我國區(qū)級公共圖書館社會(huì)化管理機(jī)制創(chuàng)新研究*

陸和建　周乃泉　吳 凡?。ò不沾髮W(xué)管理學(xué)院 安徽 合肥 230039）

我國區(qū)級公共圖書館社會(huì)化管理機(jī)制創(chuàng)新研究*

陸和建周乃泉吳 凡（安徽大學(xué)管理學(xué)院 安徽 合肥 230039）

通過實(shí)證分析蕪湖市鏡湖區(qū)圖書館社會(huì)化管理現(xiàn)狀可以發(fā)現(xiàn)，我國區(qū)級公共圖書館社會(huì)化管理機(jī)制存在以下問題：社會(huì)化管理法律法規(guī)缺失，社會(huì)化管理具體標(biāo)準(zhǔn)缺失，監(jiān)督與評估體系不完整，人員素質(zhì)無法保證且流動(dòng)性較大等。因此，我國應(yīng)從以下六個(gè)方面加強(qiáng)區(qū)級公共圖書館社會(huì)化管理機(jī)制：加快制定社會(huì)化管理法律法規(guī)，確立具體的社會(huì)化管理標(biāo)準(zhǔn)，建立并完善監(jiān)督與評估體系，優(yōu)化企業(yè)薪酬管理及獎(jiǎng)懲機(jī)制，吸納專業(yè)人才并加強(qiáng)員工培訓(xùn)，以公益性為原則開展特色文化活動(dòng)。

公共圖書館區(qū)級圖書館公共文化服務(wù)社會(huì)化管理管理機(jī)制

2013年，黨的十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確指出：構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化；引入競爭機(jī)制，推動(dòng)公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展，鼓勵(lì)社會(huì)力量、社會(huì)資本參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)；完善文化管理體制，推動(dòng)政府部門由“辦文化”向“管文化”轉(zhuǎn)變[1]。同年，文化部發(fā)布了《全國公共圖書館事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，“政府主導(dǎo)，社會(huì)參與”成為重要原則，政府倡導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量以多種方式參與公共圖書館建設(shè)[2]。

20世紀(jì)90年代，我國開始探索基層公共圖書館管理機(jī)制的轉(zhuǎn)變與創(chuàng)新。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2013年，我國共有縣區(qū)級公共圖書館2 712個(gè)[3]。其中，廣東、安徽、江蘇等地區(qū)的少數(shù)基層公共圖書館較早開始嘗試外包，大多數(shù)圖書館仍維持原有管理機(jī)制。目前，我國基層公共圖書館所運(yùn)用的管理機(jī)制有三種：政府主辦，基層公共圖書館的前期籌備、場館建設(shè)、人員安排及日常運(yùn)營等工作由當(dāng)?shù)卣涣Τ修k，是我國基層公共文化事業(yè)的普遍現(xiàn)象；局部外包，在政府主辦基層公共圖書館的前提下，將物業(yè)等非核心業(yè)務(wù)外包給社會(huì)力量；總體外包，由政府主動(dòng)發(fā)起，委派社會(huì)力量承辦基層公共圖書館的所有工作。2010年，無錫新區(qū)政府與艾迪訊電子科技（無錫）有限公司達(dá)成協(xié)議，由該公司承辦無錫新區(qū)圖書館的管理、運(yùn)行和服務(wù)[4]。2011年，廣州市南沙區(qū)政府通過招標(biāo)，將南沙區(qū)圖書館的運(yùn)營管理工作外包給廣東大音文化發(fā)展有限公司[5]。2013年，在第五次全國公共圖書館評估中，上述兩個(gè)基層公共圖書館都獲得了“國家一級圖書館”稱號[6]。

區(qū)級公共圖書館是基層公共圖書館中的核心成員，是我國公共文化服務(wù)體系中一個(gè)重要的組成部分，其建館數(shù)量大、分布范圍廣，是普及科學(xué)文化知識、活躍群眾精神文化生活的重要公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)。近年來，我國少數(shù)區(qū)級公共圖書館相繼采取社會(huì)化管理的方式，由社會(huì)力量承辦全部工作。本文以蕪湖市鏡湖區(qū)圖書館為案例，對我國區(qū)級公共圖書館社會(huì)化管理的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析，找出其中存在的問題，并就這些問題對政府及企業(yè)提出相應(yīng)對策，旨在探索出一種更加適合我國區(qū)級公共圖書館采用的社會(huì)化管理機(jī)制。

1　蕪湖市鏡湖區(qū)圖書館社會(huì)化管理機(jī)制實(shí)證分析

蕪湖市鏡湖區(qū)圖書館（以下簡稱鏡湖區(qū)圖書館）于2014年正式開放，是由鏡湖區(qū)政府主辦的面向市民免費(fèi)開放的公益性文化機(jī)構(gòu)，也是鏡湖區(qū)文化交流中心和精神文明建設(shè)窗口[7]。該館采取了總體外包的管理機(jī)制，是安徽省內(nèi)首家探索社會(huì)化管理的基層公共圖書館。

1.1管理機(jī)制

鏡湖區(qū)政府積極參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)，鏡湖區(qū)圖書館作為安徽省民生工程實(shí)施項(xiàng)目，區(qū)政府對其采取了政府購買服務(wù)的方式，旨在提高圖書館服務(wù)水平，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。安徽儒林圖書館咨詢服務(wù)有限責(zé)任公司（以下簡稱儒林公司）是一家綜合型公共文化機(jī)構(gòu)，為圖書館提供全方位、全流程、一站式服務(wù)。2013年，鏡湖區(qū)文化廣電新聞出版局（以下簡稱文廣新局）與儒林公司簽訂了鏡湖區(qū)圖書館服務(wù)外包合同，由儒林公司承接一切管理運(yùn)營工作。此后，儒林公司通過投標(biāo)、簽訂合同的方式，又承接了合肥濱湖世紀(jì)社區(qū)圖書館管理項(xiàng)目，取得了顯著成效。

儒林公司是社會(huì)化管理的利益主體，在對鏡湖區(qū)圖書館進(jìn)行管理時(shí)所產(chǎn)生的人員費(fèi)用、辦公費(fèi)用、活動(dòng)開展費(fèi)用及管理培訓(xùn)費(fèi)用，均由鏡湖區(qū)政府按照考核標(biāo)準(zhǔn)對圖書館工作進(jìn)行考核，考核通過之后，以合同的形式分期分批支付。

1.2管理內(nèi)容

鏡湖區(qū)政府委托儒林公司管理的主要內(nèi)容有：圖書館的日常運(yùn)營，包括圖書上架、借還及系統(tǒng)維護(hù)等；讀者建設(shè)，即通過對圖書館的宣傳不斷提高到館讀者數(shù)量；組織開展活動(dòng)，結(jié)合圖書館服務(wù)內(nèi)容舉辦多種多樣的宣傳活動(dòng)，打造圖書館積極形象，豐富群眾文化生活；配合政府做好其他工作，如精神文明創(chuàng)建等[8]。近期，鏡湖區(qū)圖書館開展了“迎六一讀經(jīng)典文藝表演”“少兒電影展播”及“荷香點(diǎn)點(diǎn)作文講堂”等活動(dòng)，但活動(dòng)偏向于青少年讀者群體，覆蓋面較窄，并且參與各項(xiàng)活動(dòng)的讀者數(shù)量變化較大，不夠穩(wěn)定。

1.3人員結(jié)構(gòu)

鏡湖區(qū)圖書館館長歷經(jīng)1年才最終確定，副館長則由文廣新局從局內(nèi)選派了1名工作人員出任?；鶎訂T工由1名儒林公司資深員工和從社會(huì)上招聘的20余人組成，其中圖書館學(xué)專業(yè)人員僅有1人，與政府主辦的基層公共圖書館相比，其整體專業(yè)人員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理[9]。

1.4監(jiān)督與評估

鏡湖區(qū)文廣新局采取不定期進(jìn)行用戶滿意度調(diào)查和讀者座談會(huì)的方式對圖書館的運(yùn)營進(jìn)行全面監(jiān)督，但問卷設(shè)計(jì)和座談會(huì)提問的內(nèi)容過于簡單，缺乏一定的科學(xué)性。2014年11月，文廣新局組織了專家評價(jià)小組，該小組由1名市級圖書館館長、2名高校圖書館部門負(fù)責(zé)人、1名國有資產(chǎn)審計(jì)人員和1名人力資源與社會(huì)保障局工作人員組成，主要針對圖書館業(yè)務(wù)工作開展情況、經(jīng)費(fèi)使用情況、館內(nèi)工作人員管理情況等方面進(jìn)行評價(jià)。此次評價(jià)采用的評價(jià)指標(biāo)體系為文化部在2013年開展的縣級以上公共圖書館第五次評估定級工作中制定并使用的《縣（區(qū)）級圖書館評估標(biāo)準(zhǔn)》，具有一定的權(quán)威性，但并沒有結(jié)合當(dāng)?shù)剞k館的實(shí)際情況對評估標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。最終評價(jià)結(jié)果為不合格，導(dǎo)致了文廣新局拒絕向儒林公司支付合同中約定的后續(xù)外包費(fèi)用，鏡湖區(qū)圖書館因資金短缺而延期發(fā)放員工工資，除基本流通服務(wù)以外的活動(dòng)基本終止，陷入了長達(dá)3個(gè)月的半停滯狀態(tài)[9]。

2　我國區(qū)級公共圖書館社會(huì)化管理機(jī)制存在的問題

社會(huì)化管理機(jī)制的運(yùn)用不僅給區(qū)級公共圖書館帶來了活力，提高了圖書館的服務(wù)水平，還緩解了當(dāng)?shù)卣墓ぷ鲏毫?，加快了政府職能轉(zhuǎn)變，提高了財(cái)政資金的使用效率，同時(shí)也為公共文化服務(wù)社會(huì)化的發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)。然而，社會(huì)化管理對于區(qū)級公共圖書館來說還是一個(gè)新的事物，理論研究不足，在實(shí)踐方面也出現(xiàn)了各種問題。

2.1社會(huì)化管理法律法規(guī)缺失

隨著依法治國方略的確立，我國社會(huì)主義法制建設(shè)的步伐明顯加快，法律體系逐步健全，然而我國立法機(jī)構(gòu)尚未針對基層公共文化服務(wù)中社會(huì)化管理的行為出臺相應(yīng)的法律法規(guī)，各級政府也沒有制定相應(yīng)的制度與規(guī)范。在現(xiàn)實(shí)工作中，區(qū)級公共圖書館在運(yùn)營過程中遇到問題，承接方與當(dāng)?shù)卣荒苓M(jìn)行協(xié)商解決，而不能依據(jù)相應(yīng)的法律法規(guī)執(zhí)行。

2.2社會(huì)化管理具體標(biāo)準(zhǔn)缺失

標(biāo)準(zhǔn)的確立是區(qū)級公共圖書館社會(huì)化管理順利開展的重要前提。與其他新興事物一樣，在相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)與約束下，社會(huì)化管理機(jī)制才能科學(xué)、均衡地發(fā)展。早在20世紀(jì)末，西方發(fā)達(dá)國家就已經(jīng)建立了一套針對圖書館的政府購買公共服務(wù)的流程：公開購買預(yù)算和方案；將購買對象、服務(wù)種類、價(jià)格和質(zhì)量指標(biāo)等具體事項(xiàng)公開；公開招標(biāo)，與中標(biāo)企業(yè)簽訂合同，明確雙方權(quán)利事項(xiàng)；監(jiān)督中標(biāo)企業(yè)的工作，保證服務(wù)工作順利開展[8]。我國尚未針對區(qū)級公共圖書館社會(huì)化管理制定詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)，而是在實(shí)際工作中摸索前行，工作質(zhì)量難以保證。例如，安徽省財(cái)政廳于2014年發(fā)布了《安徽省政府向社會(huì)力量購買服務(wù)流程規(guī)范（暫行）》，對政府購買公共服務(wù)進(jìn)行了初步的規(guī)定，其中還包括了購買服務(wù)的流程圖和項(xiàng)目合同參考文本[10]。這只是政府購買服務(wù)的宏觀的規(guī)范性文件，并沒有針對區(qū)級公共圖書館的實(shí)際工作做出具體規(guī)定。

2.3監(jiān)督與評估體系不完整

完善的監(jiān)督與評估體系是保證區(qū)級公共圖書館社會(huì)化管理工作順利展開的重要保障，然而在當(dāng)前的區(qū)級公共圖書館社會(huì)化管理中，政府并沒有針對自身及引入的企業(yè)制定一套完善的監(jiān)督與評估體系，只是生搬硬套省市級公共圖書館的評估指標(biāo)與評估流程，難以評估企業(yè)的績效和公共文化服務(wù)的質(zhì)量，并且無法保證對政府本身的有效監(jiān)督，易滋生腐敗。

2.4人員素質(zhì)無法保證且流動(dòng)性較大

配備專業(yè)素養(yǎng)較高的工作人員，是圖書館提供高質(zhì)量服務(wù)的核心要素。目前，參與區(qū)級公共圖書館社會(huì)化管理的企業(yè)中，擁有圖書館學(xué)專業(yè)背景的人員不多，學(xué)歷層次普遍不高，對自身在圖書館中的定位仍不明確，僅僅依靠短期培訓(xùn)開展各項(xiàng)業(yè)務(wù)，主動(dòng)性不強(qiáng)，體現(xiàn)出的只有服務(wù)意識，缺乏圖書館員的專業(yè)素養(yǎng)[11]。除此以外，還存在著人員流動(dòng)的問題，參與區(qū)級公共圖書館社會(huì)化管理的企業(yè)工作人員沒有事業(yè)單位的正規(guī)編制，其薪酬管理企業(yè)化，導(dǎo)致了人員的流動(dòng)性高于其他政府主辦的公共圖書館。

2.5基層文化活動(dòng)覆蓋面窄且收效不顯著

企業(yè)在參與基層公共圖書館社會(huì)化管理的過程中，基于本館及本地特色開展基層文化活動(dòng)是吸引讀者、提供高質(zhì)量服務(wù)的一項(xiàng)重要舉措。在實(shí)際的社會(huì)化管理工作中，部分承接企業(yè)對本館的定位不夠明確，對當(dāng)?shù)氐淖x者群體沒有足夠的了解，雖積極開展多種形式的活動(dòng)，但覆蓋面窄，參與人數(shù)不多，收效不顯著。

3　完善區(qū)級公共圖書館社會(huì)化管理機(jī)制的對策

在區(qū)級公共圖書館的社會(huì)化管理中，政府與企業(yè)的通力合作，不僅有利于圖書館服務(wù)效果的提升，而且還能促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變和企業(yè)效益的增長。

3.1加快制定社會(huì)化管理法律法規(guī)

區(qū)級政府購買社會(huì)服務(wù)基本參照《政府采購法》，而《政府采購法》并沒有對圖書館總體外包作出詳細(xì)的法律規(guī)定。立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對區(qū)級公共圖書館總體外包的現(xiàn)狀進(jìn)行充分調(diào)研，對其社會(huì)化管理中的各種行為進(jìn)行分析，加快制定《基層公共圖書館社會(huì)化管理法規(guī)》及《基層公共文化服務(wù)保障法》等相關(guān)法律法規(guī)，為基層公共文化服務(wù)提供法律保障，使社會(huì)化管理工作做到有法可依、有章可循。

3.2確立具體的社會(huì)化管理標(biāo)準(zhǔn)

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳于2015年印發(fā)的《國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（2015—2020年）》對我國基本公共文化服務(wù)的項(xiàng)目與內(nèi)容作出了明確規(guī)定，并且要求各地政府根據(jù)國家指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合當(dāng)?shù)厝罕娦枨蟆⒄?cái)政能力和文化特色，制定適合本地區(qū)的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，明確具體的落實(shí)措施、工作步驟和時(shí)間安排，確保標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施工作科學(xué)、規(guī)范、有序開展[12]。我國各地政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家宏觀指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w情況，加快制定《區(qū)級公共圖書館社會(huì)化管理標(biāo)準(zhǔn)》，對當(dāng)?shù)貐^(qū)級公共圖書館社會(huì)化管理中的工作細(xì)節(jié)進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，其中應(yīng)該包括以下具體內(nèi)容：制定標(biāo)準(zhǔn)化的招標(biāo)文件格式和規(guī)范化的招標(biāo)流程；制定標(biāo)準(zhǔn)的管理內(nèi)容與管理方式；制定績效考核標(biāo)準(zhǔn)等。

3.3建立并完善監(jiān)督與評估體系

完善的監(jiān)督與評估體系是針對政府和企業(yè)雙方的，政府和企業(yè)在合作中具有平等的地位，既要監(jiān)督政府行為，規(guī)范合作環(huán)節(jié)，也要對企業(yè)的工作進(jìn)行監(jiān)督與評估。要監(jiān)督政府是否“陽光操作”，并確保政府履行公開、公平、公正的招標(biāo)過程，防止“暗箱操作”導(dǎo)致政府購買公共服務(wù)成為“腐敗新災(zāi)區(qū)”[13]。同時(shí)，政府還要根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況，為企業(yè)制定一套實(shí)時(shí)全流程的監(jiān)督與評估體系，針對每個(gè)工作細(xì)節(jié)制定評估標(biāo)準(zhǔn)。最后，政府與企業(yè)應(yīng)當(dāng)合作建立“第三方評估體系”，并且優(yōu)化第三方評價(jià)組織的結(jié)構(gòu)，邀請圖書館學(xué)專家、圖書館館長及圖書館行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人等作為固定成員，再從委托方與承接方各自評選出的專家中按1:1的比例選取出機(jī)動(dòng)成員[9]。

3.4優(yōu)化企業(yè)薪酬管理及獎(jiǎng)懲機(jī)制

首先，由于承接圖書館運(yùn)營工作的文化企業(yè)的收入絕大部分來自于政府預(yù)算，因此薪酬管理機(jī)制也應(yīng)該進(jìn)行合理的優(yōu)化，要確保即使在政府撥款沒有及時(shí)到位的情況下，員工的工資也能夠及時(shí)發(fā)放。其次，企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立并完善獎(jiǎng)懲機(jī)制，確保員工的工作質(zhì)量，激發(fā)員工的積極性。

3.5吸納專業(yè)人才并加強(qiáng)員工培訓(xùn)

圖書館員是一個(gè)專業(yè)性質(zhì)較強(qiáng)的職務(wù)，大部分業(yè)務(wù)工作是非專業(yè)人員無法勝任的。首先，企業(yè)應(yīng)當(dāng)招聘更多圖書館學(xué)專業(yè)的人才，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，將專業(yè)人才應(yīng)用到關(guān)鍵崗位當(dāng)中。其次，企業(yè)還應(yīng)當(dāng)為員工開展專業(yè)繼續(xù)教育，安排定期培訓(xùn)，積極支持并幫助員工申報(bào)專業(yè)技術(shù)職稱等，以提升員工的專業(yè)素養(yǎng)，為員工提供可持續(xù)發(fā)展的平臺。

3.6以公益性為原則開展特色文化活動(dòng)

公共圖書館是公益性的文化服務(wù)機(jī)構(gòu)，收費(fèi)服務(wù)是不允許的，同樣，也不應(yīng)當(dāng)開展與公共文化相悖的主題活動(dòng)。企業(yè)應(yīng)當(dāng)以本地及本館的特色為基礎(chǔ)，以公益性為原則，以提升公民文化素養(yǎng)和社會(huì)公德為目的，開展多種多樣的文化活動(dòng)。同時(shí)，區(qū)級公共圖書館在開展活動(dòng)前，一定要對本地讀者群體進(jìn)行科學(xué)分析，選擇合理的活動(dòng)方式，并且加大宣傳的力度和范圍，以吸引更多的讀者前來參加。

4　結(jié)　語

我國區(qū)級公共圖書館選擇社會(huì)化管理是一條科學(xué)的道路，有利于圖書館服務(wù)質(zhì)量的提高，也有利于現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的建設(shè)。以鏡湖區(qū)圖書館為首的區(qū)級公共圖書館已取得重大進(jìn)展，服務(wù)質(zhì)量日漸提升，但有關(guān)于區(qū)級公共圖書館社會(huì)化管理的理論研究和實(shí)踐工作都處于初級階段，還存在著諸多問題。政府應(yīng)當(dāng)盡快立項(xiàng)，委托行業(yè)專家研究與制定相關(guān)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)以及政策法規(guī)，完善監(jiān)督與評估體系。企業(yè)應(yīng)當(dāng)優(yōu)化薪酬管理與獎(jiǎng)懲機(jī)制，加強(qiáng)員工的專業(yè)技能培訓(xùn)，并且積極開展科學(xué)、合理的公益性文化活動(dòng)。只有在政府和企業(yè)的共同努力下，科學(xué)、高效的區(qū)級公共圖書館社會(huì)化管理機(jī)制才能構(gòu)建起來，從而更好地為民眾提供優(yōu)質(zhì)的公共文化服務(wù)。

[1]十八屆三中全會(huì)《決定》、公報(bào)、說明[EB/OL].[2015-05-23].http://www.ce.cn/xwzx/gnsz/szyw/201311/18/t20131118_ 1767104.shtml.

[2]中華人民共和國文化部.全國公共圖書館事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃[EB/OL].[2015-04-20].http://59.252.212.6/auto255/201302/t20130205_29554.html.

[3]中國圖書館學(xué)會(huì),國家圖書館.國家圖書館年鑒2014[M].北京:國家圖書館出版社, 2015:448.

[4]賀偉.政府購買圖書館公共服務(wù)的新嘗試:以無錫新區(qū)圖書館為例[J].圖書館雜志, 2014(2):37-40,94.

[5]徐文賢,康福婷.公共文化服務(wù)體系下的社區(qū)圖書館外包[J].圖書館論壇, 2013(6):67-71.

[6]中華人民共和國文化部.第五次公共圖書館評估定級上等級圖書館名單[EB/OL].[2015-05-16].http://zwgk.mcprc.gov.cn/auto255/201311/t20131113_30260.html.

[7]鏡湖區(qū)圖書館.鏡湖區(qū)圖書館簡介[EB/OL].[2015-05-16].http://www.jhqtsg.com/news.php?id=385&Type=.

[8]李祝啟,陸和建.我國基層公共圖書館社會(huì)化管理實(shí)證研究:以安徽省蕪湖市鏡湖區(qū)圖書館社會(huì)化管理為例[J].圖書情報(bào)工作, 2015(1):73-77.

[9]徐珊珊.區(qū)級公共圖書館總體外包評價(jià)體系構(gòu)建研究[D].合肥:安徽大學(xué)管理學(xué)院, 2015.

[10]安徽省民政廳.安徽省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)《安徽省政府向社會(huì)力量購買服務(wù)流程規(guī)范(暫行)》的通知[EB/OL].[2015-05-06].http://www.ahmz.gov.cn/thread-1070-111.html.

[11]萬 慧.安徽省區(qū)級圖書館全流程服務(wù)外包實(shí)踐探析[D].合肥:安徽大學(xué)管理學(xué)院, 2014.

[12]國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)[EB/OL].[2015-05-30].http://legal.people.com.cn/n/2015/0115/c188502-26387690.html.

[13]王昆, 潘曄.政府購買服務(wù)恐成腐敗新災(zāi)區(qū)[N].經(jīng)濟(jì)參考報(bào), 2014-07-03(A07).

陸和建 男，安徽大學(xué)管理學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師。

周乃泉 男，安徽大學(xué)管理學(xué)院2014級圖書館學(xué)專業(yè)研究生。

吳 凡 女，安徽大學(xué)管理學(xué)院2014級圖書館學(xué)專業(yè)研究生。

Innovative Research on Social Management Mechanism in Chinese Local Public Library

Through the empirical analysis of the current situation of social management of Jing Hu Library of Wuhu, we could find some problems that exist in the social management mechanisms of Chinese local public library, such as the lack of social management laws and regulations, the lack of specific standards for social management, the imperfection of monitoring and evaluation system, low staff quality and high staff mobility, and so on.China should improve the social management mechanisms of local public library in the following six aspects: accelerating the formulation of social management laws and regulations, making specific social management standards, establishing and improving monitoring and evaluation system, optimizing company salary management and incentive mechanisms, recruiting professionals and enhancing staff training, and holding characteristic cultural activities in the principle of public welfare.

Public library; Local library; Public cultural service; Social management; Management mechanism

G258.2

A

*本文系安徽省高校人文社科研究重大項(xiàng)目“我國基層現(xiàn)代公共圖書館社會(huì)化管理機(jī)制創(chuàng)新研究”的成果之一，項(xiàng)目編號: SK2014ZD009。

2015-06-02 ]