區(qū)域集群式公共數(shù)字文化協(xié)同治理
——以廣東為例*

孫紅蕾，馬巖，鄭建明

區(qū)域集群式公共數(shù)字文化協(xié)同治理
——以廣東為例*

孫紅蕾，馬巖，鄭建明

總結(jié)公共數(shù)字文化治理實踐經(jīng)驗對探索公共數(shù)字文化協(xié)同治理的具體范式具有參考意義。文章以廣東文化治理實踐為例，分析健全資源保障、完善基礎(chǔ)設(shè)施、提升均等化服務(wù)水平、科學(xué)進(jìn)行制度建設(shè)等推動區(qū)域公共數(shù)字文化服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展的治理舉措，并從標(biāo)桿管理、信息集群、分權(quán)制衡與頂層設(shè)計等角度對我國公共數(shù)字文化治理提出建議。

公共文化 數(shù)字文化 數(shù)字文化治理 區(qū)域集群

公共數(shù)字文化是以數(shù)字化資源、智能化技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)化傳播和泛在化服務(wù)為表現(xiàn)形式的新型文化發(fā)展范式，是公共文化的分支。簡言之，公共數(shù)字文化即數(shù)字化與公共文化的有機(jī)結(jié)合體。公共數(shù)字文化建設(shè)項目可分為國家層次和區(qū)域?qū)哟?，學(xué)界基于兩個層次的實踐，就如何構(gòu)建公共數(shù)字文化服務(wù)體系進(jìn)行了研究，如區(qū)域性數(shù)字文化服務(wù)體系建構(gòu)[1]、公共數(shù)字資源整合[2]。但因為重建輕治，缺乏基于整體性視角的區(qū)域性公共數(shù)字文化治理體系，治理工作碎片化，相關(guān)服務(wù)發(fā)展無所憑借。公共數(shù)字文化治理是我國文化治理現(xiàn)代化的核心組成部分，為保障公共數(shù)字文化服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展，必須建立完善的治理體系作為堅實的后盾。本文探究廣東公共數(shù)字文化治理實踐經(jīng)驗，探索區(qū)域集群式公共數(shù)字文化協(xié)同治理范式，以期為公共數(shù)字文化治理提供借鑒。

1 公共數(shù)字文化發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 公共數(shù)字文化建設(shè)成績

近年我國公共數(shù)字文化服務(wù)體系建設(shè)呈現(xiàn)整體推進(jìn)、重點突破、全面提升態(tài)勢。在基礎(chǔ)設(shè)施上，公共數(shù)字文化機(jī)構(gòu)和公共數(shù)字文化設(shè)施數(shù)量繼續(xù)增加。比如，2014年底全國有2564個廣播電視播出機(jī)構(gòu)，建成2.1萬個廣播電視傳輸發(fā)射臺站[3]；在文化惠民工程上，推進(jìn)數(shù)字圖書館推廣工程、公共電子閱覽室建設(shè)計劃、文化共享工程，公共數(shù)字文化資源總量繼續(xù)增長；在公共數(shù)字文化融合上，推動與現(xiàn)代科技、現(xiàn)代傳播體系及互聯(lián)網(wǎng)文化的融合，京、滬、蘇等地開展下一代廣播電視示范網(wǎng)建設(shè)，2014年末移動多媒體廣播電視用戶達(dá)4500萬戶、數(shù)字電視用戶近1.9億戶；在示范區(qū)建設(shè)、公共文化法人治理結(jié)構(gòu)改革上也取得了較大突破。

1.2 公共數(shù)字文化建設(shè)困境

公共數(shù)字文化建設(shè)困境體現(xiàn)為：(1)在公共數(shù)字文化管理上，碎片化嚴(yán)重，各系統(tǒng)、各機(jī)構(gòu)條塊分割、標(biāo)準(zhǔn)不一[4]，服務(wù)與管理脫節(jié)；(2)雖然公共數(shù)字文化基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量顯著增加，但仍不能滿足民眾需求，民眾參與度不高，公共數(shù)字文化建設(shè)人才短缺；(3)區(qū)域差距和城鄉(xiāng)間差距進(jìn)一步凸顯[5]；(4)公共數(shù)字資源整合力度不夠，數(shù)字資源優(yōu)勢并未充分釋放。原因在于公共數(shù)字文化治理缺位。公共數(shù)字文化服務(wù)與治理本是一對共生的概念，互為映射，不可偏廢——服務(wù)的優(yōu)化是治理的目標(biāo)，治理的原因是服務(wù)無法滿足需求?；诠矓?shù)字文化發(fā)展存在的問題，建立一套完整的治理體系，實現(xiàn)區(qū)域范圍內(nèi)以至全國范圍內(nèi)的公共數(shù)字文化整體性治理是公共數(shù)字文化發(fā)展的題中之義。

2 區(qū)域集群式公共數(shù)字文化協(xié)同治理探索

近年廣東提出文化強(qiáng)省戰(zhàn)略，公共數(shù)字文化治理實行“協(xié)調(diào)發(fā)展、開放創(chuàng)新”方針，打破阻礙文化發(fā)展的體制機(jī)制壁壘，推動珠三角與粵東西北地區(qū)形成優(yōu)勢互補、良性互動的文化發(fā)展格局，促進(jìn)了區(qū)域文化建設(shè)、城鄉(xiāng)文化建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。下文以廣東公共文化治理實踐為例，分析區(qū)域集群式公共數(shù)字文化協(xié)同治理體系。

2.1 資源保障分析

(1)數(shù)字資源建設(shè)。數(shù)字資源主要由兩部分組成：原生數(shù)字資源和數(shù)字化的傳統(tǒng)資源。我國公共文化數(shù)字資源建設(shè)面臨兩大問題：一是傳統(tǒng)公共文化資源的數(shù)字化改造問題，如圖書館、檔案館、博物館紙本資源的數(shù)字化；二是如何加快原生數(shù)字資源的生產(chǎn)與整合，借助社會力量創(chuàng)新數(shù)字資源的內(nèi)容與形式，提升數(shù)字內(nèi)容價值。廣東在公共數(shù)字文化建設(shè)上堅持“技術(shù)支撐、資源為王”方針，整合現(xiàn)有數(shù)字資源，促進(jìn)增值；同時結(jié)合本地特色，開發(fā)新的數(shù)字資源，如廣東省立中山圖書館通過“潮汕地方文獻(xiàn)”項目對潮汕地區(qū)家史、族譜、地方史志等進(jìn)行數(shù)字化，廣東省情資料庫專設(shè)“廣東僑鄉(xiāng)”“廣東品牌”欄目。

(2)人力資源開發(fā)。人才是公共數(shù)字文化協(xié)同治理的保障。廣東制定了相應(yīng)的政策法規(guī)，如《廣東省公共文化服務(wù)促進(jìn)條例》《廣東省公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃(2011-2020年)》《廣東省建設(shè)文化強(qiáng)省規(guī)劃綱要(2011-2020年)》都對人力資源建設(shè)進(jìn)行了規(guī)劃。相較于廣東的宏觀指導(dǎo)，上海對人力資源的建設(shè)則相對具體，將人力資源建設(shè)分為兩部分：一是對體制內(nèi)人才，重在提升人才素質(zhì)，開展“公共文化萬人培訓(xùn)”等項目，頒布《上海高層次公共文化人才認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和吸納引進(jìn)辦法》，落實人才政策；二是在體制外人才治理方面，破除體制、身份壁壘，將業(yè)余文化骨干、民間藝人、文化志愿者等納入公共文化人才統(tǒng)計范疇，建立促進(jìn)體制外人才向體制內(nèi)流動的通道。

(3)技術(shù)資源利用。先進(jìn)技術(shù)是公共數(shù)字文化建設(shè)的先鋒。在區(qū)域集群式公共數(shù)字文化治理中，云計算技術(shù)、關(guān)聯(lián)技術(shù)、語義網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)等是加速治理體系集成化與最優(yōu)化的驅(qū)動力。無論是基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的布局，還是公共數(shù)字文化服務(wù)的開展，都離不開先進(jìn)技術(shù)的保障。

2.2 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)分析

公共數(shù)字文化設(shè)施包括信息化設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施與軟件設(shè)施三部分。廣東在公共數(shù)字文化治理過程中重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施兩種治理方案，協(xié)同推進(jìn)：一是從無到有，提升設(shè)施覆蓋率；二是從有到強(qiáng)，優(yōu)化設(shè)施質(zhì)量，提升服務(wù)水平。

(1)信息化設(shè)施的治理。信息化設(shè)施由兩部分組成：一是新建的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)設(shè)施；二是對原有公共文化設(shè)施的數(shù)字化迭代更新。隨著文化共享工程基本完成，廣東推動大中城市信息化設(shè)施及服務(wù)向縣、鄉(xiāng)、村延伸，引導(dǎo)珠三角信息化成果向粵東西北地區(qū)推廣應(yīng)用；同時探索粵港澳信息化合作新模式，強(qiáng)化信息基礎(chǔ)設(shè)施和信息資源的共建共享。

(2)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的治理。廣東大力加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)、無線通信網(wǎng)、數(shù)字廣播電視網(wǎng)、移動通信網(wǎng)建設(shè)，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施水平位居全國前列。比如，早在“十二五”時期，廣東廣播電視覆蓋率就接近100%。

(3)軟件設(shè)施的治理。廣東以國家三大公共數(shù)字文化項目為依托，建立了以全國文化共享工程廣東省分中心—廣東省文化廳公眾服務(wù)網(wǎng)—市級公共數(shù)字文化平臺為主干的三級公共數(shù)字文化平臺體系；開發(fā)了多種專項網(wǎng)絡(luò)平臺，如廣東文化生活電子地圖、廣東文化藝術(shù)學(xué)習(xí)網(wǎng)等。

2.3 服務(wù)均等化分析

服務(wù)水平的高低是衡量區(qū)域公共數(shù)字文化治理效果的關(guān)鍵指標(biāo)。公共數(shù)字文化治理的根本目的在于實現(xiàn)服務(wù)的均等化、便捷化，以使從中央到地方各層級的公共數(shù)字資源能協(xié)同共建、同步共享。在公共數(shù)字文化服務(wù)中，廣東在提供演出信息、文化講座、文化會展、文物拍賣等文化信息服務(wù)的基礎(chǔ)上，積極開發(fā)特色文化服務(wù)，主要有：一是搭建基本公共文化機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)平臺，建成網(wǎng)上美術(shù)館、圖書館、非遺館、創(chuàng)意館、博物館、動漫館；二是數(shù)字化非物質(zhì)文化遺產(chǎn)與物質(zhì)文化遺產(chǎn)；三是開發(fā)具有地方特色的嶺南文化項目，將與嶺南文化相關(guān)的資源數(shù)字化，按照文化溯源、嶺南園林、嶺南中醫(yī)、嶺南藝術(shù)、僑鄉(xiāng)文化、嶺南民俗等版塊分類整合，便于公眾利用。

2.4 制度保障分析

文化治理與文化管理不同，相較于后者，前者強(qiáng)調(diào)制度安排。公共數(shù)字文化治理制度是內(nèi)生制度與外生制度的統(tǒng)一，二者協(xié)同共生，互動聯(lián)合，共同構(gòu)成區(qū)域性公共數(shù)字文化發(fā)展的制度保障體系。

(1)內(nèi)生制度建設(shè)。內(nèi)生制度屬于非正式制度，包括促進(jìn)公共數(shù)字文化事業(yè)集聚形成的習(xí)慣、反映區(qū)域公共數(shù)字文化的內(nèi)在規(guī)則、促進(jìn)創(chuàng)新的公共數(shù)字文化生態(tài)氛圍以及培育公共數(shù)字文化協(xié)會自律的規(guī)約，旨在營造適宜公共數(shù)字文化發(fā)展的內(nèi)生制度生態(tài)[6]。廣東在公共數(shù)字文化內(nèi)在規(guī)則上，重視集群治理與文化產(chǎn)業(yè)集群治理協(xié)同共治，形成了以廣州、深圳為中心的珠三角文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群；在公共數(shù)字文化生態(tài)氛圍營造上，培育廣東人文精神，動員社會，依靠民眾，治理與服務(wù)齊頭并進(jìn)，在城市與農(nóng)村分別構(gòu)建“十分鐘文化圈”“十里文化圈”，優(yōu)化珠三角與港澳的公共文化服務(wù)合作機(jī)制，形成公共數(shù)字文化信息生態(tài)圈，提升了珠三角都市文化生活圈的國際化水平。不過，廣東在公共數(shù)字文化協(xié)會建設(shè)上有些滯后。上海黃浦區(qū)早在“十二五”期間就致力于健全區(qū)域文化企事業(yè)單位聯(lián)席會議制度，建立了福州路文化街企事業(yè)單位聯(lián)席會議制度[7]。

(2)外生制度安排。外生制度即正式制度，是公共數(shù)字文化保護(hù)制度、評價制度、規(guī)制制度與促進(jìn)公共數(shù)字文化發(fā)展制度的集合。相對于后兩者，廣東公共數(shù)字文化保護(hù)制度與評價制度還不完善。在促進(jìn)公共數(shù)字文化發(fā)展制度建設(shè)上，廣東以國家發(fā)展規(guī)劃為基準(zhǔn)，結(jié)合全省情況，健全多層次監(jiān)管制度，完善內(nèi)容配送機(jī)制，優(yōu)化人才引進(jìn)政策。在規(guī)制制度建設(shè)上，出臺了我國第一部地方性公共文化服務(wù)體系建設(shè)法規(guī)——《廣東省公共文化服務(wù)促進(jìn)條例》，對廣東省立中山圖書館、廣東省博物館等單位進(jìn)行法人治理改革試點，在完善制度、提升管理水平、推動多元化交流、加強(qiáng)宣傳推廣方面取得了成效。

3 關(guān)于區(qū)域公共數(shù)字文化治理體系構(gòu)建的思考

3.1 進(jìn)行頂層設(shè)計

當(dāng)前公共數(shù)字文化治理與服務(wù)缺乏頂層設(shè)計，碎片化管理與滯后性服務(wù)弊端嚴(yán)重。將公共數(shù)字文化治理提升至戰(zhàn)略高度，進(jìn)行頂層設(shè)計迫在眉睫。公共數(shù)字文化治理頂層設(shè)計的核心理念在于整體性治理。整體性治理是伴隨著信息時代變革而建立的能克服碎片化管理與滯后性服務(wù)等弊端的治理模式。在公共數(shù)字文化治理中，應(yīng)融入整體性治理理念，從宏觀上對治理工作進(jìn)行引導(dǎo)和監(jiān)督，推進(jìn)區(qū)域公共數(shù)字文化治理的協(xié)同共進(jìn)。

3.2 實施標(biāo)桿管理

標(biāo)桿管理是以同類決策單元中的最佳范例為基準(zhǔn)，經(jīng)過對比、判定與分析，探索適用于自身的改進(jìn)策略[8]。我國區(qū)域發(fā)展不平衡，各個區(qū)域在公共數(shù)字文化治理上存在較大差異。對公共數(shù)字文化發(fā)展較弱、治理結(jié)構(gòu)有待調(diào)整的地區(qū)而言，以先進(jìn)地區(qū)為標(biāo)桿，結(jié)合本地情況，制定調(diào)整策略，能夠加快公共數(shù)字文化發(fā)展與服務(wù)的創(chuàng)新，推動公共數(shù)字文化建設(shè)。

3.3 構(gòu)建區(qū)域集群式公共數(shù)字文化協(xié)同治理體系

區(qū)域集群式公共數(shù)字文化協(xié)同治理體系以數(shù)字資源信息集群為核心，以區(qū)域公共數(shù)字文化機(jī)構(gòu)間的有效協(xié)同為突破點，形成橫向聯(lián)合、縱向貫通的跨時空、集成化的共享格局，實現(xiàn)宏觀上區(qū)域間公共數(shù)字文化發(fā)展的大協(xié)同、中觀上數(shù)字文化事業(yè)與數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)的協(xié)同、微觀上各公共數(shù)字文化要素的協(xié)同。構(gòu)建區(qū)域集群式公共數(shù)字文化協(xié)同治理體系有助于消除區(qū)域間的發(fā)展失衡，抑制數(shù)字鴻溝，為公共數(shù)字文化發(fā)展打造更堅實的平臺。該體系是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要進(jìn)行周密規(guī)劃。

3.4 建立分權(quán)制衡治理機(jī)制

公共數(shù)字文化治理的形成有賴于政府與社會主體分權(quán)。就政府而言，對公共數(shù)字文化應(yīng)起引導(dǎo)監(jiān)督作用，科學(xué)規(guī)劃其短期、中期、長期目標(biāo)，并監(jiān)督施行；建立社會主體參與數(shù)字文化事業(yè)的機(jī)制，明確社會主體參與公共數(shù)字文化事務(wù)的目錄清單。就社會主體而言，積極參與公共數(shù)字文化事務(wù)，豐富公共數(shù)字文化內(nèi)容，增強(qiáng)維護(hù)公共數(shù)字文化權(quán)益的自覺性。

[1]李丹，胡昱曉.我國區(qū)域性數(shù)字文化服務(wù)體系構(gòu)建——以天津市和平區(qū)為例[J].圖書館理論與實踐，2014（6）：5-9.

[2]肖希明，唐義.公共數(shù)字文化資源整合動力機(jī)制研究[J].圖書館建設(shè)，2014（7）：1-5.

[3]國務(wù)院關(guān)于公共文化服務(wù)體系建設(shè)工作情況的報告[EB/OL].[2015-05-01].http：//www.ndcnc.gov.cn/ shifanqu/zixun/201504/t20150424_1091727.htm.

[4]張照龍，方堃.區(qū)域整體性治理的公共文化服務(wù)數(shù)字協(xié)同研究——以文化共享工程為考察對象[J].電子政務(wù)，2012（7）：68-75.

[5]劉偉東.省域公益性數(shù)字文化信息資源共享體系建設(shè)研究[J].情報資料工作，2014（6）：67-70.

[6]解學(xué)芳.基于技術(shù)和制度協(xié)同創(chuàng)新的國家文化產(chǎn)業(yè)治理[J].社會科學(xué)研究，2015（2）：50-57.

[7]上海黃浦.黃浦區(qū)文化發(fā)展“十二五”規(guī)劃[EB/OL]. [2015-05-01].http：//shcci.eastday.com/eastday/shcci/node734632/node734637/node734642/index.html.

[8]孫鈺，王坤巖，姚曉東.基于DEA交叉效率模型的城市公共基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)濟(jì)效益評價[J].中國軟科學(xué)，2015（1）：172-183.

Regional Cluster Collaborative Governance of Public Digital Culture——A Case Study of Cultural Governance in Guangdong Province

SUN Hong-lei，MA Yan，ZHENG Jian-ming

Public digital culture governance plays an important role in safeguarding the sustainable development of public digital culture.Taking cultural governance practices in Guangdong province as a case，this paper explores the sustainable governance of regional public digital culture driven by sound resource safeguarding system，infrastructure improvement，increasing equal access to services，scientific institutional construction and more，so as to promote the regional sustainable development of public digital culture services.Then，suggestions are given on the governance of public digital culture from the perspectives of benchmarking，information cluster，separation and balance of power，and top-level design.

public culture；digital culture；digital culture governance；regional clusters

格式 孫紅蕾，馬巖，鄭建明.區(qū)域集群式公共數(shù)字文化協(xié)同治理——以廣東為例[J].圖書館論壇，2015（10）：35-38.

孫紅蕾（1990-），女，南京大學(xué)信息管理學(xué)院碩士研究生；馬巖（1989-），女，南京大學(xué)信息管理學(xué)院碩士研究生；鄭建明（1960-），男，博士，南京大學(xué)信息管理學(xué)院教授。

2015-05-20

*本文系2014年江蘇省高校哲學(xué)社會科學(xué)研究重大項目“創(chuàng)新江蘇社會數(shù)字文化治理體制機(jī)制研究”（項目編號：2014ZDAXM001）和2014年國家社科基金項目“我國圖書館大眾化服務(wù)模式定位和建設(shè)策略研究”（項目編號：14BTQ019）研究成果之一