延安時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨局部執(zhí)政的四個(gè)特點(diǎn)

王 思 林

（浙江省委黨校，浙江 杭州 310001）

一、延安時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨是在一種戰(zhàn)爭(zhēng)與和平、革命與執(zhí)政交織的復(fù)雜環(huán)境下執(zhí)政

抗日民族戰(zhàn)爭(zhēng)和國(guó)共二次合作構(gòu)成了陜甘寧邊區(qū)局部執(zhí)政的大的時(shí)代背景和具體的歷史條件，也決定了其執(zhí)政運(yùn)行的艱巨性和復(fù)雜性。毛澤東同志在1940年《共產(chǎn)黨人》發(fā)刊詞中曾經(jīng)總結(jié)到，“十八年來(lái)，黨的建設(shè)過(guò)程，黨的布爾什維克化的過(guò)程，是這樣同黨的政治路線密切地聯(lián)系著，是這樣同黨對(duì)于統(tǒng)一戰(zhàn)線問(wèn)題，武裝斗爭(zhēng)問(wèn)題之正確處理或不正確處理密切地聯(lián)系著。”[1]

黨的建設(shè)是社會(huì)建設(shè)的一個(gè)組成部分，統(tǒng)一戰(zhàn)線、武裝斗爭(zhēng)是黨的建設(shè)的外部環(huán)境，也是中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)行政權(quán)建設(shè)的主環(huán)境。戰(zhàn)爭(zhēng)與和平一對(duì)充滿矛盾的詞匯成為了陜甘寧邊區(qū)執(zhí)政的時(shí)代背景和歷史主題。從戰(zhàn)爭(zhēng)形勢(shì)來(lái)看，日本帝國(guó)主義發(fā)動(dòng)全面侵華戰(zhàn)爭(zhēng)，意欲把全中國(guó)變成其殖民地，中日之間的民族矛盾是社會(huì)的主要矛盾。

從外部環(huán)境上，邊區(qū)一方面仍然直接的受日寇進(jìn)攻的威脅，一方面又受著親日派反共分子加緊封鎖、陰謀破壞進(jìn)攻的困難環(huán)境中。邊區(qū)的四面形勢(shì)和區(qū)域環(huán)境就存在著經(jīng)過(guò)土地改革的老的區(qū)域和未經(jīng)過(guò)土地改革的新的區(qū)域，有受日寇直接威脅的河防地區(qū)，有受反共分子軍事摩擦的邊境地區(qū)等不同地區(qū)。

從1938年3月到1939年，日軍先后以第110、第109、第118、第26師團(tuán)等部對(duì)邊區(qū)發(fā)動(dòng)了23次進(jìn)攻。兵力最多達(dá)2萬(wàn)多人，最少也有2千人，在邊區(qū)軍民的英勇抗擊下，直到1940年底，日寇才基本停止了對(duì)邊區(qū)的直接進(jìn)攻。

西安事變和平解決和國(guó)民黨五屆三中全會(huì)以后，國(guó)共兩黨實(shí)現(xiàn)了第二次合作。但是，國(guó)民黨南京國(guó)民政府仍然視共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導(dǎo)的人民武裝為其心腹之患，即使是在抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的條件下，也先后制造大大小小200多起軍事政治摩擦，掀起多次大的反共浪潮。最有名的就是“皖南事變”，給國(guó)共兩黨共同建立的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線帶來(lái)嚴(yán)重威脅。

另外，陜甘寧邊區(qū)在四周還面臨著陜西鄧寶珊、高雙成、寧夏馬步芳、馬鴻逵、馬鴻賓、新疆盛世才、山西閻錫山、西北胡宗南等軍閥勢(shì)力和中央軍的戰(zhàn)略包圍和軍事壓力。

從和平形勢(shì)看，西安事變和平解決后，國(guó)共兩黨捐棄前嫌開(kāi)展了第二次合作，中國(guó)工農(nóng)紅軍改編為國(guó)民革命軍第八路軍，陜甘寧邊區(qū)政府也獲得了事實(shí)上的認(rèn)可。中國(guó)共產(chǎn)黨由封閉環(huán)境下的革命黨身份向公開(kāi)環(huán)境下的執(zhí)政黨轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變體現(xiàn)在,一是中國(guó)共產(chǎn)黨在陜甘寧邊區(qū)更是一種完全合法的公開(kāi)的政黨存在形式。這種公開(kāi)性體現(xiàn)在黨的政策與主張不再受各種限制，而能用各種方法直接地向廣大民眾提出，共產(chǎn)黨能直接地、公開(kāi)地與廣大群眾見(jiàn)面，黨的一切口號(hào)、主張更能與民眾的實(shí)際生活聯(lián)系，使黨的口號(hào)與主張更容易成為廣大民眾自己的口號(hào)與主張，而為廣大民眾熱烈執(zhí)行。二是從政府的角度講，可以充分利用和平環(huán)境，堅(jiān)持抗日和民主的基本原則，以新民主主義理論為指導(dǎo)，大力開(kāi)展政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、軍事等各方面的建設(shè)，建章立制，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改善民生，發(fā)展壯大革命根據(jù)地，鞏固夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。這種環(huán)境就要求黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法要科學(xué)靈活、機(jī)動(dòng)務(wù)實(shí)，要將民主與集中結(jié)合起來(lái)，軍民戰(zhàn)平有機(jī)結(jié)合起來(lái)，在工作方法上既要大刀闊斧，也要按章辦事、注重規(guī)范化、制度化建設(shè)。

二、延安時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨是在十分廣泛的階級(jí)基礎(chǔ)上執(zhí)政

江西蘇區(qū)時(shí)期，中華蘇維埃政權(quán)從階級(jí)成分上來(lái)講是一個(gè)比較狹窄的政權(quán)。它政治上公開(kāi)宣稱代表工農(nóng)無(wú)產(chǎn)階級(jí)的利益，剝奪地主劣紳、軍閥、資本家的選舉權(quán)與被選舉權(quán)，經(jīng)濟(jì)上實(shí)行“耕者有其田”的制度，公開(kāi)沒(méi)收地主資本家的土地和財(cái)產(chǎn)，實(shí)行地主不分田、富農(nóng)分壞田的制度。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上主要有國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)、合作社、農(nóng)民私人經(jīng)濟(jì)三種經(jīng)濟(jì)成分，其政治結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是高度一致的。

中國(guó)共產(chǎn)黨在陜甘寧邊區(qū)執(zhí)政從外部環(huán)境上來(lái)講一大轉(zhuǎn)變是由工農(nóng)兵代表蘇維埃的制度轉(zhuǎn)變到普通的民主共和制度。

這種轉(zhuǎn)變體現(xiàn)在政治上就是：一切贊成抗日的人們不分階級(jí)、黨派、性別、民族和信仰，不論財(cái)產(chǎn)和文化程度，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，選民以普遍、直接、平等、不記名方式選舉各級(jí)議員和政府領(lǐng)導(dǎo)成員。在經(jīng)濟(jì)上，“黨的政策僅是扶助農(nóng)民減輕封建剝削，而不是消滅封建剝削，更不是打擊贊成民主改革的開(kāi)明紳士。故于實(shí)行減租減息之后，又須實(shí)行交租交息，于保障農(nóng)民的人權(quán)、政權(quán)、地權(quán)、財(cái)權(quán)之后，又須保障地主的人權(quán)、政權(quán)、地權(quán)、財(cái)權(quán)，借以聯(lián)合地主經(jīng)濟(jì)一致抗日?！盵3]

其政治結(jié)構(gòu)是建立在“抗日”和“民主”原則基礎(chǔ)上的抗日民主政權(quán)，其國(guó)體形式是一切贊成抗日的各階級(jí)的聯(lián)合專政，其政體形式是建立在民主集中制基礎(chǔ)上的“參議會(huì)”制度。具體組織形式是“三三制”。“如果說(shuō)，我們過(guò)去的政府是工人、農(nóng)民和城市小資產(chǎn)階級(jí)聯(lián)盟的政府，那么，從現(xiàn)在起，應(yīng)當(dāng)改變?yōu)槌斯と恕⑥r(nóng)民和城市小資產(chǎn)階級(jí)以外，還要加上一切其他階級(jí)中愿意參加民主革命的分子?！盵4]

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上來(lái)講，有個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私人資本主義經(jīng)濟(jì)、合作經(jīng)濟(jì)、國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)、受到限制的封建地主經(jīng)濟(jì)。各種經(jīng)濟(jì)成分在“公私兼顧、軍民兼顧、勞資兩備”的原則條件下都可以得到平等的發(fā)展。

這種社會(huì)成分和階級(jí)基礎(chǔ)的多樣性不僅反映在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的政治和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上，也反映在這一時(shí)期黨的建設(shè)方面。這一時(shí)期實(shí)行“開(kāi)門建黨”的方針，“一切愿意為著共產(chǎn)黨的主張而奮斗的人，不問(wèn)他們的階級(jí)出身如何，都可以加入共產(chǎn)黨”。中國(guó)共產(chǎn)黨不僅是無(wú)產(chǎn)階級(jí)的先鋒隊(duì)，也是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)。

而就陜甘寧邊區(qū)黨組織和黨員的結(jié)構(gòu)成分而言，在1937年5月陜甘寧邊區(qū)黨委成立時(shí)，黨員有13679名，到1945年春就黨員成分、文化程度、年齡而言，在42195名黨員中，就出身成份而論：工人952名，雇農(nóng)2598名，貧農(nóng)26632名，中農(nóng)7563名，富裕中農(nóng)77名，富農(nóng)785名，地主466名，商人313名，資產(chǎn)階級(jí)39名，小資產(chǎn)階級(jí)373名，其他320名，不清者2077名;就文化程度而論，留學(xué)外國(guó)23名，大學(xué)331名，高中581名，初中1563名，高小1842名，初小2686名，稍識(shí)字6196名，文盲23781名，不清者5192名；就年齡而論，25歲以下4209名，25歲至45歲28026名，46歲以上4747名，不清者5213名；就黨齡而論，1927年以前403名，1928年至1936年14652名，1937年至1945年19828名不清者7302名[5]。

從黨執(zhí)政的政治結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、黨員社會(huì)成份等多個(gè)方面都可以反映出這一時(shí)期黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的多樣性和廣泛性。

三、延安時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨是在獨(dú)立自主和對(duì)外開(kāi)放環(huán)境下執(zhí)政

從中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和活動(dòng)的大環(huán)境和小環(huán)境上來(lái)說(shuō)，第二次世界大戰(zhàn)的全面爆發(fā)和國(guó)內(nèi)抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的建立，使得中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政環(huán)境發(fā)生了巨大變化，也使得中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政和活動(dòng)方式發(fā)生了一些改變。

一是獨(dú)立自主地位的獲得。應(yīng)該說(shuō)從遵義會(huì)議開(kāi)始，中國(guó)共產(chǎn)黨逐漸開(kāi)始擺脫把共產(chǎn)國(guó)際指示神圣化、蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)公式化的束縛，逐漸走上獨(dú)立自主的探索中國(guó)革命的道路。在延安時(shí)期這種獨(dú)立自主的精神得到進(jìn)一步的發(fā)揚(yáng)光大。首先，從政治上來(lái)講，共產(chǎn)國(guó)際七次代表大會(huì)改變了過(guò)去直接干涉各國(guó)共產(chǎn)黨的內(nèi)部事務(wù)的做法，在季米特洛夫的支持下，中國(guó)共產(chǎn)黨六屆六中全會(huì)的召開(kāi)，毛澤東革命和政治領(lǐng)袖的地位得到公開(kāi)承認(rèn)和認(rèn)可，使長(zhǎng)期以來(lái)在毛澤東和共產(chǎn)國(guó)際支持的王明之間的路線和領(lǐng)袖之爭(zhēng)得到解決。其次，從經(jīng)濟(jì)上來(lái)講，面對(duì)日本帝國(guó)主義和國(guó)民黨頑固派的經(jīng)濟(jì)封鎖和軍事進(jìn)攻，中國(guó)共產(chǎn)黨經(jīng)濟(jì)上逐漸走向了一條獨(dú)立自主、自力更生的道路。暨不靠外援，不靠撥款，不靠搜刮老百姓，自力更生、艱苦奮斗，號(hào)召邊區(qū)黨政軍民開(kāi)展轟轟烈烈的大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)，戰(zhàn)勝困難，為抗戰(zhàn)的勝利奠定了基礎(chǔ)。再次，從思想文化上來(lái)講，隨著黨的政治思想組織等各方面的成熟，逐漸從教條主義、經(jīng)驗(yàn)主義、主觀主義的束縛中走了出來(lái)，在偉大的革命實(shí)踐中形成了馬克思主義理論與中國(guó)實(shí)踐結(jié)合的馬克思主義中國(guó)化的杰出成果-毛澤東思想，毛澤東在這一時(shí)期發(fā)表了《新民主主義論》、《實(shí)踐論》、《矛盾論》等一系列閃耀了中國(guó)智慧的經(jīng)典著作。其中，就邊區(qū)建設(shè)來(lái)說(shuō)，影響最大的就是新民主主義理論的提出。新民主主義理論包括新民主主義政治、經(jīng)濟(jì)、文化三個(gè)組成部分，其誕生是馬克思主義理論與中國(guó)革命和發(fā)展實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物，新民主主義社會(huì)理論是馬克思主義中國(guó)化的光輝成績(jī)，是中央領(lǐng)導(dǎo)集體智慧的結(jié)晶。在軍事上，獨(dú)立領(lǐng)導(dǎo)敵后抗日根據(jù)地的武裝斗爭(zhēng)，堅(jiān)持長(zhǎng)期抗戰(zhàn)，開(kāi)展游擊戰(zhàn)爭(zhēng)，有力地支持和配合了國(guó)民黨正面戰(zhàn)場(chǎng)的抗戰(zhàn)，創(chuàng)造了“平型關(guān)”大捷、陽(yáng)明堡奇襲等一些經(jīng)典戰(zhàn)例。

二是對(duì)外開(kāi)放活動(dòng)的開(kāi)展。江西蘇區(qū)時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政狹小封閉的環(huán)境使其不太具備開(kāi)展對(duì)外開(kāi)放的條件。國(guó)際大環(huán)境和國(guó)內(nèi)小環(huán)境的改善使中國(guó)共產(chǎn)黨從一種封閉狹窄的環(huán)境下走了出來(lái)。

延安時(shí)期的開(kāi)放是全方位的多層次，既包括面向國(guó)統(tǒng)區(qū)愛(ài)國(guó)進(jìn)步人士的開(kāi)放，也包括對(duì)國(guó)際友人和外國(guó)觀察團(tuán)的開(kāi)放。像陳嘉庚、梁漱溟、李公仆、黃炎培等愛(ài)國(guó)人士和社會(huì)賢達(dá)都是在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)開(kāi)始后，沖破國(guó)民黨的層層阻撓和封鎖來(lái)到延安，同毛澤東、周恩來(lái)等中共領(lǐng)袖交換時(shí)局看法，共商抗日救國(guó)大計(jì)。這些愛(ài)國(guó)人士通過(guò)近距離的觀察思考，認(rèn)識(shí)了中國(guó)共產(chǎn)黨，認(rèn)識(shí)了解放區(qū)，很多中間派的分子逐漸放棄自己的主張，轉(zhuǎn)向認(rèn)同共產(chǎn)黨的綱領(lǐng)和主張，從自己的親身經(jīng)歷和觀察中得出了一個(gè)共同的結(jié)論，即“中國(guó)的希望在延安”。關(guān)于對(duì)外開(kāi)放與自力更生的關(guān)系，以毛澤東為代表的共產(chǎn)黨人有著清醒的認(rèn)識(shí)。毛澤東在《論反對(duì)日本帝國(guó)主義的策略》一文中指出：“我們中華民族有同自己的敵人血戰(zhàn)到底的氣概，有在自力更生的基礎(chǔ)上光復(fù)舊物的決心，有自立于世界民族之林的能力，但是這不是說(shuō)，我們可以不需要國(guó)際援助；不，國(guó)際援助對(duì)于現(xiàn)代一切國(guó)家、一切民族的革命斗爭(zhēng)都是必要的?！盵6]1944年中央《關(guān)于外交工作的指示》規(guī)定:在雙方有利的原則下，我們歡迎外國(guó)投資與技術(shù)合作?！蛾兏蕦庍厖^(qū)施政綱領(lǐng)》規(guī)定：在尊重中國(guó)主權(quán)與遵守政府法令的原則下，允許任何外國(guó)人到邊區(qū)游歷、參加抗日工作?？偨Y(jié)這一時(shí)期的對(duì)外交往活動(dòng)主要有邀請(qǐng)外國(guó)專家、記者訪問(wèn)延安、通過(guò)辦事處對(duì)外機(jī)構(gòu)與外國(guó)人士接觸、組建海外工作宣傳團(tuán)、召開(kāi)東方各民族反法西斯大會(huì)、加強(qiáng)同英美等反法西斯同盟國(guó)家的人道主義合作等。

獨(dú)立自主和對(duì)外開(kāi)放環(huán)境下黨的執(zhí)政活動(dòng)充分反映了中國(guó)共產(chǎn)黨治黨理政實(shí)踐的開(kāi)放性和靈活性。這種治黨治國(guó)胸襟和思路對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨具有超越時(shí)代的長(zhǎng)期深遠(yuǎn)影響。

四、延安時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨是在具有堅(jiān)固“合法性”基礎(chǔ)上執(zhí)政

陜甘寧邊區(qū)抗日民主政府成立后，曾經(jīng)遭受過(guò)邊區(qū)政權(quán)為“新的封建割據(jù)”、“邊區(qū)政體沒(méi)有法律的根據(jù)”等各種謠言的攻擊。實(shí)際上邊區(qū)抗日民主政權(quán)及其組織形式具有歷史、事實(shí)、法律三個(gè)層面的合法性，具有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

從歷史上來(lái)說(shuō)，邊區(qū)曾經(jīng)是中國(guó)最落后和復(fù)雜的區(qū)域，政治上、經(jīng)濟(jì)上、文化上受到封建的民族的殘酷剝削，老百姓生活在水深火熱之中。由于忍受不了這種生活，廣大民眾在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下組織起來(lái)，武裝起來(lái)，先后建立了陜甘邊、陜北兩個(gè)蘇維埃政府?！霸谡紊蠈?shí)行了民族解放的反帝國(guó)主義政策，建立了徹底的民主制度；經(jīng)濟(jì)上實(shí)行了分配土地，取消了苛捐雜稅，改良了工人的待遇；在文化上進(jìn)行義務(wù)教育與社會(huì)教育”，“中國(guó)工農(nóng)紅軍到達(dá)陜甘寧地區(qū)以后，把兩個(gè)政府和新發(fā)展的區(qū)域統(tǒng)一起來(lái)，建立了蘇維埃中央政府西北辦事處—陜甘寧抗日民主政府的前身；這個(gè)政府當(dāng)時(shí)在中國(guó)共產(chǎn)黨中央直接領(lǐng)導(dǎo)及當(dāng)?shù)厝嗣裰苯訐碜o(hù)與監(jiān)督之下，是完全獨(dú)立自主的革命的民主的政府?！盵7]

從法律上來(lái)說(shuō)，經(jīng)過(guò)復(fù)雜艱辛的兩輪談判，1937年9月22日，南京中央通訊社以《中國(guó)共產(chǎn)黨為公布國(guó)共合作宣言》為題發(fā)表中共在1937年7月15日提交的《中共中央為公布國(guó)共合作宣言》，蔣介石發(fā)表團(tuán)結(jié)御侮講話，標(biāo)志著以第二次國(guó)共合作為基礎(chǔ)的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線正式形成。9月6日，遵照中共中央代表與蔣介石的談判決定，中國(guó)共產(chǎn)黨決定西北辦事處改為陜甘寧邊區(qū)政府，并重新劃定行政組織，改邊區(qū)議會(huì)為參議會(huì)，實(shí)現(xiàn)了政制銜接。

1937年南京國(guó)民政府第333次會(huì)議以答復(fù)軍事委員會(huì)函，特派丁維汾為陜甘寧邊區(qū)行政長(zhǎng)官，簡(jiǎn)派林伯渠為副行政長(zhǎng)官的形式，對(duì)陜甘寧邊區(qū)政府予以了正式確認(rèn)，這樣陜甘寧邊區(qū)政府就取得了合法的地位。

從民意上來(lái)講，陜甘寧邊區(qū)政府是抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)起者和堅(jiān)決執(zhí)行者，是三民主義與抗戰(zhàn)建國(guó)綱領(lǐng)的徹底實(shí)行者。

具體而言，從選舉條件上來(lái)說(shuō)，同一時(shí)期，南京國(guó)民政府也頒布了《國(guó)民參政會(huì)組織條例》和《省參議會(huì)組織條例》但在選舉資格條件和職能權(quán)限上都設(shè)置了諸多限制，比如國(guó)民參政會(huì)參政員的任職資格要求，具有中華民國(guó)國(guó)籍，年滿三十歲，著有信望，具有“曾在各省市（行政院直轄市）公私機(jī)關(guān)或團(tuán)體服務(wù)三年以上”，“曾在蒙古西藏地方公私機(jī)關(guān)或團(tuán)體服務(wù)”，“曾在海外僑民居留地工作三年以上”，“曾在各重要文化團(tuán)體或經(jīng)濟(jì)團(tuán)體服務(wù)三年以上”，國(guó)民參政會(huì)參政員由各省、市政府及各省、市黨部聯(lián)席會(huì)議，按其本省、市應(yīng)出參政員名額，加倍提出。并要國(guó)防最高會(huì)議匯送中國(guó)國(guó)民黨中央執(zhí)行委員會(huì)，提付國(guó)民參政會(huì)參政員資格審議會(huì)審議。

從職權(quán)上來(lái)講，國(guó)民參政會(huì)主要有三項(xiàng)職權(quán)。一是在抗戰(zhàn)期間，政府對(duì)內(nèi)對(duì)外之重要施政方針，于實(shí)施前，應(yīng)提交國(guó)民參政會(huì)決議；二是國(guó)民參政會(huì)得提出建議案于政府；三是國(guó)民參政會(huì)有聽(tīng)取政府施政報(bào)告暨向政府提出詢問(wèn)案之權(quán)。客觀來(lái)講，第一項(xiàng)職權(quán)最為重要，是“干貨”，但是僅有的一項(xiàng)“干貨”也是受到嚴(yán)格限制的。“遇有特殊緊急情況，國(guó)防最高會(huì)議主席得依國(guó)防最高會(huì)議組織條例，以命令為便宜”。

這同陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)選舉與組織條例規(guī)定，“凡居住在邊區(qū)境內(nèi)的人民，年滿十八歲，不分階級(jí)、黨派、職業(yè)、男女、宗教、民族、財(cái)產(chǎn)和文化程度，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。”[8]參議會(huì)享有選舉產(chǎn)生政府，具有創(chuàng)制、復(fù)議、監(jiān)督等實(shí)際權(quán)力相比，在選舉的真實(shí)性上是難以望其項(xiàng)背的。

從1937年5月到1946年3月，陜甘寧邊區(qū)在邊區(qū)范圍內(nèi)先后進(jìn)行了三次鄉(xiāng)、縣到全邊區(qū)三級(jí)的民主選舉運(yùn)動(dòng)。包括地主、富農(nóng)、資本家在內(nèi)的不反對(duì)抗日的一切人民都享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，且每次參選率都達(dá)到了70%以上，成為抗日和民主的模范區(qū)和示范區(qū)。

因此，雖然南京國(guó)民黨政府遮遮掩掩從來(lái)沒(méi)有以正式文件的形式來(lái)確認(rèn)陜甘寧邊區(qū)政府的合法地位，但從歷史、法律和民意上來(lái)講，陜甘寧邊區(qū)政權(quán)及其組織形式的建立是擁有充分的合法性基礎(chǔ)的，陜甘寧邊區(qū)的“兩權(quán)半”政權(quán)結(jié)構(gòu)形式是在特殊的歷史和政治環(huán)境下，國(guó)共兩黨政治智慧相互較量、相互激發(fā)的一種產(chǎn)物，它的合法性基礎(chǔ)也是其能夠堅(jiān)持并生存下來(lái)，進(jìn)而支持中國(guó)共產(chǎn)黨走向勝利的體制保障。

[1]毛澤東.共產(chǎn)黨人發(fā)刊詞(一九三九年十月四日).

[2]豆慶升.中共在陜甘寧邊區(qū)局部執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)研究[D].河南師范大學(xué),2008.

[3]中央檔案館.中共中央文件選集(12冊(cè))[M].北京:中共中央黨校出版社,1986:11.

[4]中共中央黨史研究一室編著.中國(guó)共產(chǎn)黨歷史(上卷)[M].北京:中央黨史出版社,1991:295.

[5]轉(zhuǎn)引自宋金壽.抗戰(zhàn)時(shí)期的陜甘寧邊區(qū)[M].北京:北京出版社,1995:674.

[6]毛澤東選集(合訂一卷本)[M].北京:人民出版社,1964:147.

[7]林伯渠.一九三九年陜甘寧邊區(qū)政府對(duì)邊區(qū)第一屆參議會(huì)的工作報(bào)告一九三九年一月十五日.

[8]甘肅省社會(huì)科學(xué)院歷史研究室.陜甘寧革命根據(jù)地史料選輯（第1輯）[M].蘭州:甘肅人民出版社,1981:181.