政府購(gòu)買(mǎi)圖書(shū)館服務(wù)的監(jiān)管問(wèn)題摭談

郜豐信（河南省圖書(shū)館，河南鄭州450052）

政府購(gòu)買(mǎi)圖書(shū)館服務(wù)的監(jiān)管問(wèn)題摭談

郜豐信
（河南省圖書(shū)館，河南鄭州450052）

[摘要]政府購(gòu)買(mǎi)圖書(shū)館服務(wù)不可能游離于監(jiān)督管理之外，有效的監(jiān)管是政府購(gòu)買(mǎi)圖書(shū)館服務(wù)的重要制度安排。政府購(gòu)買(mǎi)圖書(shū)館服務(wù)存在監(jiān)管問(wèn)題的原因包括監(jiān)督的價(jià)值未受重視、契約管理的自身特點(diǎn)、專業(yè)化難度制約監(jiān)督、監(jiān)督技術(shù)手段的落后等，主要問(wèn)題有監(jiān)督立法不完善、監(jiān)督內(nèi)容不統(tǒng)一、監(jiān)督體系不完整、監(jiān)督的非常態(tài)化等。加強(qiáng)政府購(gòu)買(mǎi)圖書(shū)館服務(wù)監(jiān)督的措施包括：健全監(jiān)督的法律法規(guī)、建設(shè)綜合性監(jiān)督體系、增強(qiáng)社會(huì)組織透明度、引入第三方監(jiān)督機(jī)制等。

[關(guān)鍵詞]政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)圖書(shū)館監(jiān)管

[分類號(hào)]G250

任何一項(xiàng)富有活力、創(chuàng)造力和潛在力的制度模式，都必須具有自我防范、自我發(fā)現(xiàn)、自我識(shí)別、自我預(yù)警、自我糾錯(cuò)的能力，即監(jiān)督管理能力。政府購(gòu)買(mǎi)圖書(shū)館服務(wù)正是隨著政府治理改革大趨勢(shì)因應(yīng)而生并逐步發(fā)展起來(lái)的一種新型公共服務(wù)供給制度，是一種被實(shí)踐證明了的能夠有效提高圖書(shū)館服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平的創(chuàng)新管理模式。政府購(gòu)買(mǎi)圖書(shū)館服務(wù)不可能游離于監(jiān)督管理之外，有效的監(jiān)督管理是政府購(gòu)買(mǎi)圖書(shū)館服務(wù)的重要制度安排。概而言之，政府購(gòu)買(mǎi)圖書(shū)館服務(wù)的制度特征體現(xiàn)為“職能轉(zhuǎn)移、管辦分離、社會(huì)供給、契約管理、依績(jī)兌現(xiàn)”，這與傳統(tǒng)的圖書(shū)館服務(wù)的供給模式有較大的不同，必然有其固有的特點(diǎn)與內(nèi)在的規(guī)律性，一定會(huì)給監(jiān)督管理提出新的課題與挑戰(zhàn)。在我國(guó)，政府購(gòu)買(mǎi)圖書(shū)館服務(wù)處于初創(chuàng)階段，一方面許多問(wèn)題未被充分認(rèn)識(shí)與掌握；另一方面又有諸多亟待解決的問(wèn)題被不斷反映與暴露出來(lái)。在此背景下，未雨綢繆，將監(jiān)督管理前置，挖掘、分析和研判相關(guān)問(wèn)題，防范與制止可能出現(xiàn)的違約、違規(guī)、違法現(xiàn)象，必會(huì)為政府購(gòu)買(mǎi)圖書(shū)館服務(wù)的深化發(fā)展起到保駕護(hù)航的作用。

1政府購(gòu)買(mǎi)圖書(shū)館服務(wù)存在監(jiān)督問(wèn)題的原因

1.1監(jiān)督的價(jià)值未受重視

早在十年前，世界銀行就在一份報(bào)告中提出了公共服務(wù)的責(zé)任框架，設(shè)計(jì)了政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的責(zé)任機(jī)制。報(bào)告認(rèn)為，政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的核心責(zé)任人是政府，只有政府是負(fù)責(zé)的，政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)才可能是負(fù)責(zé)的[1]。政府在向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)圖書(shū)館服務(wù)中，其角色雖然由服務(wù)的生產(chǎn)和供給者轉(zhuǎn)變?yōu)槌鲑Y購(gòu)買(mǎi)者、政策制定者、方向掌控者，但是其責(zé)任主體的身份并不因此而有所變更。相反，政府監(jiān)督管理的職責(zé)只能加強(qiáng)，不能削弱。否則，政府購(gòu)買(mǎi)圖書(shū)館服務(wù)的相關(guān)環(huán)節(jié)、階段，以致于全過(guò)程就會(huì)游走在法制的邊緣而得不到約束。一方面，有的政府部門(mén)認(rèn)為，既然圖書(shū)館服務(wù)已經(jīng)交給社會(huì)組織去生產(chǎn)和提供，自己就可以當(dāng)“甩手掌柜”，袖手旁觀，過(guò)多的干預(yù)，反而不利于社會(huì)組織履行合同。另一方面，還有的政府部門(mén)對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)圖書(shū)館服務(wù)的戰(zhàn)略意義認(rèn)識(shí)不足，缺乏大局觀念，始終對(duì)社會(huì)組織從“自己的飯碗里搶肉吃”耿耿于懷，因而沒(méi)有主動(dòng)開(kāi)展監(jiān)管的動(dòng)力。凡此種種，都造成政府監(jiān)督角色的虛無(wú)，監(jiān)督職能的弱化。

1.2契約管理的自身特點(diǎn)

在政府購(gòu)買(mǎi)圖書(shū)館服務(wù)中，政府與社會(huì)組織之間是“委托—代理”關(guān)系，契約把政府、社會(huì)組織、圖書(shū)館緊緊捆綁在一起。于是，“合同”就成為最重要的監(jiān)督管理工具。事實(shí)上，對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)圖書(shū)館服務(wù)的監(jiān)督管理就是以合同為依據(jù)，圍繞合同約定的服務(wù)項(xiàng)目、內(nèi)容、數(shù)量、質(zhì)量、資金、效率、信譽(yù)和其他標(biāo)準(zhǔn)展開(kāi)，以判斷社會(huì)組織是否履行了合同義務(wù)，或者衡量提供的服務(wù)與合同約定標(biāo)準(zhǔn)之間的差距。社會(huì)組織必須按照合同的要求提供圖書(shū)館產(chǎn)品與服務(wù)，保證服務(wù)的水平和質(zhì)量。否則，就可能被認(rèn)定違約，就會(huì)得不到政府在合同中的承諾，還將可能承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。但是，合同管理涉及的內(nèi)容、環(huán)節(jié)較為龐雜，漏洞被完全堵塞往往只是一種理想的狀態(tài)。任何疏忽大意，任何粗枝大葉，都可能被違約、違規(guī)、違法行為鉆了空子。需要提及的是，有的承包圖書(shū)館服務(wù)的社會(huì)組織與政府部門(mén)有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，或者本身就隸屬于某個(gè)政府部門(mén)，在此情況下政府更是可能把監(jiān)管責(zé)任棄之一邊。一方面，認(rèn)為社會(huì)組織就在自己的“眼皮”底下，不會(huì)出大的問(wèn)題。另一方面，政府部門(mén)認(rèn)為，如果對(duì)隸屬于自己的社會(huì)組織嚴(yán)格監(jiān)管，這種社會(huì)組織就無(wú)法成為政府部門(mén)的“提款機(jī)”，“小金庫(kù)”就會(huì)萎縮，從而影響小集團(tuán)的利益。

1.3專業(yè)化難度制約監(jiān)督

一般而言，任務(wù)的復(fù)雜性越高，風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)管難度就越大。威廉姆森指出，任務(wù)的復(fù)雜性越高隱含的不確定性就越多，就極易產(chǎn)生機(jī)會(huì)主義行為，挑戰(zhàn)政府的監(jiān)督體系和監(jiān)督機(jī)制[2]。政府購(gòu)買(mǎi)圖書(shū)館服務(wù)的復(fù)雜性體現(xiàn)在以下方面：其一，合同制、憑單制、補(bǔ)貼制、定向購(gòu)買(mǎi)、公益創(chuàng)投等購(gòu)買(mǎi)方式有不同的特征和機(jī)理。其二，部分圖書(shū)館服務(wù)很難量化評(píng)估，監(jiān)督管理的主觀性較強(qiáng)，判斷可能存在偏差。其三，事前、事中、事后監(jiān)督的內(nèi)容、方法、側(cè)重面、觀測(cè)點(diǎn)不同。監(jiān)管人員的專業(yè)水平不高也明顯制約著監(jiān)督管理工作的開(kāi)展。一方面，政府購(gòu)買(mǎi)圖書(shū)館服務(wù)是一項(xiàng)新生事物，如何監(jiān)管？從哪些方面監(jiān)管？等問(wèn)題對(duì)監(jiān)管人員來(lái)講都非常陌生。另一方面，少數(shù)監(jiān)管人員的責(zé)任心不強(qiáng)、敬業(yè)意識(shí)差，存在怕得罪人、怕吃苦，以及不愿多下功夫、“多一事不如少一事”的心理。當(dāng)然，還有極少數(shù)的監(jiān)督人員與個(gè)別不法社會(huì)組織之間有權(quán)錢(qián)交易，所以出于個(gè)人利益，有意使社會(huì)組織逃避監(jiān)督，或者幫助其弄虛作假，造成失職、瀆職。

1.4監(jiān)督技術(shù)手段的落后

我國(guó)各地在政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)中，采取了諸多行之有效的監(jiān)督方法。比如，廣東佛山團(tuán)市委在開(kāi)展“佛山志愿服務(wù)項(xiàng)目招投標(biāo)”工作中，專門(mén)成立了項(xiàng)目管理小組，制定了詳細(xì)的管理辦法，保證和監(jiān)督項(xiàng)目的實(shí)施。深圳市政府在專門(mén)制定的有關(guān)政府購(gòu)買(mǎi)社工服務(wù)的監(jiān)管與評(píng)估辦法中明確，社工機(jī)構(gòu)每月要向社工主管部門(mén)報(bào)送工作情況以及機(jī)構(gòu)動(dòng)態(tài)。北京市政府成立項(xiàng)目評(píng)估監(jiān)督委員會(huì)，審查與評(píng)估申報(bào)項(xiàng)目的可行性以及項(xiàng)目的實(shí)施效果，在項(xiàng)目篩選環(huán)節(jié)聘請(qǐng)審計(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)、受益單位和受益對(duì)象反饋信息[2]。但是就整體而言，我國(guó)在對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的監(jiān)管中，普遍缺乏運(yùn)用現(xiàn)代監(jiān)督管理技術(shù)和手段的能力，在很大程度上制約了監(jiān)管能力的提升。比如，2003年，國(guó)家在對(duì)工商銀行的審計(jì)中，由于運(yùn)用了計(jì)算機(jī)技術(shù)，全部參審人員僅為1999年人數(shù)的10%，而發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題卻是1999年的38倍[3]。開(kāi)展政府購(gòu)買(mǎi)圖書(shū)館服務(wù)監(jiān)管工作，應(yīng)加強(qiáng)信息化建設(shè)，把監(jiān)督的原理、方法、流程等移植到信息管理系統(tǒng)，按照操作權(quán)限對(duì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的各階段、各環(huán)節(jié)開(kāi)展全方位的動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止苗頭性、潛在性、傾向性的違約、違規(guī)、違法行為。

2政府購(gòu)買(mǎi)圖書(shū)館服務(wù)監(jiān)督存在的主要問(wèn)題

2.1監(jiān)督立法不完善

《政府采購(gòu)法》第三十條規(guī)定：“各級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)是負(fù)責(zé)政府采購(gòu)監(jiān)督管理的部門(mén)，依法履行對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督管理職責(zé)；各級(jí)人民政府其他有關(guān)部門(mén)依法履行與政府采購(gòu)活動(dòng)有關(guān)的監(jiān)督管理職責(zé)?！边@是目前在國(guó)家立法層面唯一規(guī)范監(jiān)督政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的法律規(guī)定。財(cái)政部在《政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)管理辦法》第六章“績(jī)效和監(jiān)督管理”中進(jìn)一步明確了財(cái)政、審計(jì)、民政、工商等擔(dān)負(fù)的監(jiān)督管理職責(zé)。地方性的政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)政策同樣涉及了監(jiān)督問(wèn)題。比如，杭州市在《關(guān)于政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定：監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)對(duì)購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)合同的履行，資金的安排、管理、支付、使用等進(jìn)行監(jiān)督檢查和審計(jì)[3]。從這些規(guī)定可以發(fā)現(xiàn)，涉及政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的法律規(guī)定不僅少，而且原則性規(guī)定較多，缺乏實(shí)際的可操作性，難免各地、各部門(mén)在實(shí)踐中隨心所欲、各行其是。就政府購(gòu)買(mǎi)圖書(shū)館服務(wù)的監(jiān)督來(lái)講，有區(qū)別于政府購(gòu)買(mǎi)其他類型公共服務(wù)的特殊性，如果沒(méi)有針對(duì)性、專業(yè)性較強(qiáng)的法律規(guī)定，難免監(jiān)督部門(mén)在角色、任務(wù)、銜接、配合等方面出現(xiàn)交叉、重疊、錯(cuò)位，造成或者沒(méi)有部門(mén)監(jiān)督，或者部門(mén)之間推諉扯皮等問(wèn)題。

2.2監(jiān)督內(nèi)容不統(tǒng)一

只有監(jiān)督內(nèi)容清晰明確，才能使監(jiān)督措施和監(jiān)督活動(dòng)有的放矢。財(cái)政部在《政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)管理辦法》第六章“績(jī)效和監(jiān)督管理”采取了“標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行”與“觀測(cè)點(diǎn)”“績(jī)效評(píng)價(jià)”相結(jié)合的方法來(lái)設(shè)定監(jiān)督的內(nèi)容。比如，按照第三十一條第二款的規(guī)定，監(jiān)督的內(nèi)容包括購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量和資金使用績(jī)效（標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行+績(jī)效評(píng)價(jià)）；在第三十二條又規(guī)定，監(jiān)督的內(nèi)容涉及“截留、挪用和滯留資金”等行為（觀測(cè)點(diǎn)）。應(yīng)該講，采用綜合性原則設(shè)定監(jiān)督內(nèi)容的方法比較可取，較全面，通常不會(huì)漏掉應(yīng)當(dāng)監(jiān)督的項(xiàng)目。但是，在地方層面，對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)監(jiān)督內(nèi)容的設(shè)置方法則極不統(tǒng)一。比如，按照上海靜安區(qū)的相關(guān)規(guī)定，監(jiān)督政府購(gòu)買(mǎi)圖書(shū)館服務(wù)的內(nèi)容是“工作績(jī)效、受益情況、公眾滿意度”，顯然側(cè)重于績(jī)效監(jiān)督，強(qiáng)調(diào)社會(huì)評(píng)價(jià)的監(jiān)督；按照深圳市的相關(guān)規(guī)定，監(jiān)督政府購(gòu)買(mǎi)圖書(shū)館服務(wù)的內(nèi)容則主要是評(píng)判社會(huì)組織對(duì)合同的履行情況。相比之下，我國(guó)香港特別行政區(qū)福利署在《十六項(xiàng)服務(wù)素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估模式參考指引》中對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)監(jiān)督內(nèi)容的規(guī)定明確而具體，不僅提出了監(jiān)督社會(huì)組織的若干具體標(biāo)準(zhǔn)，而且針對(duì)每項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)都設(shè)置了監(jiān)督程序和方法，使整個(gè)監(jiān)督任務(wù)與監(jiān)督操作過(guò)程一目了然，易于掌握，便于運(yùn)用。

2.3監(jiān)督體系不完整

監(jiān)督體系的完備性是許多國(guó)家政府購(gòu)買(mǎi)共公服務(wù)監(jiān)督管理的一種特色。比如在德國(guó)，對(duì)公共服務(wù)實(shí)施以Bertels?mann和公共交互指標(biāo)網(wǎng)絡(luò)為主要方法的績(jī)效評(píng)估，前者是按照Bertelsmann基金會(huì)制定的基準(zhǔn)方法進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，而后者是由各城市成立的城市公共管理聯(lián)合會(huì)（簡(jiǎn)稱KGST）負(fù)責(zé)實(shí)施。每種公共服務(wù)領(lǐng)域被劃分為一個(gè)網(wǎng)絡(luò)，許多城市在眾多的指標(biāo)網(wǎng)絡(luò)中互相合作，交換績(jī)效數(shù)據(jù)，進(jìn)行績(jī)效比較。在日本，由“官民競(jìng)標(biāo)監(jiān)理委員會(huì)”對(duì)參與招標(biāo)的社會(huì)組織的資格、項(xiàng)目信息、服務(wù)質(zhì)量等開(kāi)展監(jiān)督，保障實(shí)施過(guò)程的透明性[4]。在我國(guó)，盡管《政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)管理辦法》第六章“績(jī)效和監(jiān)督管理”中規(guī)定了財(cái)政、審計(jì)、民政、工商等政府部門(mén)擔(dān)負(fù)的監(jiān)督職責(zé)，但是在實(shí)踐中卻存在著監(jiān)督體系不完整的問(wèn)題。就政府購(gòu)買(mǎi)圖書(shū)館服務(wù)來(lái)講，一方面是負(fù)有監(jiān)督職權(quán)的部門(mén)沒(méi)有積極介入監(jiān)督活動(dòng)，更沒(méi)有相互配合開(kāi)展工作。另一方面，只注重對(duì)承接圖書(shū)館服務(wù)的社會(huì)組織的監(jiān)督，而忽視對(duì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的政府部門(mén)的監(jiān)督。況且，就對(duì)承接圖書(shū)館服務(wù)的社會(huì)組織的監(jiān)督來(lái)看，也存在著重視外部監(jiān)督，忽視社會(huì)組織內(nèi)部監(jiān)督的問(wèn)題。

2.4監(jiān)督的非常態(tài)化

有效的監(jiān)督并非一蹴而就，需要在長(zhǎng)期的探索中摸索規(guī)律，不斷改進(jìn)。因此，必須保證監(jiān)督工作的常態(tài)化、規(guī)范化。目前，關(guān)于政府購(gòu)買(mǎi)圖書(shū)館服務(wù)監(jiān)督的常態(tài)化問(wèn)題已經(jīng)引起了部分地方政府、圖書(shū)館的重視，出臺(tái)了相關(guān)規(guī)定。比如，在無(wú)錫新區(qū)政府向艾迪訊公司整體購(gòu)買(mǎi)無(wú)錫新區(qū)圖書(shū)館經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)中，居民代表與政府工作人員共同組成項(xiàng)目監(jiān)督管理委員會(huì)，定期舉行工作例會(huì)，審議圖書(shū)館服務(wù)效果并作出決議。對(duì)政府財(cái)政資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督和跟蹤，要求每個(gè)季度審核一次資金使用情況，同時(shí)要納入到年度綜合考核當(dāng)中，以幫助新區(qū)政府更好地掌握?qǐng)D書(shū)館服務(wù)效果和資金支配去向[5]。但是，規(guī)范制定出來(lái)，并不代表就能得到正確的執(zhí)行，許多政府購(gòu)買(mǎi)圖書(shū)館服務(wù)常態(tài)化監(jiān)督機(jī)制建設(shè)和實(shí)施情況有待進(jìn)一步觀察。就當(dāng)下看，政府購(gòu)買(mǎi)圖書(shū)館服務(wù)的常態(tài)化監(jiān)督制度建設(shè)與執(zhí)行效果并不非常理想，具體表現(xiàn)在：常態(tài)化監(jiān)督的制度不健全，內(nèi)容不明確，機(jī)制不完善；制度執(zhí)行的隨意性，許多政府部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)借口工作忙、事務(wù)多而將監(jiān)督工作放在日常工作的次要地位，想起來(lái)就過(guò)問(wèn)一下，想不起來(lái)就算了，或者只派下屬參與相關(guān)會(huì)議，聽(tīng)取會(huì)議情況匯報(bào)，而不做實(shí)際的監(jiān)督調(diào)研活動(dòng)。

3加強(qiáng)政府購(gòu)買(mǎi)圖書(shū)館服務(wù)監(jiān)督的措施

3.1健全監(jiān)督的法律法規(guī)

完善的法律制度是政府購(gòu)買(mǎi)圖書(shū)館服務(wù)監(jiān)督有效化、可持續(xù)化的保障。因此，必須圍繞政府購(gòu)買(mǎi)圖書(shū)館服務(wù)開(kāi)展制度創(chuàng)新，健全監(jiān)督法律制度，明確監(jiān)督的原則、內(nèi)容、方法、程序，建立監(jiān)督前置制度、監(jiān)督介入制度、監(jiān)督巡視制度，使任何監(jiān)督行為有法可依、有法必依。在健全和完善政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)監(jiān)督立法中，要注重責(zé)任追究制度的建設(shè)。其一，要通過(guò)法律和制度的力量，提高監(jiān)督人員對(duì)監(jiān)督重要性的認(rèn)識(shí)。其二，要通過(guò)建立相關(guān)制度，把監(jiān)督責(zé)任落實(shí)到崗、落實(shí)到人，避免存在監(jiān)督盲區(qū)，防止互相推諉現(xiàn)象。其三，在出現(xiàn)監(jiān)督問(wèn)題時(shí)，不能大事化小、小事化了，更不能采取聽(tīng)之任之、視而不見(jiàn)的放縱態(tài)度，而是要按照法律和制度規(guī)定，認(rèn)真研究，開(kāi)展責(zé)任倒查。在分清責(zé)任的基礎(chǔ)上，依據(jù)相關(guān)規(guī)定，追究監(jiān)督部門(mén)和責(zé)任人的責(zé)任。其四，對(duì)于不按法律法規(guī)和制度要求接受監(jiān)督的承接圖書(shū)館服務(wù)的社會(huì)組織，政府部門(mén)享有行政優(yōu)益權(quán)，可以采取終止合同、停止付款、責(zé)令整頓等措施。對(duì)于在監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的違約、違規(guī)行為，監(jiān)督部門(mén)應(yīng)對(duì)相關(guān)的政府部門(mén)、社會(huì)組織和個(gè)人進(jìn)行勸戒，要求及時(shí)糾正。對(duì)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的違法行為，要移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

3.2建設(shè)綜合性監(jiān)督體系

監(jiān)督體系的完備性是國(guó)外政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的特點(diǎn)之一。比如，美國(guó)政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的整個(gè)過(guò)程都處于嚴(yán)密的監(jiān)管之下，這得益于美國(guó)建立的十分完整的監(jiān)管體系。首先，美國(guó)政府建立了嚴(yán)格的信息公開(kāi)制度。其次，美國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的每一筆經(jīng)費(fèi)都有詳細(xì)預(yù)算，納入到政府的年度預(yù)算，每年都需國(guó)會(huì)審議和通過(guò)。其三，合同一旦生效，美國(guó)政府就會(huì)采取信息報(bào)告、實(shí)地巡查、投訴處理、審計(jì)監(jiān)督以及階段性評(píng)估等方式對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行監(jiān)督[6]。我國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)圖書(shū)館服務(wù)的監(jiān)督體系尚不完整，以政府監(jiān)督和財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢、監(jiān)察的專業(yè)監(jiān)督為主，而公眾和媒體監(jiān)督、圖書(shū)館行業(yè)監(jiān)督和司法監(jiān)督卻較為薄弱。完善監(jiān)督體系是相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)我國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)圖書(shū)館服務(wù)的重要工作，尤其是要克服目前以“政府監(jiān)督政府”為主的自我監(jiān)督的弊端，加強(qiáng)人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、公眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督、圖書(shū)館行業(yè)監(jiān)督（圖書(shū)館專家監(jiān)督）等外部監(jiān)督體系建設(shè)，做到監(jiān)督的全面化、全過(guò)程化，不留監(jiān)督死角。同時(shí)，要將內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮各自的監(jiān)督優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)各自的不足。

3.3增強(qiáng)社會(huì)組織透明度

信息公開(kāi)是現(xiàn)代法治和民主原則的基本要求，這決定了承擔(dān)公共服務(wù)職能的社會(huì)組織負(fù)有信息公開(kāi)的義務(wù)[7]。在施行政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)制度的國(guó)家，普遍重視信息公開(kāi)問(wèn)題。比如在日本，信息公開(kāi)有4種渠道：參加說(shuō)明會(huì)、查詢招標(biāo)公告、查詢官報(bào)和上網(wǎng)查詢。我國(guó)財(cái)政部在《關(guān)于政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)有關(guān)預(yù)算管理問(wèn)題的通知》中明確提出，要拓寬公開(kāi)渠道，搭建公開(kāi)平臺(tái)，及時(shí)將購(gòu)買(mǎi)的服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)要求、服務(wù)內(nèi)容、預(yù)算安排等信息向社會(huì)公開(kāi)。但是，這項(xiàng)規(guī)定針對(duì)的是購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的政府部門(mén)而非社會(huì)組織，有必要建立社會(huì)組織信息披露制度，強(qiáng)制要求承接公共服務(wù)的社會(huì)組織公開(kāi)其機(jī)構(gòu)代碼、資金使用、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)際績(jī)效，以及內(nèi)部運(yùn)營(yíng)、社會(huì)募資、人員構(gòu)成、既往業(yè)績(jī)、參與訴訟等信息。為了強(qiáng)化信息公開(kāi)制度的效力，可以將社會(huì)組織公開(kāi)信息情況納入信用評(píng)價(jià)體系，作為是否繼續(xù)選擇其作為承接主體的一項(xiàng)條件，或者作為是否剝奪其參與競(jìng)標(biāo)資格的重要依據(jù)。

3.4引入第三方監(jiān)督機(jī)制

“第三方監(jiān)督”是指具有專業(yè)知識(shí)的專家學(xué)者或?qū)ｉT(mén)機(jī)構(gòu)對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)活動(dòng)開(kāi)展的監(jiān)督。世界上最著名的第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)是美國(guó)的“認(rèn)可委員會(huì)”（COA）。我國(guó)的第三方評(píng)估監(jiān)督機(jī)構(gòu)包括法律事務(wù)的、會(huì)計(jì)事務(wù)所、審計(jì)事務(wù)所、專業(yè)調(diào)查公司等。第三方監(jiān)督機(jī)制對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)圖書(shū)館服務(wù)的監(jiān)督起到非常重要的作用。因?yàn)?，?gòu)買(mǎi)圖書(shū)館服務(wù)的項(xiàng)目論證、價(jià)格確定、成本核算、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置、績(jī)效評(píng)估等都具有很強(qiáng)的專業(yè)性質(zhì)，僅靠政府、圖書(shū)館是完成不了任務(wù)的。除了專業(yè)性外，采用第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)圖書(shū)館服務(wù)開(kāi)展監(jiān)督還有客觀性、公正性、準(zhǔn)確性等優(yōu)點(diǎn)。所以，在政府購(gòu)買(mǎi)圖書(shū)館服務(wù)中應(yīng)重視對(duì)第三方監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)。一方面，建立第三方監(jiān)督導(dǎo)入機(jī)制，以制度的形式把這項(xiàng)機(jī)制作為監(jiān)督政府購(gòu)買(mǎi)圖書(shū)館服務(wù)的必須選擇。另一方面，要通過(guò)貸幣、財(cái)政、稅收等優(yōu)惠政策積極扶持和培育第三方監(jiān)督主體，特別是適用于購(gòu)買(mǎi)圖書(shū)館服務(wù)的專業(yè)監(jiān)督主體。還要采取競(jìng)爭(zhēng)法則，打造第三方監(jiān)督主體篩選機(jī)制，不斷提高其監(jiān)督能力和監(jiān)督水平。

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郜豐信男，1978年生。本科學(xué)歷，助理館員。

收稿日期：（2015-06-09；責(zé)編：徐向東。）