邊境族群沖突事件原因特點(diǎn)及處置對(duì)策研究

潘偉峰

(中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)學(xué)院，河北·廊坊　065000)

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邊境族群沖突事件原因特點(diǎn)及處置對(duì)策研究

潘偉峰

(中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)學(xué)院，河北·廊坊065000)

摘要：內(nèi)容隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不排除因族群糾紛的個(gè)案處理不當(dāng)，部分群眾在受境外“東伊運(yùn)”“世維會(huì)”等敵對(duì)勢(shì)力煽動(dòng)、挑撥而引發(fā)邊境族群沖突事件。邊境族群沖突事件往往呈現(xiàn)出誘發(fā)原因復(fù)雜、人員成分多元、事態(tài)發(fā)展迅速、組織化趨勢(shì)明顯、易于反復(fù)等特點(diǎn)。如果不及時(shí)控制，極有可能加重雙方對(duì)抗情緒，產(chǎn)生隔閡，進(jìn)而演變成大規(guī)模的群體性事件。加強(qiáng)對(duì)邊境族群沖突事件的預(yù)測(cè)分析和戰(zhàn)法研究，消除隱患于萌芽狀態(tài)，對(duì)公安邊防部隊(duì)控制事態(tài)發(fā)展，妥善處置邊境族群沖突事件，確保社會(huì)的穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：邊境；族群沖突；原因；特點(diǎn)；對(duì)策

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不排除因族群糾紛的個(gè)案處理不當(dāng)，部分群眾在受境外“東伊運(yùn)”“世維會(huì)”等敵對(duì)勢(shì)力煽動(dòng)、挑撥而引發(fā)邊境族群沖突事件。族群沖突是社會(huì)沖突的一種類別劃分，如果沖突的雙方沿著族裔界限展開(kāi)，或者有一方可以用族群的類別加以界定并基于族群認(rèn)同來(lái)動(dòng)員其成員，那么這類沖突就屬于族群沖突。邊境族群沖突事件往往呈現(xiàn)出誘發(fā)原因復(fù)雜、人員成分多元、事態(tài)發(fā)展迅速、組織化趨勢(shì)明顯、易于反復(fù)等特點(diǎn)。如果不及時(shí)控制，極有可能加重雙方對(duì)抗情緒，產(chǎn)生隔閡，進(jìn)而演變成大規(guī)模的群體性事件。例如，西藏拉薩“3·14”打砸搶燒事件、云南孟連事件、新疆烏魯木齊“7·5”打砸搶燒嚴(yán)重暴力犯罪事件等。加強(qiáng)對(duì)邊境族群沖突事件的預(yù)測(cè)分析和戰(zhàn)法研究，消除隱患于萌芽狀態(tài)，對(duì)公安邊防部隊(duì)控制事態(tài)發(fā)展，妥善處置邊境族群沖突事件，確保社會(huì)的穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、邊境族群沖突事件發(fā)生的原因

邊境少數(shù)民族獨(dú)特、復(fù)雜的人口分布形態(tài)、地理位置、文化傳統(tǒng)和社會(huì)制度，容易誘發(fā)民族問(wèn)題。因此，處理好各民族之間的關(guān)系，關(guān)系到國(guó)家、社會(huì)的發(fā)展。如果邊境民族之間的問(wèn)題沒(méi)有處理好，不僅會(huì)影響邊境經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更容易產(chǎn)生族群沖突。發(fā)生邊境族群沖突的原因有很多種，根據(jù)原因分類可分為經(jīng)濟(jì)上族群沖突、政治上族群沖突、社會(huì)上族群沖突和文化上族群沖突等；根據(jù)是否涉及國(guó)外分類，可分為國(guó)內(nèi)族群沖突和涉外族群沖突。

(一)政治原因

目前，我國(guó)有56個(gè)民族，邊境地區(qū)少數(shù)民族占多數(shù)，在民族分裂主義、宗教極端主義和政治敵對(duì)勢(shì)力的滲透破壞等因素的影響下，邊境族群沖突事件往往呈現(xiàn)出民族問(wèn)題和宗教問(wèn)題交織、合法宗教活動(dòng)和非法宗教活動(dòng)交織的復(fù)雜局面。而少數(shù)極端分子煽動(dòng)邊境民族群眾的不滿情緒，利用一些少數(shù)民族群眾的民族心理和民族信仰，假言維護(hù)民族的利益，把民族、宗教方面出現(xiàn)的一些問(wèn)題泛政治化，使得事件具有一定的政治性，進(jìn)而達(dá)到擴(kuò)大事態(tài)的目的。

(二)經(jīng)濟(jì)原因

隨著社會(huì)的發(fā)展，邊境民族群眾的個(gè)人利益需求日益增強(qiáng)，利益的維護(hù)意識(shí)不斷加強(qiáng)，加之不同民族獨(dú)特的族群心理，一旦面對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)利益的矛盾時(shí)，容易引起邊境族群沖突。邊境民族群眾的貧困問(wèn)題一直是難題，雖然在國(guó)家的政策優(yōu)惠和經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)發(fā)展下有一定的改善，但由于歷史、地理的原因,我國(guó)邊境民族地區(qū)大多位置偏遠(yuǎn),生態(tài)環(huán)境脆弱,生存環(huán)境惡劣，某些偏遠(yuǎn)山區(qū)的民族依然非常貧困。并且與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距逐漸拉大，這種差距往往使邊境地區(qū)的各民族群眾產(chǎn)生失落感、不平等感、危機(jī)感，由此帶來(lái)民族心理失衡，并誘發(fā)許多難以預(yù)見(jiàn)的矛盾和問(wèn)題，一旦發(fā)生某種經(jīng)濟(jì)利益沖突，如因土地、水源、山林、礦山的歸屬等,就有可能導(dǎo)致邊境族群沖突。

(三)文化原因

民族之間在傳統(tǒng)觀念、宗教信仰、思維方式、心理素質(zhì)、風(fēng)俗習(xí)慣、語(yǔ)言文字、價(jià)值取向等方面存在差異，各民族都有自己獨(dú)特的文化傳統(tǒng)，因而具有較強(qiáng)的本民族文化認(rèn)同。在某種程度上民族之間的認(rèn)同就會(huì)受到影響，甚至影響到民族關(guān)系。例如，維漢矛盾大多源于文化差異，習(xí)慣不同，語(yǔ)言不通等，個(gè)體之間交往形成矛盾。例如，在維吾爾眼里，攜帶刀具是正常的，但在漢族眼里是管制刀具，導(dǎo)致形成偏見(jiàn)，甚至引起族群沖突的敵對(duì)心理。同時(shí),由于一些歷史原因，如族群沖突、隔閡而積怨已久,從而造成了較深的民族偏見(jiàn)和敵意。若沒(méi)有正確地處理好各民族之間的關(guān)系，充分尊重民族的獨(dú)特文化，在一定外在條件的刺激下,受到極端民族主義思想或泛民族主義思潮以及相關(guān)的民族分裂主義逆流的影響，往往會(huì)進(jìn)一步演化成族群沖突。

(四)宗教原因

在我國(guó)，宗教與少數(shù)民族的關(guān)系十分密切，少數(shù)民族群眾信仰宗教的比例比較大，程度比較深。而且民族問(wèn)題和宗教問(wèn)題相互交織，如果宗教問(wèn)題的處理不當(dāng)，不僅會(huì)刺激信教群眾的宗教情緒，也有可能傷害民族感情，進(jìn)而引起民族糾紛，甚至誘發(fā)邊境族群沖突。此外，一些恐怖主義組織以宗教名義成立。例如， 2003年公安部公布首批認(rèn)定的4個(gè)“東突”恐怖組織：東突厥斯坦伊斯蘭運(yùn)動(dòng)、東突厥斯坦解放組織、世界維吾爾青年代表大會(huì)和東突厥斯坦新聞信息中心。這些恐怖組織以暴力恐怖的手段，從事危害國(guó)家安全、破壞社會(huì)穩(wěn)定、危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的活動(dòng)，更是引發(fā)族群沖突的重要因素。

(五)社會(huì)原因

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會(huì)的發(fā)展模式也在不斷適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中進(jìn)行社會(huì)轉(zhuǎn)型。伴隨著組織、階層和群體的不斷分化,不同社會(huì)群體和階層的利益維護(hù)意識(shí)也在不斷增強(qiáng),在各種社會(huì)資源有限的前提下,多元化的利益族群的相互競(jìng)爭(zhēng)和沖突是難以避免的。另外，長(zhǎng)久以來(lái),民族地區(qū)一直存在因民族、宗教問(wèn)題而超越國(guó)家法律，因社會(huì)習(xí)俗的固守而沖破各種制度和基本政策約束，因涉外因素而提出特殊要求的情況。這導(dǎo)致邊境偏遠(yuǎn)地區(qū)民族群眾的法律意識(shí)淡薄, 沒(méi)有社會(huì)法律和規(guī)范的敬畏感，往往采取激烈的族群沖突的方式。例如，云南墨江與紅河兩縣交界的黑樹(shù)林地區(qū),因?yàn)樗?、山林和土地等糾紛,族群之間群體性械斗歷經(jīng)200余年不斷,當(dāng)?shù)睾苌儆腥酥鲃?dòng)采取法律手段解決。

(六)涉外原因

邊境族群沖突事件發(fā)生的原因，不僅僅局限于國(guó)內(nèi)民族間的因素，更有部分涉及國(guó)外的國(guó)家和恐怖組織的因素。主要有以下的幾個(gè)因素：一是跨境民族問(wèn)題?？缇趁褡寰哂锌鐕?guó)居住的特點(diǎn),如果跨境民族問(wèn)題處置不合理,容易引發(fā)鄰國(guó)同源民族的聲援和抗議,影響邊境地區(qū)的穩(wěn)定。例如，跨境而居的傣族。傣族和緬甸聯(lián)邦共和國(guó)的撣族本是同一民族，但傣族主要居住在中國(guó)云南境內(nèi)，撣族卻生活在緬甸境內(nèi)的撣邦，他們彼此之間有著很深的歷史淵源關(guān)系。有時(shí)一個(gè)偶然的事件，一個(gè)小小的問(wèn)題就可能誘發(fā)較大的邊境族群沖突事件。二是涉外勢(shì)力。如境外敵對(duì)組織、敵對(duì)勢(shì)力蒙騙、煽動(dòng)民族群眾鬧事，也會(huì)造成邊境族群沖突。緬甸境外宗教組織，如基督教、天主教、佛教組織遍布緬北地區(qū)，勢(shì)力龐大，長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)我境的滲透活動(dòng)從未間斷。*陸云,當(dāng)前中緬邊境地區(qū)非傳統(tǒng)安全突出問(wèn)題與應(yīng)對(duì)策略[J].學(xué)術(shù)探索，2012(12):77.三是鄰國(guó)內(nèi)戰(zhàn)也會(huì)在一定程度上導(dǎo)致邊境民族沖突。例如，2009年8月和2015年2月緬甸果敢地區(qū)發(fā)生戰(zhàn)事，致大量邊民涌入中國(guó)云南避難，如果沒(méi)有妥善地安置，極易與當(dāng)?shù)氐拿褡迦罕姲l(fā)生摩擦或矛盾，有可能演變成族群沖突。

二、邊境族群沖突事件的特點(diǎn)

邊境族群沖突的發(fā)生、發(fā)展有其自身規(guī)律和特點(diǎn)。主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

(一)誘因復(fù)雜，前兆明顯

發(fā)生邊境地區(qū)族群沖突事件既有國(guó)際方面的因素，又有國(guó)內(nèi)方面的因素；既有政治方面的因素，又有經(jīng)濟(jì)方面的因素；既有宗教方面的因素，又有民族的因素；既有歷史積怨，又有群眾利益糾紛。近年來(lái)，境內(nèi)外“三股勢(shì)力”即暴力恐怖勢(shì)力、宗教極端勢(shì)力和民族分裂勢(shì)力，互相勾結(jié)，不斷滲透和破壞民族團(tuán)結(jié)，借機(jī)利用族群沖突事件，妄圖通過(guò)煽動(dòng)蠱惑、歪曲造謠以達(dá)到分裂國(guó)家、分裂民族的目的。在境內(nèi)外民族分裂分子的煽動(dòng)挑撥下，一個(gè)很小的誘因就可能誘發(fā)大的沖突事件。如新疆“7·5”打砸搶燒嚴(yán)重暴力犯罪事件，西藏拉薩“3·14”打砸搶燒事件。特別是近年來(lái)，土地或資源、環(huán)境保護(hù)、交通事故、治安事件等方面成為較明顯的誘因。此外族群沖突雙方有的具有較深的歷史積怨，并且參與人員的成分復(fù)雜，有的鬧事分子與不明真相的群眾聚于一處，更加劇了誘因的復(fù)雜性。邊境地區(qū)族群沖突事件的誘因很小，在誘發(fā)族群沖突事件之前會(huì)有明顯的前兆，有一定的演變過(guò)程，需要細(xì)心地觀察和關(guān)注，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處置，才能奪得先機(jī)，真正做到預(yù)防。

(二)發(fā)展迅猛，涉及面廣

邊境地區(qū)族群沖突事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)和方式具有不確定性，導(dǎo)致一旦引發(fā)邊境地區(qū)族群沖突事件，極易引起同民族的共鳴和同情，甚至參與鬧事，使事態(tài)在短時(shí)間內(nèi)發(fā)展迅猛。在事件演變、轉(zhuǎn)化的過(guò)程中，有的邊境地區(qū)族群沖突事件的誘因通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)的傳播和擴(kuò)散，潛在的族群沖突很容易由某一具體事件激化出來(lái)。不少參與族群沖突的群眾并不涉及個(gè)人的直接利益，而是借機(jī)泄憤，增加了處置的難度。并且邊境地區(qū)族群沖突事件具有侵犯國(guó)家法律、侵害公共利益的客觀結(jié)果，事件的發(fā)展變化和結(jié)局往往會(huì)直接影響到社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、民心的穩(wěn)定。若不及時(shí)處置，還會(huì)愈演愈烈，在國(guó)際國(guó)內(nèi)造成持久的負(fù)面影響，甚至?xí)?gòu)成對(duì)國(guó)家統(tǒng)一和社會(huì)穩(wěn)定的潛在威脅。

(三)組織化趨勢(shì)明顯，危害嚴(yán)重

20世紀(jì)80年代后，邊境民族地區(qū)的族群沖突事件由自發(fā)性、無(wú)組織性向組織化、暴力性轉(zhuǎn)變。近年來(lái)，邊境地區(qū)有相當(dāng)數(shù)量的族群沖突事件在發(fā)生之前就成立了組織，事件受到組織者和骨干分子的直接控制和影響，具有較強(qiáng)的計(jì)劃性、預(yù)謀性和目的性。有組織的族群沖突事件一旦發(fā)生，往往參與人數(shù)多、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、破壞程度大，造成打、砸、搶、燒、殺人、爆炸等嚴(yán)重后果。如新疆烏魯木齊“7·5”事件已經(jīng)造成1700多人受傷，197人死亡，其中無(wú)辜死亡的各族群眾156人，受損房屋719戶，總面積在21353平方米，被砸燒的車輛共計(jì)1325輛?！?·5”事件成為新疆自新中國(guó)成立以來(lái)造成人員傷亡最多、財(cái)產(chǎn)損失最嚴(yán)重、社會(huì)影響最大的一次打砸搶燒嚴(yán)重暴力犯罪事件。*張建立.群體性事件古今中外談[M].北京:知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社.2011:196.

(四)易于反復(fù)，后期周期長(zhǎng)

邊境地區(qū)族群沖突事件的處置結(jié)束后，如果沒(méi)有從族群沖突雙方的誘因出發(fā)，從根本上解決實(shí)際問(wèn)題，事件依然可能反復(fù)發(fā)作。特別是由宗教問(wèn)題引發(fā)的族群沖突事件，如果不及時(shí)、有效地做好善后工作，一旦受到境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力的煽動(dòng)，我們將由主動(dòng)地位變成被動(dòng)地位，引起人民內(nèi)部矛盾與敵我矛盾交織，造成事件的反復(fù)。邊境地區(qū)族群沖突事件的原因有民事糾紛、治安事件或者刑事案件等，在后期的善后處置工作中就會(huì)涉及族群沖突雙方、警察、公安邊防和政府等多方面的因素，造成處置周期的延長(zhǎng)。并且族群沖突雙方問(wèn)題的產(chǎn)生具有一定的歷史性、復(fù)雜性和廣泛性，這種長(zhǎng)期存在的原因?qū)е铝诉吘匙迦簺_突事件性質(zhì)的復(fù)雜性和處置的艱巨性，因此在后期的善后處置過(guò)程中，周期會(huì)相對(duì)長(zhǎng)。

三、邊境族群沖突事件的處置對(duì)策

(一)邊境族群沖突事件發(fā)生前的預(yù)防機(jī)制

1.廣泛收集情報(bào)，做好預(yù)警工作

邊境族群沖突事件的預(yù)警是指對(duì)已經(jīng)或即將可能釀成社會(huì)問(wèn)題、妨礙政治穩(wěn)定及社會(huì)發(fā)展的偏離現(xiàn)象和秩序狀態(tài)的預(yù)先警告。*劉婷婷.邊疆民族地區(qū)群體性突發(fā)事件的處置模式與治理機(jī)制[J].西藏大學(xué)學(xué)報(bào),2013(2):37.預(yù)警機(jī)制應(yīng)主要以公安邊防局指揮中心為預(yù)警中心，積極與邊境地區(qū)的社會(huì)“聯(lián)網(wǎng)”，展開(kāi)輻射功能，廣泛收集民族矛盾信息，建立靈敏、有效的民族矛盾信息收集網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，公安邊防部隊(duì)還應(yīng)與宣傳、信訪、政府信息中心、媒體等部門(mén)和單位，共建民族矛盾信息通報(bào)共享機(jī)制和維穩(wěn)工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制等。根據(jù)邊境地區(qū)可能出現(xiàn)族群沖突事件的苗頭和隱患，及時(shí)組織政工骨干力量，做好群眾法制宣傳工作和糾紛調(diào)解工作，做到早發(fā)現(xiàn)、早介入、早溝通、早解決，將苗頭和隱患消滅在萌芽狀態(tài)。完備的預(yù)警機(jī)制是有效處置族群沖突事件的第一道防線，不僅能夠?yàn)樽迦簺_突事件現(xiàn)場(chǎng)指揮、保障等機(jī)制提供準(zhǔn)確信息，也有助于分析事件的原因和特點(diǎn)并采取及時(shí)有效的處置措施，以防止和控制邊境族群沖突事件的形成和發(fā)展。

2.加強(qiáng)邊境民族文化宣傳,提高國(guó)家認(rèn)同感

公安邊防部隊(duì)?wèi)?yīng)充分發(fā)揮愛(ài)民固邊戰(zhàn)略的平臺(tái)作用，做好新時(shí)期的群眾工作。不僅要積極倡導(dǎo)民族團(tuán)結(jié)的方針政策，也要為邊境各民族之間的溝通和交流建立一個(gè)平臺(tái)。在不同的民族文化和生活方式基礎(chǔ)上，不斷生成各民族賴以生存與發(fā)展的物質(zhì)和精神要素，并使這些因素在人們的情感、認(rèn)知和行為的積淀中實(shí)現(xiàn)固化。讓不同民族信仰、民族習(xí)慣和民族文化等方面得到充分的尊重，促進(jìn)邊境各民族之間的文化認(rèn)同，增加國(guó)家認(rèn)同感，減少民族糾紛的解決難度，最大程度上避免沖突事件的發(fā)生。采取多種方式宣傳，特別是在邊境民族地區(qū)學(xué)校教育及全社會(huì)開(kāi)展的社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育中加強(qiáng)宣傳。并發(fā)揮民族宗教界愛(ài)國(guó)人士的作用，在國(guó)外宣傳正確的民族觀念，增強(qiáng)民族之間的認(rèn)同感，提高國(guó)家認(rèn)同感，促進(jìn)邊境各民族之間的融合，努力使民族宗教與少數(shù)民族區(qū)域自治制度相適應(yīng)，共同抵制和反對(duì)民族分裂主義。

3.重視網(wǎng)絡(luò)的重要性，控制輿論導(dǎo)向

我國(guó)信仰傳播渠道的多元化發(fā)展使得信息控制和輿論引導(dǎo)愈發(fā)復(fù)雜，必須重視網(wǎng)絡(luò)在邊境維穩(wěn)工作中發(fā)揮的作用。俗話說(shuō)：邊境無(wú)小事，事事連大局。邊境地區(qū)發(fā)生的任何事件，會(huì)在網(wǎng)絡(luò)上飛速傳播，并受到極大的關(guān)注。一是對(duì)網(wǎng)絡(luò)的重要性提高重視。當(dāng)?shù)卣凸策叿啦筷?duì)要時(shí)刻關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情，正面輿論導(dǎo)向，決不能放任擴(kuò)散，喪失處置主動(dòng)權(quán)。二是建立網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警機(jī)制。公安邊防部隊(duì)對(duì)邊境民族糾紛或者社會(huì)矛盾的報(bào)道要正確引導(dǎo)和調(diào)控，防止事件發(fā)酵，避免激發(fā)民族情緒。三是在政府官網(wǎng)及時(shí)發(fā)布和回應(yīng)沖突事件信息。對(duì)邊境發(fā)生的事件，要及時(shí)在政府網(wǎng)上工作平臺(tái)及時(shí)發(fā)布權(quán)威報(bào)道，還原事件真相，避免因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)碎片化傳播而形成輿論混亂，并防范敵對(duì)勢(shì)力利用互聯(lián)網(wǎng)手段進(jìn)行文化滲透和煽動(dòng)鬧事。

4.建立軍警民聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制，加強(qiáng)邊境管控

我國(guó)共有56個(gè)民族，與14個(gè)國(guó)家接壤，有陸地邊界線2.2萬(wàn)公里，其中1.9萬(wàn)公里在少數(shù)民族地區(qū)，全國(guó)有34個(gè)民族跨境而居。可以說(shuō)在陸路邊境地區(qū)，幾乎到處都居住著跨境民族。跨境民族群眾熟悉邊境地形,同時(shí)又與境外跨境民族有同源骨肉的親情關(guān)系。因此，維護(hù)邊境地區(qū)的安全穩(wěn)定不僅要依靠軍隊(duì)、公安和公安邊防部隊(duì)等國(guó)家強(qiáng)制力量,更要發(fā)揮跨境民族群眾的巨大作用。公安邊防部隊(duì)?wèi)?yīng)動(dòng)員和組織邊境地區(qū)廣大跨境民族群眾參與聯(lián)防聯(lián)治,建立邊境軍警民聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制，并形成長(zhǎng)效機(jī)制，互通情報(bào)，加強(qiáng)邊境管控，共同打擊破壞民族團(tuán)結(jié)的敵對(duì)分子，促進(jìn)跨境民族的和平跨居,維護(hù)邊疆地區(qū)的安全穩(wěn)定。

5.深化邊防國(guó)際執(zhí)法合作，共同維護(hù)邊境穩(wěn)定

為預(yù)防民族沖突事件的發(fā)生，不僅僅依靠我國(guó)公安邊防部隊(duì)的維穩(wěn)力量，還得充分發(fā)揮地區(qū)安全機(jī)制的作用,與周邊國(guó)家開(kāi)展警務(wù)合作，積極建立邊防執(zhí)法合作機(jī)制，成立聯(lián)合作戰(zhàn)指揮所，聯(lián)合防范和打擊民族分裂主義、宗教極端主義和恐怖主義,共同維護(hù)邊境地區(qū)穩(wěn)定。例如，中老緬泰湄公河流域執(zhí)法安全合作機(jī)制，是非常好的借鑒。公安邊防部隊(duì)可以與湄公河流域國(guó)家積極商討并建立多邊安全執(zhí)法合作的新機(jī)制，將安全和警務(wù)合作拓展至邊境族群沖突事件的領(lǐng)域，共同打擊民族極端主義、恐怖主義等跨境滲透和破壞民族團(tuán)結(jié)活動(dòng)。

(二)邊境族群沖突發(fā)生后的基本戰(zhàn)法

1.重兵壓境，揚(yáng)威造勢(shì)

當(dāng)發(fā)現(xiàn)邊境族群沖突事件苗頭時(shí)，應(yīng)迅速調(diào)集公安邊防部隊(duì)，以強(qiáng)大的兵力快速趕赴事發(fā)地區(qū)，以強(qiáng)大的威懾效應(yīng)懾止雙方意志和行為，謹(jǐn)慎使用武力和非致命性武器，防止事態(tài)進(jìn)一步升級(jí)。具體戰(zhàn)法是：一是就近用兵，快速機(jī)動(dòng)。處置行動(dòng)開(kāi)始時(shí)，要采取強(qiáng)大的兵力壓境部署，增強(qiáng)首次突擊力量，調(diào)集最近的公安邊防部隊(duì)，選擇最近路線，以最快的速度趕到事發(fā)地域，占領(lǐng)控制有利地形。公安邊防部隊(duì)按上級(jí)指示和要求迅速到位，是成功處置的關(guān)鍵。開(kāi)進(jìn)中必須充分考慮可能遇到的人障、車障等，靈活果斷地采取集團(tuán)強(qiáng)行開(kāi)進(jìn)、多路迂回開(kāi)進(jìn)等方法，保證部隊(duì)迅速到達(dá)。二是集中突進(jìn)，制造聲勢(shì)。以密集隊(duì)形開(kāi)進(jìn)，以警車開(kāi)道的方法，以威武不可阻擋的氣勢(shì)向事發(fā)地域集結(jié)，形成強(qiáng)大的聲勢(shì)，震懾鬧事人員，使族群沖突群體心理畏懼，信心動(dòng)搖，不敢貿(mào)然行事，促其主動(dòng)離散，力求達(dá)到“不戰(zhàn)而屈人之兵”的目的。

2.重點(diǎn)設(shè)防，封控隔離

當(dāng)族群沖突初發(fā)，公安邊防部隊(duì)到達(dá)事發(fā)地域時(shí)，對(duì)族群沖突雙方的外圍分別圍控，防止雙方的部分接觸。并對(duì)主要通道、橋梁等設(shè)障控制，阻止雙方增援，防止事態(tài)升級(jí)。具體的戰(zhàn)法是：一是排兵布陣，保護(hù)目標(biāo)。對(duì)族群沖突事發(fā)地域進(jìn)行封控時(shí)，要加強(qiáng)重點(diǎn)目標(biāo)控制，防止邊境族群沖突事件變?yōu)闆_擊重要目標(biāo)事件，力求做到重點(diǎn)部署，梯次配置，保證封控線彈性和力度。增派公安邊防部隊(duì)兵力，加強(qiáng)各重要目標(biāo)和要害部位的警戒，設(shè)置警戒、攔阻線，依托大門(mén)、圍墻等設(shè)置復(fù)合障礙，實(shí)施堅(jiān)強(qiáng)防守，堅(jiān)決抗擊族群沖突人群的沖擊和突入，實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)控面的目的。二是封控隔離，截?cái)嗤庠?duì)事發(fā)地核心區(qū)域、主要通道等劃定標(biāo)明警戒線，設(shè)哨巡邏，使族群沖突雙方不敢輕舉妄動(dòng)。在重要目標(biāo)周圍重要路口、路段派出兵力，設(shè)置阻截點(diǎn)和攔阻線，阻止無(wú)關(guān)人員或族群支援人員進(jìn)入族群沖突區(qū)域，截?cái)嗤鈦?lái)增援，遏止事態(tài)規(guī)模擴(kuò)大。

3.攻心疏導(dǎo)，分化瓦解

當(dāng)族群沖突人群開(kāi)始聚集，沖突雙方未接觸，對(duì)抗情緒尚不強(qiáng)烈時(shí)，公安邊防部隊(duì)保護(hù)、協(xié)助地方黨委政府對(duì)族群沖突雙方進(jìn)行宣傳、教育、規(guī)勸工作，充分認(rèn)識(shí)邊境族群沖突是人民內(nèi)部矛盾，定位準(zhǔn)確，緩和沖突雙方矛盾，化解雙方積怨，緩解沖突雙方的民族對(duì)立情緒。具體戰(zhàn)法是：一是宣傳法理，解除積怨。公安邊防部隊(duì)在一定程度上了解和掌握事情脈絡(luò)之后，采用宣傳車、喊話器、橫幅等多種形式，應(yīng)用法律和現(xiàn)行政策，宣傳說(shuō)服，使族群沖突人員明辨是非，自覺(jué)自行撤離現(xiàn)場(chǎng)。應(yīng)重點(diǎn)講清違法犯罪后果和對(duì)組織煽動(dòng)破壞社會(huì)秩序的處罰力度，使族群沖突雙方明白需要承擔(dān)的法律責(zé)任和后果，以求達(dá)到宣傳軟殺傷最大值。二是文武結(jié)合，瓦解勸降。以有力的軍事威懾為后盾，加強(qiáng)對(duì)封控區(qū)域的管制，增加崗哨，加強(qiáng)巡邏，積極配合地方政府，對(duì)族群沖突雙方組織者的心理弱點(diǎn)展開(kāi)強(qiáng)制性政治攻勢(shì)，及時(shí)揭露敵對(duì)勢(shì)力、敵對(duì)分子的企圖和陰謀，講清族群沖突事件的性質(zhì)是人民內(nèi)部矛盾，會(huì)危害地區(qū)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，分化瓦解借機(jī)泄憤的鬧事者，孤立勸降帶頭鬧事的骨干分子。

4.抓捕首惡，斬?cái)鄟y源

當(dāng)族群鬧事骨干牽頭煽動(dòng)、挑唆，人員開(kāi)始聚集，事態(tài)可能進(jìn)一步擴(kuò)大，還未形成規(guī)模之時(shí)，搗毀雙方的“指揮部”，抓捕組織者及骨干分子，斬?cái)鄾_突根源。行動(dòng)前要周密計(jì)劃，預(yù)想多種情況，制定處置預(yù)案，明確協(xié)同動(dòng)作，靈活應(yīng)對(duì)處置行動(dòng)中出現(xiàn)的各種意外情況，隱蔽迅速捕殲鬧事頭目。具體戰(zhàn)法是：一是分層布控，定人定位?？梢詡窝b打扮混進(jìn)族群人群中，對(duì)抓捕對(duì)象進(jìn)行監(jiān)控；在其附近制高點(diǎn)派出觀察哨，實(shí)施中距離多方位立體監(jiān)控；采用錄像、照相等手段實(shí)施高技術(shù)監(jiān)控，有效掌握抓捕對(duì)象的特征和位置。二是里應(yīng)外合，協(xié)同抓捕。確定抓捕對(duì)象后，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況確定若干個(gè)戰(zhàn)斗小組，隱蔽接敵，與監(jiān)控人員內(nèi)外策應(yīng)，利用有利地形、態(tài)勢(shì)或鬧事分子疏于防范的有利時(shí)機(jī)和地段，突然襲擊，一舉抓捕首要分子后迅速撤離。三是穿插楔入，強(qiáng)行抓捕。組織穿插分隊(duì)，配合非致命性武器和車隊(duì)突入等手段，強(qiáng)行插入族群組織策劃者所在地實(shí)施抓捕。當(dāng)組織策劃者分散多點(diǎn)活動(dòng)時(shí)，宜采取多路同時(shí)行動(dòng)、分別抓捕的方法，抓捕首要分子。四是定點(diǎn)固守，伺機(jī)抓捕。對(duì)一些已逃離族群沖突現(xiàn)場(chǎng)的組織者和族群骨干，加強(qiáng)對(duì)其逃跑路線的固守查控，尋找時(shí)機(jī)抓捕。

5.武裝鎮(zhèn)守，防止反彈

在邊境族群沖突事件被制止后的一段時(shí)間內(nèi)，公安邊防部隊(duì)不急于撤回，劃區(qū)警戒，繼續(xù)保持大兵壓境態(tài)勢(shì)。組織警戒分隊(duì)進(jìn)行巡邏，開(kāi)展為民助民活動(dòng)，增強(qiáng)各族群眾對(duì)偉大祖國(guó)的認(rèn)同、對(duì)中華民族的認(rèn)同、對(duì)中華文化的認(rèn)同、對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義道路的認(rèn)同。積極協(xié)助公安機(jī)關(guān)調(diào)查取證，宣傳政策、法律、法規(guī)，講清道理，緩和對(duì)立情緒，化解積怨，解除其對(duì)政府和公安邊防部隊(duì)的抵觸情緒，維護(hù)社會(huì)秩序，防止族群重新聚集，卷土重來(lái)。具體戰(zhàn)法是：一是恢復(fù)秩序，劃區(qū)警戒。邊境族群沖突事件平息后，及時(shí)派出警戒力量，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行保護(hù)。同時(shí)，協(xié)助公安機(jī)關(guān)對(duì)族群沖突區(qū)域進(jìn)行搜索和清查，并疏導(dǎo)交通，恢復(fù)處置現(xiàn)場(chǎng)正常的交通秩序。二是清查登記，收繳移交。完成處置任務(wù)后，及時(shí)收攏公安邊防部隊(duì)官兵，清點(diǎn)人數(shù)；同時(shí)，迅速組織對(duì)傷員的救護(hù)工作；對(duì)攜帶的裝備、器材等物資進(jìn)行清查登記。將抓捕的人員和所繳獲的武器或物品，移交公安機(jī)關(guān)。

(責(zé)任編輯蔣凌燕)

作者簡(jiǎn)介：潘偉峰，男，中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)學(xué)院2013級(jí)聯(lián)合戰(zhàn)術(shù)專業(yè)研究生，研究方向?yàn)楸N戰(zhàn)術(shù)學(xué)。

收稿日期：2015-03-09

中圖分類號(hào)：D631

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672—6057(2015)02-29-06