澳大利亞毒品法庭研究

金　蓮

(云南警官學院，云南·昆明　650223)

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澳大利亞毒品法庭研究

金蓮

(云南警官學院，云南·昆明650223)

摘要：內容澳大利亞毒品法庭的工作職責是啟動各治療方案，監(jiān)控各治療方案實施，建立確保各治療方案施行的工作機制。通過對澳大利亞毒品法庭在各州的運作和我國的社區(qū)戒毒康復工作分析可知，在對非監(jiān)禁刑涉毒罪犯的監(jiān)管改造中或者對社區(qū)戒毒人員的治療工作中，多部門合作機制需要加強；監(jiān)管與治療相結合方法需要加強；需加強社區(qū)矯正或社會工作志愿者隊伍建設。

關鍵詞：澳大利亞；毒品法庭；社區(qū)戒毒；社區(qū)矯正；康復

鑒于傳統(tǒng)刑事司法手段對解決因吸毒引發(fā)的犯罪問題效果不理想，毒品法庭作為社區(qū)矯正制度中一種新的解決措施應運而生。世界上最早的毒品法庭于1989年在美國創(chuàng)建。建立毒品法庭的目標是通過降低被告人對毒品的依賴，促進吸毒者回歸社區(qū)，由此減少因吸毒引發(fā)的犯罪，維護社會的良好秩序?；诿绹慕涷灒?998年2月，澳大利亞在新南威爾士州設立第一個毒品法庭，在澳大利亞的其他州如西澳大利亞、昆士蘭州、 南澳大利亞、維多利亞州都先后運作了毒品法庭，雖然這些毒品法庭屬于不同的司法管轄區(qū)，它們的形成、執(zhí)行過程和執(zhí)行程序也不盡相同，但他們的運行目標和執(zhí)行機制有著許多的共性。

一、毒品法庭的職能

根據(jù)《辭?！返亩x：法庭是國家的審判機關；法庭是法院內設立的審理不同性質案件的機構；法庭是基層法院設立的派出機構；法庭是作為審判組織的審判庭的別稱；法庭是法院審判案件的場所。①夏征農，陳至立主編，《辭海》第六版縮印本，上海辭書出版社，460頁?！吨腥A人民共和國憲法》規(guī)定，法院是中國的政法機關； 《中華人民共和國人民法院組織法》規(guī)定，人民法院的任務是依法審判各類案件。所以，在中國，法庭的職能很明確，屬于司法機關，行使司法審判職能。

在英文中對“法庭”的定義與我國的定義基本相似，即法庭是審理案件的地方。②a building or room where all the information concerning a crime is given so that it can be judged, Longman Dictionary 0f Contemporary English, 外語教學研究出版社，2002年11月版，312頁。在《牛津現(xiàn)代法律英語詞典中》對于法庭的定義也表述了它的司法職能：“法庭”經常被用作“法官”的替代用詞。③court is frequently used as a metonymic substitute for judge, 《牛津現(xiàn)代法律用語詞典》，加納主編，法律出版社，2003年1月版，232頁。那么從字面上分析，毒品法庭理所當然應該是一個專門處理毒品犯罪的法院。但根據(jù)新南威爾士州1998年毒品法庭法案，法案中明確規(guī)定了毒品法庭的工作目的：為了減少罪犯的毒品依賴性或從根本上使他們徹底戒毒，應將一些吸毒的罪犯送入到有監(jiān)管的治療項目中，即如果能夠減少或根除罪犯的毒品依賴性，也就可以減少他們從事犯罪的可能性。相反，如果將這些犯罪的吸毒者關入監(jiān)獄，他們可能與監(jiān)獄內的毒販或犯重罪的罪犯勾結，從而產生更多危害社會的行為。*丁曉華，《澳大利亞的毒品法院》，人民法院報，2004-07-16.*丁曉華，《法律適用》，2004-08-08.*《什么是“毒品法庭”》，專家咨詢，法制網，甘肅禁毒網，http://www.legaldail.

從上述建立毒品法院的目的表述，我們可以清楚地看到，毒品法庭的職能非常特殊，它不是一個單純的司法機構，它除了具有傳統(tǒng)的司法審判職能外，它實際還依法被賦予了必須對吸毒的罪犯開展治療項目的特殊職能，所以，毒品法庭實際承擔了司法和行政協(xié)調管理的雙重職能。這也充分體現(xiàn)了澳大利亞禁毒工作中最有特色的一個策略：危害最小化 (harm minimization)?！拔：ψ钚』弊鳛榘拇罄麃喸诮竟ぷ髦械膰也呗越涍^數(shù)十年的嘗試，目前，這一理念在國家的政府機構、警察、司法部門、行政機構、社區(qū)等禁毒各部門都有詳盡的措施加以體現(xiàn)。毒品法庭就是這一國家策略在司法機構的特殊體現(xiàn)。所以，毒品法庭中的法官除了給被告定罪，他還充當了一個行政管理機構的協(xié)調者，通過專門成立的一個多部門合作小組來具體推動對吸毒罪犯的監(jiān)管下的治療工作。

二、毒品法庭的工作職責

毒品法庭的主要工作職責實際上是盡力使符合條件的被告進入治療項目，監(jiān)控他們實施完成，從而減少他們重新犯罪的可能性。主要職責包括如下幾方面：

(一)啟動各治療方案

毒品法庭對被告的資格有一些基本要求，毒品法庭啟動前必須對被告的資格進行審核，總的說來，澳大利亞各州對進入毒品法庭的被告主要要求具備如下條件：1.已成年；2.是吸毒者，吸毒成癮；3.原意認罪； 4.主動表示愿意參與毒品法庭的戒毒治療康復方案；5.沒有性騷擾或暴力犯罪等犯罪記錄； 6.沒有患有影響治療的精神疾病等。

符合條件的被告可以向毒品法庭提出申請。毒品法庭開展初步的資格排查。不符合條件的被告會回到原審理法院等待判刑或參加法官的早期轉介項目。*《什么是“毒品法庭”》，專家咨詢，法制網，甘肅禁毒網，http://www.legaldail.*丁曉華，《法律適用》，2004-08-08.*丁曉華，《澳大利亞的毒品法院》，人民法院報，2004-07-16.*李賢華，《美國毒品法庭介評》，《人民法院報》，2011-06-24.

進入毒品法庭項目的被告，通過資格審查后，首先要面對初步健康評估，然后確定治療方案，每個被告的治療方案都是量身打造。如果罪犯發(fā)現(xiàn)治療方案太艱苦而不愿參與或不能得到非常適合的治療方案等，罪犯必須退出毒品法庭。

符合條件的被告，向毒品法庭認罪，簽訂遵守方案執(zhí)行的書面承諾，法官判定暫緩執(zhí)行的刑罰，罪犯所參加的毒品法庭監(jiān)控治療方案正式啟動。*《什么是“毒品法庭”》，專家咨詢，法制網，甘肅禁毒網，http://www.legaldail.*丁曉華，《澳大利亞的毒品法院》，人民法院報，2004-07-16.

(二)監(jiān)控各治療方案實施

進入毒品法庭的罪犯可以選擇住在自己家里或是法庭指定的住處來執(zhí)行法庭制定的治療方案。方案執(zhí)行過程中，罪犯必須接受定期檢測毒品使用情況的尿液檢測，同時定期向法院報告治療情況。此外，治療方案還包括如下三個階段內容：1.罪犯首先接受戒毒治療，逐步減少毒品依賴性，從而停止因毒品依賴性引發(fā)的危害社會的行為；2.完成第一階段目標后，進入第二階段。罪犯開始加強生活和工作技能；第三階段是康復階段，罪犯尋找工作或準備重返社會。

通常，一個治療方案至少需要12個月，有的州規(guī)定了18個月。以下三種情形將導致方案終止：1.毒品法庭認定罪犯已經完成了方案；2.罪犯遇到困難無法繼續(xù)執(zhí)行而主動申請終止方案；3.毒品法庭認定罪犯不能很好地履行方案規(guī)定的義務和參與活動，已經很難實現(xiàn)方案目標，或罪犯在方案執(zhí)行中仍對社區(qū)構成一定的威脅。

(三) 建立確保各治療方案施行的工作機制

毒品法庭設有一個由多部門人員組成的專門工作小組，該小組負責匯集需要每天及時向法院匯報的吸毒者的各方面信息。該小組雖然來自不同部門，卻有著明確的職責分工，形成了極為融洽的協(xié)作機制。小組由檢察院指派的律師、警察部門代表、護理顧問、法律援助律師、社區(qū)矯正工作人員、緩刑協(xié)調員、法院立案記錄員和法官等成員組成。檢察院代表主要負責向法院提供案件事實材料，以確保合適的指控罪名和正確的量刑；警察部門負責提供檢察院相關的案件立案、偵查材料，同時，確保方案執(zhí)行中監(jiān)管被告的行為；護理顧問的職責是：了解被告的健康和藥物依賴狀況，制定他們的治療計劃；法律援助律師為被告提供方案執(zhí)行各階段所需的法律服務；社區(qū)矯正工作人員提供被告心理康復、生活技能培訓以及幫助被告解決回歸社區(qū)的困難；緩刑官與法官負責探討治療方案與案件處理的結合等問題。*李賢華，《美國毒品法庭介評》，《人民法院報》，2011-06-24.

毒品法庭的治療方案就是這樣通過這個由多部門人員組成的專門小組發(fā)揮行使著對被告的監(jiān)管作用。通過這個小組的定期討論、匯報以及關于被告的定期報告，法官得到被告很好地完成方案的結論，毒品法庭就可宣告該被告的執(zhí)行方案終止，被告不需再進入監(jiān)獄服刑，可以回歸社會；但對于不能按計劃執(zhí)行方案的罪犯，法院必須重新考慮原來暫緩執(zhí)行的刑罰制裁；如在執(zhí)行方案期間，被告又有新罪發(fā)生，法院可以考慮采取一些臨時制裁措施或立即終止執(zhí)行方案。

三、毒品法庭在各州的運作*Drug courts，Australian Institute of Criminology-http:/ /aic.gov.au/criminal_justice_system/courts/specialist/drugcourts.

澳大利亞毒品法庭除了上述提到的一些共性的內容外，各州在運作中還呈現(xiàn)出具體的特色：

(一)新南威爾士州

在新南威爾士州、毒品法庭的主要目的是為了將吸毒者從監(jiān)禁中轉移到治療項目， 他們通常不作為其他審判前法庭移交項目的指標參數(shù)。基于《1998 年毒品法庭法案》，新南威爾士州毒品法庭成立，行使地方和區(qū)域法院司法管轄權。符合所列條件的被告將從其他法庭移送過來，進入該項目后就意味著開始了戒毒和評估的羈押候審階段。這需要兩個星期，每個參與者會帶著個性化治療方案離開。評估工作后，被告必須認罪，然后獲得緩刑判決，順利地完成3階段的戒毒項目可能需要1年的時間。如果他們不能完成戒毒項目，他們得重返法庭，重新等候新判決。

新南威爾士州法官可以放置那些所犯罪行不能進入毒品法庭，并且又可能會獲準保釋的罪犯進入法院早期的轉介項目，這種轉診項目(MERIT)以完成強制戒毒治療作為獲得保釋的條件。澳大利亞對吸毒及其引發(fā)的犯罪，主要貫徹治療手段為主的治理思想，認為刑罰的作用對吸毒者有限，所以設立了一套司法轉處制度。除毒品法庭項目外，法官早期轉介項目發(fā)揮著較為積極的作用。

轉介項目是地方法院針對使用毒品的被告人實行的庭審答辯前防范項目，主要目的是通過對被告人的治療和康復打破因毒品引發(fā)犯罪的惡性循環(huán)。它是被告人庭審答辯前的程序，不取決于被告人是否認罪或者最終是否被定罪。故轉介項目與毒品法庭處置的對象不同，后者針對的是確定有罪的吸毒人員。新南威爾士州有近一半的地方法院開展轉介項目，88%的相關被告人有參加轉介項目的機會。

被告人參加轉介項目必須符合以下條件： 1.已成年； 2.被指控的罪行與吸毒有直接關系； 3.所犯罪行不是性侵犯、嚴重暴力犯罪或者其他必須由法院及時判決的； 4.被告人必須具有明顯的、可治療的吸毒問題；5.被告人適于保釋； 6.被告人本人須明確表示同意參加轉介項目； 7.法官同意被告人參加。*李春剛，澳大利亞的禁毒法律制度及其對我國的啟示——赴澳大利亞考察報告，http://www.lyjustice.gov.cn/477.html，2013-07-08.

2000年以來，該州還運作了青少年毒品和酒精法庭。在少年法庭的控制下這些法庭發(fā)揮作用，它通過提供包括保健和教育方面的需要，旨在提供防止再次犯罪的綜合案件管理辦法。

(二)昆士蘭州

根據(jù)《戒毒康復(法院移交)法》，昆士蘭州已運作了五個毒品法庭。法律和條例對每個法庭限制了每年可以進入這些項目的人數(shù)。進入毒品法庭被告的資格主要包括：1.必須是成年人；2.吸毒成癮；這種藥物依賴性必須是他們犯罪的促成因素；3.他們有可能被判處監(jiān)禁刑，但不涉及暴力或性犯罪指控；4.生活在規(guī)定的區(qū)域內和承認所犯罪行。

參與者會收到包括治療、 藥物檢測和法院的監(jiān)督內容的詳盡戒毒命令。這些命令通常需執(zhí)行長達18個月。在此期間，參與者可能會得到一些附加的特權或制裁。命令執(zhí)行終止時量刑啟動，成功戒毒完成的結果將納入量刑考慮中。

(三)南澳大利亞

南澳大利亞毒品法庭在阿德萊德地方法院開展工作。參與者必須是居住在阿德萊德市區(qū)內， 年齡在 18 歲以上，承認犯了嚴重罪行，同時吸毒成癮的被告。他們不一定是犯毒品犯罪，但所犯罪行的根源必須是吸毒成癮。他們進入項目后就會得到一套個性化治療包，其包括家庭電子監(jiān)視、拘留保釋、尿常規(guī)檢查、治療和職業(yè)培訓等內容。該程序成功完成與否將影響最后的量刑結果。

(四)維多利亞州

維多利亞州毒品法庭在丹得農地區(qū)運作，對于被告資格的要求為：1.吸毒成癮；2.因為涉毒犯罪可能被判處監(jiān)禁刑；3.準備認罪。

如果符合條件的被告愿意進入項目，他們將被納入戒毒治療康復令中。戒毒治療康復令包括兩個要素：1.伴隨治療和監(jiān)控的監(jiān)禁刑期不超過兩年；2.如果不能完成項目，被告將面對重新量刑。

其他維多利亞州的法院可以在毒品干預和治療項目(CREDIT)基礎上將被告進行法院轉介和評估。有長達12周的項目為被告在保釋期間提供評估、治療和支助等。

(五)西澳大利亞

在西澳大利亞，毒品法庭在珀斯地方法院和珀斯青少年法庭開展業(yè)務。根據(jù)《2004年地方法院法案》規(guī)定，地方法院可以開設一些部門來處理特殊案件或特殊被告，比如毒品案件或家庭暴力案件。被告認罪后，根據(jù)其所犯罪行的程度和涉毒種類，被告將被納入3種執(zhí)行方案中的一種。三種執(zhí)行方案包括：1.對于第二或第三次涉及大麻的犯罪的罪犯，并且已經參加了三個專題的毒品教育的罪犯，適用基本的干預方案，也就是可以在判刑前選擇是否進入毒品法庭項目；2.對于中度嚴重的罪犯適用監(jiān)控治療干預方案，即在量刑前必須開始監(jiān)控下的治療；3.最終執(zhí)行方案則是被告必須進入毒品法庭，毒品法庭則包括了更多更精心的治療和司法案例管理內容。

此外，在杰拉爾頓市，毒品法庭程序運行的做法稱為杰拉爾頓替代量刑制度(GASR)。該體系具有更廣泛的職能，包括了對酒精濫用案件、 家庭暴力和其他違規(guī)行為的處理方式的規(guī)定。該體系不能替代量刑體系，但為選定的罪犯提供可選擇的替代途徑，包括：1.法院監(jiān)督方案涉及為期四至六個月的治療康復方案，由一個法庭管理團隊監(jiān)督罪犯完成；2.基本干預制度則是罪犯沒有法院管理團隊的監(jiān)督，自行參與康復程序。

四、啟示

澳大利亞毒品法庭運作數(shù)十年來，在改造治療吸毒的罪犯，使他們能夠成功回歸社會，減少重新犯罪率，維護家庭和社會穩(wěn)定方面產生了積極的影響。在中國，2011年全國人民代表大會常務委員會通過了中華人民共和國《刑法修正案(八)》，明確規(guī)定了對判處管制、緩刑以及假釋的罪犯依法實行社區(qū)矯正。*趙波，《中美兩國社區(qū)矯正比較研究》，理論月刊，2011-09-10.目前，在中國的社區(qū)矯正試點工作中沒有運作毒品法庭措施，但澳大利亞毒品法庭的有效運作能給予我們無論是社區(qū)矯正，還是擴大到對吸毒人員的社區(qū)戒毒、社區(qū)康復工作一些啟示：

(一)在對非監(jiān)禁刑涉毒罪犯的監(jiān)管改造中或者對社區(qū)戒毒人員的治療工作中，多部門合作機制需要加強。

《社區(qū)矯正實施辦法》規(guī)定: “社會工作者和志愿者在社區(qū)矯正機構的組織指導下參與社區(qū)矯正工作。有關部門、村( 居) 民委員會、社區(qū)矯正人員所在單位、就讀學校、家庭成員或者監(jiān)護人、保證人等協(xié)助社區(qū)矯正機構進行社區(qū)矯正?！钡趯嵺`中，多數(shù)地區(qū)社區(qū)矯正涉及的多部門的可行的協(xié)作機制還未建立；學校、家庭、社會的有效溝通途徑也未落實；多數(shù)工作由弱小的社區(qū)單打獨斗。所以，像澳大利亞毒品法庭運作過程中充分融入司法、公安、社會力量的機制需盡快建立。

在社區(qū)戒毒的工作中，《戒毒條例》第十七條規(guī)定：社區(qū)戒毒專職工作人員、社區(qū)民警、社區(qū)醫(yī)務人員、社區(qū)戒毒人員的家庭成員以及禁毒志愿者共同組成社區(qū)戒毒工作小組具體實施社區(qū)戒毒。雖然該條例作為《中華人民共和國禁毒法》 (以下簡稱《禁毒法》)的配套行政法規(guī)，確立了社區(qū)戒毒的戒毒工作體制，此社區(qū)戒毒工作小組和澳大利亞毒品法庭專門工作小組的功能看似相近，但實踐中，在對吸毒人員從發(fā)現(xiàn)到送往社區(qū)戒毒或送往強制隔離戒毒所，再到戒毒期滿后回到社區(qū)康復的各個環(huán)節(jié)中，由于現(xiàn)行機制中沒有對多個部門合作的責任進行具體明確的規(guī)定，沒有合適的評估激勵機制，沒有保證工作小組成員開展工作的資金、人員等保障條件，所以，目前在中國的多數(shù)地區(qū)，社區(qū)戒毒、社區(qū)康復工作還在艱難的起步階段。

(二)對社區(qū)戒毒、康復工作或對吸毒罪犯的改造工作，監(jiān)管與治療相結合方法需要加強。

澳大利亞毒品法庭在運作過程中始終通過專門工作小組與社區(qū)結合共同實施對吸毒罪犯的監(jiān)管下治療，最終實現(xiàn)減少吸毒人員重新犯罪的可能。毒品法庭這種始終關注監(jiān)管與治療結合的措施值得我們學習和借鑒。

長久以來，我國的戒毒模式，或是過分注重司法強制，像強制隔離戒毒和勞教戒毒，或是格外強調醫(yī)學介入，比如醫(yī)療機構開辦的自愿戒毒。也有一些模擬社區(qū)，如開遠雨露社區(qū)、云南戴托普中心嘗試通過集體生活的方式嘗試改變戒毒人員的行為，使之重返社會。但這種模擬式的戒毒社區(qū)并不能替代真實的社區(qū)，當成癮者回歸社會之后，同樣會出現(xiàn)許多不適應及高復吸情況，再者，我國的成癮者總數(shù)較多，無法建立眾多的治療社區(qū)，以滿足大量成癮者的救治情況*高培英、侯榮庭，《社區(qū)戒毒的理論與實踐綜述》，青年時代，2014年第10期。所以，在真實的社區(qū)中，推進對吸毒人員的監(jiān)管與治療工作非常迫切。 《禁毒法》的頒布后，首次確立了社區(qū)戒毒的法律地位，截至2012年底，全國正在參加社區(qū)戒毒的人員有13.6萬余名。*高培英、侯榮庭，《社區(qū)戒毒的理論與實踐綜述》，青年時代，2014年第10期。但目前我國社區(qū)戒毒工作中對吸毒人員的監(jiān)管與治療相結合的實施還需要加強。因為，目前社區(qū)戒毒康復工作中各環(huán)節(jié)的無縫隙連接機制還未能建立，各部門還存在責任不清、互相推諉等現(xiàn)象或困難，無法很好實現(xiàn)對吸毒人員的監(jiān)管與治療結合；同時，在對吸毒罪犯的改造中，由于主要的執(zhí)行機構是社區(qū)，和西方國家相比，中國的社區(qū)發(fā)展還普遍處于比較初級的階段，多數(shù)社區(qū)尚無力承擔對吸毒人員又監(jiān)管又治療的任務。

(三)中國急需加強社區(qū)矯正或社會工作志愿者隊伍建設。

無論是社區(qū)矯正工作，還是社區(qū)戒毒、社區(qū)康復工作，社會工作人員作為最重要的運作群體，他們的質量和數(shù)量一定程度決定著工作的成敗。目前，中國的上海、無錫提供了好經驗，例如，上海市通過政府購買服務的形式獲得社會工作者協(xié)助司法所開展社區(qū)矯正工作。但在我國多數(shù)地區(qū)社會力量還很單薄，如在昆明的社區(qū)戒毒工作中，昆明市政府提供了500個公益性崗位對吸毒者進行幫教，他們沒有編制，屬于臨時性崗位，每月只有數(shù)百元的“津貼”，*余瓊，《基于無縫隙政府理論的社區(qū)戒毒研究--以K市永昌街道辦事處社區(qū)戒毒為例》，云南財經大學碩士論文，2011年5月。面對這樣的低廉報酬，卻要從事集心理、醫(yī)療、社會交流技能為一體的社區(qū)矯正工作或社區(qū)戒毒和康復工作，這些做法導致的毫不例外的結果就是：社區(qū)中長期缺乏工作人員或缺乏符合條件的工作人員。所以，相關決策部門應盡快制定相應的政策或措施確保社區(qū)矯正人員，社區(qū)禁毒專干、社區(qū)志愿者的隊伍建設和培養(yǎng)。

(編輯高翔)

作者簡介：金蓮，女，回族，云南警官學院外警教研中心副教授，研究方向為毒品犯罪相關問題。

收稿日期：2015-03-23

中圖分類號：DF8

文獻標識碼：A

文章編號：1672—6057(2015)02-23-06