農業(yè)適度規(guī)模經營發(fā)展策略探究

李中生（通化師范學院　政法學院，吉林　通化　134002）

農業(yè)適度規(guī)模經營發(fā)展策略探究

李中生
（通化師范學院政法學院，吉林通化134002）

農業(yè)適度規(guī)模經營是農業(yè)現代化發(fā)展的必由之路，是生產力發(fā)展的必然結果。當前農村土地產權不清、農地流轉不暢、農民組織化程度不高、農業(yè)社會化服務體系滯后是阻礙農業(yè)適度規(guī)模經營的主要因素。應該通過創(chuàng)新農村土地制度，培育新型農業(yè)經營主體，健全社會化服務體系和建立城鄉(xiāng)一體化社會保障體系等途徑來加以解決。

農業(yè)；適度規(guī)模經營；創(chuàng)新

農業(yè)是國民經濟的基礎產業(yè)，是第二和第三產業(yè)發(fā)展的前提和基礎。然而在我國經濟飛速發(fā)展的同時，農業(yè)的發(fā)展卻始終處在傳統(tǒng)農業(yè)階段，已經遠遠落后于其他產業(yè)的發(fā)展進程，造成此種結果的根源在于農業(yè)生產的規(guī)模小，現代化程度不高，要想打破這種局面，需要暢通農村土地流轉，推進農業(yè)的適度規(guī)模經營。

一、農業(yè)適度規(guī)模經營是生產力發(fā)展的必然結果

人類社會是在生產力與生產關系，經濟基礎與上層建筑這一社會基本矛盾的作用下不斷向前發(fā)展的，生產力是人類社會發(fā)展的最終決定力量，是人類全部歷史的基礎。生產方式在社會生活中也起著重要作用。它既是一定社會生產力的表現形式，又是一定社會生產關系的基礎，是生產力與生產關系的中間環(huán)節(jié)，生產方式通過將勞動者與生產資料的不同結合方式制約一定生產關系的基本性質，同時又通過一定的組織形式與生產要素的配置方式制約著生產力的發(fā)展。因此，我們在實踐的過程中，應該把生產力、生產方式和生產關系視為有機聯系的整體，不能脫離現實的生產力水平而選擇或者變革生產方式，也不能保持原有生產關系的框架的基礎上，追求生產方式的變革。

馬克思曾對小農生產方式作出如下描述：“以土地及其他生產資料的分散為前提的，它既排斥生產資料的積聚，也排斥協作，排斥同一生產過程內部的分工，排斥社會對自然的統(tǒng)治和支配，排斥社會生產力的自由發(fā)展，它只同生產和社會的狹隘的自然產生的界限相容?！睆膭趧臃绞絹砜矗a技術條件極其落后，生產過程缺乏組織性，從社會性來看，是以個體勞動為主，生產形式本身屬于自然經濟，生產規(guī)模狹小、孤立分散。小農生產方式阻礙生產力的發(fā)展和生產效率的提高，導致農民生活水平低下。隨著生產技術的提高和生產社會化的發(fā)展，這種小農生產方式必然走向滅亡。

我國從二十世紀八十年代初期在農村推行家庭聯產承包責任制，分田到戶、自主經營，擴大了農民經營自主權，調動了農民生產積極性，把小規(guī)模經營的長處發(fā)揮到極致，在一段時期促進了農業(yè)生產力的發(fā)展，開創(chuàng)了我國農業(yè)發(fā)展史上第二個黃金時代。然而，在生產力不斷提高，科學技術不斷進步的條件下，農村家庭聯產承包責任制帶來的邊際效用不斷遞減，農民收入增長緩慢、農業(yè)生產率低下等弊端不斷顯現。家庭聯產承包責任制采取的是以戶為單位的經營模式，家庭是主要經營單位，以小塊土地為經營對象，這完全符合馬克思小農生產方式的特征，屬于小農經濟范疇，只不過是在公有制基礎上進行的生產。我國現今生產力的發(fā)展形成了這種農業(yè)生產方式滅亡的必然性和物質基礎，農業(yè)生產技術的提高一方面需要較大的投資和更多的物質生產條件，另一方面降低了農產品的價格，促進了小農生產方式的滅亡。社會主義生產方式的變革與發(fā)展，割斷了農業(yè)小生產的命脈。隨著我國社會生產力的不斷提高、農業(yè)科學技術的不斷進步、以及機械化大生產的不斷運用日益使小規(guī)模的農業(yè)經營變成一種過時的、不再有生命力的經營方式。社會主義生產力的高速發(fā)展要求以大規(guī)模的農業(yè)生產取代農業(yè)小生產。

二、影響農業(yè)適度規(guī)模經營的制約因素

（一）農村土地產權不清，土地流轉困難是農業(yè)規(guī)?；洜I的主要影響因素

農業(yè)適度規(guī)模經營的前提是農村土地流轉，農地的合理流動是農業(yè)適度規(guī)模經營的關鍵環(huán)節(jié)，沒有農村土地的流轉，無法實現農村土地的集中，農業(yè)適度規(guī)模經營也就無從談起。目前，家庭聯產承包責任制條件下，土地承包到戶，土地零散化經營。要想實現農業(yè)適度規(guī)模經營，就必然導致一定數量的農戶放棄土地的使用權，使其集中到少部分種田能手手中。我國《憲法》規(guī)定，農村土地除法律規(guī)定屬于國家所有之外，屬于集體所有。農民享有土地的使用權和經營權，沒有所有權。村集體雖是農村土地的所有者，但由于農業(yè)的基礎性地位和農民對土地的依賴性，農村的土地實際上還是由國家來控制，同時還要受到農民的制約。村集體對土地的所有權有名無實，不能隨意將土地轉讓、出賣或作其他處理，農民更是如此。這種情況導致農村土地產權不清，主體虛置。另外，農村土地產權內容狹隘，農民只享有使用權和經營權，不享有土地的抵押權、轉讓權和財產權。農村土地的權能在法律上沒有明確的規(guī)定，或者說農民不享有完整的土地權能，也就意味著土地的流轉沒有法律和政策的依據。在一些地區(qū)，農村的土地流轉出現違規(guī)的情況，在沒有征得農民意見的前提下，村集體違規(guī)操作，損害了農民的利益，降低了農民土地流轉的積極性。一些有能力實施規(guī)模經營的農戶想投資土地，但是礙于沒有相關法律的保障，擔心自己的投資安全問題，也放棄了規(guī)模經營的想法。為此，農村土地產權不清，導致農村土地流轉困難，限制了農業(yè)的適度規(guī)模經營。

（二）農民組織化程度不高，農業(yè)規(guī)?；洜I缺乏主體

農民組織化程度的高低，不僅影響著農業(yè)適度規(guī)模的進程，而且影響著農民在社會中的地位，影響社會的公平。農業(yè)適度規(guī)模經營需要新型農業(yè)經營主體作為土地的經營者和農民利益的代言人。家庭聯產承包責任制的實施，在調動農民生產積極性的同時，由于過于分散化的經營，也導致了農民組織化程度的降低。單個分散的農戶在整個社會中處于弱勢群體地位，缺乏合理的利益表達機制和表達渠道，缺乏利益代言人。與此同時，社會經濟的發(fā)展趨勢是一體化或組織化，農民的弱組織化與外界的強組織化形成鮮明對比。隨著經濟體制改革的不斷深入，農民在市場的競爭中更加處于不利的局面。分散的農戶無法和大市場形成有效鏈接，在市場的博弈過程中，無法保護自己的利益。農業(yè)適度規(guī)模經營客觀上需要新型的農業(yè)經營主體的出現，去承擔農業(yè)規(guī)?；a經營的重任，這也需要農民在一定程度上聯合起來，以組織化的形式參與到農業(yè)生產中去。農民組織化程度的高低在一定程度上影響著農業(yè)適度規(guī)模經營推進的程度。

（三）農業(yè)社會化服務體系的不完善影響農業(yè)的規(guī)?；洜I

農業(yè)適度規(guī)模經營需要良好的社會環(huán)境和完善的社會服務體系。我們在推進農業(yè)適度規(guī)模經營時，需要完善的農業(yè)社會化服務體系的支撐。盡管近些年來，我國政府在農業(yè)社會化服務體系建設的力度不斷加大，取得了一些成效，但是總體水平還很低，公共服務能力還很薄弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的過程中，一些基層政府服務機構受到削弱，政府公益性監(jiān)管服務機構被簡單撤并，專業(yè)人員被大量分流或安排從事其他工作，農業(yè)公共服務能力受到削弱。很多農村集體經濟發(fā)展緩慢，資本積累能力差，沒有足夠的資金去支持農業(yè)服務功能的實現。即使能夠提供農業(yè)服務，其服務的內容與農民的需求也相差甚遠。隨著大量農村青壯勞動力外出打工，以及農業(yè)生產市場化發(fā)展，農民對農業(yè)社會化服務需要的內容不斷增加，不僅僅是單純的產前服務，包括產中服務，產后服務以及資金、技術、信息等。農業(yè)適度規(guī)模經營特別需要農村金融服務體系發(fā)展，但農村金融服務體系發(fā)展緩慢甚至出現萎縮狀況。據有關部門統(tǒng)計：自2000年以來，金融部門大規(guī)模撤離農村市場，包括農業(yè)銀行在內的國有商業(yè)銀行撤并了5萬個縣及縣以下機構，農村信用社撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下代辦站 13.6萬個，一般行政村已無任何金融網點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級唯有信用社一家金融機構。

（四）社會保障的缺失，阻礙了農業(yè)的適度規(guī)模經營

土地對于農民而言仍然是其生存之本。土地是農民的主要收入來源、就業(yè)途徑和社會保障的基礎。離開土地農民沒法生存，農民也就不會放棄土地的經營權。要想農民放棄土地，使土地進入流轉市場，以使農地向規(guī)?；洜I發(fā)展，最好的辦法就是建立社會保障體系，解決農民的后顧之憂，用社會保障置換出農民手中的土地使用權。在當前形勢下，農村的社會保障體系不完善，農民沒有納入到社會保障體系之中。也就是說，我們缺乏相似功能的物品來取代農村土地的保障功能，土地對農民的重要性日益凸顯，也就不會輕易把它流轉出去，委付于人。

三、推進農業(yè)適度規(guī)模經營發(fā)展的政策建議

（一）創(chuàng)新農村土地制度，促進農地流轉，引導土地的集中

第一，創(chuàng)新農村土地產權制度。要完善農村土地流轉制度，就要深入推進農村土地制度改革，特別是產權制度改革，賦予農民完整的土地權能，保護土地流入主體的合法使用權。保護農民土地權益的關鍵是賦予農民土地財產權，加快農村土地產權改革，明細農地的各項權能，解決產權邊界不清問題。做好農戶承包地的確權頒證，規(guī)范土地承包檔案。在現有的制度框架內，強化農民承包權，把占有、使用、收益和處分權都給農民，讓農民成為農地真正的主人，保持農村土地產權在一個相當長時期內不能隨意變更，鼓勵其在土地上放心投入，提高土地的效益。做好土地產權登記工作，確權發(fā)證。第二，建立農村土地流轉市場。統(tǒng)一、規(guī)范、有序的土地流轉市場，是農村土地流轉健康發(fā)展的保障，也是推進農業(yè)適度規(guī)模經營的有效措施。積極培育土地流轉中介機構，為土地流轉交易信息、供求雙方的咨詢、協調等服務。建立農用地金融機構，成立土地抵押合作社，組建土地銀行。建立穩(wěn)定的土地使用權交易場所，規(guī)范交易行為，加強對土地交易的監(jiān)督和管理。第三，深化農村土地管理制度改革。制定和頒布土地承包的標準合同，實行規(guī)范化承包合同管理，明確雙方的權利和義務，根據維護社會公共利益的要求，監(jiān)督農地的利用，保證農地利用能最大限度地增進全體人民的利益。

（二）制定誘導性政策，吸引社會力量促進農業(yè)適度規(guī)模經營

農業(yè)適度規(guī)模經營是一個復雜、系統(tǒng)的社會工程，需要全社會的共同努力才能實現。農業(yè)適度規(guī)模經營需要一定的人力、物力、財力以及技術的支持。農民在資金、技術等方面存在欠缺，單純依靠農民或者村集體自身的力量，無法實現農業(yè)的適度規(guī)模經營。社會上又有大量的閑置資金，他們本身也有較強的投資需求，希望社會提供投資機會，來實現資產的保值增值。國家通過出臺相關政策措施，允許社會資本投入大農村。尤其是在農業(yè)生產工具的機械化、電氣化、自動化和數字化手段的應用上，需要投入大量的資金。利用國家政策的導向作用吸引社會資本向農村轉移，為農業(yè)提供支撐，促進農業(yè)生產方式的現代化變革。國家可以通過稅收的減免及相關政策吸引社會資金進入到農業(yè)，為農業(yè)適度規(guī)模經營提供資金支持。同時吸引企業(yè)到農村興辦工廠，進行農產品的深加工，拉長農產品的產業(yè)鏈，提高農業(yè)的收益，增加農民收入，還可以農村剩余勞動力提供就業(yè)機會。農業(yè)的發(fā)展需要農業(yè)科學技術的支持。通過運用農業(yè)科學技術，提高農產品品的產量和質量。通過制定誘導性的政策，鼓勵社會資本進行農產品的開發(fā)，農業(yè)生產技術的研發(fā)進而利用高新技術調高農業(yè)生產率。

（三）培育新型農業(yè)生產經營主體，提高農民組織化程度

農業(yè)經營主體是農業(yè)最先進生產力的代表，是農業(yè)適度規(guī)模經營進程的推動者。要想加快農業(yè)發(fā)展，就必須加快新型農業(yè)經營主體的培育。新型農業(yè)經營主體主要有以下幾種形式：一是家庭農場。隨著土地流轉和規(guī)?；洜I的快速推進，家庭農場已成為現代農業(yè)發(fā)展的重要微觀經濟組織。它以家庭成員為主體進行農業(yè)經營，這種模式是被美國和西歐等發(fā)達國家實踐所證明的成功農業(yè)經營模式，可以優(yōu)化配置土地資源，激發(fā)農民農業(yè)生產積極性，從而進一步釋放農業(yè)發(fā)展?jié)摿?；二是專業(yè)種養(yǎng)大戶。農業(yè)的比較收益較低，通過規(guī)?；洜I能夠提高農民的比較收益。發(fā)展專業(yè)種養(yǎng)大戶，能夠吸收碎化土地，應用先進技術，引進優(yōu)良品種等方面具有比較優(yōu)勢，能夠促進土地等生產要素的合理配置，提高農業(yè)生產的效率，增加農民收入；三是農民專業(yè)合作經濟組織。農民專業(yè)合作經濟組織是在農民自愿參加的基礎上，以某一產業(yè)或者產品為紐帶進行互助合作的經濟組織。主要包括農民專業(yè)合作社、土地股份合作社和農業(yè)專業(yè)協會等三種形式。可以增強農民在橫向和縱向方面的聯系，彌補農業(yè)生產在勞動力、資金、技術和服務等方面的短缺或不足，促進農業(yè)規(guī)?；?、規(guī)范化發(fā)展；四是農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)。它能夠將農業(yè)分散經營變?yōu)榧s化經營，增強農業(yè)抵御風險的能力，通過技術創(chuàng)新和農產品的深加工，延長農產品的產業(yè)鏈，增加農業(yè)的附加值，帶動相關產業(yè)的發(fā)展。農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)已成為實現農業(yè)現代化發(fā)展不可或缺的力量。

（四）多維并措，搭建完善的農業(yè)社會化服務體系

農業(yè)社會化服務體系包含內容廣泛，涉及到農業(yè)生產和再生產的整個過程，具有公益性和商業(yè)性的特征。按照不同的屬性，建立由不同主體提供的農業(yè)服務體系。對于公益性的農業(yè)社會服務體系，應該由政府相關部門負責，提供人、財、物的支持。主要內容包括農業(yè)基礎設施建設、農業(yè)科研和技術開發(fā)、農業(yè)信息服務設施建設等，農產品加工、銷售渠道的開發(fā)以及農業(yè)金融體系建設在宏觀上也需要由政府來引導和協助完成。對于商業(yè)性質的農業(yè)社會服務體系，通過市場運作，由企業(yè)、私營部門來完成。主要內容包括農業(yè)生產資料的供應、農產品銷售、儲運、深加工等。對于一些具有公益性和商業(yè)性雙重特征的服務體系應該由農民成立專業(yè)協會和專業(yè)聯合會等合作組織來實現，政府有關部門在其中起到支持指導的作用。主要包括涉及產前、產中和產后整個農業(yè)生產過程各個環(huán)節(jié)，主要包括農業(yè)信息、農資供應、專家咨詢與現場指導、農機作業(yè)、技術培訓、產品銷售以及農業(yè)金融等。

（五）建立城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系，解決農民的后顧之憂

農村土地流轉的過程中，農地的收益要向農民傾斜，讓農民享受土地收益的主要部分，利用土地流轉收益，建立相應的保障機制。在土地流轉收益中一部分用于農民的補償安置，另一部分建立針對農戶的最低生活保障制度。農地流轉過程中，在一次性安置資金之外，還可以采用逐年支付資金，土地補償費入股等形式，確保農民從土地當中獲得長久收益。完善農村勞動力的就業(yè)保障。通過推進城鎮(zhèn)化進程，大力發(fā)展二、三產業(yè)，增強就業(yè)吸納能力，改革農村就業(yè)制度、教育制度和醫(yī)療保險制度等，鼓勵農民自主創(chuàng)業(yè)，并為其提供資金、技術和相關政策的支持。總之，要建立城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系，解決農民的后顧之憂，調動農民土地流轉的積極性。

［1］李中生.淺談農業(yè)規(guī)模經營［N］.吉林日報，2013（10）.

［2］李中生.推進農村土地流轉的三個著力點［N］.吉林日報，2014 （10）.

［3］馬克思.資本論（第1卷）［M］.北京:人民出版社，2004:156.

［4］關銳捷.構建新型農業(yè)社會化服務體系初探［J］.農業(yè)經濟問題，2012（4）.

（責任編輯：梁景時）

Development Strategies of Agriculture Moderate Scale Management

LI Zhong-sheng
（College of Politics and Law，Tonghua Normal University，Tonghua，Jilin 134002，China）

Agriculture moderate scale management is the only way for the development of agricultural modernization，is the inevitable result of productivity development.At present，the rural land property right is not clear，the farmland circulation is poor，the farmers'organizational degree is not high，agricultural social service system lags behind are the main factors that hinder the agriculture moderate scale management. The problems can be sloved by innovating rural land system，cultivating new type of agricultural management main body，perfecting social service system and establishing urban-rural integration social security system.

agricultural；moderate scale management；innovation

C916

A

1008—7974（2015）01—0127—04

2014-11-05

吉林省科技廳軟科學項目“吉林省農業(yè)適度規(guī)模經營模式及實現路徑研究”（20140418073FG）

李中生，吉林公主嶺人，副教授。