關(guān)于推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的思考——基于黨的執(zhí)政能力建設(shè)的角度

宋 美 樺

（山東師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，山東 濟(jì)南 250358）

國(guó)家治理是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，執(zhí)政黨以何種方式治理國(guó)家，治理能力如何，是一個(gè)關(guān)系政黨自身以及國(guó)家發(fā)展的重大問(wèn)題。十八屆三中全會(huì)提出“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這一全新的治國(guó)理念，標(biāo)志著我們黨對(duì)執(zhí)政規(guī)律以及對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)提高到了一個(gè)新的境界。

一、從中國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展的視角理解國(guó)家治理現(xiàn)代化提出的必然性

在不同的社會(huì)、不同的國(guó)家、不同的歷史階段，現(xiàn)代化發(fā)展的具體形態(tài)有所不同。我國(guó)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不僅包含著世界現(xiàn)代化發(fā)展形態(tài)的普遍性，同時(shí)也蘊(yùn)含著它在自己的歷史文化視野中對(duì)現(xiàn)代化的不同價(jià)值取向和模式選擇。習(xí)近平同志指出：“一個(gè)國(guó)家的治理體系和治理能力是與這個(gè)國(guó)家的歷史傳承和文化傳統(tǒng)密切相關(guān)的?！盵1]我們只有從中國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展的視角出發(fā)，才能更加準(zhǔn)確地理解國(guó)家治理現(xiàn)代化提出的必然性。

中國(guó)現(xiàn)代化的探索實(shí)踐是在民族危亡的歷史狀態(tài)下進(jìn)行和發(fā)展的。近代以來(lái)，列強(qiáng)侵略下的中國(guó)無(wú)法稱得上是一個(gè)獨(dú)立的國(guó)家，更沒(méi)有有效的政權(quán)可言。盡管近代中國(guó)人民百折不撓、上下求索，可還是一再地導(dǎo)致了對(duì)現(xiàn)代化探索的失敗。從中國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展的整個(gè)歷史進(jìn)程來(lái)看，中國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展的有效實(shí)踐可以說(shuō)是在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下成功奪取國(guó)家政權(quán)，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家獨(dú)立、民族解放，建立了新中國(guó)以后開始的。新中國(guó)成立后，以毛澤東為代表的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體面臨著選擇怎樣的現(xiàn)代化模式、如何建設(shè)現(xiàn)代化的問(wèn)題。當(dāng)時(shí)，在西方工業(yè)化生產(chǎn)目標(biāo)及現(xiàn)代化價(jià)值目標(biāo)的雙重作用下，中國(guó)共產(chǎn)黨最終選擇學(xué)習(xí)前蘇聯(lián)的現(xiàn)代化發(fā)展模式，開始了對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化道路的探索，并取得一些顯著成就?？墒牵瑥男轮袊?guó)成立后到改革開放前，我國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)始終沒(méi)能擺脫蘇聯(lián)發(fā)展模式的影響。無(wú)疑，以毛澤東為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化道路探索的實(shí)踐給我們提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，但同時(shí)也證明了，中國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)一定要從中國(guó)的實(shí)際出發(fā)?！斑^(guò)去搞民主革命，要適合中國(guó)的情況，走毛澤東同志開辟的農(nóng)村包圍城市的道路。現(xiàn)代搞建設(shè)，也要適合中國(guó)情況，走出一條中國(guó)式的現(xiàn)代化道路?！盵2]以鄧小平為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人在批判地繼承毛澤東等人從事現(xiàn)代化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，以十一屆三中全會(huì)為契機(jī)，開始了對(duì)中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)道路的再探索，并做出改革開放的偉大決策，找到了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這一適合中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式，開創(chuàng)了中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新局面。

恩格斯曾說(shuō)過(guò)，“我們自己創(chuàng)造著我們的歷史，但是第一，我們是在十分確定的前提和條件下創(chuàng)造的。其中經(jīng)濟(jì)的前提和條件歸根結(jié)底是決定性的?！盵3]新中國(guó)成立六十多年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨幾代中央領(lǐng)導(dǎo)集體以馬克思主義執(zhí)政理論為指導(dǎo)，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)行了長(zhǎng)期而艱辛的探索和實(shí)踐，積累了許多富有中國(guó)特色的現(xiàn)代化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，并取得了舉世矚目的成就。十八大以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”，改革進(jìn)入深水區(qū)，空前的社會(huì)變革給我國(guó)發(fā)展進(jìn)步帶來(lái)巨大活力的同時(shí)也帶來(lái)各種新的矛盾和挑戰(zhàn)，化解這些矛盾、應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，必須不斷完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這也正是中國(guó)共產(chǎn)黨在經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”背景下所面臨的重大課題。

二、科學(xué)正確的執(zhí)政方略是黨的執(zhí)政能力的直觀體現(xiàn)

一個(gè)成熟的執(zhí)政黨，無(wú)不注重科學(xué)正確地制定和不斷完善其執(zhí)政方略。中國(guó)共產(chǎn)黨在六十多年的執(zhí)政實(shí)踐中，執(zhí)政方略不斷成熟、日趨完善。從總體上看，“中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力直觀體現(xiàn)在其高瞻遠(yuǎn)矚、把握全局，制定并貫徹落實(shí)好科學(xué)正確的執(zhí)政方略上”[4]。

新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨的身份完成了革命黨向執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)變，“黨的狀況也有了很大的變化。中國(guó)共產(chǎn)黨已經(jīng)是執(zhí)政的黨，已經(jīng)在全部國(guó)家工作中居于領(lǐng)導(dǎo)地位?！盵5]這種領(lǐng)導(dǎo)地位是包括對(duì)國(guó)家政權(quán)和整個(gè)社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。因此，“辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵取決于我們黨?！边@“不僅取決于黨的正確的理論路線方針政策，也取決于各級(jí)黨組織貫徹落實(shí)黨的理論路線方針政策的能力和水平，也就是說(shuō)，取決于我們黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力?！盵6]歷史實(shí)踐一再地證明了黨的執(zhí)政方略和執(zhí)政能力在我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)中的重要作用。如今，隨著黨的執(zhí)政能力的不斷加強(qiáng)，制定科學(xué)正確的執(zhí)政方略的重要性更加凸顯出來(lái)。黨的十六屆四中全會(huì)在作出的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》中明確指出：“黨的執(zhí)政能力，就是黨提出和運(yùn)用正確的理論、路線、方針、政策和策略，領(lǐng)導(dǎo)制定和實(shí)施憲法和法律，采取科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)制度和領(lǐng)導(dǎo)方式，動(dòng)員和組織人民依法管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，有效治黨治國(guó)治軍，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的本領(lǐng)?！盵7]黨的十七大把黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)作為貫穿始終的主線，并進(jìn)一步指出：“黨的執(zhí)政能力建設(shè)關(guān)系黨的建設(shè)和中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的全局，必須把提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的核心內(nèi)容抓緊抓好?！盵8]面對(duì)正在發(fā)生重大而又深刻變化的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，黨的十八大明確“要求我們以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”，“不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力”。這表明中國(guó)共產(chǎn)黨在不斷深化對(duì)執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識(shí)，黨的執(zhí)政方略也在進(jìn)一步完善。

在我國(guó)，治國(guó)和執(zhí)政都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的，中國(guó)共產(chǎn)黨在其治國(guó)方略與黨執(zhí)政方略中所遵循的指導(dǎo)思想、要達(dá)到的目標(biāo)以及貫徹落實(shí)的過(guò)程具有高度的一致性。在國(guó)家治理現(xiàn)代化語(yǔ)境下，中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力歸根到底體現(xiàn)在建設(shè)和治理國(guó)家的能力上。美國(guó)政治學(xué)者亨廷頓就曾指出：“一個(gè)現(xiàn)代化政治體系的安定，取決于其政黨的力量。一個(gè)強(qiáng)大的政黨能夠使群眾的支持制度化。政黨的力量反映了大眾支持的范圍和制度化的水平。凡達(dá)到目前和預(yù)料的高水平政治安定的發(fā)展中國(guó)家，莫不至少擁有一個(gè)強(qiáng)有力的政黨?！盵9]中國(guó)共產(chǎn)黨要想不斷提高其執(zhí)政能力，鞏固長(zhǎng)期的執(zhí)政地位，首要的一條就是要以改革創(chuàng)新的精神加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，根據(jù)國(guó)情的發(fā)展變化制定出科學(xué)正確、與時(shí)俱進(jìn)的執(zhí)政方略。這對(duì)于鞏固黨的執(zhí)政地位、順利推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，具有極其重要的意義。

三、國(guó)家治理現(xiàn)代化語(yǔ)境下關(guān)于黨的執(zhí)政能力建設(shè)的幾點(diǎn)思考

黨的十八屆三中全會(huì)首次提及“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，并將其作為全面深化改革的總目標(biāo)，這不僅體現(xiàn)了黨對(duì)執(zhí)政規(guī)律認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深入，更加體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)對(duì)執(zhí)政黨執(zhí)政能力提出的新要求。為此，文章對(duì)國(guó)家治理現(xiàn)代化語(yǔ)境下黨的執(zhí)政能力建設(shè)作出了以下幾點(diǎn)思考。

（一）推進(jìn)黨的現(xiàn)代化，繼續(xù)堅(jiān)持馬克思主義符合時(shí)宜的建黨理論

黨的現(xiàn)代化是執(zhí)政黨通過(guò)自身的完善與改革，能夠在不斷加快的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)背景下，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)主義民主政治的條件下進(jìn)行有效執(zhí)政。中國(guó)共產(chǎn)黨以馬克思主義建黨理論為指導(dǎo)，有著馬克思主義與時(shí)俱進(jìn)的理論品質(zhì)。推進(jìn)執(zhí)政黨走向現(xiàn)代化，要求我們黨要始終把馬克思主義建黨理論與時(shí)代精神結(jié)合起來(lái)，使黨永葆生機(jī)與活力。但與此同時(shí)，我們也該看到，在當(dāng)今這個(gè)世情、國(guó)情、黨情不斷變化的時(shí)代，馬克思主義建黨理論確實(shí)也存在一些不合時(shí)宜的觀念。比如，馬克思主義政黨理論中關(guān)于奪取政權(quán)是政黨的重要目標(biāo)的一些理論，在我國(guó)的革命年代就起到了至關(guān)重要的作用。但“我國(guó)現(xiàn)行的政治體制，是脫胎于革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代而在社會(huì)主義改造時(shí)期基本確立的，是在大規(guī)模群眾運(yùn)動(dòng)和不斷強(qiáng)化指令性計(jì)劃的過(guò)程中發(fā)展起來(lái)的。它不適應(yīng)在和平條件下進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、政治、文化等多方面的現(xiàn)代化建設(shè)，不適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)。對(duì)于這種情況，要作歷史的分析?！盵10]因此，推進(jìn)執(zhí)政黨走向現(xiàn)代化，就應(yīng)該構(gòu)建與國(guó)家治理現(xiàn)代化相配套的執(zhí)政方式，拋棄一些不合時(shí)宜的傳統(tǒng)觀念。對(duì)于那些利于中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的馬克思主義建黨理論，我們則堅(jiān)定不移地繼續(xù)堅(jiān)持。

（二）完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度

黨的十八屆三中全會(huì)提出要“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，離不開執(zhí)政黨科學(xué)正確的領(lǐng)導(dǎo)。然而，制度是黨組織的基礎(chǔ)，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度運(yùn)作的有效性直接關(guān)系黨組織本身的存在與運(yùn)作方式。在國(guó)家治理現(xiàn)代化的語(yǔ)境下，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度就應(yīng)該確立現(xiàn)代化的價(jià)值取向，其中很重要的一個(gè)方面就是要具備較高的制度化運(yùn)作水平，增強(qiáng)與國(guó)家制度之間的耦合性。中國(guó)共產(chǎn)黨作為我國(guó)唯一一個(gè)具有合法地位的執(zhí)政黨，具備較高的制度化運(yùn)作水平，既是執(zhí)政黨完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的能力的重要體現(xiàn)，也是執(zhí)政黨依法運(yùn)作和駕馭中國(guó)特色社會(huì)主義制度的能力的體現(xiàn)，同時(shí)也是一個(gè)政黨走向現(xiàn)代化所具備的重要特征之一。

（三）建立科學(xué)完善的執(zhí)政方式

目前，在國(guó)家治理現(xiàn)代化語(yǔ)境下，建立科學(xué)完善的執(zhí)政方式仍然是黨的建設(shè)要著力研究和解決的重大課題。因?yàn)?，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化離不開黨的執(zhí)政能力建設(shè)，黨的執(zhí)政方式又對(duì)黨的執(zhí)政能力建設(shè)有著極大的影響，所以說(shuō)，黨的執(zhí)政方式的科學(xué)完善與否也將影響國(guó)家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程。自新中國(guó)成立以后，中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)對(duì)黨的執(zhí)政規(guī)律的不斷探索和研究，逐步形成了具有中國(guó)特色的執(zhí)政方式，就是科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政有機(jī)統(tǒng)一的基本的執(zhí)政方式，這也是我們黨在今后相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期必須堅(jiān)持并不斷完善的執(zhí)政方式。然而，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷向前發(fā)展、治理國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷向前推進(jìn)，建立科學(xué)完善的執(zhí)政方式將面臨更多新的挑戰(zhàn)，這就要求我們黨應(yīng)該進(jìn)一步理順黨和國(guó)家、社會(huì)的關(guān)系，在發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)核心作用的同時(shí)也要協(xié)調(diào)好與各方的關(guān)系，完善黨內(nèi)民主，尋求與依法執(zhí)政關(guān)系上的新突破，從而進(jìn)一步推進(jìn)黨的執(zhí)政方式的科學(xué)化、民主化、法治化。

（四）不斷優(yōu)化和完善中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政環(huán)境

提高黨的執(zhí)政能力建設(shè)，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，應(yīng)該不斷優(yōu)化中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的內(nèi)外部環(huán)境為其作保障。如今，中國(guó)所面臨的世情、國(guó)情、黨情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，提高黨的執(zhí)政能力、推進(jìn)治理國(guó)家現(xiàn)代化所面臨的考驗(yàn)必將是長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的。這就要求我們黨不但要科學(xué)地認(rèn)識(shí)執(zhí)政環(huán)境，更要在科學(xué)認(rèn)識(shí)執(zhí)政環(huán)境的前提下不斷優(yōu)化和改善黨的執(zhí)政環(huán)境，這就需要我們從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各個(gè)角度進(jìn)行考察?，F(xiàn)階段，我國(guó)正處于全面深化改革的關(guān)鍵期和攻堅(jiān)期，中國(guó)共產(chǎn)黨作為唯一具有合法地位的執(zhí)政黨，妥善處理好各種矛盾，消除各種不和諧因素，有利于提高黨的執(zhí)政能力。另外，在提高黨的執(zhí)政能力建設(shè)、推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的過(guò)程中，我國(guó)也應(yīng)該在堅(jiān)持獨(dú)立自主的方針的前提下，進(jìn)一步拓展對(duì)外交往空間，提高對(duì)重大國(guó)際事務(wù)的參與度，擴(kuò)大我們黨在國(guó)際舞臺(tái)上的影響，不斷展示中國(guó)共產(chǎn)黨致力于和平與發(fā)展的良好形象，從而為推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化營(yíng)造良好的國(guó)際環(huán)境。

[1]習(xí)近平.牢記歷史經(jīng)驗(yàn)歷史教訓(xùn)歷史警示為國(guó)家治理能力現(xiàn)代化提供有益借鑒[N].人民日?qǐng)?bào),2014-10-14(1).

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