宿州市埇橋區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問題及對策建議

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摘 要：介紹了宿州市埇橋區(qū)土地流轉(zhuǎn)情況，分析流轉(zhuǎn)中存在的問題，并提出對策建議。主要包括：制定合理土地流轉(zhuǎn)租金價格，引導(dǎo)農(nóng)戶轉(zhuǎn)變思想觀念，加強服務(wù)管理，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)等。

關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn)；問題；對策建議；埇橋區(qū)

中圖分類號 F311 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2015）02-09-03

近年來，隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐加快，市場化深入，農(nóng)民就業(yè)增收渠道多元化，農(nóng)村年輕勞動力流向城市務(wù)工越來越多，農(nóng)村留守的婦女和老年人承擔(dān)耕種土地的負(fù)擔(dān)越來越繁重。種地成本高收益低成為普遍存在的問題。從社會發(fā)展進(jìn)程看，社會主義市場經(jīng)濟體制的健全和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟進(jìn)入新的發(fā)展階段，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素尤其是農(nóng)村土地資源實行市場配置和規(guī)模經(jīng)濟的要求越來越迫切。在現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長期不變政策背景和基本國情下，引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)土地相對集中、規(guī)模經(jīng)營，成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。

1 土地流轉(zhuǎn)是歷史必然選擇

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)即農(nóng)村土地使用權(quán)利的流轉(zhuǎn)，是指農(nóng)民擁有的土地使用權(quán)利全部或部分轉(zhuǎn)移給其它主體的行為。引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)“第二個飛躍”，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要途徑。農(nóng)村土地自由流轉(zhuǎn)是由兩方面決定的：一是規(guī)模化經(jīng)營的必然要求，另一個是城市化的推動。

首先農(nóng)村土地在傳統(tǒng)的耕作模式下收入太少，農(nóng)民增收還是很困難，所以他們想辦法將土地集中起來規(guī)?；?jīng)營，這樣可以減少成本，增加收入。

其次，隨著農(nóng)產(chǎn)品商品化程度越來越高，農(nóng)民需要集中生產(chǎn)以擴大生產(chǎn)規(guī)模和技術(shù)含量，這也促成了農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)。

第三，城市化是土地流轉(zhuǎn)的另一因素。城市化的過程需要有大量的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)向城市，種地的人口少了自然需要將土地轉(zhuǎn)包給別人，否則土地就得不到充分的利用。這樣的做法能讓土地真正地活起來，許多農(nóng)村人口進(jìn)城務(wù)工之后就不需要耕作土地了，但是土地又不能撂荒，流轉(zhuǎn)給別人還能獲得收益，這對農(nóng)民是實實在在的好處，可以增加農(nóng)民的收入。農(nóng)民轉(zhuǎn)移了承包權(quán)，享受了收益權(quán)。

因此，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的健全和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟進(jìn)入新的發(fā)展階段，生產(chǎn)力發(fā)展到一定程度后，對農(nóng)村土地資源實行市場配置和規(guī)模經(jīng)濟尤為重要?？梢哉f，土地流轉(zhuǎn)是生產(chǎn)力發(fā)展到一定程度后的歷史必然選擇。

2 埇橋區(qū)土地流轉(zhuǎn)情況

埇橋區(qū)是國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和全國農(nóng)村改革試驗區(qū)，同時獲得2個國家級的示范試驗區(qū)，標(biāo)志著埇橋區(qū)加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入一個新的時期。埇橋區(qū)按照“群眾自愿、政府服務(wù)、以村為主、市場運作”原則，啟動實施土地流轉(zhuǎn)“115”工程，加強土地集約化管理，加快區(qū)域綜合發(fā)展步伐，積極引導(dǎo)推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，做好保障服務(wù)工作。通過宣傳發(fā)動，大戶帶動，政府推動，鼓勵有能力的黨員干部帶頭承包土地，適度擴大租賃面積，加快土地流轉(zhuǎn)速度，引導(dǎo)種地大戶走集約化、規(guī)模化生產(chǎn)路子，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提速打下土地基礎(chǔ)。

2.1 埇橋區(qū)土地流轉(zhuǎn)情況 埇橋區(qū)政府為加大土地流轉(zhuǎn)力度，在資金方面重點傾斜，為土地流轉(zhuǎn)租賃和承包戶提供小額貸款擔(dān)保，組織農(nóng)機專業(yè)合作社統(tǒng)一耕種，通過一條龍服務(wù)，引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，有效擴大土地流轉(zhuǎn)規(guī)模和種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。對租賃大戶一系列獎勵政策。如2013年流轉(zhuǎn)土地33.33hm2以上的大戶或者家庭農(nóng)場，每667m2獎勵100元；2014年流轉(zhuǎn)土地20hm2以上的大戶或者家庭農(nóng)場，每667m2獎勵150元。由于政策優(yōu)惠，措施得力，大大提高了土地流轉(zhuǎn)戶的熱情。埇橋區(qū)統(tǒng)計年報資料顯示，年末耕地為14.34hm2。農(nóng)委統(tǒng)計，至2014年上半年流轉(zhuǎn)土地4.29萬hm2，占年末耕地的29.9%。埇橋區(qū)土地流轉(zhuǎn)通過幾年的努力，從無到有，從少到多，迅速發(fā)展，帶動農(nóng)戶脫貧致富增產(chǎn)增收。

2.2 行政村土地流轉(zhuǎn)情況 埇橋區(qū)桃元鎮(zhèn)光明村、灰古鎮(zhèn)碾盤村和西二鋪鄉(xiāng)葛林村3個行政村耕地面積0.14萬hm2，土地流轉(zhuǎn)面積0.07萬hm2，土地流轉(zhuǎn)率為47.9%。經(jīng)營權(quán)期限一般為5～10a不同，均為分年度支付租金，每667m2年租金平均950元/a左右。這3個村的總體情況是土地流轉(zhuǎn)面積大，土地流轉(zhuǎn)各具特色，土地流轉(zhuǎn)的使用各取所長，土地流轉(zhuǎn)的速度快且呈規(guī)模發(fā)展趨勢。

（1）桃園鎮(zhèn)光明村：耕地面積629.33hm2，2009年開始土地流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)土地278.67hm2，占總耕地面積的44.3%。其中租賃土地192hm2，承包土地86.67hm2，租賃或承包的土地費用每年800元/667m2。據(jù)村干部介紹，因為農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)積極性很高，明年將加大土地流轉(zhuǎn)力度。農(nóng)民普遍認(rèn)為自己種地辛苦，一年忙到頭扣除成本，667m2收益也就幾百塊錢，土地流轉(zhuǎn)后不需要承擔(dān)種植風(fēng)險，收入穩(wěn)定，省心省事，騰出時間還可以在外務(wù)工增加收入，一舉兩得。

該村為解決土地流轉(zhuǎn)面積大，耕種難的問題，村干部引導(dǎo)成立了“新華農(nóng)機專業(yè)合作社”，農(nóng)機專業(yè)合作社常年為承包流轉(zhuǎn)耕地實行一條龍服務(wù)。為了減輕承包大戶壓力增加種植效益，積極引導(dǎo)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。種植藥材66.67hm2，667m2收益5 000多元，其藥材主要出口日本和韓國。種植五彩麥667m2收益2 500多元，主要銷往大城市。另外，利用距離城區(qū)15km的優(yōu)勢，大力發(fā)展水果、蔬菜生產(chǎn)。連片種植葡萄、草莓、鮮食桃等水果及蓮藕等蔬菜，并建成生態(tài)采摘園供城鄉(xiāng)居民觀光旅游消費。土地流轉(zhuǎn)在桃園鎮(zhèn)光明村讓承包戶和轉(zhuǎn)包戶得到“雙贏”，示范帶頭作用和輻射作用逐步顯現(xiàn)，極大的調(diào)動了周邊地區(qū)農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的熱情。

（2）灰古鎮(zhèn)碾盤村：耕地面積433.33hm2，2010年開始土地流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)土地233.33hm2，占總耕地面積53.8%。該村采取“遍地開花”的流轉(zhuǎn)模式，土地流轉(zhuǎn)面積多，實行多元化種植，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)充分。成立了“晨豐種植專業(yè)合作社”，實行股份制，由合作社統(tǒng)一承包本村農(nóng)民土地。現(xiàn)在該專業(yè)合作社，種植苗木花卉146.67hm2，種植苗木花卉周期最少需要3a，預(yù)計667m2收益為種植農(nóng)作物的3～5倍；建設(shè)蔬菜大棚18.67hm2，每667m2收益5 000元；建設(shè)大棚占地10hm2，承包給有技術(shù)的人員搞養(yǎng)殖，目前存欄羊300只，生豬300頭。灰古鎮(zhèn)碾盤村土地流轉(zhuǎn)剛剛起步，效益不明顯，但他們采取了多種經(jīng)營的模式，發(fā)展的前景是美好的。

（3）西二鋪鄉(xiāng)葛林村：耕地面積498.53hm2，流轉(zhuǎn)土地176.67hm2，占總耕地面積的35.4%。該村土地流轉(zhuǎn)目前主要用于良種繁育，力爭打造皖北最大良種繁育基地。該村土地流轉(zhuǎn)從2010年開始，由2個承包大戶承包，2012年合并成立“春雨流轉(zhuǎn)種植合作社”。合作社與“宿州市雨田種子公司”、市農(nóng)科所簽訂合同，種植培育小麥良種80hm2，售價高出普通小麥?zhǔn)袌鰞r10%。種植“徽春園鮮糯玉米”33.33hm2，667m2收益4 000元，以無公害，綠色食品暢銷市場。種植其它作物收入頗豐。該合作社信心百倍，準(zhǔn)備繼續(xù)擴大規(guī)模，力爭推動土地流轉(zhuǎn)收益最大化。

3 土地流轉(zhuǎn)中存在的問題

3.1 思想認(rèn)識不到位 個別基層干部對土地流轉(zhuǎn)的政策法規(guī)、方式方法、矛盾問題等研究不深，認(rèn)識不到位，宣傳不夠，引導(dǎo)不力，造成部分農(nóng)戶私下轉(zhuǎn)讓，產(chǎn)生糾紛無人管的現(xiàn)象。有的農(nóng)戶的小農(nóng)經(jīng)濟意識嚴(yán)重，戀土觀念強，特別是60歲以上老農(nóng)，前怕狼后怕虎，害怕土地流轉(zhuǎn)以后政策變化，害怕將來找不到自己的地界，寧可日出而作，也不愿意流轉(zhuǎn)土地，造成承包戶不能夠連片規(guī)模經(jīng)營。更有甚者，不惜撂荒棄耕，外出務(wù)工，也不愿轉(zhuǎn)出土地。

3.2 資金匱乏設(shè)施不配套 從調(diào)查情況看，租賃或承包戶認(rèn)為，由于歷史的原因，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不配套且改造難。如：原來農(nóng)戶經(jīng)營的田塊比較分散，往往1條溝1條生產(chǎn)路，牽涉到十幾戶甚至幾十家農(nóng)戶。連片規(guī)劃治理意見很難統(tǒng)一，直接影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善和規(guī)模經(jīng)營。另外，大筆農(nóng)業(yè)貸款比較難，貸款需要擔(dān)保，租賃或承包戶大都無擔(dān)保物。

3.3 承包租金高 由于租金逐年提高，承包大戶種植成本增加，效益降低，承包戶顧慮重重，承包意愿不強。據(jù)調(diào)查，2014年平均土地流轉(zhuǎn)667m2租金950元，讓許多承包戶望而止步。

3.4 流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范 在土地流轉(zhuǎn)過程中，有部分農(nóng)戶私下口頭協(xié)議，未經(jīng)發(fā)包方同意及管理部門備案公正，把土地轉(zhuǎn)包他人，造成土地糾紛。

4 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的對策建議

4.1 制定合理土地流轉(zhuǎn)租金平均價格 各級政府應(yīng)采取有效措施，扶持承包大戶降低種植成本，特別是在補貼方面應(yīng)加大力度，保護(hù)承包戶利益。另外，制定合理土地流轉(zhuǎn)租金平均價格，激發(fā)土地流轉(zhuǎn)雙方的積極性，從而達(dá)到農(nóng)戶與承包戶雙贏。

4.2 引導(dǎo)農(nóng)戶轉(zhuǎn)變思想觀念 加強對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策，法律法規(guī)的深入宣傳，逐步消除傳統(tǒng)思想觀念，為愿意承包土地的大戶創(chuàng)造條件，降低承包戶的生產(chǎn)成本，將流轉(zhuǎn)土地連片經(jīng)營，逐步實現(xiàn)規(guī)模化種植集約化經(jīng)營。

4.3 搭建平臺，筑巢引鳳，招商引資辦企業(yè) 搭建科學(xué)協(xié)調(diào)的園區(qū)架構(gòu)和富有吸引力的政策平臺和經(jīng)濟發(fā)展平臺，堅持親商、富商、安商，一站式服務(wù)，讓外來企業(yè)無障礙進(jìn)入、無顧慮發(fā)展。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政府要持開放態(tài)度，搭建平臺、筑巢引鳳、招商引資辦企業(yè)，充分利用土地，充分發(fā)揮剩余勞動力的價值，實現(xiàn)雙贏。

4.4 加強服務(wù)管理，規(guī)范土地流轉(zhuǎn) 一是加強對土地流轉(zhuǎn)雙方的管理，積極引導(dǎo)農(nóng)民簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)協(xié)議，杜絕私下口頭協(xié)議，對雙方的權(quán)責(zé)利作出明確規(guī)定；二是嚴(yán)格執(zhí)行土地承包法律法規(guī)，做到土地承包地塊、面積、合同書到戶；三是加強對流轉(zhuǎn)合同的審查、監(jiān)督，及時辦理合同變更、解除和簽證，規(guī)范合同的登記、立卷和歸檔；四是規(guī)范基層組織依法參與土地流轉(zhuǎn)的行為，不得阻撓農(nóng)民自愿合理流轉(zhuǎn)土地。

4.5 建立健全機制，完善土地流轉(zhuǎn) 一是建立健全市場機制，完善各級土地流轉(zhuǎn)管理中心，依托農(nóng)經(jīng)信息網(wǎng)建立土地流轉(zhuǎn)信息庫和流轉(zhuǎn)信息平臺，及時收集發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息；二是成立和完善區(qū)、鄉(xiāng)兩級土地流轉(zhuǎn)糾紛仲裁機構(gòu)，積極妥善調(diào)處流轉(zhuǎn)糾紛；三是建立農(nóng)用土地評估機構(gòu)，公開土地分等定級和價格評估工作，客觀公正評估土地等級和市場價格，為流轉(zhuǎn)雙方的公平交易和政府加強土地管理提供科學(xué)依據(jù)，使埇橋區(qū)土地流轉(zhuǎn)工作健康發(fā)展。

5 結(jié)語

農(nóng)村土地承包經(jīng)營是國家法律賦予農(nóng)民的權(quán)利，農(nóng)民依法享有承包、使用、流轉(zhuǎn)和收益等權(quán)利，任何組織和個人不得剝奪和非法限制。農(nóng)民依法自主決定其承包土地是否流轉(zhuǎn)，對于流轉(zhuǎn)形式和對象，任何單位和個人不得強迫或阻礙農(nóng)民依法流轉(zhuǎn)其承包地，要依法保護(hù)農(nóng)民承包土地流轉(zhuǎn)收益權(quán)。

（責(zé)編：徐煥斗）