對(duì)農(nóng)家書屋可持續(xù)發(fā)展的幾點(diǎn)思考——以蕭山區(qū)農(nóng)家書屋建設(shè)為例

陳 勇

（杭州市蕭山圖書館，浙江 杭州 311200）

自2007年3月，新聞出版總署、中央文明辦等八部委聯(lián)合下發(fā)《農(nóng)家書屋工程實(shí)施意見》以來，農(nóng)家書屋建設(shè)得到了各級(jí)政府的重視，形成了全國性的建設(shè)熱潮，2015年將基本覆蓋全國的64萬個(gè)行政村。按照《農(nóng)家書屋工程實(shí)施意見》，農(nóng)家書屋的管理主要采用農(nóng)民“自主管理、自我服務(wù)”模式，各地在此基礎(chǔ)上也進(jìn)行了許多有意義的探索。

蕭山圖書館作為本地區(qū)農(nóng)家書屋建設(shè)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位，對(duì)圖書配置的策劃、編目加工的規(guī)范、業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)和管理規(guī)章的制定等方面進(jìn)行了全面的參與及規(guī)劃，開創(chuàng)了公共圖書館主導(dǎo)的農(nóng)家書屋建設(shè)發(fā)展模式，其精細(xì)化的圖書配置思路、標(biāo)準(zhǔn)化的分類加工模式、規(guī)范化的制度體系以及多元化的服務(wù)內(nèi)容對(duì)于推動(dòng)全區(qū)農(nóng)家書屋可持續(xù)發(fā)展起到了積極的作用。

1 構(gòu)建蕭山農(nóng)家書屋建設(shè)模式

農(nóng)家書屋是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，區(qū)政府將全區(qū)481個(gè)（其中：行政村411個(gè)，轉(zhuǎn)制社區(qū)70個(gè)）農(nóng)家書屋建設(shè)落實(shí)到區(qū)文廣新局，由區(qū)圖書館實(shí)施資源配置和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，目標(biāo)是建設(shè)與蕭山城市發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代圖書館公共服務(wù)體系，初步形成以蕭山圖書館為總館，鎮(zhèn)（街道） 圖書館為支館，村（社區(qū)） 圖書館為分館，圖書流通車為補(bǔ)充的地區(qū)圖書館服務(wù)網(wǎng)群，實(shí)現(xiàn)圖書資源在全區(qū)范圍內(nèi)“通借通還，資源共享”。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，區(qū)委宣傳部印發(fā)了《蕭山區(qū)公共圖書館服務(wù)連鎖體系建設(shè)實(shí)施方案 》，提出了蕭山農(nóng)家書屋建設(shè)的總體要求、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)投入及建設(shè)流程，具體如下。

1.1 總體要求。全區(qū)農(nóng)家書屋建設(shè)按照“三統(tǒng)兩分”的總體要求實(shí)施，即：統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，農(nóng)家書屋各項(xiàng)標(biāo)識(shí)系統(tǒng)必須規(guī)范統(tǒng)一、格調(diào)一致；統(tǒng)一平臺(tái)，農(nóng)家書屋采用與區(qū)圖書館相同的業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)運(yùn)作；統(tǒng)一資源，文獻(xiàn)資源由區(qū)圖書館統(tǒng)一采購，集中編目、統(tǒng)一調(diào)配、定期輪換；分級(jí)管理，農(nóng)家書屋開放運(yùn)行的日常事務(wù)由屬地政府管理，業(yè)務(wù)由區(qū)圖書館進(jìn)行指導(dǎo)；分散服務(wù)，農(nóng)家書屋之間實(shí)行“通借通還，資源共享”。

1.2 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。為規(guī)范全區(qū)農(nóng)家書屋建設(shè)，區(qū)圖書館制定了相應(yīng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，包括：有用于文化服務(wù)的固定場所，具備圖書外借、報(bào)刊閱覽、電子閱覽、文化信息資源共享工程服務(wù)等功能；藏書不少于1500冊(cè)1200種，報(bào)刊不少于10種，音像制品不少于100種；閱覽座位不少于10個(gè)；計(jì)算機(jī)1臺(tái)，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)帶寬不低于2兆；有專人負(fù)責(zé)日常事務(wù)；開展公益性服務(wù)，每天開放不少于3 小時(shí)，雙休日適當(dāng)延長，每周開放時(shí)間不低于30小時(shí)。

1.3 經(jīng)費(fèi)投入。全區(qū)的農(nóng)家書屋建設(shè)資金采取分級(jí)投入的辦法進(jìn)行。由區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)分別承擔(dān)，其中區(qū)級(jí)承擔(dān)圖書資源建設(shè)、軟件設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)，包括圖書資源的購置和流轉(zhuǎn)、數(shù)據(jù)庫的購置和制作、自動(dòng)化軟件的購置和升級(jí)、工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)等經(jīng)費(fèi)。鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）承擔(dān)硬件設(shè)施的建設(shè)、維持以及日常管理等經(jīng)費(fèi)。

1.4 建設(shè)流程。在全區(qū)農(nóng)家書屋建設(shè)過程中，以鎮(zhèn)（街道）為單位成立籌建組，向區(qū)圖書館提交建設(shè)申請(qǐng)，區(qū)圖書館對(duì)其館舍、書架、電腦和人員安排等進(jìn)行審核，符合條件的，由區(qū)圖書館進(jìn)行軟件設(shè)施建設(shè)，主要包括圖書資源的購置和分編、自動(dòng)化管理軟件的安裝和升級(jí)、工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)等。建設(shè)完成后農(nóng)家書屋掛牌開放，藏書由區(qū)圖書館負(fù)責(zé)定期流轉(zhuǎn)（從總館調(diào)撥或從其他分館調(diào)撥）。在日常管理方面，區(qū)圖書館制定了《圖書館分館服務(wù)手冊(cè)》、《區(qū)公共圖書館服務(wù)連鎖體系建設(shè)手冊(cè) 》等管理制度，使農(nóng)家書屋建成后能夠快速實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理。

2 農(nóng)家書屋建設(shè)取得的成效

自2008 年全區(qū)農(nóng)家書屋建設(shè)啟動(dòng)以來，經(jīng)過三年的努力，鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）農(nóng)家書屋建設(shè)基本達(dá)到了全覆蓋，免證閱覽、免費(fèi)辦證、通借通還、預(yù)約借書，使蕭山圖書館實(shí)現(xiàn)了“零距離、零門檻”的服務(wù)目標(biāo)。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

2.1 數(shù)量增多。全區(qū)農(nóng)家書屋由 157 家增加到481家，每家軟硬件設(shè)施均按照標(biāo)準(zhǔn)配置，各項(xiàng)功能比較完善。

2.2 經(jīng)費(fèi)增長。前期，區(qū)財(cái)政劃撥專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)1500萬元用于農(nóng)家書屋建設(shè)，區(qū)委宣傳部也先后投入了560萬元建設(shè)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，建成后，因農(nóng)家書屋資源由區(qū)圖書館主導(dǎo)調(diào)配，資源共享，故政府每年撥給區(qū)圖書館的購書經(jīng)費(fèi)也有較大幅度的增長。

2.3 時(shí)間延長。每周開放時(shí)間從21小時(shí)延長到不低于30小時(shí)，方便了農(nóng)村讀者圖書的借閱，較好地滿足了農(nóng)民群眾的精神文化需求。

2.4 讀者增加。農(nóng)家書屋由于設(shè)施升級(jí)，資源豐富，服務(wù)規(guī)范，吸引力有效增強(qiáng)，讀者數(shù)量、借閱數(shù)量每年都有了較大幅度的提高。

3 農(nóng)家書屋運(yùn)行存在的問題

農(nóng)家書屋的建立調(diào)動(dòng)了農(nóng)民閱讀圖書的濃厚興趣，已經(jīng)成為我區(qū)農(nóng)民形成文化自信以及提高農(nóng)民素質(zhì)、建設(shè)文化強(qiáng)區(qū)的重要條件。農(nóng)家書屋的出現(xiàn)，是農(nóng)民生活狀態(tài)改變、生活水平提高的重要標(biāo)志，但也存在不可忽視的問題。

3.1 資源有待豐富。對(duì)農(nóng)村閱讀需求缺乏全面系統(tǒng)的調(diào)查研究，提供的服務(wù)產(chǎn)品不能很好地適合農(nóng)民需求，存在著好書少、實(shí)用書少、借閱率低下的問題。圖書脫離農(nóng)村實(shí)際，種類過于單一，無法真正吸引農(nóng)民群眾。

3.2 管理有待加強(qiáng)。絕大多數(shù)農(nóng)家書屋的管理員為兼職，有的身兼數(shù)職，沒有經(jīng)過系統(tǒng)的培訓(xùn)，不能全身心投入到管理與服務(wù)之中，以致于部分農(nóng)家書屋不能正常開放，甚至關(guān)門了事；有的書屋管理比較混亂，使農(nóng)家書屋變成了“空”屋，影響了農(nóng)家書屋服務(wù)農(nóng)民作用的正常發(fā)揮。

3.3 功能有待完善。農(nóng)家書屋除了圖書和少量的報(bào)刊外，別無它物。除了書本上的知識(shí)，農(nóng)民更需要的是直觀的、動(dòng)態(tài)的集文本、聲像于一體的視頻和光盤等電子文獻(xiàn)以及吸引農(nóng)民的各類有益的形式多樣的農(nóng)民讀書活動(dòng)。

3.4 政府有待重視。有的鎮(zhèn)街對(duì)農(nóng)家書屋建設(shè)的重要意義缺乏足夠認(rèn)識(shí)，雖然建起了農(nóng)家書屋，但屋里卻十分冷清，書架上的圖書已落上了厚厚一層灰塵。顯而易見，農(nóng)家書屋里的圖書已經(jīng)很長時(shí)間無人翻閱了。農(nóng)家書屋成為閑置品，作為裝點(diǎn)門面的擺設(shè)，作為應(yīng)付上級(jí)檢查的道具，作為新農(nóng)村建設(shè)的點(diǎn)綴。

4 農(nóng)家書屋可持續(xù)發(fā)展的幾點(diǎn)思考

農(nóng)家書屋使農(nóng)民在家門口就能受益，成為農(nóng)民尋求知識(shí)、增長見識(shí)的樂土，在建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的“美麗鄉(xiāng)村”方面發(fā)揮著積極作用，受到廣大農(nóng)民的普遍歡迎。因此，農(nóng)家書屋既要建好，又要管好，更要用好。

4.1 豐富資源是活力。要以省新聞出版局、省農(nóng)家書屋工程建設(shè)協(xié)調(diào)小組辦公室制定的《省農(nóng)家書屋重點(diǎn)出版物推薦目錄》為基礎(chǔ)，組織農(nóng)民代表、農(nóng)家書屋管理員、省市區(qū)三級(jí)農(nóng)家書屋辦公室工作人員以及農(nóng)業(yè)、法律、教育、醫(yī)療等方面專家進(jìn)行書目選擇，內(nèi)容可涉及農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、法律、生活、科普、文學(xué)傳記等各個(gè)方面，確保為農(nóng)家書屋提供的書籍多元化，滿足不同層次農(nóng)民群眾對(duì)圖書的需求。

4.2 加強(qiáng)管理是前提。要重視農(nóng)家書屋的建設(shè)和管理。不加強(qiáng)農(nóng)家書屋的管理，就會(huì)形成建時(shí)一陣風(fēng)、建后無人問的狀況，久而久之，建成了的農(nóng)家書屋這個(gè)陣地就會(huì)丟失。一是要配好經(jīng)過培訓(xùn)的農(nóng)家書屋管理人員，使之具備相應(yīng)的業(yè)務(wù)素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力，采取“以錢養(yǎng)事”的模式，政府買單，一個(gè)農(nóng)家書屋選聘一名管理員，以合同方式加強(qiáng)對(duì)管理員的管理；二是要建立滾動(dòng)管理機(jī)制。對(duì)已驗(yàn)收合格的農(nóng)家書屋，以區(qū)級(jí)文化部門為主，實(shí)行年度考核的方式加強(qiáng)管理。對(duì)合格的繼續(xù)加大扶持力度，并按一定比例在書籍、報(bào)刊等方面給予獎(jiǎng)勵(lì)。

4.3 完善功能是方向。首先是農(nóng)家書屋建設(shè)可與文化禮堂、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、科技輔導(dǎo)站、計(jì)劃生育輔導(dǎo)站、農(nóng)村黨員遠(yuǎn)程教育點(diǎn)等相結(jié)合，充分利用他們的現(xiàn)代化設(shè)備及網(wǎng)絡(luò)設(shè)施開展為農(nóng)民閱讀服務(wù)，補(bǔ)充自身功能不足。其次依托農(nóng)家書屋開展各類有益的形式多樣的農(nóng)民讀書活動(dòng)，諸如開展新型農(nóng)民讀書征文、知識(shí)講座、學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、科技培訓(xùn)、展覽宣傳等各類豐富的社會(huì)文化活動(dòng)，營造出濃郁的讀書氛圍，吸引農(nóng)民走進(jìn)農(nóng)家書屋。一方面可以擴(kuò)大農(nóng)家書屋的影響，加強(qiáng)農(nóng)民群眾的閱讀技巧和理解能力，培養(yǎng)其閱讀興趣和陶冶情操，感受快樂；另一方面讓農(nóng)民群眾廣泛地接受新信息，開拓視野，增長科技知識(shí)和生產(chǎn)技能，使傳統(tǒng)的經(jīng)營方式和生活觀念逐步得以改善和更新，引導(dǎo)他們崇尚科學(xué)，抵制迷信，移風(fēng)易俗，破除陋習(xí)，樹立先進(jìn)的思想觀念和良好的道德風(fēng)尚，養(yǎng)成科學(xué)健康的生活習(xí)慣。

4.4 政府重視是關(guān)鍵。政府要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，一要加強(qiáng)區(qū)級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)小組建設(shè)，提高工作的執(zhí)行力；二要加大財(cái)政投入，列入財(cái)政預(yù)算，落實(shí)配套資金；三要協(xié)調(diào)社會(huì)力量資助農(nóng)家書屋，包括資金和資源、設(shè)備等，推動(dòng)農(nóng)家書屋又好又快地發(fā)展。

〔1〕陳春云.公共圖書館與農(nóng)家書屋的精細(xì)化可持續(xù)發(fā)展〔J〕.圖書館雜志，2011（6）:53，54，67

〔2〕孫利民.農(nóng)家書屋可持續(xù)發(fā)展的思考〔J〕.黑龍江科技信息，2012（28）:185，135

〔3〕楊鵬星.農(nóng)村文化建設(shè)新平臺(tái)——農(nóng)家書屋可持續(xù)發(fā)展策略淺談〔J〕.農(nóng)業(yè)圖書情報(bào)學(xué)刊，2011（3）:154－157