基于新型城鎮(zhèn)化背景下的農(nóng)村教育發(fā)展研究

王院成

基于新型城鎮(zhèn)化背景下的農(nóng)村教育發(fā)展研究

王院成

農(nóng)村教育是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要組成部分。農(nóng)村教育的發(fā)展不僅與農(nóng)村學校、農(nóng)村教師、農(nóng)民和農(nóng)村孩子等“利益相關(guān)者”休戚相關(guān)，而且與城鄉(xiāng)的差異、農(nóng)村的歷史發(fā)展階段和農(nóng)村的經(jīng)濟社會發(fā)展水平密不可分。新型城鎮(zhèn)化是當下我國農(nóng)村教育發(fā)展的重要背景和主要載體。只有把農(nóng)村教育放置在新型城鎮(zhèn)化的背景下，放置在“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體”發(fā)展的公共政策和社會政策中進行設計，才能從根本上破解農(nóng)村教育發(fā)展的難題。

新型城鎮(zhèn)化；農(nóng)村教育；發(fā)展；研究

新型城鎮(zhèn)化是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展的過程，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進的過程。新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實施，意味著長期以來的城鄉(xiāng)二元體制將逐漸退出歷史舞臺，城鄉(xiāng)差距將逐步縮小，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展將進一步加快。新型城鎮(zhèn)化是農(nóng)村教育發(fā)展的主要背景和重要載體。只有把農(nóng)村教育放置在新型城鎮(zhèn)化的背景下，放置在“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體”發(fā)展的公共政策和社會政策中進行設計，才能從根本上破解農(nóng)村教育發(fā)展的難題。

一、農(nóng)村教育發(fā)展的現(xiàn)實困境

改革開放特別是上世紀90年代以來，在市場化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化等多種力量裹挾下，我國農(nóng)村經(jīng)濟社會開始大規(guī)模地向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。作為農(nóng)村社會重要組成部分的農(nóng)村教育，在城鄉(xiāng)二元體制、農(nóng)民“向城化”生存訴求、教育“市場邏輯”和應試升學教育等多種約束性力量作用下，農(nóng)村教育價值取向“非人本化”、農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)“單一化”、農(nóng)村學校設置“非科學化”、農(nóng)村教育底蘊“荒漠化”，農(nóng)村教育已不自覺地淪落為城市教育的“附庸”，漸變?yōu)榉e貧積弱的“似城非鄉(xiāng)”的農(nóng)村教育。這不僅制約著農(nóng)村教育乃至農(nóng)村的現(xiàn)代化，而且影響著我國全面建成小康社會、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的順利實現(xiàn)。

（一）農(nóng)村教育價值取向“非人本化”

新型城鎮(zhèn)化的核心是“人的城鎮(zhèn)化”，只有培養(yǎng)出素質(zhì)較高的適應現(xiàn)代城市生產(chǎn)生活的新市民和適應新農(nóng)村建設的新型職業(yè)農(nóng)民，才能保證新型城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和效果。但是，從農(nóng)村教育發(fā)展的實際來看，農(nóng)村教育價值取向不是“以人為本”而是“以物易人”，農(nóng)村基礎(chǔ)教育宣揚的價值理念是“知識改變命運”，農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育的價值主張是“科教興農(nóng)”。在這些思想觀念的支配下，能否產(chǎn)生可預期的經(jīng)濟效益是農(nóng)民和農(nóng)村孩子是否愿意接受教育的最樸素動機，追求升學率是農(nóng)村學校的“立校之本”，盡一切可能提高學生的分數(shù)是農(nóng)村教師的“安身立命之本”?？梢哉f，對知識經(jīng)濟價值的過度追求致使當下的農(nóng)村教育變?yōu)橐环N純粹的技術(shù)手段或工具，這已經(jīng)背離了農(nóng)村教育的本質(zhì)和初衷。因為，“只有教育對象——‘人’得到了全面、和諧發(fā)展，其物質(zhì)生命和精神生命得到統(tǒng)一，他們才能自覺地成為促進農(nóng)村社會良性發(fā)展的積極力量”。［1］

（二）農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)“單一化”

農(nóng)村教育是一個綜合的概念，有其豐富的內(nèi)涵和廣闊的外延。從對象上而言，可分為農(nóng)村幼兒、小學生、初中生、高中生（中職生）和成年農(nóng)民；從類型上而言，可分為農(nóng)村基礎(chǔ)教育、農(nóng)村職業(yè)教育和農(nóng)村成人教育?？茖W合理的農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)應該包括農(nóng)村基礎(chǔ)教育、農(nóng)村職業(yè)教育和農(nóng)村成人教育。不同結(jié)構(gòu)類型的農(nóng)村教育具有不同的目的任務：農(nóng)村基礎(chǔ)教育是為人的全面健康成長奠定良好的基礎(chǔ)，農(nóng)村職業(yè)教育是培養(yǎng)適應第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的城鎮(zhèn)化建設者，農(nóng)村成人教育是為新農(nóng)村建設培養(yǎng)“有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理”的新型職業(yè)農(nóng)民。但是，在“重物輕人”的教育價值導向下，農(nóng)村教育呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)單一、目的混亂的局面。農(nóng)村基礎(chǔ)教育不是為了農(nóng)村孩子的全面健康成長奠基而是追求不切實際的分數(shù)和升學率乃至遙不可及的物質(zhì)回報，致使農(nóng)村中小學生無奈地背上“所學非所愿、所學非所需”的沉重學習包袱。農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育更是因政策錯位、經(jīng)費不足、內(nèi)容脫節(jié)而陷入“政府連年‘喊話’、農(nóng)村基層‘無心’應對”的尷尬局面，失去了其“技能型人才培養(yǎng)和合格公民塑造”的作用和價值。

（三）農(nóng)村學校設置“非科學化”

隨著上世紀90年代以來的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的加速推進，土地魅力不再，大批農(nóng)村人口紛紛背井離鄉(xiāng)到城市尋找就業(yè)機會，加之因國家計生政策而導致適齡入學兒童數(shù)量迅速下降。地方政府在“經(jīng)濟主義”作用下，在廣大農(nóng)村掀起了大規(guī)模的“撤點并校”運動，一舉打破了在廣大農(nóng)村維持多年的“一村一?！苯逃窬帧！叭逡恍！蹦酥烈粋€鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個中心校的農(nóng)村教育中心上移格局，不僅使城鄉(xiāng)教育資源更加失衡，而且也違背了農(nóng)村教育布局調(diào)整的初衷。目前，廣大農(nóng)村，特別是“老、少、邊、山、窮”地區(qū)農(nóng)村孩子的上學遠、上學難、親情割裂、鄉(xiāng)土認同危機等現(xiàn)象無不是因此而生。另外，“撤點并?！敝虚e置下來的大批校產(chǎn)正在破敗消失，而沒能及時轉(zhuǎn)化為“農(nóng)村成人教育中心”抑或“村民文化活動中心”，為農(nóng)村教育和鄉(xiāng)土文化傳承提供公共空間和場所。

（四）農(nóng)村教育底蘊“荒漠化”

在農(nóng)村向現(xiàn)代大規(guī)模轉(zhuǎn)型的當下，農(nóng)村教育正在亦步亦趨地“模仿”城市教育，特別是現(xiàn)行的農(nóng)村教材和課程設計已經(jīng)游離于農(nóng)村社會，缺乏農(nóng)村生活的經(jīng)驗和內(nèi)容。這一方面動搖了農(nóng)村孩子“生命存在的根基”，使農(nóng)村孩子變成了“融不進城市、回不去故鄉(xiāng)”的“無根的浮萍”；另一方面使以升學為“立校之本”的農(nóng)村學校辦學路子越走越窄，精神底氣越來越弱。農(nóng)村教育底蘊的“荒漠化”不僅是農(nóng)村教育的悲哀，“在更深的意義上，那將是生命姿態(tài)的斷裂和生存意義的迷失”。［2］

二、農(nóng)村教育弱勢發(fā)展的歸因

毋庸諱言，今天的農(nóng)村教育已成為我國現(xiàn)代化進程中的“特殊煩惱”，正面臨著前所未有的大變局。從歷史—社會的縱深視野來看，農(nóng)村教育問題顯然不僅僅是農(nóng)村教育本身的問題，更是一個復雜的社會問題。我國農(nóng)村教育古已有之，歷史上私塾、書院等都極為興盛。但新式農(nóng)村教育則發(fā)端于清末民初。在民國特別是新中國成立以來的國家現(xiàn)代化宏大敘事進程中，農(nóng)村教育在自上而下的一元化國家意志的主導下，先后歷經(jīng)了以“人人有書讀”為目標的“嵌入”式“文字下鄉(xiāng)”運動和以“人人讀好書”為取向的“撤點并校”式“文字上移”運動。從發(fā)展主義的現(xiàn)代化邏輯和一元化的國家主義視角來看，試圖通過大規(guī)模地改變廣大農(nóng)村人口命運的農(nóng)村教育項目似乎取得了顯著成就、獲得了巨大成功；但從社會層面而言，一元化國家力量主導下的農(nóng)村教育，顯然忽視了農(nóng)村與城市的差異、農(nóng)村的歷史發(fā)展階段和農(nóng)村的經(jīng)濟社會發(fā)展水平，忽視了當下農(nóng)村學校、農(nóng)村教師、農(nóng)民和農(nóng)村孩子等“利益相關(guān)者”的利益訴求。

（一）城鄉(xiāng)二元體制的弊端

城鄉(xiāng)二元體制源于新中國成立后為優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略需要而制定的政策。城鄉(xiāng)二元體制是國家依靠行政力量人為設計而形成的，“它從政治、經(jīng)濟、文化等方面把中國社會分割為城市和農(nóng)村兩大塊，并且推行工農(nóng)、城鄉(xiāng)區(qū)別對待的政策”。［3］城鄉(xiāng)二元體制具有明顯的“城市中心主義”特征，實行“先城市后農(nóng)村、先工業(yè)后農(nóng)業(yè)、先市民后農(nóng)民”的利益分配方式，這不僅極大地限制了農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展，而且嚴重地制約了農(nóng)村教育的發(fā)展。城鄉(xiāng)二元體制使我國教育在政策保障、經(jīng)費投入、師資隊伍建設、課程內(nèi)容設置等方面以城市為中心，優(yōu)先發(fā)展城市教育，農(nóng)村教育發(fā)展由此埋下了“先天不足、后天畸形”病根。上世紀90年代以來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)在二元體制的作用下發(fā)展差距進一步擴大，農(nóng)村教育發(fā)展也因之“雪上加霜”。因此，發(fā)展農(nóng)村教育必須首先破除城鄉(xiāng)二元體制，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

（二）農(nóng)村教育主體地位的缺失

農(nóng)村教育，顧名思義，即農(nóng)村的教育，其主體就是農(nóng)村孩子和農(nóng)民。在某種意義上而言，我國農(nóng)村教育之所以畸形發(fā)展，在很大程度上源自于農(nóng)村教育主體地位的缺失。從歷史的視角來看，新中國成立以來的農(nóng)村教育一直處在一元化的國家意志的主導下發(fā)展，無論是“人人有書讀”為目標的“嵌入”式“文字下鄉(xiāng)”運動還是以“人人讀好書”為取向的“撤點并?！笔健拔淖稚弦啤边\動，都是國家力量作用的結(jié)果。但是，一元化的國家意志主導下的農(nóng)村教育無法也不可能滿足農(nóng)村孩子和農(nóng)民的多樣化教育訴求。無視農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展歷史和現(xiàn)實的大規(guī)?！俺伏c并校”運動所引發(fā)的農(nóng)村孩子“上學遠、上學難”問題，因“所學非所用”而引發(fā)的農(nóng)村“新讀書無用論”的興起，因缺乏鄉(xiāng)土文明浸潤而游走在現(xiàn)代城市文明和傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文明之間的農(nóng)村少年所產(chǎn)生的“兩頭不到岸”精神迷茫和心理困惑，無不是農(nóng)村教育主體地位缺失的最好例證。發(fā)展有質(zhì)有量的農(nóng)村教育，必須尊重農(nóng)村孩子和農(nóng)民的主體地位，尊重農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展實際，否則農(nóng)村教育只能事倍而功半。

（三）政府主導地位的缺位

教育是國計，更是民生。發(fā)展農(nóng)村教育是政府的根本職責和基本職能。但是，從我國農(nóng)村教育發(fā)展的歷史來看，在“重城輕鄉(xiāng)”二元思維和“GDP政績”考核體系作用下，地方政府在發(fā)展教育的過程中，出于財政支付能力的考量和多出“政績”的沖動，更愿意為城市教育發(fā)展“錦上添花”，而不愿為農(nóng)村教育發(fā)展“雪中送炭”。反觀農(nóng)村特別是中西部農(nóng)村基層教育仍令人擔憂的狀況，就可知政府主導地位在農(nóng)村教育中的缺位狀況。農(nóng)村教育是一項規(guī)模宏大而系統(tǒng)的民生工程，要發(fā)揮政府在發(fā)展農(nóng)村教育中的主導作用，必須轉(zhuǎn)變政府職能，把“民生”而非“GDP”作為政府效能的評價體系，讓政府真正重視和大力發(fā)展農(nóng)村教育。

三、在新型城鎮(zhèn)化中發(fā)展農(nóng)村教育

新型城鎮(zhèn)化是當下我國農(nóng)村教育發(fā)展的重要背景和主要載體。解決“牽一發(fā)而動全身”農(nóng)村教育發(fā)展問題，不能僅僅從農(nóng)村教育本身著手，還需要把農(nóng)村教育放置在新型城鎮(zhèn)化的背景下，從“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體”發(fā)展的公共政策和社會政策中找到破解之策。

（一）著力“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體”發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展、共同富裕

不可否認，農(nóng)村教育的發(fā)展和城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展具有深刻的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性，農(nóng)村教育的發(fā)展變革受到城鄉(xiāng)在經(jīng)濟、文化和公共服務等方面差距的深刻影響。在此意義上而言，未來農(nóng)村教育的興衰與波動，很大程度上取決于城鄉(xiāng)能否統(tǒng)籌發(fā)展、能否一體化發(fā)展、能否共同富裕，這是農(nóng)村教育發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。因此，我們要把農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展放在更加突出的位置，著力城鄉(xiāng)在經(jīng)濟、社會、公共服務等方面的統(tǒng)籌發(fā)展、一體化發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展、共同富裕，為農(nóng)村教育發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

（二）改革農(nóng)村教育管理制度和評價體系，讓農(nóng)村教育多元化發(fā)展

新型城鎮(zhèn)化是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的必然選擇，是我國實現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路。作為新型城鎮(zhèn)化重要組成部分的農(nóng)村教育，其目標就是為新農(nóng)村建設培養(yǎng)“有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理”的新型職業(yè)農(nóng)民，為城市培養(yǎng)具有現(xiàn)代城鎮(zhèn)化綜合素質(zhì)的新市民。因此，發(fā)展農(nóng)村教育要立足農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的實際，充分考慮農(nóng)村地區(qū)在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)和文化結(jié)構(gòu)上的特殊性，堅持以人為本，堅持農(nóng)村教育主體地位，變單一的“應試升學教育”為“三教統(tǒng)籌”的農(nóng)村教育，即普通義務教育、職業(yè)教育和成人教育統(tǒng)籌兼顧、齊頭并進，實現(xiàn)農(nóng)村教育培養(yǎng)目標、評價標準的多元化與平行化，讓農(nóng)村教育在多元化發(fā)展中變得生動而豐滿，讓農(nóng)村孩子“升學有望、就業(yè)有路、致富有術(shù)”。要在充分汲取鄉(xiāng)風、鄉(xiāng)俗、鄉(xiāng)情等鄉(xiāng)土教育資源的基礎(chǔ)上，因地制宜創(chuàng)新農(nóng)村教育理念、教學內(nèi)容和教學方式，讓農(nóng)村教育在鄉(xiāng)土文明的滋養(yǎng)中充滿生機和活力，讓農(nóng)村孩子在鄉(xiāng)土文明的浸潤中健康快樂成長。

（三）合理布局“后撤點并校時代”的農(nóng)村學校，充分發(fā)揮農(nóng)村教育的普惠作用

正如教育部部長袁貴仁同志所言，中國教育現(xiàn)代化的重點和難點在農(nóng)村。發(fā)展農(nóng)村教育、實現(xiàn)教育公平，要充分考慮農(nóng)村經(jīng)濟社會的歷史變遷與現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的實際，特別是要關(guān)注農(nóng)村社會的底層和弱者群體，而非從經(jīng)濟發(fā)展與政治成本角度對農(nóng)村教育進行政策設計。要根據(jù)農(nóng)村特別是“老、少、邊、山、窮”地區(qū)農(nóng)村的經(jīng)濟社會發(fā)展和人口流動的實際，統(tǒng)籌規(guī)劃和建設農(nóng)村學校并保留必要的農(nóng)村教學點，在校園設施建設、教育信息化、師資力量配備、經(jīng)費保障等方面給予優(yōu)先傾斜和充分保障，切實保障每一個農(nóng)村孩子享受到與城市孩子同等的、公平的、有質(zhì)量的教育，阻止貧困現(xiàn)象代際傳遞，讓農(nóng)村教育放飛廣大農(nóng)村孩子快樂成長的夢想。

（四）加強農(nóng)村教師隊伍建設，讓農(nóng)村教育有質(zhì)有量

發(fā)展農(nóng)村教育，固然需要一大批“扎根農(nóng)村基層、心系農(nóng)村教育、奉獻農(nóng)村教育”的農(nóng)村教師。但是，在市場化、城鎮(zhèn)化飛速發(fā)展的今天，我們不能讓廣大農(nóng)村教師永遠做“麥田里的守望者”，而要讓他們勞有所得、干有所值、心有所盼。因此，要按照《農(nóng)村教師支持計劃（2015—2020）》要求，把加強農(nóng)村教師隊伍建設作為農(nóng)村教育優(yōu)先發(fā)展的突破口，堅持“以人為本”理念，緊緊圍繞廣大農(nóng)村教師的工作和生活實際需求，在薪酬福利待遇、基本住房保障、個人成長發(fā)展等方面給予充分的政策傾斜，提供堅實的物質(zhì)保障，切實解決廣大農(nóng)村教師在工作和生活中存在的實際問題，解除他們的后顧之憂，讓他們在廣大農(nóng)村“下得去、留得住、教得好”，農(nóng)村教育的發(fā)展才有希望，農(nóng)村教育的質(zhì)量才有保障。

［1］田夏彪.城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村教育功能弱化的成因及對策［J］.教育理論與實踐，2014（29）：18.

［2］程天君，王煥.從“文字下鄉(xiāng)”到“文字上移”：鄉(xiāng)村小學的興衰起伏［J］.教育學術(shù)月刊，2014（8）：10.

［3］陳克磊.城鄉(xiāng)二元體制對農(nóng)村義務教育的影響及思考［J］.沈陽教育學院學報，2008（6）：58.

責任編輯：喬健

王院成，焦作師范高等?？茖W校講師，碩士，主要從事教育管理、教育社會學研究（河南焦作454001）。

G40-052.4

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1671-2277-（2015）06-0033-03

河南省2014年科技規(guī)劃項目“教師專業(yè)化發(fā)展視域下農(nóng)村幼兒園教師隊伍建設機制研究”（項目編號：142400410121）；全國教育科學“十二五”規(guī)劃2013年度單位資助教育部規(guī)劃課題“基于生態(tài)學視角下的農(nóng)村幼兒教師專業(yè)化發(fā)展研究——以河南省為例”（課題批準號：FHB130481）；河南省“十二五”規(guī)劃2014年度重大項目“教育均衡視角下的農(nóng)村幼兒教師隊伍建設研究”（項目編號：〔2014〕-JKGHA-0003）