京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的幾個關(guān)節(jié)點研究——由生態(tài)保護(hù)引發(fā)的幾點思考

楊德春

邯鄲學(xué)院，河北 邯鄲056005

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的幾個關(guān)節(jié)點研究——由生態(tài)保護(hù)引發(fā)的幾點思考

楊德春

邯鄲學(xué)院，河北 邯鄲056005

生態(tài)保護(hù)是建立京津冀協(xié)同發(fā)展新戰(zhàn)略的出發(fā)點和理論基石。京津冀協(xié)同發(fā)展不是去工業(yè)化，而是實現(xiàn)更加高級的工業(yè)化；不是去城市化，而是實現(xiàn)更加高級的城市化；煤炭、鋼鐵、化工等產(chǎn)業(yè)必須進(jìn)行轉(zhuǎn)型和升級，對于落后和過剩的產(chǎn)能不能采取破壞性淘汰方式，而是探討通過對外輸出推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，同時還要加速推進(jìn)人民幣國際化的進(jìn)程。京津冀協(xié)同發(fā)展還應(yīng)該與“一帶一路”戰(zhàn)略進(jìn)行整合，使其成為“一帶一路”戰(zhàn)略的先導(dǎo)或龍頭，必須實現(xiàn)京津冀生態(tài)保護(hù)、資金、資源、人才、教育等一體化，也必然伴隨著中國智庫的崛起?？傊?，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略是改革開放的繼續(xù)，又是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新起點，還肩負(fù)著解決改革開放以來沒有解決和沒有解決好的問題的使命。

京津冀協(xié)同發(fā)展；戰(zhàn)略；關(guān)節(jié)點；思考

為保障中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年紀(jì)念活動期間北京的空氣質(zhì)量，從2015年8月20日起，北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、山東、河南七省區(qū)市陸續(xù)啟動了空氣質(zhì)量保障方案。紀(jì)念活動期間，北京市細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度17.8微克/立方米，同比下降73.2%，基本上相當(dāng)于世界發(fā)達(dá)國家大城市的空氣水平，北京終于出現(xiàn)了久違的所謂“閱兵藍(lán)”。這在一定程度上告誡人們，要以所謂的“閱兵藍(lán)”反思京津冀的發(fā)展、重新審視京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略，從而建立京津冀協(xié)同發(fā)展的新戰(zhàn)略。

一、生態(tài)保護(hù)是建立京津冀協(xié)同發(fā)展新戰(zhàn)略的出發(fā)點和理論基石

在紀(jì)念活動期間，北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、山東、河南七省區(qū)市內(nèi)12255家燃煤鍋爐、工業(yè)企業(yè)及混凝土攪拌站停產(chǎn)或限產(chǎn)。其中，河北省內(nèi)兩級控制區(qū)停產(chǎn)或限產(chǎn)企業(yè)3700余家；北京市內(nèi)1927家工業(yè)企業(yè)采取了停產(chǎn)或限產(chǎn)措施，與APEC會議期間相比增加了15倍。

從理論上而言，北京要保持這種久違的所謂“閱兵藍(lán)”，北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、山東、河南七省區(qū)市內(nèi)12255家燃煤鍋爐、工業(yè)企業(yè)及混凝土攪拌站就必須永遠(yuǎn)停產(chǎn)或限產(chǎn)。即使是在這種假設(shè)的前提之下，這種久違的所謂“閱兵藍(lán)”也僅僅是空氣或環(huán)境的表面情況。由于長期的污染，生態(tài)環(huán)境遭到了長期的重度破壞，其負(fù)面影響仍將持續(xù)一個相當(dāng)長的過程，然后，生態(tài)環(huán)境才有可能開始修復(fù)，生態(tài)環(huán)境的修復(fù)過程又將持續(xù)一個相當(dāng)長的過程。

京津冀協(xié)同發(fā)展的第一個重大課題是在京津冀范圍之內(nèi)或在更大范圍之內(nèi)如何處理近兩萬家污染企業(yè)的問題。此近兩萬家污染企業(yè)主要屬于煤炭、鋼鐵、化工等產(chǎn)業(yè)，所以，京津冀協(xié)同發(fā)展的第一個重大課題是在京津冀范圍之內(nèi)或在更大范圍之內(nèi)如何處理煤炭、鋼鐵、化工等產(chǎn)業(yè)的問題。

京津冀協(xié)同發(fā)展不是去工業(yè)化，而是實現(xiàn)更加高級的工業(yè)化；京津冀協(xié)同發(fā)展不是去城市化，而是實現(xiàn)更加高級的城市化。

二、京津冀的煤炭、鋼鐵、化工等產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級

煤炭的開發(fā)和利用是京津冀污染的重要來源之一，在現(xiàn)在國際石油價格低廉的情況下，煤炭在京津冀作為一個產(chǎn)業(yè)應(yīng)該退出歷史舞臺了，對于這一點不應(yīng)該有任何異議。即使國際石油價格上升，在京津冀也不應(yīng)該重新開發(fā)和利用煤炭。

煤炭產(chǎn)業(yè)吸納了大量勞動力，如何實現(xiàn)這些人的再就業(yè)？筆者認(rèn)為通過發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)和其它第三產(chǎn)業(yè)完全可以使這些人實現(xiàn)再就業(yè)。

鋼鐵產(chǎn)業(yè)是京津冀污染的重要來源之一，但是，鋼鐵產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，鋼鐵產(chǎn)業(yè)是不能像對待煤炭產(chǎn)業(yè)那樣處理的。一方面，要保留京津冀的鋼鐵產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢；另一方面，又要使鋼鐵產(chǎn)業(yè)在京津冀不產(chǎn)生污染。這不是又要馬兒跑得快又要馬兒不吃草式的悖論或矛盾，我們必須如此要求以求最終解決問題。

京津冀的鋼鐵企業(yè)必須從國外進(jìn)口鐵礦石，經(jīng)過漫長的海陸聯(lián)運，最后在京津冀生產(chǎn)出鋼鐵，也生產(chǎn)出污染。漫長的海陸聯(lián)運是有成本的，而生產(chǎn)出的鋼鐵又僅僅相當(dāng)于運輸物的極小一部分，絕大部分海陸聯(lián)運的運輸物最后在京津冀變成了廢渣并且產(chǎn)生出污染，這樣的生產(chǎn)大有改進(jìn)的必要，完全可以把鋼鐵廠就近建立在鐵礦石出產(chǎn)地，就地生產(chǎn)出鋼鐵，然后把鋼鐵通過海陸聯(lián)運運往京津冀。這樣，海陸聯(lián)運的費用降低了，京津冀的鋼鐵產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)得以保留，經(jīng)濟(jì)效益還有所提高，京津冀的鋼鐵產(chǎn)業(yè)污染問題得以基本解決。

化工產(chǎn)業(yè)是京津冀污染的重要來源之一，但是，化工產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，化工產(chǎn)業(yè)是不能像對待煤炭產(chǎn)業(yè)那樣處理的。

當(dāng)代的化工產(chǎn)業(yè)的原料主要是石油，從這個意義上來講，化工產(chǎn)業(yè)實際上就是石油化工產(chǎn)業(yè)，石油化工產(chǎn)業(yè)是高污染產(chǎn)業(yè)，在治理污染技術(shù)沒有重大進(jìn)步的情況下，京津冀還是應(yīng)該保留石油化工產(chǎn)業(yè)，因為石油化工產(chǎn)業(yè)是戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，京津冀必須有戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的一席之地。

京津冀的石油化工產(chǎn)業(yè)長期依賴進(jìn)口，可以考慮像鋼鐵產(chǎn)業(yè)一樣，把石油化工廠就近建立在石油出產(chǎn)地，就地生產(chǎn)出石油化工產(chǎn)品，然后把石油化工產(chǎn)品通過海陸聯(lián)運運往京津冀。萬一有事，如戰(zhàn)爭等，還可以撤回京津冀恢復(fù)生產(chǎn)。

三、關(guān)于京津冀淘汰落后產(chǎn)能的問題

2013年11月24日上午，河北省的邯鄲市、承德市、唐山市集中爆破拆除8家鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)的16座轉(zhuǎn)爐、10座高爐，這些轉(zhuǎn)爐和高爐都具有正常的生產(chǎn)能力，炸響了河北省淘汰過剩鋼鐵產(chǎn)能的第一聲。爆破拆除本身不僅僅破壞了生產(chǎn)力，而且產(chǎn)生了巨大的污染。

2013年12月18日，河北省對平山縣、鹿泉市18家水泥熟料企業(yè)的1條旋窯水泥熟料生產(chǎn)線、396個圓倉、19臺磨機進(jìn)行爆破拆除，實際上就是炸毀。2014年2月17日又對平山縣西柏坡、鹿泉市的17家企業(yè)的377個料倉和18套水泥粉磨系統(tǒng)進(jìn)行爆破拆除，兩次爆破拆除行動共削減水泥過剩產(chǎn)能1850萬噸，約占石家莊市總產(chǎn)能的40%。記者在鹿泉市宋家峪民營水泥廠看到，料倉和水泥粉磨系統(tǒng)已經(jīng)全被炸毀，殘破磚石散落一地，地面上沉積著厚厚的灰土和建筑垃圾。據(jù)介紹，石家莊兩次集中拆除的35家水泥企業(yè)均不在國家淘汰序列、均具有正常的生產(chǎn)能力，“鹿泉人均三兩土，白天不夠晚上補”的污染現(xiàn)象有望成為歷史，但是，此次爆破拆除工作造成的直接經(jīng)濟(jì)損失約為10.8億元，此次爆破拆除工作減少產(chǎn)值近61億元，減少財政收入3億元。

這樣對于生產(chǎn)力的大破壞竟然被冠上“壯士斷腕”的光環(huán)，大談什么可圈可點的“環(huán)保賬”，實際上，河北省和石家莊市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也受到了一定影響，更為嚴(yán)重的是，造成大量失業(yè)。

對于京津冀的鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃以及船舶五大行業(yè)如何淘汰落后產(chǎn)能和過剩產(chǎn)能的問題應(yīng)該進(jìn)行進(jìn)一步的研究，不應(yīng)對于京津冀的鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃以及船舶五大行業(yè)落后產(chǎn)能和過剩產(chǎn)能進(jìn)行破壞性淘汰。落后產(chǎn)能的落后是相對而言的，過剩產(chǎn)能的過剩是隨著時間的變化而變化的。在京津冀的落后產(chǎn)能，在印度和非洲就可能是先進(jìn)的產(chǎn)能。今天的過剩產(chǎn)能明天就可能是稀缺產(chǎn)能，再重新發(fā)展和重新建設(shè)可能還要付出更大的代價，包括可能還要付出更大的生態(tài)和環(huán)保代價。鋼鐵、水泥、平板玻璃是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基本原材料，鋼鐵是船舶制造的基本原材料，中國要建設(shè)海洋強國船舶制造必須大發(fā)展，電解鋁是制造大飛機和軍用飛機的基本原材料，所謂的產(chǎn)能過剩是虛假的現(xiàn)象，是下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后和發(fā)展不充分的表現(xiàn)。

美國和前蘇聯(lián)對外出口武器裝備，對于過時的武器裝備均未加以破壞，而是根據(jù)不同的出口對象，有針對性的出口，沒有破壞和浪費。美國和前蘇聯(lián)的經(jīng)驗是值得借鑒的。中國并不富裕，中國人均收入還很低，中國發(fā)展生產(chǎn)力是很不容易的，在付出巨大代價的背景下發(fā)展起來的一點點生產(chǎn)力，絕不應(yīng)該任意糟蹋和破壞。京津冀協(xié)同發(fā)展絕不是把北京市的污染企業(yè)轉(zhuǎn)移到河北省，把河北省的污染企業(yè)炸毀。

對于這些落后產(chǎn)能和過剩產(chǎn)能絕不能進(jìn)行破壞性的淘汰，而是應(yīng)該在全球視野之下，進(jìn)行歷史的、科學(xué)的、經(jīng)濟(jì)的、生態(tài)的考量，盡最大努力保護(hù)生產(chǎn)力，做長遠(yuǎn)的打算。鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃以及船舶五大行業(yè)都是國民經(jīng)濟(jì)重要的支柱產(chǎn)業(yè)，中國作為未來強國，在這五大行業(yè)要有與世界大國地位相匹配的生產(chǎn)力。

四、京津冀協(xié)同發(fā)展與人民幣國際化的整合

目前，人民幣已基本上實現(xiàn)了周邊化或區(qū)域化。人民幣在東南亞地區(qū)已經(jīng)成為僅次于美元、歐元、日元的又一“硬通貨”，在東南亞一些地區(qū)，人民幣有“小美元”之稱，被當(dāng)作硬通貨流通和使用，在中亞五國、俄羅斯、巴基斯坦、朝鮮以及蒙古國，人民幣也有一定影響。人民幣絕不能僅僅停留在周邊化或區(qū)域化的范圍內(nèi)，人民幣必須國際化。

從大國崛起的歷史來看，大國崛起一般伴隨著其貨幣在國際貿(mào)易、資本流動中成為計值貨幣。英國、美國的崛起均伴隨著資本輸出，伴隨著本幣成為國際計值貨幣。20世紀(jì)70年代日本開始資本輸出，卻是以美元為計值貨幣，結(jié)果日本經(jīng)濟(jì)逐漸衰退。

中國作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，暫且不說遲早要取代美國而成為世界第一大經(jīng)濟(jì)體，就是現(xiàn)在作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國也應(yīng)該具備與其經(jīng)濟(jì)總量、貿(mào)易總量相對稱的應(yīng)有的國際貨幣地位?，F(xiàn)在人民幣的國際地位不是僅次于美元，而是排在美元、歐元、英鎊和日元之后，所以人民幣國際化必須加速進(jìn)行，否則必將嚴(yán)重阻礙中國經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

京津冀協(xié)同發(fā)展必須與人民幣國際化進(jìn)行整合或?qū)?，京津冀協(xié)同發(fā)展的一個重大課題就是解決京津冀地區(qū)產(chǎn)能過剩的問題，而京津冀地區(qū)產(chǎn)能過剩的問題不能夠通過破壞生產(chǎn)力的野蠻而簡單的辦法來解決，京津冀地區(qū)產(chǎn)能過剩的問題必須也只能夠通過國際市場這一只看不見的手來解決，即通過國際市場，在全球范圍內(nèi)，用市場化手段重新調(diào)配所謂的京津冀地區(qū)的過剩產(chǎn)能。這實際上是產(chǎn)能輸出，也就是產(chǎn)業(yè)輸出，而產(chǎn)業(yè)輸出必須有資本輸出來帶動，沒有資本輸出的產(chǎn)業(yè)輸出是不可想象的。而一國的資本輸出要求其國的本幣具有一定的國際地位，所以，人民幣國際化對于京津冀協(xié)協(xié)同發(fā)展具有重要意義。

在當(dāng)前，京津冀協(xié)同發(fā)展還應(yīng)該充分利用亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國家開發(fā)銀行、上海合作組織開發(fā)銀行。這些銀行設(shè)立的緣起都是因為基礎(chǔ)設(shè)施缺口大，在一定程度上限制和阻礙了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。應(yīng)該充分利用亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國家開發(fā)銀行、上海合作組織開發(fā)銀行的資金帶動京津冀的鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃以及船舶五大行業(yè)的落后產(chǎn)能和過剩產(chǎn)能對外輸出。

五、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略與“一帶一路”戰(zhàn)略的整合以及重振中國經(jīng)濟(jì)

“一帶一路”是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的簡稱。它將充分依靠中國與相關(guān)國家既有的雙邊和多邊機制，借助既有的、行之有效的區(qū)域合作平臺促進(jìn)中國和相關(guān)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展。京津冀協(xié)同發(fā)展和“一帶一路”這兩個戰(zhàn)略均為當(dāng)前我國的重大國家戰(zhàn)略，均為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域合作的戰(zhàn)略，均為關(guān)系改善民生和中國國家長遠(yuǎn)利益和競爭力提升的重要戰(zhàn)略。

國內(nèi)有人認(rèn)為京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略與“一帶一路”戰(zhàn)略是完全不同的兩個國家戰(zhàn)略，二者沒有任何契合點，這種看法是錯誤的。他們認(rèn)為兩者差別主要體現(xiàn)為實施主體上和范圍上的不同，京津冀協(xié)同發(fā)展涉及國內(nèi)的部分區(qū)域，而“一帶一路”戰(zhàn)略涉及國際上的部分區(qū)域，二者所涉及的區(qū)域沒有任何契合點，這種看法也是錯誤的。

“一帶一路”戰(zhàn)略的核心是中國資本、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)、文化走出去的戰(zhàn)略，而京津冀協(xié)同發(fā)展的根本出路是也只能是京津冀的資本和產(chǎn)業(yè)走出去的問題。所以，“一帶一路”戰(zhàn)略與京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略具有一定的契合度，應(yīng)該將二者進(jìn)行整合，這不僅對于京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略具有重要意義，而且對于“一帶一路”戰(zhàn)略也同樣具有重要意義。

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)該成為“一帶一路”戰(zhàn)略的先導(dǎo)或龍頭，通過京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略帶動“一帶一路”戰(zhàn)略。從中國的經(jīng)濟(jì)版圖上來看，只有京津冀地區(qū)具備比較充分的條件率先實施“一帶一路”。首先，京津冀地區(qū)的經(jīng)濟(jì)以重工業(yè)為主，對于發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有重要意義。其次，京津冀地區(qū)的經(jīng)濟(jì)存在巨大的過剩產(chǎn)能，亟需對外輸出，這就決定了京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略是輸出型的戰(zhàn)略，要發(fā)展輸出型的經(jīng)濟(jì)，而珠三角、長三角、山東經(jīng)濟(jì)區(qū)都是承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的輸入型經(jīng)濟(jì)，不可能成為“一帶一路”戰(zhàn)略的先導(dǎo)或龍頭。再次，京津冀地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢十分優(yōu)越，京津冀地區(qū)作為“一帶一路”戰(zhàn)略的先導(dǎo)或龍頭，不僅僅可以橫向帶動西部經(jīng)濟(jì)圈和東北經(jīng)濟(jì)圈，又可以縱向?qū)嵤┖图訌娔媳睂樱c南方的輕工業(yè)實現(xiàn)互補，縮小南北經(jīng)濟(jì)差異和南北經(jīng)濟(jì)差距，而且京津冀地區(qū)環(huán)渤海的區(qū)位優(yōu)勢便于國際交流，京津冀地區(qū)是21世紀(jì)海上絲綢之路的重要的一部分。又次，北京中關(guān)村是具有世界意義的創(chuàng)新中心，但是，北京中關(guān)村地域狹小、房價高昂，極大地限制了北京中關(guān)村創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如果北京中關(guān)村創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)能夠外遷河北省，不僅可以提升河北省的創(chuàng)新水平，而且可以推進(jìn)京津冀知識經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)輸出國外，在實施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的同時帶動“一帶一路”戰(zhàn)略的實施。

重振中國經(jīng)濟(jì)的根本出路在于轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，由引進(jìn)外資的輸入型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)閷ν膺M(jìn)行人民幣投資帶動的產(chǎn)業(yè)輸出型經(jīng)濟(jì)?，F(xiàn)在空談技術(shù)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)是不現(xiàn)實的，改革開放中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不是依靠技術(shù)創(chuàng)新而是依靠低端勞動密集型產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在也不可能超越中國的現(xiàn)實，通過人民幣直接對外投資，帶動所謂的過剩產(chǎn)能的對外輸出，能夠盈利則最好，不能夠盈利也節(jié)約了運輸成本和消除了國內(nèi)污染，生產(chǎn)的原材料運回國內(nèi)進(jìn)行高附加值加工制造，獲利后再購買國際先進(jìn)技術(shù)，滾動擴(kuò)大生產(chǎn)，將因為中國勞動力成本上升和人民幣升值等等原因產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出中國而失業(yè)的農(nóng)民工重新招入中國的產(chǎn)業(yè)升級的工廠，由中國自身完成由制造業(yè)大國向制造業(yè)強國的歷史性轉(zhuǎn)變，再現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)長期以兩位數(shù)增長的奇跡，實現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)的再次騰飛。

六、京津冀協(xié)同發(fā)展與京津冀生態(tài)保護(hù)、資金、資源、人才、教育等一體化

在京津冀協(xié)同發(fā)展背景下，京津冀的生態(tài)保護(hù)、資金、資源、人才、教育等等必須實行一體化，否則，京津冀的生態(tài)保護(hù)、資金、資源、人才、教育等等無法各自為政、獨立發(fā)展下去。

1.關(guān)于京津冀生態(tài)保護(hù)的一體化問題?，F(xiàn)在京津冀的生態(tài)保護(hù)沒有實現(xiàn)一體化，首先京津冀的生態(tài)保護(hù)的目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)就沒有實現(xiàn)一體化，冀是為京津的生態(tài)保護(hù)服務(wù)的。為保護(hù)密云水庫和官廳水庫的水質(zhì)，僅張家口市就先后關(guān)停了上千家企業(yè)，連畜牧業(yè)都不可以搞。首都鋼鐵公司外遷曹妃甸，把重污染企業(yè)外遷至河北省。這種自欺欺人式的作法是極為有害的。因此，京津冀的生態(tài)保護(hù)要實現(xiàn)一體化，首先是生態(tài)保護(hù)的目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)要實現(xiàn)一體化。

2.京津冀的資金、資源要實現(xiàn)一體化，絕不能再繼續(xù)資金、資源向北京集中，形成所謂的“環(huán)京津貧困帶”，在京津冀協(xié)同發(fā)展背景下，京津冀的資金、資源要統(tǒng)籌兼顧、合理配置、平等分配，從而實現(xiàn)京津冀的資金、資源一體化，只有如此，京津冀協(xié)同發(fā)展才有可能，京津冀一體化才有可能。

3.關(guān)于京津冀的人才一體化的問題。所謂的“翻過一座山，工資翻三番”，北京市的工資高于河北省數(shù)倍，導(dǎo)致河北省的人才大量流入北京，形成所謂的“虹吸效應(yīng)”和“馬太效應(yīng)”，沒有人才，如何發(fā)展經(jīng)濟(jì)？必然導(dǎo)致“環(huán)北京貧困帶”。京津冀的人才必須實現(xiàn)一體化，首先，要大幅度提高河北省工資水平，實際上只有河北省的工資水平超過北京，人才才有可能回流河北省，才有可能疏解北京非首都功能的人才流入河北省。其次，必須實現(xiàn)京津冀戶口一體化，如果繼續(xù)一個北京戶口值多少萬，一個河北戶口不值錢，則“虹吸現(xiàn)象”仍然繼續(xù)，疏解北京非首都功能的人才流入河北省是不可能的，京津冀協(xié)同發(fā)展也只能說是一句空話。

4.關(guān)于京津冀的教育一體化的問題。不論經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是社會發(fā)展，教育都是基礎(chǔ)；教育公平是社會公平正義的基礎(chǔ)。優(yōu)質(zhì)教育資源集中在北京，而教育應(yīng)該是全民的教育，教育是典型的非首都功能，理應(yīng)將首都的教育資源在京津冀范圍內(nèi)重新配置，這是京津冀協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)。高考是中國重要的教育制度，理應(yīng)實現(xiàn)京津冀高考一體化，統(tǒng)一京津冀高考錄取分?jǐn)?shù)線，一方面，對于北京的低分上名校是一個沖擊，可以打破教育的不公平，提高北京的教育質(zhì)量，另一方面，可以增加河北省上大學(xué)的人數(shù)，消除北京戶口的高考福利，有利于體現(xiàn)教育公平和促進(jìn)河北省的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。

七、京津冀協(xié)同發(fā)展與中國智庫的崛起

改革開放之初，摸著石頭過河，1980年12月16日在中央工作會議上，陳云講話稱：“我們要改革，但是步子要穩(wěn)。因為我們的改革，問題復(fù)雜，不能要求過急。改革固然要靠一定的理論研究、經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計和經(jīng)濟(jì)預(yù)測，更重要的還是要從試點著手，隨時總結(jié)經(jīng)驗，也就是要‘摸著石頭過河’。開始時步子要小，緩緩而行?！保ā蛾愒莆倪x》第三卷第279頁）陳云更強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部在試點中總結(jié)經(jīng)驗，后來，深圳先行先試，也主要是領(lǐng)導(dǎo)干部去先行先試。

鄧小平南巡講話：“改革開放膽子要大一些，敢于試驗，不能像小腳女人一樣?？礈?zhǔn)了的，就大膽地試，大膽地闖。深圳的重要經(jīng)驗就是敢闖。沒有一點闖的精神，沒有一點‘冒’的精神，沒有一股氣呀、勁呀，就走不出一條好路，走不出一條新路，就干不出新的事業(yè)。不冒點風(fēng)險，辦什么事情都有百分之百的把握，萬無一失，誰敢說這樣的話？一開始就自以為是，認(rèn)為百分之百正確，沒那么回事，我就從來沒有那么認(rèn)為。每年領(lǐng)導(dǎo)層都要總結(jié)經(jīng)驗，對的就堅持，不對的趕快改，新問題出來抓緊解決?！保ā多囆∑轿倪x》第三卷第372頁）這也是強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部去試和闖。

鄧小平南巡講話，提出上海沒有列入經(jīng)濟(jì)特區(qū)是一個失誤，引起浦東大開發(fā)。鄧小平南巡講話：“我的一個大失誤就是搞四個經(jīng)濟(jì)特區(qū)時沒有加上上海。要不然，現(xiàn)在長江三角洲，整個長江流域，乃至全國改革開放的局面，都會不一樣。”（《鄧小平文選》第三卷第376頁）這說明當(dāng)時改革開放有失誤。如何解決改革開放的盲目性和失誤，這是京津冀協(xié)同發(fā)展必須面臨的一個重大挑戰(zhàn)。

領(lǐng)導(dǎo)干部的知識畢竟有限，就算領(lǐng)導(dǎo)干部是真正的智者，智者千慮終有一失，由領(lǐng)導(dǎo)干部以外的知識分子輔助決策是絕對必需的。知識分子輔助官員決策在中國絕不新鮮。但是，在一個封閉的自給自足的農(nóng)耕社會之中，食客、師爺之流的知識分子在政治、經(jīng)濟(jì)、思想上均完全依附于君主和政府官員。這種主從依附關(guān)系，使得知識分子基本上不可能在輔助決策時提出客觀的、獨立的、糾錯性的建議。

中國社會雖然已經(jīng)進(jìn)入21世紀(jì)，但是，中國社會在發(fā)展過程中，曾經(jīng)長期受到封建思想的影響，在決策過程中，智庫所起的作用不大。在改革開放的重大決策中，智庫所起的作用也不大。但是，客觀的、獨立的、糾錯性的智庫對于科學(xué)決策具有重要意義，中國在未來的決策之中必須充分發(fā)揮智庫的作用，而京津冀協(xié)同發(fā)展為中國智庫的崛起創(chuàng)造了條件。領(lǐng)導(dǎo)干部關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展的一些想法，經(jīng)過中國智庫的研究，逐漸豐滿起來，一些錯誤得到了糾正，模糊不清之處得到了澄清。京津冀協(xié)同發(fā)展的實施必然伴隨著中國智庫的崛起。

八、京津冀協(xié)同發(fā)展，應(yīng)該引發(fā)人們更多地思考

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略使京津冀地區(qū)面臨成為繼珠三角、長三角之后中國第三個具有國際意義的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的歷史機遇。河北省錯過了太多的發(fā)展機遇，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略對于河北省是千載難逢的歷史機遇，不僅河北省的領(lǐng)導(dǎo)干部要積極進(jìn)取，搶抓機遇，要像改革開放之初，廣東省的領(lǐng)導(dǎo)干部那樣不等不靠、積極進(jìn)取、搶抓機遇、先行先試，而且河北省的知識分子也應(yīng)該為了河北人民的生活積極獻(xiàn)言獻(xiàn)策，糾正領(lǐng)導(dǎo)干部的錯誤，指導(dǎo)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略和“一帶一路”戰(zhàn)略沿著正確的道路發(fā)展，這是河北省領(lǐng)導(dǎo)干部和知識分子在歷史機遇面前的歷史責(zé)任。

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略使中國面臨自改革開放以來，繼設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)、南巡講話后掀起的改革大潮之后掀起的第三次改革大潮的歷史機遇。

自2008年世界經(jīng)濟(jì)危機以來，世界絕大多數(shù)人民的生活水平都在下降，世界經(jīng)濟(jì)危機也波及中國，中國正在面臨多種巨大的挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是中國所面臨的巨大的挑戰(zhàn)之一。改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，從接受和利用外資到資本輸出，從承接海外的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、建立勞動密集型的三資企業(yè)到產(chǎn)業(yè)輸出，這是經(jīng)濟(jì)和歷史發(fā)展的必然。

京津冀協(xié)同發(fā)展重要的現(xiàn)實意義就在于，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略是改革開放的繼續(xù)，同時又是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新起點，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略還要解決改革開放以來沒有解決和沒有解決好的問題。

首先，改革開放以來，珠三角地區(qū)得到了歷史性的發(fā)展，但是，珠三角地區(qū)的發(fā)展是有重大缺憾的，珠三角地區(qū)的發(fā)展沒有解決生態(tài)問題，是高污染發(fā)展，是犧牲環(huán)境的發(fā)展，長三角的發(fā)展也一樣。而京津冀協(xié)同發(fā)展必須建立在生態(tài)保護(hù)的基礎(chǔ)之上，這是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要的現(xiàn)實意義之一。

其次，改革開放以來，珠三角地區(qū)得到了歷史性的發(fā)展，但是，珠三角主要是承接海外的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，沒有解決資本輸出，智力輸出、產(chǎn)業(yè)輸出的問題，長三角也一樣。而京津冀協(xié)同發(fā)展必須實現(xiàn)資本輸出，智力輸出、產(chǎn)業(yè)輸出，這是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要的現(xiàn)實意義之一。

再次，改革開放以來，珠三角地區(qū)得到了歷史性的發(fā)展，但是，珠三角地區(qū)的發(fā)展沒有解決貧富分化的問題，農(nóng)民工絕大部分不能實現(xiàn)與其打工地的居民在戶口、工資、住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、子女教育上的一體化，長三角也一樣。而京津冀協(xié)同發(fā)展必須實現(xiàn)資源、人才、教育等一體化，這是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要的現(xiàn)實意義之一，也是京津冀協(xié)同發(fā)展的最重要的現(xiàn)實意義。如果京津冀協(xié)同發(fā)展不能實現(xiàn)資源、人才、教育等一體化，即不能夠?qū)崿F(xiàn)公平正義和共同富裕，那么，京津冀協(xié)同發(fā)展就失去了最重要的現(xiàn)實意義。

[1]歐陽英．關(guān)于“摸著石頭過河”思想的深入思考[J]．毛澤東鄧小平理論研究，2014，（11）．

[2]韓亞光．鄧小平也應(yīng)被明確稱為“偉大的無產(chǎn)階級理論家”——為紀(jì)念鄧小平誕辰110周年而作[J]．前沿，2014，（Z6）．

[3]謝國平．1990年春天，一位老人打出一張王牌[J]．浦東開發(fā)2014，（8）．

[4]夏永祥．以長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)促進(jìn)東中西部地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展[J]．區(qū)域經(jīng)濟(jì)評論，2014，（4）．

責(zé)任編輯：劉文華王遠(yuǎn)

The Study of Joint Links of Beijing-Tianjin-Hebei Coordinated Development Strategy——From the View of Ecological Protection

YANG De-chun
（Chinese Department of Handan College,Handan Hebei 056005）

Ecological protection is the starting point and the theoretical foundation of the new strategy of Beijing-Tianjin-Hebei coordinated development.The coordinated development for Beijing-Tianjin-Hebei region is not to go to deindustrialization,but to achieve more advanced industrialization, not to deurbanization,but to more advanced urbanization,not to deurbanization,but to more advanced urbanization.In this region,the transformation and upgrading must be made in coal,streel,chemical and other industries,and backward and excess capacity can no be eliminated in a destructive way,but by external output to promote the coordinated development,and the internationalization process of the coordinated development,and the internationalization process of RMB should also be accelerated. Based on the integration of ecological protection,fund,recourses,talents,education and so on,the coordinated development of Beijing-Tianjin-Hebei should integrate with the Belt and Road and achieve its the pioneer or leading position,which must be accompanied by the rise of the Chinese think-tank. In short,the strategy of coordinated development of Beijing-Tianjin-Hebei is the continuation of the reform and opening up to the outside world,and also is a new starting point for the development of society and economy,at the same time it shoulder the mission to solve the problems which had not been solved or yet not been well solved since the reform and opening up.

the coordinated development of Beijing-Tianjin-Hebei;strategy;joint point;thinking

F127

A

2095－5537（2015）06－00005－05

2015-10-12

楊德春（1968—），男，漢族，河北省遵化人，邯鄲學(xué)院中文系副教授，文學(xué)博士。研究方向：邯鄲地方文化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)。