地方政府推進產業(yè)結構轉型升級的研究

劉紹濱

摘 要：改革開放以來，東莞充分把握承接港澳臺產業(yè)轉移的先機，大力發(fā)展外向型經濟，實現了從農業(yè)縣向制造業(yè)大市邁進，經濟社會發(fā)展的成就引入矚目。舊的發(fā)展模式主要依靠以資源和環(huán)境為代價換取發(fā)展，在特定的歷史條件下的確發(fā)揮了重要作用，但時至今日，這種粗放型的發(fā)展模式固有的弊端逐漸顯現，不合理的產業(yè)結構已制約到東莞可持續(xù)發(fā)展的增長潛力，導致社會進步乏力。因此，加快探索新的發(fā)展思路，加快全市工業(yè)產業(yè)結構優(yōu)化升級已成為關系到東莞社會經濟能否可持續(xù)發(fā)展的關鍵。文章正是出于這個宗旨和目的進行思考，通過客觀描繪東莞工業(yè)產業(yè)結構的現狀，以東莞地方政府的視角，對東莞工業(yè)產業(yè)結構轉型升級的問題進行戰(zhàn)略思考，并探索工業(yè)產業(yè)結構轉型升級的措施對策。

關鍵詞：東莞 產業(yè)結構 轉型升級 戰(zhàn)略選擇

中圖分類號：F127

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2014）10-083-04

2013年11月12日，中共十八屆三中全會上，習近平總書記作出全面深化改革若干問題的決定，指出我們黨以巨大的政治勇氣，銳意推進經濟體制改革，不斷擴大開放，影響前所未有，成就舉世矚目。我國的經濟建設方面，“堅持和完善基本經濟制度，加快完善現代市場體系、宏觀調控體系、開放型經濟體系，加快轉變經濟發(fā)展方式，加快建設創(chuàng)新型國家，推動經濟更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。”可見，當前我們國家繼續(xù)堅持黨十一屆三中全會35年來確立的“以經濟建設為中心”，不斷推動經濟向前發(fā)展，再創(chuàng)經濟高峰新奇跡。

加工制造業(yè)是我國實行改革開放政策后，承接國際產業(yè)轉移的一種主要生產產業(yè)。經過35年的發(fā)展，中國加工制造業(yè)規(guī)模不斷擴大，已連續(xù)多年雄據中國外貿進出口總值的“半壁江山”，成為中國外向型經濟發(fā)展不可或缺的重要支柱產業(yè)。加工制造業(yè)的發(fā)展對增加就業(yè)，平衡外匯收支，促進生產技術進步、產業(yè)升級，提高中國產品國際競爭力發(fā)揮了積極的作用。但隨著我國改革開放進入新的歷史發(fā)展時期，加工制造業(yè)在創(chuàng)新利用外資方式，優(yōu)化利用外資結構，發(fā)揮利用外資在推動自主創(chuàng)新、產業(yè)升級、區(qū)域協調發(fā)展等方面暴露出了諸多問題。具體表現在，中國加工制造方式價值鏈長期處于低端環(huán)節(jié)，產品增值率偏低，產業(yè)鏈偏短，以外資企業(yè)為主體的格局難以打破，國內企業(yè)參與國際分工程度低，產業(yè)地區(qū)分布嚴重不平衡，加工制造出口導向型政策造成巨額貿易順差和貿易摩擦頻發(fā)等等。因此，加工制造業(yè)向何處發(fā)展、如何發(fā)展，成為我國經濟學界學者們普遍關注并且必須研究的問題。

東莞，作為我國南國大門前沿城市。改革開放之初，東莞仍是傳統農業(yè)之縣，自有工業(yè)基礎十分薄弱，在這種情況下，東莞充分把握先機，緊緊抓住國際制造業(yè)產業(yè)轉移歷史機遇，特別是承接港澳臺產業(yè)轉移，通過大量引進外來資金技術，依靠外向帶動發(fā)展，加快推進工業(yè)化進程。如今的東莞工業(yè)化成就顯著，工業(yè)產業(yè)競爭力不斷增強，已成為全球著名的國際性加工制造業(yè)基地。

無可置疑，東莞工業(yè)發(fā)展已取得了巨大成就，打下了堅實的產業(yè)基礎和創(chuàng)造了多方面的發(fā)展優(yōu)勢。但是，在新歷史形勢下，中央和廣東省提出了落實科學發(fā)展觀，走新型工業(yè)化道路的要求。東莞工業(yè)產業(yè)結構存在著比較突出的問題，主要有：一是產業(yè)結構不夠合理。勞動密集型占多數，資金、技術密集型較少，產業(yè)層次仍處于全球制造業(yè)產業(yè)鏈的中低端，附加值很低；產業(yè)鏈條不完善，OEM比重過大，銷售、研發(fā)、服務環(huán)節(jié)薄弱，明顯呈現出中間大兩端小的“橄欖形”特點；結構偏向輕型化，重化工業(yè)發(fā)展水平低；產業(yè)組織結構“小、散、弱”的格局沒有根本改變。二是內外資經濟發(fā)展不夠協調。外資工業(yè)總產值占全市工業(yè)總產值的80%左右，出口值占全市出口總值的90%以上，對外依存度過高，敏感度極強；民營企業(yè)發(fā)展相對滯后，大型民營企業(yè)過多集中在酒店、房地產等非制造性領域，民間資本對制造業(yè)的投入相對較少，擁有自主技術、自有品牌和知識產權的企業(yè)不多，對國內外市場的開發(fā)有待加強。三是粗放型的增長方式帶來了生產要素的低效消耗。一些高能耗、低產出、高污染的產業(yè)和項目未能及時退出，土地資源消耗過快，水電供應緊張，勞動力出現結構性短缺，環(huán)境污染代價過大，社會治安矛盾突出，給可持續(xù)發(fā)展帶來了較大的壓力。當前東莞社會經濟發(fā)展仍處于以工業(yè)為主導的階段，產業(yè)與社會經濟的相互作用密不可分，種種的矛盾和問題嚴重制約了東莞發(fā)展的后勁，其根本癥結在于以往粗放型的增長方式及其帶來的不合理的產業(yè)結構。因此，如何面對經濟轉型，如何探索新的思路以加快全市工業(yè)產業(yè)結構優(yōu)化升級已成為關系到東莞社會經濟能否可持續(xù)發(fā)展的關鍵了。東莞政府推進產業(yè)轉型升級的研究具有重大的現實意義和理論意義。

一、研究東莞政府推進產業(yè)轉型升級的現實意義和理論意義

（一）現實意義

1.加快工業(yè)產業(yè)結構升級是東莞落實科學發(fā)展觀、走新型工業(yè)化道路的關鍵所在?？茖W發(fā)展觀的根本宗旨是以人為本，促進社會經濟全面發(fā)展、協調發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。新型工業(yè)化道路的科學涵義在于經濟效益好、科技含量高、能源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮。前者立足于整個社會經濟的發(fā)展，后者立足于工業(yè)發(fā)展范疇，但是，從社會經濟發(fā)展的角度來看，兩者內涵統一，相輔相成，根本目的在于解決我國社會經濟發(fā)展中的突出問題和矛盾，實現經濟結構、速度、質量和效益的統一、協調發(fā)展。改革開放以來，東莞抓住了每次發(fā)展機遇，促進了社會經濟的快速發(fā)展，與此同時，在粗放型的經濟條件下，由產業(yè)結構不合理、速度與質量不協調、成本與效益不對稱所帶來的資源利用水平低下、環(huán)境污染嚴重、社會治安嚴峻、社會管理壓力大等矛盾和問題也相當突出，與科學發(fā)展觀和走新型工業(yè)化道路的要求明顯不相適應。因此，必須要以科學發(fā)展觀為指導，堅持走新型工業(yè)化道路，抓住關鍵，把解決問題的著力點放在加快工業(yè)產業(yè)結構優(yōu)化升級的步伐上。

2.加快工業(yè)產業(yè)結構升級是東莞打造現代制造業(yè)名城，加快發(fā)展、率先發(fā)展、協調發(fā)展的現實需要。東莞是一個國際加工制造業(yè)基地，產業(yè)規(guī)模龐大，配套優(yōu)勢明顯，“東莞制造”名聲在外。但從總體上看，東莞仍處于國際制造業(yè)產業(yè)分工的中低端，附加值不高，國際競爭力不強。東莞的制造業(yè)要改變這種局面，實現從加工制造業(yè)基地向現代制造業(yè)名城轉變，必須要花大力氣，提高產業(yè)層次，在更高端領域參與國際產業(yè)分工，顯然，東莞要實現加快發(fā)展、率先發(fā)展和協調發(fā)展，就必須加快推進經濟結構優(yōu)化升級。尤其要加快工業(yè)產業(yè)結構轉型升級的步伐，增強發(fā)展后勁和提高效率，保持可持續(xù)發(fā)展，實現建設現代制造業(yè)名城的宏偉目標。endprint

3.加快工業(yè)產業(yè)結構轉型升級是東莞妥善面對前進中的風險和挑戰(zhàn)，有效解決現實矛盾和問題的迫切要求。當前，東莞經濟雖然可以保持快速增長的良好局面。但是粗放型增長方式所帶來的弊病十分突出，一是經濟效益低下。粗略測算，東莞生產總值每增長1個百分點，就要消耗1200畝左右土地，2000年全市每度電產生的生產總值只有3.34元，遠低于全國6.19元的平均水平。2000年東莞用電量與廣州、深圳相差不多，但地方財政收入卻僅是廣州的25%、深圳的23%。二是生產要素資源消耗過快。近幾年，“土地荒”、“電荒”、“水荒”和“勞工荒”問題日益凸顯，已成為影響持續(xù)發(fā)展的主要“瓶頸”。如今全市可利用的土地資源已十分有限，實際可利用的土地只有40萬畝左右，如果繼續(xù)按照現在的土地消耗速度，十年左右全市的土地資源將消耗殆盡。近年來全市處于全年性、全網性電力緊缺，工業(yè)用電每周實行“停二開五”，高峰期甚至要求“停三開四”，長此下去，對生產、生活將造成較大影響。目前，全市超過一半的地方鎮(zhèn)街出觀供水緊張狀況，一日總缺水量達到60萬～80萬立方米。全市勞工短缺狀況明顯，不僅熟練工、技術工短缺，連普通一線工人都缺口較大，出現了罕見的招工難問題。三是生態(tài)環(huán)境破壞嚴重。高污染、高消耗、低效益的產業(yè)對生態(tài)環(huán)境造成了極大的破壞，環(huán)境再生和修復的成本高，這種以生態(tài)環(huán)境成本為代價的經濟增長，與廣大群眾的生活目標顯然相背離。此外，社會治安形勢嚴峻，社會不穩(wěn)定因素增多，給社會管理和保持穩(wěn)定發(fā)展帶來新的挑戰(zhàn)。上述種種如果不改變，勢必會增加全市社會經濟發(fā)展中的潛在風險，削弱發(fā)展后勁。為此，只有加快工業(yè)產業(yè)結構升級，轉變經濟增長方式，依靠科技進步和提高勞動者素質來推動經濟發(fā)展，才能解決現實矛盾和問題，保持社會經濟的全面協調發(fā)展。

4.加快工業(yè)產業(yè)結構升級是東莞更好地適應國際經濟結構調整和產業(yè)轉移新趨勢的戰(zhàn)略考慮。產業(yè)梯度轉移是國際資本由高成本國家和地區(qū)流向低成本國家和地區(qū)的必然結果。改革開放以來，東莞一直擁有著豐富的土地資源和廉價的勞動力，吸引了大量的勞動密集型產業(yè)集聚，但時至今日，這些比較優(yōu)勢正日益減弱，并凸現出明顯的局限性。一方面，原有的低層次產業(yè)正在尋求新出路，向產業(yè)成本更加低廉的地區(qū)轉移；另一方面，全球新一輪產業(yè)結構的戰(zhàn)略調整已發(fā)生了根本性的變化，以科技進步和新技術革命為推動力，國際產業(yè)轉移出現了產業(yè)供給鏈整體搬遷和由產業(yè)結構的梯度轉移向增值環(huán)節(jié)梯度轉移轉變等新特點。因此，要跟上這些新形勢，加快工業(yè)產業(yè)結構轉型升級，增強制造業(yè)的基礎和優(yōu)勢，加速原有低層次產業(yè)向外轉移，強化技術、人才、資本、環(huán)境等關鍵要素的積累，促進產業(yè)向全球生產鏈條的高層次發(fā)展，以承接新一輪的國際產業(yè)轉移。

5.加快工業(yè)產業(yè)結構轉型升級是東莞應對區(qū)域合作與競爭，增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢的必然選擇。隨著全球產業(yè)轉移和國內經濟開放的加速推進，區(qū)域競爭的激烈程度在不斷加劇，東莞原有的一些優(yōu)勢在不同程度地減弱。長江三角洲地區(qū)，以上海為龍頭的各省市經濟快速發(fā)展。以蘇州為例，其后發(fā)優(yōu)勢逐漸凸現，利用外資的規(guī)模、質量和水平不斷提高，自2003年起蘇州的出口總額和增長速度也超越東莞了，江浙兩省的民營經濟更是高歌猛進，增勢強勁，擴張迅速；環(huán)渤海包括京津唐地區(qū)以及以遼寧為代表的老工業(yè)基地正在崛起，發(fā)展?jié)摿Σ豢傻凸溃恢榻侵薜貐^(qū)，其他兄弟城市已展開了新一輪的你追我趕勢頭，形成了千帆競發(fā)，百舸爭流之勢。一些后進的山區(qū)市縣也迅速打開了局面，發(fā)展勢頭不容忽視。因此，在以“泛珠三角”區(qū)域合作為主體的新一輪發(fā)展機遇中，東莞要大力優(yōu)化產業(yè)結構，提升核心競爭力，繼續(xù)保持和增強先發(fā)優(yōu)勢，同時積極創(chuàng)造條件，推動區(qū)域深層次合作和資源優(yōu)勢互補，產業(yè)優(yōu)勢互補，實現區(qū)域經濟共同發(fā)展的雙贏局面。

（二）理論意義

從目前學術研究的情況來看，在經濟發(fā)達的市場經濟國家，對產業(yè)結構轉型升級的研究文章有不少，在我國，隨著社會主義市場經濟的發(fā)展和政府職能的轉變，政府部門推動產業(yè)結構轉型升級的研究成果也頗多，可是，針對東莞的產業(yè)結構轉型升級的研究仍處于探索階段，理論體系還沒有完整，筆者試圖在國內外學者研究基礎上，運用經濟學、政治學、社會學，特別是公共管理學等相關知識，對東莞推進產業(yè)結構轉型升級的課題從理論和實踐兩層面進行系統性研究，使之形成一個較為完整的邏輯體系，為探索地方推動經濟可持續(xù)發(fā)展作出理論創(chuàng)新的貢獻。

二、我國對產業(yè)結構轉型升級的研究對東莞政府的啟示

改革開發(fā)以后，我國確立社會主義市場經濟發(fā)展方向，理論界紛紛對市場經濟各方面模式進行研究，涌現出豐碩學術成果，對于產業(yè)結構轉型升級的研究也日益豐富。

在林毅夫2012年任期屆滿辭別世界銀行首席經濟學家一職之后，回歸北京大學繼續(xù)從事研究工作，以獨到的世界視野分析中國的經濟，他認為“經濟發(fā)展是一個技術革新和結構轉型的動態(tài)過程”。{1}可見，他把產業(yè)結構的轉型調整貫穿于我國經濟發(fā)展的始終。他的著作為研究經濟產業(yè)結構轉型升級的決定因素提供了一個新古典的研究方法，并提出了經濟發(fā)展政策的新見解。在經濟發(fā)展的每個階段，市場都是實現資源有效配置的基礎機制，然而經濟發(fā)展作為一個動態(tài)過程需要經歷結構的調整，包括產業(yè)升級、多元化及配套的軟硬件設施的改進。這一升級和改進的過程需要與巨大的公司交易成本外部性及資本投資回報相協調。所以，除了有效的市場機制，政府應該在結構轉型的過程中發(fā)揮積極的作用。林毅夫為支持以上理論提供了實證經驗，并為改革的實踐者提供了具體可行的政策建議，為我們觀察研究中國新時期經濟提供方向參考。

執(zhí)教于日本大學商業(yè)學院終身教授的李克教授，他的著作《中國經濟轉型，產業(yè)升級》一書開宗明義的說：“經濟需要轉型，產業(yè)也需要升級，這是中國市場經濟深入發(fā)展的必然?！眥2}他參考了美國和日本等發(fā)達國家的經驗，結合中國國內經濟和產業(yè)的實際，通過對日本中小企業(yè)成功實現自我產業(yè)升級、深化和拓展的真實案例的分析，對于中國的經濟轉型和產業(yè)升級提出了許多獨到的建議，為筆者的研究提供了有益的參考。他警醒我國的經濟研究人員，世界承擔不了美國式資源耗費型模式發(fā)展經濟的大經濟體，中國目前處于這種模式，必須改變這種現狀，就必須要經濟轉型，產業(yè)升級，像日本的資源節(jié)約型模式，將對中國的未來發(fā)展提供有益參考和借鑒意義。endprint

我國從2010年國務院發(fā)展研究中心課題組就跟蹤研究產業(yè)轉型升級的課題。出版了《轉型經濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略重點》一書，本書是相關專家學者圍繞國民經濟和社會發(fā)展中心的重點問題及熱點、難點問題深入調研后完成的研究成果，為政府部門、研究機構提供參考。其研究觀點提出，中國產業(yè)發(fā)展的環(huán)境決定我國必須實施以提升產業(yè)中高端競爭力為重點的產業(yè)優(yōu)化升級戰(zhàn)略等等。{3}

三、當前東莞對產業(yè)結構轉型升級的研究分析

（一）東莞政府當前確立了工業(yè)產業(yè)結構轉型升級的總體思路

以科學發(fā)展觀和走新型工業(yè)化道路為指導，以提高產業(yè)競爭力為核心，以建設現代制造業(yè)名城為目標，堅持工業(yè)化與信息化結合，發(fā)展高新技術產業(yè)與改造傳統產業(yè)并舉，調整優(yōu)化工業(yè)產業(yè)結構和布局，建立完善工業(yè)產業(yè)創(chuàng)新體系，加快形成以高新技術產業(yè)為先導，以電子信息產業(yè)為龍頭，以傳統優(yōu)勢產業(yè)為基礎，以新興支柱產業(yè)為支撐，結構合理，優(yōu)勢明顯，特色突出的新型工業(yè)格局。注重做強優(yōu)勢產業(yè)，通過改造和提升相結合，推動傳統產業(yè)由產業(yè)集聚向產業(yè)集群發(fā)展；注重提升外向型工業(yè)，通過大力引進核心技術并不斷消化吸收，推動外資工業(yè)由加工裝配為主向研發(fā)制造為主發(fā)展；注重創(chuàng)新發(fā)展模式，通過實施技術興企和名牌強企戰(zhàn)略，提高質量效益，推動工業(yè)增長方式由粗放型向集約型發(fā)展；注重調整結構，通過加快發(fā)展裝備制造業(yè)和適度發(fā)展重化工業(yè)，推動工業(yè)產業(yè)結構由輕型、偏輕型向高級化和適度重化發(fā)展；注重做大做強民營工業(yè)，通過鼓勵民企與外資企業(yè)、國有企業(yè)及“三來一補”企業(yè)合作，加強產學研結合和實施“走出去”戰(zhàn)略，推動工業(yè)經濟由外資為主向內外資并重發(fā)展；注重提高產業(yè)隊伍素質，通過積極引進和大力培育相結合，造就大批高素質的勞動者，推動東莞由人口大市向人力資源強市發(fā)展。爭取再用5～10年的時間，使東莞的工業(yè)產業(yè)層次明顯提高，產業(yè)競爭力明顯增強，產業(yè)鏈條明顯完善，實現優(yōu)化升級。{4}

（二）從政府層面作出的研究，東莞推動產業(yè)結構轉型升級的措施

1.當前，東莞產業(yè)集群已形成了一定的規(guī)模和基礎，資源整合和提升產業(yè)集群競爭力已成為產業(yè)轉型升級的客觀要求。而要提高產業(yè)集群水平，做強優(yōu)勢產業(yè)，要靠改造和提升，也就是加快利用高新技術和先進適用技術改造傳統產業(yè)，全面提高傳統產業(yè)的技術和競爭力，使傳統產業(yè)更具發(fā)展優(yōu)勢；加快提升東莞現有產業(yè)集群的水平，推動其他優(yōu)勢產業(yè)迅速由產業(yè)集聚向產業(yè)集群發(fā)展。具體來說，一是加大培育、整合和提升力度。要突出重點，著重抓好產業(yè)公共服務平臺、區(qū)域品牌建設，提高產業(yè)區(qū)域集聚水平，加快集群產業(yè)結構的升級。首先，要圍繞電子信息、服裝、家具、毛織、五金模具等已有優(yōu)勢產業(yè)，促使其形成大而又強的產業(yè)集群；還有，要圍繞制鞋、玩具、印刷、造紙、食品飲料等潛在優(yōu)勢產業(yè)，實現產業(yè)集聚向產業(yè)集群的轉變，爭取用5～10年時間再培育2～3個具有一定影響力的產業(yè)集群。二是加快培育和發(fā)展龍頭企業(yè)。擇優(yōu)認定一批工業(yè)龍頭企業(yè)進行重點扶持，引導和支持龍頭企業(yè)通過上市、并購、重組等多種途徑擴大規(guī)模，創(chuàng)建自有知識產權和自有品牌，提高核心競爭力，提高產業(yè)集中度。三是大力促進中小企業(yè)發(fā)展。充分重視和發(fā)揮中小企業(yè)在創(chuàng)造就業(yè)、增加稅收、產業(yè)分工、技術進步、開拓市場等方面的重要作用，積極發(fā)揮省、市中小企業(yè)發(fā)展專項資金的杠桿作用，重點扶持中小企業(yè)社會服務體系和技術創(chuàng)新體系建設，優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境。

2.發(fā)展高新技術產業(yè)，是東莞提高產業(yè)競爭力，增創(chuàng)產業(yè)新優(yōu)勢的關鍵。要繼續(xù)大力發(fā)展電子信息產業(yè)，以引進電子信息產業(yè)的高端環(huán)節(jié)、研發(fā)和核心技術為重點，大力發(fā)展計算機及外圍設備、數字通信系統及設備和新型電子元器件等，支持發(fā)展集成電路和軟件產業(yè)，做強電子信息產業(yè)。要大力發(fā)展醫(yī)藥、生物工程、新材料、環(huán)保和光機電一體化等高新技術產業(yè)和新興產業(yè)，立足自身發(fā)展和引進吸收相結合，既要抓住現有基礎和項目，整合內部資源做大做強，又要搞好產業(yè)招商和項目引資，引進國內外大型企業(yè)及其研發(fā)機構，聚集一批技術尖端、競爭力強的企業(yè)和人才，力爭催生一批研究、開發(fā)、生產一體化的大型企業(yè)集團。

3.從東莞產業(yè)特點看，突出發(fā)展裝備制造業(yè)，應增強產業(yè)基礎。要遵循工業(yè)結構演進的普遍規(guī)律，認識到重化工業(yè)化和高加工度化是工業(yè)化中后期的兩個重要特征，在工業(yè)化進程中，輕工業(yè)比重不斷下降，重化工業(yè)比重不斷提高，而在重化工業(yè)化進程中，又必然由以原材料工業(yè)為主逐漸轉變?yōu)橐匝b備制造業(yè)為主。目前，東莞正處于工業(yè)化中后期，裝備制造業(yè)是東莞工業(yè)化深度推進的重要環(huán)節(jié)。因此，要發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，積極融入全省裝備制造業(yè)的發(fā)展布局，成為全省裝備制造業(yè)廣深產業(yè)帶的重要組成部分。具體地說，要明確重點發(fā)展領域和產品技術，繼續(xù)做大做強通信設備及計算機制造業(yè)、電氣機械及器材制造業(yè)兩大成長性高的支柱產業(yè)，積極培育發(fā)展機械設備制造業(yè)、交通設備制造業(yè)兩類與東莞產業(yè)相配套的以及發(fā)展應用前景好的產業(yè)，認定和扶持全市裝備制造業(yè)20強企業(yè)，形成大企業(yè)龍頭帶動、大中小企業(yè)配套協作、上下游專業(yè)分工的產業(yè)格局。

4.東莞應該淘汰落后產能，發(fā)展循環(huán)經濟。落實科學發(fā)展觀和走新型工業(yè)化道路均要求以盡可能小的資源投入和環(huán)境代價，取得盡可能大的經濟社會效益，努力實現人與自然的和諧發(fā)展。東莞粗放型發(fā)展已付出了生態(tài)環(huán)境惡化的高昂代價，要建設生態(tài)新城，換回青山綠水，絕不能重走先發(fā)展后治理的老路。因此，當前及今后長時期內，務必要把淘汰落后產能，發(fā)展循環(huán)經濟作為貫徹落實科學發(fā)展觀的具體行動，制定有效的措施，加快限制、轉移和淘汰水泥、電鍍、漂染以及其他高污染、高能耗、低效益的落后產能，及時制止和關閉高污染排放源。與此同時，還要加大力度發(fā)展循環(huán)經濟，重點要加快推進清潔生產，實施節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用和循環(huán)使用工程，要強化政府支持和政策引導，發(fā)揮市場機制，引導社會投資，鼓勵發(fā)展環(huán)保節(jié)能產業(yè)、產品和技術。

5.東莞可以大力發(fā)展產業(yè)支援服務業(yè)，提高產業(yè)服務水平。東莞制造業(yè)中間加工環(huán)節(jié)優(yōu)勢明顯，但研發(fā)服務以及銷售兩頭薄弱的劣勢也同樣突出，產業(yè)支援服務業(yè)發(fā)展滯后已成為制約制造業(yè)升級的軟肋。為此，要加快發(fā)展包括現代物流、會展業(yè)、金融、信息、法律、會計、企業(yè)策劃、資產評估、管理咨詢、教育、技術、人才培訓等高端服務業(yè)，為制造業(yè)發(fā)展提供強力支撐，實現產業(yè)的聯動發(fā)展。endprint

注釋：

{1}林毅夫.新結構經濟學[M].北京大學出版社，2012.5～6

{2}李克.中國經濟轉型，產業(yè)升級[M].北京理工大學出版社，2011.9～24

{3}國務院發(fā)展研究中心.轉變經濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略重點[M].中國發(fā)展出版社，2010.132～169

{4}中共東莞市委政策研究室.東莞轉型[M].人民出版社，2010.400～425

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（作者單位：廣東省東莞市大朗鎮(zhèn)投資服務中心 廣東東莞 523770）（責編：呂尚）endprint