yè)教育的狹隘觀念[9]。

（七）突出民族學校辦學特色

民族教育既具有國民教育的共性又具有濃郁的民族特色。因此，在民族學校辦學過程中強調(diào)民族文化的傳承和弘揚是十分必要的。如進行民族文化傳統(tǒng)的教育，開設諸如文學藝術、宗教信仰、風俗習慣等方面的文化課程，從小培養(yǎng)學生對民族文化的認知，避免傳統(tǒng)文化傳承的斷層[9]。

總之，由于歷史的原因，散雜居地區(qū)的民族教育起步晚，底子薄，基礎差，特別是受經(jīng)濟條件的制約，辦學條件比較差，教師隊伍不穩(wěn)定，教育質(zhì)量比較低。因此，為了促進教育公平，促進教育的均衡發(fā)展，必須加強民族教育發(fā)展，只有民族教育得到了公平、均衡發(fā)展，整個國家社會才能真正步入良性循環(huán)、和諧發(fā)展的正確道路。

[1] 趙民.實現(xiàn)民族地區(qū)教育公平,促進民族地區(qū)和諧社會建設[J].青海民族研究,2006(3):127-129.

[2] 河北省人口普查辦公室編:河北省2010年人口普查資料[M].北京:中國統(tǒng)計出版社,2012.

[3] 河北省民族宗教事務廳辦公室關于我省民族教育工作調(diào)研情況的報告[內(nèi)部資料],2013.

[4] 河北省民族宗教事務廳.我省少數(shù)民族高等教育存在的問題和發(fā)展對策[EB/OL].http://www.hebmzt.gov.cn/tabid/73/ InfoID/1116/frtid/38/Default.aspx.

[5] 河北省民族宗教事務廳.2011年度河北省少數(shù)民族基本情況統(tǒng)計資料[內(nèi)部資料],2012.

[6] 朱安文.河北少數(shù)民族教育的現(xiàn)狀與反思[J].教育評論, 2011(5):129-131.

[7] 曹紅霞,麻秀榮.城市散居少數(shù)民族教育發(fā)展中的問題與對策——武漢市少數(shù)民族教育發(fā)展個案調(diào)研[J].黑龍江民族叢刊,2001(4):49-53.

[8] 中華人民共和國教育部.國家教委關于加強民族散雜居地區(qū)少數(shù)民族教育工作的意見[EB/OL].http://www.moe.gov. cn/s78/A09/moe_754/tnull_995.html.

[9] 江波,林怡婷.淺析北京市民族教育服務體系的建設[J].中央民族大學學報(哲學社會科學版),2012(4):106-110.

（責任編輯、校對：孫尚斌）

The Education Development Situation and Countermeasure of Minority Nationality in the Central Region with Hebei Province as an Example

ZHAO Min1, LIN Jun-chang2
(1. School of Education, Tangshan Normal University, Tangshan 063000, China; 2. Department of Economics Management, Tangshan Normal University, Tangshan 063000, China)

In recent years, national education has been showing a good momentum of development and forming a relatively complete system in Hebei province. However, due to special historical reasons, national minority education still has some problems which cannot be ignored, such as the lack of national characteristics, not enough funds to support national education, etc. Some measurements should be carried out to solve these problems, such as strengthening the construction of ethnic teachers, improving and insisting on education preferential policies, taking effective measures to further speed up the development of national education and to promote education fair.

minority education; national characteristic; education level; Hebei

G75

A

1009-9115(2015)06-0126-04

10.3969/j.issn.1009-9115.2015.06.034

河北省社會科學基金項目（HB13JY012），城市文化建設與可持續(xù)發(fā)展研究基地項目（JD2012-01）

2015-10-28

趙民（1963-），女，山東壽光人，碩士，副教授，研究方向為教育管理、民族教育政策。