德國魯爾區(qū)經(jīng)驗(yàn)對中國城市綠色轉(zhuǎn)型的啟示

陸小成，毛勁歌，侯 祥

(1.北京市社會科學(xué)院 市情調(diào)查研究中心，北京 100101；2.湖南大學(xué) 政法與公共管理學(xué)院，長沙 410082；3.北京工業(yè)大學(xué)耿丹學(xué)院 人文社會科學(xué)系，北京 101301)

德國魯爾區(qū)經(jīng)驗(yàn)對中國城市綠色轉(zhuǎn)型的啟示

陸小成1，毛勁歌2，侯 祥3

(1.北京市社會科學(xué)院 市情調(diào)查研究中心，北京 100101；2.湖南大學(xué) 政法與公共管理學(xué)院，長沙 410082；3.北京工業(yè)大學(xué)耿丹學(xué)院 人文社會科學(xué)系，北京 101301)

德國魯爾區(qū)曾經(jīng)歷了城市老化、工業(yè)衰退等轉(zhuǎn)型難題。為促進(jìn)城市轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)振興，魯爾區(qū)選擇以文化產(chǎn)業(yè)替代和接續(xù)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略，通過培育新興產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和資金扶持，改善產(chǎn)業(yè)環(huán)境，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，實(shí)現(xiàn)城市綠色轉(zhuǎn)型。借鑒魯爾區(qū)城市轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)，中國需要進(jìn)行戰(zhàn)略性思維轉(zhuǎn)變，以經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、規(guī)劃轉(zhuǎn)型、環(huán)境轉(zhuǎn)型、人才結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、鼓勵創(chuàng)業(yè)和小微企業(yè)發(fā)展等路徑促進(jìn)中國城市綠色轉(zhuǎn)型。

德國魯爾區(qū)；中國城市；綠色轉(zhuǎn)型

加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展已經(jīng)是當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢、新要求、新常態(tài)。城市綠色轉(zhuǎn)型是以城市經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、產(chǎn)業(yè)振興、生態(tài)文明建設(shè)為重要目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)綠色增長、節(jié)能減排、社會文化和諧發(fā)展為基本舉措的轉(zhuǎn)型模式。面對許多城市霧霾天氣頻現(xiàn)，資源、能源耗竭日益嚴(yán)重，社會建設(shè)滯后以及民生改善不利等諸多難題，加強(qiáng)中國城市綠色轉(zhuǎn)型是破解城市資源、能源和環(huán)境等瓶頸性制約，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的必然選擇和重要路徑。學(xué)習(xí)和借鑒德國魯爾區(qū)成功轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗(yàn)和模式，對于推進(jìn)中國城市綠色轉(zhuǎn)型具有重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)價值。

一、魯爾區(qū)城市綠色轉(zhuǎn)型的背景與歷程

(一)依托煤炭資源優(yōu)勢推進(jìn)傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展，成為德國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)

德國魯爾區(qū)是德國乃至歐洲最大的工業(yè)區(qū)之一，主要以采煤、鋼鐵、機(jī)械制造、化學(xué)等重化工業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，曾對全球工業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重要影響，在德國經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史上發(fā)揮著非常突出的作用。在被大量開采前，魯爾區(qū)的煤炭資源地質(zhì)儲量為2 190億噸，其中經(jīng)濟(jì)可采儲量約220億噸，占全國主導(dǎo)地位。魯爾區(qū)具備優(yōu)越的地理?xiàng)l件和煤炭等資源條件，形成以煤炭為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)區(qū)域。在德國魯爾河與埃姆舍河之間，由于交通便利，煤炭資源豐富，集聚了大量的工礦企業(yè)和連片的城市居民區(qū)，形成了一定的煤炭工業(yè)基礎(chǔ)，煤炭資源基礎(chǔ)促進(jìn)了該地區(qū)的傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展。魯爾區(qū)的豐富煤炭資源開發(fā)促進(jìn)了采煤、煉焦、電力、煤化學(xué)等工業(yè)發(fā)展，以這些工業(yè)為基礎(chǔ)，推動了鋼鐵、機(jī)械制造、化學(xué)等重化工發(fā)展，為德國兩次世界大戰(zhàn)以及戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇等發(fā)揮了積極作用。而鋼鐵業(yè)、化學(xué)、機(jī)械制造業(yè)的迅速發(fā)展，又為德國相關(guān)工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了條件，魯爾區(qū)的煤炭產(chǎn)業(yè)和重工業(yè)成為德國經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)。

(二)依托高能耗產(chǎn)業(yè)促進(jìn)德國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時付出沉重的資源、能源和環(huán)境代價

魯爾區(qū)圍繞煤炭、鋼鐵、機(jī)械制造業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展服裝、紡織、啤酒工業(yè)等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，建立了強(qiáng)大的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)了德國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展。但同時，鋼鐵、機(jī)械制造等高能耗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶來了資源、能源耗竭和環(huán)境污染的沉重代價，經(jīng)濟(jì)繁榮的背后，資源、能源和環(huán)境承載力的降低是城市經(jīng)濟(jì)過快發(fā)展的必然結(jié)果。長期的高能耗的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，導(dǎo)致空氣污染嚴(yán)重、污水橫流甚至水生態(tài)遭到破壞。6 600多個大煙囪布滿魯爾區(qū)上空，每年大量排放二氧化碳、二氧化硫，導(dǎo)致霧霾一度盛行。礦區(qū)排放的污水嚴(yán)重污染當(dāng)?shù)仫嬘盟蜕鷳B(tài)用水，使魚類曾一度絕跡，當(dāng)?shù)厮鷳B(tài)遭到嚴(yán)重破壞。工業(yè)就業(yè)人數(shù)下降，下崗、失業(yè)、貧困、下崗職工子女教育等諸多社會問題的存在，都成為城市發(fā)展重要的制約因素。

(三)面臨能源耗竭、城市衰退的難題，通過產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、社會等多方面轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型與綠色發(fā)展

素有“德國工業(yè)引擎”美稱的魯爾區(qū)，在其發(fā)展歷史上也因資源耗竭而面臨城市老化、工業(yè)衰退等難題。戰(zhàn)后世界上許多以采煤工業(yè)起家的老工業(yè)區(qū)嚴(yán)重衰退，資源、能源的瓶頸性制約日益明顯，重化工企業(yè)結(jié)構(gòu)弊端不斷凸顯，許多煤炭、化學(xué)、鋼鐵、機(jī)械制造等企業(yè)面臨倒閉風(fēng)險，工人下崗，社會不穩(wěn)定因素增多。隨著石油和天然氣技術(shù)創(chuàng)新以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展，煤炭工業(yè)的主導(dǎo)地位發(fā)生了松動，全球化進(jìn)程提速，煤炭工業(yè)蕭條以及鋼鐵制造業(yè)的衰退成為魯爾區(qū)經(jīng)歷轉(zhuǎn)型的重要原因[1]。受世界能源危機(jī)和科技革命的沖擊，世界性鋼鐵生產(chǎn)過剩，煤炭能源地位下降，魯爾區(qū)的鋼鐵和煤炭工業(yè)走向蕭條，工業(yè)發(fā)展走入低潮，增長放緩，失業(yè)率上升，人才外流，污染惡化[2]，并由此產(chǎn)生一系列經(jīng)濟(jì)與社會問題。面對以上問題，魯爾區(qū)加快城市經(jīng)濟(jì)、文化、社會、環(huán)境等全面轉(zhuǎn)型，促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)振興，制定以文化產(chǎn)業(yè)替代和接續(xù)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和資金扶持，改善生態(tài)環(huán)境，重視社會建設(shè)和民生改善，有效實(shí)現(xiàn)了城市轉(zhuǎn)型與綠色發(fā)展。

二、魯爾區(qū)城市綠色轉(zhuǎn)型的主要經(jīng)驗(yàn)

城市綠色轉(zhuǎn)型體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、文化發(fā)展、綠色增長、環(huán)境保護(hù)、社會建設(shè)、民生改善等多方面因素的考量和綜合發(fā)展。魯爾工業(yè)區(qū)正是通過文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型規(guī)劃、新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)了城市綠色轉(zhuǎn)型。經(jīng)過多年的發(fā)展，魯爾區(qū)城市轉(zhuǎn)型成效顯著，為城市綠色轉(zhuǎn)型積累了許多成功的經(jīng)驗(yàn)。

(一)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑工業(yè)文化之路，打造“文化之都”

文化產(chǎn)業(yè)具有能源消耗少、環(huán)境污染低的綠色生態(tài)特征，同時也是城市提升文化軟實(shí)力的重要基礎(chǔ)。資源耗竭、環(huán)境污染日益嚴(yán)重以及工業(yè)衰退等問題的長期存在，制約了魯爾區(qū)城市經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)發(fā)展。為此，魯爾區(qū)政府在充分挖掘現(xiàn)有工業(yè)設(shè)備、煤礦設(shè)施和文化遺產(chǎn)等基礎(chǔ)上，通過增加投資，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，對傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)進(jìn)行改造提升，使其變成旅游資源[3]：將工廠和礦山改造成為風(fēng)格獨(dú)特的工業(yè)博物館；將老鋼鐵廠改造為新興產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心和文化展覽中心；將老建筑改造成游樂場、攀巖基地等娛樂場所；將煤矸山通過重新設(shè)計改造成體育休閑場所，構(gòu)建現(xiàn)代自然景觀公園。魯爾區(qū)通過發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，將這些場地和傳統(tǒng)工業(yè)城鎮(zhèn)有機(jī)串聯(lián)，形成現(xiàn)代“工業(yè)文化之路”，從而實(shí)現(xiàn)了城市的工業(yè)文化轉(zhuǎn)型，提升了產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和效益，提升了魯爾區(qū)的文化品位和產(chǎn)業(yè)水平。到目前，魯爾區(qū)通過工業(yè)文化戰(zhàn)略創(chuàng)新驅(qū)動，在原有工業(yè)遺跡基礎(chǔ)上開發(fā)了近50個工業(yè)旅游景點(diǎn)。魯爾旅游局專門設(shè)計了工業(yè)文化線路，將魯爾區(qū)景點(diǎn)進(jìn)行整體打包，同時設(shè)立了景點(diǎn)之間的自行車道，為旅游者提供相對廉價和完善的公共自行車服務(wù)，還為游客提供年票、聯(lián)票等多種形式的旅游優(yōu)惠服務(wù)，體現(xiàn)了低碳、綠色、和諧的城市文化理念，打造了工業(yè)旅游的文化品牌。2010年，魯爾區(qū)舉辦了2 500多場文化活動，吸引了340多萬游客，也就在這一年，該區(qū)當(dāng)選為“歐洲文化之都”。

(二)制定傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型規(guī)劃，減少傳統(tǒng)資源依賴和消耗，建立服務(wù)配套機(jī)構(gòu)

為了減少對傳統(tǒng)資源的依賴和消耗，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型，魯爾區(qū)加快對傳統(tǒng)煤炭工業(yè)等產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和規(guī)劃，因地制宜，因勢利導(dǎo)，充分發(fā)揮現(xiàn)有資源條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢。第一，制定傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的發(fā)展規(guī)劃，建立規(guī)劃部門，統(tǒng)籌傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的各方資源，有效指導(dǎo)傳統(tǒng)礦區(qū)的整治，加強(qiáng)傳統(tǒng)重化工企業(yè)的轉(zhuǎn)型和再生。1920年，德國政府制定傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的相關(guān)法律，建立魯爾煤管區(qū)開發(fā)協(xié)會，州政府給予產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型部分財政撥款，開發(fā)協(xié)會整合社會資源進(jìn)行資金自籌，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，減少對傳統(tǒng)煤炭資源的高度依賴，降低對傳統(tǒng)資源、能源的消耗速度。1969年，該開發(fā)協(xié)會制定《魯爾區(qū)域整治規(guī)劃》，重視對所有煤礦企業(yè)、設(shè)施、各類資源的統(tǒng)一規(guī)劃和整治，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。德國政府則根據(jù)魯爾區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的規(guī)劃時間和實(shí)際情況，制定了部分煤礦關(guān)閉的時限和階段，有計劃、有步驟、分階段進(jìn)行布局和調(diào)整，促進(jìn)煤礦企業(yè)轉(zhuǎn)型，也減少因轉(zhuǎn)型帶來的失業(yè)等社會不穩(wěn)定風(fēng)險。第二，發(fā)揮本地區(qū)的優(yōu)勢，保持傳統(tǒng)歷史文化，充分挖掘地方文化資源，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)和相關(guān)服務(wù)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)重化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，為當(dāng)?shù)叵聧徆と藙?chuàng)造了大量的再就業(yè)機(jī)會。魯爾區(qū)依托傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型規(guī)劃，大力發(fā)展各種類型的中小企業(yè)特別是文化服務(wù)型企業(yè)，吸引更多的下崗工人和就業(yè)人口，既實(shí)現(xiàn)了礦區(qū)社會穩(wěn)定，也增加了就業(yè)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和發(fā)展。第三，制定產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策，建立和培育許多服務(wù)配套機(jī)構(gòu)。如制定了《煤礦調(diào)整法案》等相關(guān)政策和法規(guī)，鼓勵發(fā)展各種類型的服務(wù)型社會組織和中介機(jī)構(gòu)，建立了各種產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金會、研究院所、技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和金融機(jī)構(gòu)等，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、中小企業(yè)發(fā)展提供系統(tǒng)服務(wù)，促進(jìn)了魯爾區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展和工業(yè)轉(zhuǎn)型。這些組織機(jī)構(gòu)的相關(guān)服務(wù)促進(jìn)了魯爾區(qū)的工業(yè)轉(zhuǎn)型和城市持續(xù)發(fā)展。

(三)發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，提升環(huán)保意識，多管齊下建設(shè)生態(tài)型城市

為了擺脫對傳統(tǒng)高能耗產(chǎn)業(yè)的依賴，減少資源、能源消耗和環(huán)境污染，魯爾區(qū)大力發(fā)展新型能源產(chǎn)業(yè)，不斷提高城市環(huán)保意識，使新能源產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)城市綠色轉(zhuǎn)型。魯爾區(qū)充分利用豐富的太陽能、風(fēng)能等資源，建立技術(shù)先進(jìn)、規(guī)模較大的光伏發(fā)電廠，建立包括核電在內(nèi)的新能源系統(tǒng)。加強(qiáng)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新，鼓勵開發(fā)清潔、可循環(huán)利用的煤化工和天然氣化工產(chǎn)品，以減少對傳統(tǒng)煤炭資源的過度依賴，提高能源利用效率，降低碳排放強(qiáng)度，促進(jìn)城市能源消費(fèi)模式轉(zhuǎn)型及城市發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。魯爾工業(yè)區(qū)不斷提高當(dāng)?shù)鼐用窈推髽I(yè)的節(jié)能環(huán)保意識，加強(qiáng)礦區(qū)的生態(tài)修復(fù)和環(huán)境治理，對倒閉企業(yè)原址進(jìn)行植樹種草，而不是拆除重建大型建筑物，重視生態(tài)保護(hù)。政府鼓勵市民植樹種草，增加森林碳匯，多管齊下共同促進(jìn)城市轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。魯爾區(qū)重視城市環(huán)境污染治理，嚴(yán)格限制高污染企業(yè)發(fā)展，限制污染氣體排放，建立專門機(jī)構(gòu)對空氣質(zhì)量進(jìn)行檢測，對高排放企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督和整治。通過建立蓄水池等方式治理水污染，實(shí)現(xiàn)污水凈化和供水系統(tǒng)完善。當(dāng)?shù)卣e極采取環(huán)保措施，限制污染氣體排放量，建立空氣質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)，促進(jìn)生態(tài)治理和城市綠色發(fā)展。通過多年推進(jìn)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境污染治理、社會環(huán)保意識提升等系列舉措，魯爾區(qū)由傳統(tǒng)的高能耗、高污染型城市轉(zhuǎn)變?yōu)榭諝馇逍?、產(chǎn)業(yè)綠色、環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)型城市。

(四)多渠道籌集資金，大力發(fā)展接續(xù)、替代和新興產(chǎn)業(yè)，重視傳統(tǒng)企業(yè)改造升級

由于城市工業(yè)轉(zhuǎn)型以及接續(xù)和替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要大量資金，魯爾工業(yè)區(qū)采取靈活手段整合社會資源，多種方式和渠道籌集城市工業(yè)轉(zhuǎn)型所需資金。同時，增加政府投資和外商投資政策引導(dǎo)：一方面，加強(qiáng)政府財政資金投入，增加對關(guān)停并轉(zhuǎn)企業(yè)的部分補(bǔ)貼和失業(yè)保障金撥款；另一方面，制定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的投資政策，簡化審批流程，提高行政效率，吸引外商投資和社會資本投入。如爭取歐盟資助年均約180萬美元，對轉(zhuǎn)移工人給予部分資助，同時建立“歐洲企業(yè)創(chuàng)新中心”，促進(jìn)接續(xù)、替代、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新，提高產(chǎn)業(yè)競爭力。對使用傳統(tǒng)煤炭資源的企業(yè)和用戶征收“煤炭附加費(fèi)”和“煤炭補(bǔ)貼稅”，通過稅收迫使其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，減少對傳統(tǒng)煤炭資源能源的依賴。魯爾區(qū)還吸引銀行等金融機(jī)構(gòu)對城市接續(xù)產(chǎn)業(yè)、替代產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行投資，組建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方面的管理公司，發(fā)行土地發(fā)展基金債券，盤活各種資本，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。在1980年代，魯爾區(qū)進(jìn)行政策創(chuàng)新，在強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)搬遷淘汰層面，更加重視新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)企業(yè)的改造升級，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升企業(yè)技術(shù)含量，吸引各種資本加入，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，不斷促使魯爾區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)增長活力提升[4]。

(五)重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依托良好的交通網(wǎng)絡(luò)、物流基礎(chǔ)和通訊條件，推進(jìn)新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)

城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件和重要保障，魯爾區(qū)重視交通、物流、信息通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和園區(qū)建設(shè)的重要作用，為資源枯竭地區(qū)工業(yè)轉(zhuǎn)型構(gòu)建良好環(huán)境[5]。魯爾區(qū)煤管協(xié)會制定新的交通規(guī)劃，重視對傳統(tǒng)交通線路的改造、升級，新建工業(yè)區(qū)快車線，以交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)促進(jìn)工業(yè)區(qū)綜合開發(fā)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型[6]。魯爾區(qū)投資建立600公里高速公路、730公里聯(lián)邦公路和3 300公里鄉(xiāng)村公路，還投資新增鐵路線、水運(yùn)內(nèi)航道、航空運(yùn)輸系統(tǒng)等，大大提升了工業(yè)區(qū)貨物運(yùn)輸量。特別是魯爾區(qū)充分利用萊茵河的通海航運(yùn)條件，改變魯爾區(qū)地處內(nèi)陸交通不便的地理?xiàng)l件，大力發(fā)展水運(yùn)，促進(jìn)了魯爾區(qū)交通條件的改善，并與公路、鐵路形成發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)。高水平的交通設(shè)施、現(xiàn)代通訊技術(shù)的普及和應(yīng)用，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)振興提供了良好的交通和通訊條件。依托良好的交通網(wǎng)絡(luò)、物流基礎(chǔ)和通訊條件，大力發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建立覆蓋區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)價值鏈的配套設(shè)施和技術(shù)創(chuàng)新中心，中心設(shè)有專家團(tuán)，配備專家顧問等，以此推進(jìn)新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

(六)加強(qiáng)社會建設(shè)，重視失業(yè)工人再就業(yè)和民生改善，為城市綠色轉(zhuǎn)型創(chuàng)造良好的社會環(huán)境

魯爾區(qū)城市轉(zhuǎn)型不僅強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，還重視轉(zhuǎn)型中的社會建設(shè)和民生改善，促進(jìn)再就業(yè)和最基本的生活保障。由于資源枯竭使得一大批工人失業(yè)，各級政府為失業(yè)工人建立了完善的社會保險制度，包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險(補(bǔ)貼)、職工病假工資等。這些保險制度的存在為失業(yè)工人提供了有效的基本保障和公共服務(wù)。魯爾區(qū)相對完善的社會保障體系有效保障了包括失業(yè)人員在內(nèi)的最基本生活條件，緩解了轉(zhuǎn)型中的各種困難和矛盾。在完善的社會保障制度體系下，魯爾區(qū)建立了完備的再就業(yè)服務(wù)體系，切實(shí)加強(qiáng)了社會建設(shè)和民生改善，促進(jìn)了社會和諧與穩(wěn)定，為城市工業(yè)轉(zhuǎn)型、綠色發(fā)展提供了重要支撐和有效保障。

三、魯爾區(qū)經(jīng)驗(yàn)對中國城市綠色轉(zhuǎn)型的啟示

借鑒德國魯爾區(qū)轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)，中國城市綠色轉(zhuǎn)型需要進(jìn)行戰(zhàn)略性思維轉(zhuǎn)變，根據(jù)新的發(fā)展形勢，從國際背景、綠色崛起、創(chuàng)新驅(qū)動的戰(zhàn)略高度構(gòu)建前瞻性的、宜居的、綠色的戰(zhàn)略框架，解決各種城市矛盾和問題，促進(jìn)中國城市綠色轉(zhuǎn)型。具體而言，德國魯爾區(qū)在規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、社會等多個領(lǐng)域的轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)給中國提供了重要的政策啟示，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

(一)加強(qiáng)轉(zhuǎn)型的整體布局與重構(gòu)，以規(guī)劃轉(zhuǎn)型促進(jìn)城市綠色轉(zhuǎn)型

中國城市實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型應(yīng)該加強(qiáng)城市轉(zhuǎn)型的整體布局與重構(gòu)，在規(guī)劃層面樹立綠色發(fā)展、整體布局、著眼長遠(yuǎn)的基本理念，避免各自為戰(zhàn)和眼前利益的束縛，通過規(guī)劃轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)城市綠色轉(zhuǎn)型。魯爾區(qū)重視對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的整治與規(guī)劃轉(zhuǎn)型，德國政府制定“魯爾發(fā)展綱要”“魯爾行動計劃”等規(guī)劃，先后制定了《聯(lián)邦區(qū)域整治法》等法規(guī)，加強(qiáng)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)區(qū)的系統(tǒng)改造、產(chǎn)業(yè)升級、土地利用、城鎮(zhèn)布局、生態(tài)建設(shè)等，以規(guī)劃轉(zhuǎn)型促進(jìn)工業(yè)區(qū)的產(chǎn)業(yè)重構(gòu)和城市轉(zhuǎn)型。借鑒魯爾區(qū)轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)，中國城市實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型，應(yīng)該加強(qiáng)規(guī)劃的整體布局和系統(tǒng)安排，加強(qiáng)立法，提高規(guī)劃制定的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和持續(xù)性，避免產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型無規(guī)劃指導(dǎo)，也避免規(guī)劃多變等問題發(fā)生，通過規(guī)劃轉(zhuǎn)型，確保城市轉(zhuǎn)型中各項(xiàng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性、持續(xù)性。

(二)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，大力發(fā)展旅游文化產(chǎn)業(yè)，以經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型促進(jìn)城市綠色轉(zhuǎn)型

面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯的局面，魯爾區(qū)及時地調(diào)整了發(fā)展戰(zhàn)略，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，大力發(fā)展旅游業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，以經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型促進(jìn)城市綠色轉(zhuǎn)型。魯爾區(qū)轉(zhuǎn)型所帶來的經(jīng)驗(yàn)啟示在于：資源型城市應(yīng)該揚(yáng)長避短，減少對傳統(tǒng)能源工業(yè)的過度依賴，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代旅游、文化等服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展；大力發(fā)展工業(yè)遺產(chǎn)的文化產(chǎn)業(yè)改造升級和旅游產(chǎn)業(yè)拉動，整合工業(yè)區(qū)各類資本、技術(shù)、人員、信息、設(shè)施等資源，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級與文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，帶動其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的綜合發(fā)展[7]。借鑒魯爾區(qū)經(jīng)驗(yàn)，中國城市綠色轉(zhuǎn)型，應(yīng)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和旅游文化產(chǎn)業(yè)，應(yīng)將低碳經(jīng)濟(jì)與技術(shù)創(chuàng)新高度結(jié)合[8]。要提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新水平和產(chǎn)品的技術(shù)含量，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多樣化，不斷改善城市產(chǎn)業(yè)環(huán)境，完善基礎(chǔ)設(shè)施，為城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和新興產(chǎn)業(yè)落地提供良好的轉(zhuǎn)型環(huán)境。要重視對傳統(tǒng)技術(shù)進(jìn)行革新，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，采用新技術(shù)和設(shè)備，提高產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值，建立產(chǎn)業(yè)品牌，提高競爭力。大力發(fā)展旅游、文化創(chuàng)意、會展服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)軟化和高度化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中高能耗產(chǎn)業(yè)比重降低或減少，促進(jìn)城市綠色轉(zhuǎn)型。

(三)加強(qiáng)環(huán)境治理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以環(huán)境轉(zhuǎn)型促進(jìn)城市綠色轉(zhuǎn)型

魯爾區(qū)在實(shí)現(xiàn)城市綠色轉(zhuǎn)型中，加強(qiáng)環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)，加強(qiáng)供水、排水、供電、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，當(dāng)?shù)卣度刖拶Y加強(qiáng)對廢棄礦區(qū)的環(huán)境治理，加強(qiáng)重污染區(qū)域有害地表的生態(tài)修復(fù)，加強(qiáng)城市園林綠化建設(shè)，通過不斷努力將污染嚴(yán)重的魯爾區(qū)改造為現(xiàn)代花園城市。魯爾區(qū)重視生態(tài)修復(fù)、環(huán)境改善和節(jié)能減排。當(dāng)?shù)卣隰敔柡由辖⑽鬯畠艋驮偕孟到y(tǒng)，通過多種手段促進(jìn)企業(yè)采用循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，安裝有害氣體及灰塵回收裝置，減少對環(huán)境的污染，加強(qiáng)節(jié)能和新型能源技術(shù)創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城市綠色發(fā)展和低碳發(fā)展，改善環(huán)境質(zhì)量[9]。魯爾區(qū)加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施改善，重點(diǎn)建設(shè)水陸聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，提高交通運(yùn)輸設(shè)備現(xiàn)代化水平，將本區(qū)建設(shè)成為德國高速公路網(wǎng)絡(luò)最密集的地區(qū)。借鑒魯爾區(qū)經(jīng)驗(yàn)，中國城市綠色轉(zhuǎn)型要加強(qiáng)環(huán)境治理和修復(fù)，采用循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式加強(qiáng)廢棄工廠改造和垃圾處理，加強(qiáng)環(huán)保、交通、水務(wù)等領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)森林城市、花園城市建設(shè)，多植樹造林，降低建筑物密度和高度，增加城市碳匯系統(tǒng)，改善城市水環(huán)境和大氣環(huán)境，為城市綠色轉(zhuǎn)型提供發(fā)展條件。

(四)著重解決就業(yè)和教育培訓(xùn)問題，以人才結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型促進(jìn)城市綠色轉(zhuǎn)型

魯爾區(qū)重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與就業(yè)結(jié)構(gòu)的配套和整合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整引導(dǎo)就業(yè)崗位增加，有效解決失業(yè)問題，促進(jìn)城市綠色轉(zhuǎn)型。就業(yè)問題關(guān)系城市轉(zhuǎn)型與發(fā)展的和諧性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。為解決因城市產(chǎn)業(yè)衰退帶來的失業(yè)問題，實(shí)施再就業(yè)工程，魯爾區(qū)充分發(fā)揮各級政府、企業(yè)和社會組織的各自優(yōu)勢和職能作用，構(gòu)建再就業(yè)培訓(xùn)體系，對下崗和轉(zhuǎn)崗工人進(jìn)行針對性培訓(xùn)，提高其再就業(yè)能力。當(dāng)?shù)卣疄楦黝惻嘤?xùn)提供資金資助，減少再就業(yè)培訓(xùn)的經(jīng)濟(jì)壓力。同時還建立“魯爾區(qū)風(fēng)險資本基金會”和技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為新創(chuàng)企業(yè)提供必要的技術(shù)咨詢、融資服務(wù)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其市場競爭力。魯爾區(qū)還大力發(fā)展高等教育，創(chuàng)辦各類職業(yè)大學(xué)，提高人力資本知識水平和技術(shù)創(chuàng)新能力，聯(lián)合建立各種研究機(jī)構(gòu)、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為再就業(yè)、創(chuàng)業(yè)提供完善的指導(dǎo)和服務(wù)。借鑒魯爾區(qū)經(jīng)驗(yàn)，中國城市要實(shí)現(xiàn)快速轉(zhuǎn)型，須高度重視城市失業(yè)、教育培訓(xùn)、犯罪、拆遷等問題。要為失業(yè)者提供多樣化的職業(yè)規(guī)劃、技術(shù)培訓(xùn)、創(chuàng)新能力輔導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)資金支持等，簡化行政流程，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)壁壘和成本，并大力發(fā)展中高等教育和研究機(jī)構(gòu)，提高城市人才素質(zhì)和創(chuàng)新能力，提高人才結(jié)構(gòu)質(zhì)量，以人才結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型促進(jìn)城市綠色轉(zhuǎn)型。

(五)加快發(fā)展中小企業(yè)，以鼓勵創(chuàng)業(yè)和小微企業(yè)發(fā)展促進(jìn)城市綠色轉(zhuǎn)型

中小企業(yè)是傳統(tǒng)能源城市轉(zhuǎn)型的重要分流渠道和振興力量，大量中小微企業(yè)發(fā)展因其投入少、風(fēng)險低、見效快而可能迅速促進(jìn)城市轉(zhuǎn)型與振興。魯爾區(qū)在城市轉(zhuǎn)型過程中大量發(fā)展中小微企業(yè)，重視中小企業(yè)在承接城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中的靈活性和創(chuàng)造性，特別是偏重節(jié)能環(huán)保和綠色發(fā)展的服務(wù)型中小企業(yè)成為魯爾區(qū)城市綠色轉(zhuǎn)型的重要動力，成為吸引社會就業(yè)，穩(wěn)定社會發(fā)展的重要力量。借鑒魯爾區(qū)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)城市快速轉(zhuǎn)型，提高城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，要依托政策和資金扶持，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，充分發(fā)揮中小企業(yè)經(jīng)營靈活、技術(shù)開發(fā)積極性高、適應(yīng)市場需求等優(yōu)點(diǎn)，加快實(shí)現(xiàn)包括老工業(yè)基地等區(qū)域的綠色轉(zhuǎn)型。中國區(qū)域差異大，城市層次多樣，產(chǎn)業(yè)體系復(fù)雜，要鼓勵低碳、綠色、環(huán)保領(lǐng)域的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鼓勵小微企業(yè)投資和擴(kuò)張，實(shí)現(xiàn)城市產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的自由競爭和靈活發(fā)展，提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，進(jìn)而促進(jìn)城市綠色轉(zhuǎn)型和持續(xù)發(fā)展，最終促進(jìn)中國生態(tài)文明建設(shè)與美麗中國建設(shè)。

[1] 武紅艷.淺析德國魯爾區(qū)工業(yè)遺產(chǎn)旅游的模式及啟示[J].太原大學(xué)學(xué)報，2010(3)：77-79.

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(責(zé)任編校：白麗娟)

Enlightenment of Experiences of Ruhr， Germany for Urban Green Transformation in China

LU Xiao-cheng1， MAO Jing-ge2， HOU Xiang3

(1. Civic Survey and Research Center， Beijing Academy of Social Sciences， Beijing 100101， China；2. Public Management Institute，Hunan University， Hunan Changsha 410082，China；3. Department of Humanities and Social Science， Gengdan Institute of Beijing University of Technology， Beijing 101301，China)

Ruhr， German once suffered from the transformation problems of city aging，and industrial decline. In order to promote the urban transformation and revitalize its industries， Ruhr chose to substitute cultural industry for traditional industries，and achieved urban green transformation by cultivating new industries， strengthening overall design and financial support， improving the industrial environment， and fostering the infrastructure construction. China should learn from the urban transformation experience of Ruhr，modify its strategic thinking and promote its urban green transformation through economic， planning and environmental transformation， and the encouragement of entrepreneurship and the development of micro businesses.

Ruhr； urban transformation； cultural industries； green transformation

F120.3

A

1672-349X(2015)02-0012-05

10.16160/j.cnki.tsxyxb.2015.02.005