農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中婦女權(quán)益保護(hù)路徑探析

鄭紅彩　楊睿

摘 要：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中，歧視、侵害婦女土地權(quán)益的現(xiàn)象屢見不鮮，主因在于父權(quán)男權(quán)思想的影響、村規(guī)民約的違法侵害、法律制度存在缺陷以及婦女維權(quán)意識淡薄。為此，必須從增強(qiáng)婦女權(quán)利意識，建立健全村規(guī)民約審查機(jī)制，完善相關(guān)法律法規(guī)，健全土地流轉(zhuǎn)糾紛解決機(jī)制等方面入手加以保護(hù)。

關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn) 農(nóng)村婦女權(quán)益 保護(hù)路徑

中圖分類號：F301

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2014）10-056-02

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，“保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)?！辟x予了農(nóng)村婦女更多的財產(chǎn)權(quán)利，尤其是土地權(quán)益。在全面深化改革和推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，我國廣大農(nóng)村婦女已成為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的主力軍，但在土地流轉(zhuǎn)中，歧視、侵害婦女土地權(quán)益的現(xiàn)象卻屢見不鮮，嚴(yán)重影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會和諧穩(wěn)定發(fā)展，如何保護(hù)農(nóng)村婦女的土地權(quán)益，顯得格外重要。

一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中婦女權(quán)益受侵害的現(xiàn)狀分析

1.婚姻變動致使土地權(quán)益受侵害。一是因結(jié)婚失去土地。一般情況下，因結(jié)婚嫁到外村的婦女在娘家的土地承包權(quán)全部或者部分被村委會收回，或者被娘家的父兄等親人占有，而嫁入婆家往往卻分不到土地，形成了“娘家土地帶不走，婆家沒有土地分”的局面。從發(fā)展的角度看，這部分農(nóng)村婦女喪失的不僅僅是土地承包權(quán)，還失去了與土地權(quán)益相關(guān)的分紅權(quán)、征用補(bǔ)償權(quán)等。二是因離婚失去土地。據(jù)調(diào)查，因承包地?zé)o法分割，絕大多數(shù)婦女離婚后放棄了在男方家中的土地承包經(jīng)營權(quán)。司法實(shí)踐中，因擔(dān)心執(zhí)行困難，法院一般不對離婚雙方的土地承包權(quán)進(jìn)行分割，而是由前夫支付補(bǔ)償費(fèi)替代，但補(bǔ)償費(fèi)數(shù)額通常不高，代價則是農(nóng)村婦女失去了將來該土地的征用補(bǔ)償?shù)冉?jīng)濟(jì)利益，實(shí)際上是變相剝奪了農(nóng)村婦女的土地權(quán)益。三是因喪偶失去土地。如果喪偶的農(nóng)村婦女被認(rèn)為有改嫁的可能性，她們原來承包的土地很可能被村集體收回或被夫家兄弟姐妹瓜分。四是因待嫁失去土地。由于一些婦女到了結(jié)婚的年齡，被認(rèn)為是很快就要出嫁的人，在土地調(diào)整時往往不分給她們土地，致使其尚未結(jié)婚就失去土地。

2.家庭戶主對其土地權(quán)益的侵害。農(nóng)村土地基本上都是以戶為單位，戶主幾乎全是男性。由于家庭承包土地流轉(zhuǎn)中戶主的決定性作用，使得農(nóng)村婦女的土地權(quán)益在實(shí)踐中經(jīng)常受到以下限制和侵害。一是土地流轉(zhuǎn)中女性繼承權(quán)缺失。在農(nóng)村形成這樣一種觀念，老人在無力耕種或者不愿意耕種土地時，通常會將這些地均分給兒子耕種，女兒則被排除在外。法律雖明確規(guī)定女兒和兒子具有共同的繼承權(quán)，但實(shí)際生活中，女性通常并不能夠繼承財產(chǎn)或從中獲益。二是土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)阻力較大。農(nóng)村男子多外出打工，留守婦女的土地流轉(zhuǎn)積極性雖較高，但阻力較大，有些地方需要村委會同意，有的要等丈夫回來后才能決定。由于土地流出環(huán)節(jié)受阻，流入環(huán)節(jié)也相對受阻。三是婚姻存續(xù)期間夫妻關(guān)系不好或者雙方在離婚期間，作為戶主的丈夫私下里有可能將土地承包權(quán)轉(zhuǎn)讓給第三人，并將轉(zhuǎn)包收益歸個人所有，這樣，婦女將面臨喪失土地承包權(quán)和流轉(zhuǎn)收益的境遇。

3.外出打工婦女土地權(quán)益遭受的侵害。隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，許多農(nóng)村婦女也融入外出打工的隊伍。目前，外出打工婦女土地承包流轉(zhuǎn)權(quán)益受到的侵害主要表現(xiàn)在三個方面：一是前幾年土地需要交納農(nóng)業(yè)稅時，外出打工者的土地或拋荒或由村里收回后給其他人耕種。二是婦女外出打工并結(jié)婚后，村里便把她們當(dāng)作城里人，收回她們的土地，并且取消了她們的村民待遇。而她們在城里作為外來打工者，往往又受到不公平的待遇，當(dāng)她們返鄉(xiāng)安家時，便得不到應(yīng)有的土地。三是外出打工婦女在土地流轉(zhuǎn)過程中很少簽訂合同或協(xié)議，一旦發(fā)生糾紛，土地權(quán)益就很難得到保障。

由上可見，土地資源固定性與婚姻變動性之間的矛盾，決定了農(nóng)村婦女在現(xiàn)有土地集體所有制和家庭承包模式下，其個人力量難以與集體及家庭力量對抗，也注定了在這場利益博弈中，因婚姻流動的農(nóng)村婦女始終處于弱勢。

二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中婦女權(quán)益受侵害的主要原因

1.父權(quán)和男權(quán)思想是文化根源。我國在性別上的文化傳統(tǒng)是父權(quán)和男權(quán)主導(dǎo)社會，“男尊女卑、男主女從、從夫居”等封建思想一直影響著中國社會尤其是農(nóng)村社會，這些父權(quán)和男權(quán)思想的共同點(diǎn)在于過分強(qiáng)調(diào)男子的權(quán)威，而僅僅將婦女置于附屬地位，婚前依附于父兄、婚后依附于丈夫，沒有家庭地位、社會地位，沒有話語權(quán)，根本無法獨(dú)立擁有土地。盡管法律明確賦予了農(nóng)村婦女與男子平等的土地承包經(jīng)營權(quán)，但在以“戶”為單位的農(nóng)村，男性是當(dāng)然的戶主，現(xiàn)實(shí)的土地表面上是分配到了“戶”，實(shí)際上卻是分給了“戶主”，無論是以家庭為單位所承包的土地、宅基地，還是土地收益的分配，一般很少登記為夫妻雙方共有的形式，從某種程度上說，以“戶”為家庭單位的政策，強(qiáng)化了女性對男性的依附，從國家政策角度給予了合法的強(qiáng)化。

2.與法相悖的村規(guī)民約是鄉(xiāng)土原因。村規(guī)民約是村民自治的一個重要依據(jù)，是調(diào)節(jié)社會生產(chǎn)生活的鄉(xiāng)村規(guī)約、村落習(xí)慣以及道德規(guī)范，具有民間法的性質(zhì)，村民會議往往以此決定某些事項(xiàng)。目前，一些農(nóng)村在制定村規(guī)民約方面較為混亂，甚至與法律和政策相違背，嚴(yán)重侵害了一些村民的利益，尤其是一些不合法的村規(guī)民約使得農(nóng)村婦女喪失村民資格，剝奪了農(nóng)村婦女應(yīng)有的村民待遇。從實(shí)踐看，無論是在土地發(fā)包、承包還是調(diào)整期間，都存在以民間法的名義集體侵害農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的現(xiàn)象，尤其是對因結(jié)婚嫁入或嫁出的農(nóng)村婦女。在資源貧乏的農(nóng)村社會，為了保持人口與耕地的平衡，村莊常常會通過民間法，以犧牲婦女的利益來維護(hù)村莊集體的生存利益。盡管我國法律法規(guī)對保障婦女合法權(quán)益和地位平等做出了明確規(guī)定，然而，違反憲法和有關(guān)保護(hù)婦女權(quán)益法律法規(guī)的村規(guī)民約在農(nóng)村依然盛行。

3.相關(guān)法律制度存在缺陷是立法原因。在農(nóng)村婦女土地權(quán)益保護(hù)問題上，盡管有《婦女權(quán)益保障法》、《婚姻法》、《農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)，但大多是原則性、概括性、抽象性的規(guī)定，可操作性不強(qiáng)?！掇r(nóng)村土地承包法》第15條規(guī)定：“家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶?！痹摋l明確規(guī)定“農(nóng)戶”是土地承包經(jīng)營權(quán)的主體，這不僅忽視了農(nóng)村家庭成員個體的存在，更忽視了農(nóng)村家庭生活中普遍存在的男女不平等現(xiàn)實(shí)，當(dāng)農(nóng)村婦女外出打工、結(jié)婚嫁到他村或離婚，要將自己的土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓出去，卻因土地承包主體資格的虛位與土地權(quán)益的虛化，而無法克服土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中所遇到的困難。對此問題，村干部往往因村規(guī)民約的規(guī)定和村民代表的反對而無能為力；鎮(zhèn)政府或街道辦則認(rèn)為土地是村里的而不能強(qiáng)制執(zhí)行；法院則認(rèn)為相關(guān)法律條文缺乏操作性，而受理、判決、執(zhí)行時難度大。endprint

4.法律知識困乏、維權(quán)意識淡薄是自身原因。目前，不少農(nóng)村婦女法律知識困乏，依法維權(quán)意識淡薄，對保障自己切身權(quán)益的《婦女權(quán)益保護(hù)法》態(tài)度漠然，更不必說《土地承包法》等相關(guān)的土地權(quán)益法律和政策，認(rèn)為自己的權(quán)利依從于丈夫或父親，在她們的土地權(quán)益受侵害后，往往采取消極、忍讓的態(tài)度，能夠主動采取法律手段維護(hù)自身權(quán)益的更少。

三、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中婦女權(quán)益保護(hù)的出路

1.增強(qiáng)權(quán)利意識，提高農(nóng)村婦女地位。一要轉(zhuǎn)變重男輕女觀念，確保農(nóng)村女孩受教育權(quán)利，確保男孩和女孩享受同等受教育機(jī)會，并建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，可將婦女受教育狀況作為干部政績考核的指標(biāo)之一。二要注重加強(qiáng)基礎(chǔ)教育，尤其要注重通過法制教育革除她們舊觀念，學(xué)會運(yùn)用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益。三要通過農(nóng)業(yè)科技教育，積極發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，鼓勵和吸納農(nóng)村女性從事二、三產(chǎn)業(yè)，不斷提高她們的經(jīng)濟(jì)能力和經(jīng)濟(jì)地位，增強(qiáng)她們的獨(dú)立自主性。四要暢通婦女參政渠道，讓她們進(jìn)入村“兩委”，讓更多農(nóng)村婦女在村民大會或村民委員會表決時充分表達(dá)自己的意愿，參與規(guī)則的制訂，逐步消除農(nóng)村婦女在村級權(quán)力中邊緣化問題，切實(shí)提高婦女地位。

2.建立健全村規(guī)民約的審查機(jī)制，維護(hù)法律尊嚴(yán)。一要理順村規(guī)民約與法治的關(guān)系。對最基本、最主要的社會關(guān)系，必須由國家以強(qiáng)制性規(guī)范予以確定和調(diào)整；對具有強(qiáng)烈“地方性”和民間色彩的社會關(guān)系，可以村規(guī)民約來處理；對國家法與民間法都可以涉及到的社會關(guān)系，可由兩者互動適用。二要加強(qiáng)對村規(guī)民約的宏觀指導(dǎo)，規(guī)范縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府管理、監(jiān)督村規(guī)民約的具體權(quán)限和程序，發(fā)揮地方權(quán)力機(jī)關(guān)的審查監(jiān)督作用，定期開展對村規(guī)民約的清理，對村規(guī)民約中不合法的條款提出修改意見，予以完善，提高農(nóng)村基層干部依法建章建約的科學(xué)性。三要強(qiáng)化司法機(jī)關(guān)保護(hù)農(nóng)村婦女土地承包權(quán)益意識，依法糾正對農(nóng)村婦女土地承包權(quán)侵害的問題，明確裁判村規(guī)民約中違法條款無效。

3.完善相關(guān)法律法規(guī)，構(gòu)建權(quán)益保障制度體系。一要出臺專門的法律法規(guī)，對現(xiàn)有散亂的有關(guān)農(nóng)村婦女土地權(quán)益保護(hù)的法律規(guī)定進(jìn)行整合，形成較為完備的法律體系，把農(nóng)村婦女土地權(quán)益保護(hù)落到實(shí)處。二要盡早出臺集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，建立男女平等的土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，把妻子與丈夫共同作為承包戶代表進(jìn)行登記，享有同等的權(quán)利和義務(wù)，以確保婦女對其承包土地享有占有、使用、收益和轉(zhuǎn)讓權(quán)，特別是在分居、離婚和喪偶情況下的土地權(quán)益。三要以制度規(guī)范土地承包流程，如將農(nóng)村婦女占商議土地承包總?cè)藬?shù)的比例進(jìn)行合理規(guī)制，以便在土地承包商議中讓女性平等地參與，并享有相應(yīng)的表決權(quán)。四要盡快出臺相關(guān)司法解釋，對農(nóng)村婦女土地權(quán)益及相關(guān)利益受到侵害時如何得到司法救濟(jì)做出具體規(guī)定，為人民法院解決此類糾紛提供更具有操作性的法律依據(jù)。

4.完善土地流轉(zhuǎn)糾紛解決機(jī)制，暢通救濟(jì)渠道。一要不斷健全完善基層調(diào)解機(jī)制。建議賦予村委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府調(diào)解農(nóng)戶土地權(quán)益糾紛達(dá)成的調(diào)解協(xié)議以適度效力，防止當(dāng)事人反悔。同時，相關(guān)部門、組織在糾紛調(diào)解中要有能動性決策。如在受理農(nóng)村婦女離婚案件中，人民法院、司法行政機(jī)關(guān)、人民調(diào)解委員會以及婚姻登記機(jī)關(guān)應(yīng)把當(dāng)事人雙方的土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行合理分割，并用法律文書固定下來，從源頭上確保其權(quán)益不受侵犯。二要建立健全鎮(zhèn)村調(diào)解、縣市仲裁的農(nóng)村土地權(quán)益糾紛調(diào)解仲裁體系。政府要搞好與土地糾紛仲裁委員會的銜接與溝通，積極借鑒他們在糾紛仲裁方面的成功經(jīng)驗(yàn)，逐步加以規(guī)范。在涉農(nóng)政策把握上，土地糾紛仲裁委員會要積極建立起與政府經(jīng)常性的溝通機(jī)制。同時，還應(yīng)協(xié)調(diào)好仲裁與訴訟的關(guān)系，贏得司法對仲裁的有力支持，保證仲裁裁決結(jié)果的執(zhí)行力度。三要完善司法救濟(jì)方式。司法實(shí)踐中，法院應(yīng)主動履行告知義務(wù)，使婦女對自己的各項(xiàng)權(quán)益有所認(rèn)識，并能充分利用調(diào)解手段解決紛爭，將調(diào)解貫穿訴訟乃至執(zhí)行的始終。要充分發(fā)揮婦聯(lián)、婦女維權(quán)站及調(diào)解委員會在審判工作中的作用，將情、理、法融于訴訟調(diào)解工作中，確保婦女權(quán)益落到實(shí)處。

參考文獻(xiàn)：

[1] 劉來雙.林娜.關(guān)于農(nóng)村婦女土地權(quán)益保護(hù)問題的法律思考EB/OL.北大法律信息網(wǎng)，2011.2.21

[2] 高飛.農(nóng)村婦女土地權(quán)益保護(hù)的困境與對策探析[J].中國土地科學(xué)，2009（10）

[3] 張虹玉.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的婦女權(quán)益保護(hù)問題分析及對策建議[J].法制博覽，2012（11）

[4] 王紹霞.農(nóng)村婦女土地權(quán)益保護(hù)問題研究[J].人民論壇（中旬刊），2012（12）

[5] 馬玉芳.對出嫁女土地承包權(quán)益保護(hù)的調(diào)查與思考EB/OL.中國法院網(wǎng)，209.1.7

（作者簡介：鄭紅彩，中共商洛市委黨校管理學(xué)副教授，研究方向?yàn)樾姓芾?陜西商洛 726000；楊睿，西北政法大學(xué)民商法學(xué)院2012級學(xué)生，研究方向?yàn)槊穹▽W(xué) 陜西西安 710122）

（責(zé)編：賈偉）endprint