推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化住戶(hù)調(diào)查工作的實(shí)踐探索

彭上升

(國(guó)家統(tǒng)計(jì)局紹興調(diào)查隊(duì)，浙江紹興 312000）

工作實(shí)務(wù)

推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化住戶(hù)調(diào)查工作的實(shí)踐探索

彭上升

(國(guó)家統(tǒng)計(jì)局紹興調(diào)查隊(duì)，浙江紹興 312000）

做好住戶(hù)調(diào)查工作，對(duì)加快建設(shè)收入信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，滿(mǎn)足社會(huì)需求具有重要意義。本文結(jié)合紹興及各地開(kāi)展住戶(hù)調(diào)查工作經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)出夯實(shí)調(diào)查基礎(chǔ)，優(yōu)化調(diào)查環(huán)境，規(guī)范調(diào)查行為等三方面實(shí)踐體會(huì)，從而提出從外部條件保障和內(nèi)部工作基礎(chǔ)兩方面著手，進(jìn)一步做好城鄉(xiāng)一體化住戶(hù)調(diào)查工作。

城鄉(xiāng)一體化；住戶(hù)調(diào)查

做好住戶(hù)調(diào)查工作，提高調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量，對(duì)加快建設(shè)收入信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，更好地滿(mǎn)足黨和政府以及社會(huì)對(duì)居民生活狀況信息的需求，合理調(diào)整收入分配關(guān)系，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)，建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)保障和改善民生，具有十分重要的意義。本文結(jié)合紹興及各地開(kāi)展住戶(hù)調(diào)查工作先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，深入分析和梳理，以求對(duì)住戶(hù)調(diào)查工作在具體開(kāi)展中有所借鑒。

一、城鄉(xiāng)一體化住戶(hù)調(diào)查工作的實(shí)踐探索

1.夯實(shí)調(diào)查基礎(chǔ)，確保四個(gè)到位

（1）政府發(fā)文，行政推動(dòng)，確保組織保障到位。當(dāng)?shù)攸h委政府對(duì)城鄉(xiāng)一體化住戶(hù)調(diào)查高度重視和支持，專(zhuān)門(mén)就城鄉(xiāng)一體化住戶(hù)調(diào)查改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任落實(shí)、宣傳發(fā)動(dòng)、經(jīng)費(fèi)保障等作出明確的規(guī)定，以文件形式下發(fā)，要求各級(jí)統(tǒng)計(jì)調(diào)查部門(mén)及相關(guān)部門(mén)按照國(guó)家和省、市的統(tǒng)一要求，認(rèn)真落實(shí)、積極開(kāi)展本地區(qū)的住戶(hù)調(diào)查。

（2）廣泛宣傳，媒體推動(dòng)，確保部門(mén)配合到位。通過(guò)媒介開(kāi)展內(nèi)容廣泛的宣傳發(fā)動(dòng)，解讀住戶(hù)調(diào)查的改革內(nèi)容、實(shí)施步驟，努力營(yíng)造群眾知曉、居民認(rèn)同的良好氛圍。通過(guò)電視、報(bào)紙、海報(bào)、手冊(cè)、橫幅、標(biāo)語(yǔ)、宣傳紀(jì)念品等形式有效提高住戶(hù)的知曉度、配合度與積極性，打消住戶(hù)思想顧慮。

（3）經(jīng)費(fèi)落實(shí)，人員配足，確保力量整合到位。住戶(hù)調(diào)查涉及面廣，人力成本高。為此，我們得到了當(dāng)?shù)刎?cái)政全力支持，保證所有住戶(hù)調(diào)查經(jīng)費(fèi)支出列入年度財(cái)政預(yù)算，確保經(jīng)費(fèi)到位，專(zhuān)款專(zhuān)用。另一方面，我們?cè)鰪?qiáng)住戶(hù)調(diào)查人員配備，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，確保住戶(hù)調(diào)查工作穩(wěn)步開(kāi)展。

（4）開(kāi)展培訓(xùn)，加強(qiáng)指導(dǎo)，確保業(yè)務(wù)掌握到位。我們精心編制培訓(xùn)內(nèi)容，做到全面中有重點(diǎn)，專(zhuān)業(yè)中有通俗，通過(guò)PPT講課，圖文并茂，針對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)，盡量使培訓(xùn)內(nèi)容更加貼近實(shí)際，更加有利于記賬戶(hù)理解和掌握。

2.優(yōu)化調(diào)查環(huán)境，發(fā)揮四個(gè)作用

（1）把握機(jī)遇，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)的重視作用。黨的十八大提出“到2020年實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”目標(biāo)，居民收支數(shù)據(jù)越來(lái)越受各級(jí)黨委政府高度關(guān)注。我們把握好這個(gè)機(jī)遇，積極爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，切實(shí)解決工作中存在的困難與問(wèn)題，努力為開(kāi)展好這項(xiàng)工作創(chuàng)造好的內(nèi)外部環(huán)境和有利條件。

（2）盡職盡責(zé)，發(fā)揮自身的主動(dòng)作用。我們直接實(shí)施管理和開(kāi)展城鄉(xiāng)住戶(hù)調(diào)查，經(jīng)常性走訪基層，摸清家底，關(guān)注動(dòng)向，確保心中有數(shù)。對(duì)內(nèi)認(rèn)真學(xué)習(xí)新的方案制度，熟練掌握新口徑下住戶(hù)調(diào)查的指標(biāo)解釋、計(jì)算口徑、記賬要求；對(duì)外深入居民家中，嚴(yán)把雙基質(zhì)量關(guān)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)突發(fā)問(wèn)題及時(shí)答疑解惑。

（3）協(xié)調(diào)推進(jìn)，發(fā)揮社區(qū)的支持作用。我們充分發(fā)揮社區(qū)的支持作用,形成緊密的調(diào)查網(wǎng)絡(luò)，層層抓落實(shí),在選聘、落實(shí)基層調(diào)查員過(guò)程中，了解該小區(qū)的管理模式及村（社區(qū)）班子情況，對(duì)村（社區(qū)）推薦的輔助調(diào)查員通過(guò)面對(duì)面的接觸，了解預(yù)選輔助調(diào)查員的工作能力，有效保證了輔助調(diào)查

員的整體素質(zhì)。

（4）加強(qiáng)溝通，發(fā)揮住戶(hù)的配合作用。始終將訪戶(hù)常態(tài)化，維系樣本穩(wěn)定。充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)與記賬戶(hù)進(jìn)行交流，建立住戶(hù)聯(lián)系卡，每月每季度通過(guò)電話回訪記賬戶(hù)，核實(shí)調(diào)查補(bǔ)貼是否按時(shí)發(fā)放，詢(xún)問(wèn)記賬中遇到的問(wèn)題和困難等。

3.規(guī)范調(diào)查行為，強(qiáng)化四項(xiàng)能力

（1）強(qiáng)化質(zhì)量檢查能力，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量。實(shí)行“三查一審”：一是由輔助調(diào)查員進(jìn)行第一級(jí)自查，對(duì)于有疑問(wèn)的賬本與記賬戶(hù)會(huì)同核實(shí)，確保源頭記賬內(nèi)容的真實(shí)準(zhǔn)確；二是由調(diào)查員集中進(jìn)行第二級(jí)互查，確保編碼準(zhǔn)確、品名完整、數(shù)量折算；三是由住戶(hù)專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行審查，確保全冊(cè)賬本的真實(shí)完整，對(duì)奇異指標(biāo)重點(diǎn)查詢(xún)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正；四是組織統(tǒng)計(jì)調(diào)查部門(mén)開(kāi)展數(shù)據(jù)質(zhì)量審核。通過(guò)逐級(jí)檢查，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。

（2）強(qiáng)化數(shù)據(jù)評(píng)估能力，實(shí)現(xiàn)數(shù)出有據(jù)。進(jìn)一步完善數(shù)據(jù)評(píng)估體系，通過(guò)樣本代表性、年度數(shù)據(jù)測(cè)算等形式重視賬頁(yè)數(shù)據(jù)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，綜合測(cè)算各方因素影響，盡量使住戶(hù)數(shù)據(jù)更加科學(xué)，客觀。從真實(shí)性、邏輯性、合理性、趨勢(shì)性等方面進(jìn)行科學(xué)客觀的分析評(píng)估，力爭(zhēng)做到調(diào)查數(shù)據(jù)既符合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，又兼顧年度數(shù)據(jù)的前后銜接，更好地滿(mǎn)足數(shù)據(jù)資料縱向比較和橫向比較的要求。

（3）強(qiáng)化日常管理能力，提高記賬質(zhì)量。注重住戶(hù)調(diào)查各類(lèi)臺(tái)賬的建立和登記工作，進(jìn)一步規(guī)范完善城鄉(xiāng)住戶(hù)調(diào)查臺(tái)賬制度，各類(lèi)臺(tái)賬及時(shí)登記，裝訂成冊(cè)，臺(tái)賬的設(shè)立使所有數(shù)據(jù)有據(jù)可依，便于審核和校正，避免漏報(bào)和瞞報(bào)，對(duì)記賬戶(hù)數(shù)據(jù)實(shí)行有效質(zhì)量監(jiān)控，掌握數(shù)據(jù)的變動(dòng)趨勢(shì)，把握數(shù)據(jù)整體狀況。

（4）強(qiáng)化制度實(shí)施能力，增強(qiáng)調(diào)查效率。根據(jù)《住戶(hù)收支與生活狀況調(diào)查方案》和國(guó)家住戶(hù)調(diào)查精神，制定《城鄉(xiāng)住戶(hù)調(diào)查工作規(guī)范》，明確調(diào)查人員基本業(yè)務(wù)素質(zhì)、工作職責(zé)，規(guī)范住戶(hù)調(diào)查工作開(kāi)展。建立城鄉(xiāng)住戶(hù)調(diào)查數(shù)據(jù)反饋制度，輔助調(diào)查員訪戶(hù)制度，城鄉(xiāng)住戶(hù)調(diào)查工作例會(huì)制度，城鄉(xiāng)住戶(hù)調(diào)查數(shù)據(jù)評(píng)估制度等，從規(guī)章上對(duì)住戶(hù)調(diào)查工作提出具體要求，從而提升調(diào)查員業(yè)務(wù)能力。

二、做好城鄉(xiāng)一體化住戶(hù)調(diào)查工作的體會(huì)

（一）外部條件保障

1.領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。實(shí)踐證明，城鄉(xiāng)一體化住戶(hù)調(diào)查這項(xiàng)繁瑣、繁重的工作開(kāi)展好壞與當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)的重視程度有很大關(guān)系。通過(guò)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視和關(guān)注，責(zé)任明確到位，人、財(cái)、物能有充分保證，切實(shí)解決了工作中存在的困難與問(wèn)題，為開(kāi)展好住戶(hù)調(diào)查創(chuàng)造了良好的內(nèi)外部環(huán)境和有利條件。

2.物資保障是基礎(chǔ)。城鄉(xiāng)一體化住戶(hù)調(diào)查范圍廣，涉及面大，需要足夠的經(jīng)費(fèi)支持，有錢(qián)能辦事，有錢(qián)辦好事。要爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政部門(mén)全力支持城鄉(xiāng)住戶(hù)調(diào)查工作，保證所有調(diào)查區(qū)、縣（市）住戶(hù)調(diào)查經(jīng)費(fèi)支出列入年度財(cái)政預(yù)算。

3.宣傳發(fā)動(dòng)是前提。要營(yíng)造濃烈的輿論氛圍，把提高全民自覺(jué)參與住戶(hù)調(diào)查意識(shí)放在突出的位置。通過(guò)廣泛發(fā)動(dòng)，最大限度爭(zhēng)取到調(diào)查對(duì)象的配合，把宣傳工作做到位，為住戶(hù)調(diào)查工作創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。

4.政策到位是重點(diǎn)。要爭(zhēng)取各級(jí)政府向各相關(guān)部門(mén)發(fā)文保障，通過(guò)行政推動(dòng)，全力保障城鄉(xiāng)住戶(hù)調(diào)查一體化調(diào)查工作順利開(kāi)展。

（二）內(nèi)部工作基礎(chǔ)

1.堅(jiān)持以基層基礎(chǔ)為支持點(diǎn)。住戶(hù)調(diào)查要在開(kāi)展中構(gòu)建緊密的網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)計(jì)調(diào)查部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）督查調(diào)查村（社區(qū)）的人員配備和工作實(shí)施，各村（社區(qū)）承擔(dān)具體調(diào)查工作。城鄉(xiāng)住戶(hù)調(diào)查有著堅(jiān)實(shí)的基層基礎(chǔ)力量，他們的大力支持和配合成為調(diào)查工作開(kāi)展的支持點(diǎn)。

2.堅(jiān)持以?xún)?yōu)質(zhì)服務(wù)為切入點(diǎn)。住戶(hù)調(diào)查的價(jià)值在于數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)和使用，為黨政領(lǐng)導(dǎo)決策管理服務(wù)，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)，為民生服務(wù)，為社會(huì)服務(wù)。因此住戶(hù)調(diào)查要堅(jiān)持以?xún)?yōu)質(zhì)服務(wù)為切入點(diǎn)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，把握服務(wù)需求，創(chuàng)新服務(wù)方式，擴(kuò)大服務(wù)對(duì)象，提高服務(wù)水平。

3.堅(jiān)持以賬頁(yè)出數(shù)為立足點(diǎn)。住戶(hù)調(diào)查工作要始終堅(jiān)持“數(shù)出于戶(hù)，調(diào)整有據(jù)”的原則，源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量是確保數(shù)出有據(jù)的立足點(diǎn)，要充分尊重記賬戶(hù)每一筆細(xì)小的記賬，所有數(shù)據(jù)經(jīng)得起檢查與核實(shí)。

4.堅(jiān)持以制度管理為著力點(diǎn)。建章立制是推動(dòng)住戶(hù)調(diào)查制度化與規(guī)范化的著力點(diǎn)，通過(guò)制訂嚴(yán)格的數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查和審核制度，調(diào)查工作管理制度，業(yè)務(wù)工作考核制度，提高了專(zhuān)業(yè)人員、輔助調(diào)查員和記賬戶(hù)對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)的檢查審核力度，提高了源頭數(shù)據(jù)的質(zhì)量。

（責(zé)任編輯：施越霞）