協(xié)商民主：歷史的視角與民主特征

王寅平

(云南省社會主義學(xué)院，云南 昆明 650031)

協(xié)商民主：歷史的視角與民主特征

王寅平

(云南省社會主義學(xué)院，云南 昆明 650031)

中國近現(xiàn)代以來的政治發(fā)展最重要的特征是共和革命，以民主階級的共和推翻半封建半殖民地制度，以人民共和建立新中國，這是孕育中國協(xié)商民主最重要的政治土壤，為協(xié)商民主在民主政治進程中的定位和功能打上了深刻的烙印，體現(xiàn)了中國政治發(fā)展特征、人民民主的特質(zhì)和協(xié)商民主功能的獨特性。協(xié)商民主從政治系統(tǒng)延伸到社會、從政治協(xié)商制度發(fā)展到協(xié)商民主制度的過程，決定了我國協(xié)商民主形式和制度功能，而這又與協(xié)商民主的歷史實踐和政治發(fā)展有著密切的內(nèi)在聯(lián)系。

協(xié)商民主；歷史視角；民主特征

習(xí)近平總書記在慶祝中國人民政協(xié)成立六十五周年的講話中指出：“協(xié)商民主是中國社會主義民主政治獨特的、獨有的、獨到的民主形式……，源自近現(xiàn)代以后中國政治發(fā)展的現(xiàn)實進程，源自中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進行革命、建設(shè)、改革的長期實踐?！敝袊F(xiàn)代以來的政治發(fā)展最重要的特征是共和革命，以民主階級的共和推翻半封建半殖民地制度，以人民共和建立新中國，最終，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民經(jīng)歷長期革命后建立起“人民共和”國體的新中國，這是孕育中國協(xié)商民主的最重要的政治土壤，為協(xié)商民主在民主政治進程中的定位和功能打上了深刻的烙印，體現(xiàn)了中國政治發(fā)展特征，體現(xiàn)了人民民主的特質(zhì)、體現(xiàn)了協(xié)商民主功能獨特性。作為一項重要的民主政治制度，協(xié)商民主包含了政治協(xié)商，即在政治體制內(nèi)的合作與協(xié)商，同時也包含了以公共治理為主題、以擴大社會參與、吸納社會表達為基本形式的社會直接對話與協(xié)商。協(xié)商民主形式從政治系統(tǒng)延伸到社會、從政治協(xié)商制度發(fā)展到協(xié)商民主制度的過程，決定了我國協(xié)商民主形式和制度功能，與協(xié)商民主的歷史實踐和政治發(fā)展有著密切的內(nèi)在聯(lián)系。

一、歷史的視角：共和制

從中國政治發(fā)展歷史上看，協(xié)商民主根植于中國共和革命的政治土壤。中國現(xiàn)代革命從辛亥革命開始，其首要任務(wù)是推翻兩千年來的封建專制，建立共和制國家。國民革命和新民主主義革命兩種政治行動有相同的邏輯起點，有各革命階級合作的相似的策略選擇。以孫中山為代表的資產(chǎn)階級認(rèn)識到中國資產(chǎn)階級力量的薄弱性、革命的不徹底性和向封建勢力的妥協(xié)性，提出“聯(lián)俄、聯(lián)共、扶助農(nóng)工”，以此彌補資產(chǎn)階級革命的弱點，提出新三民主義，主張扶助農(nóng)工、節(jié)制資本，調(diào)節(jié)各革命階級利益和矛盾。中國共產(chǎn)黨在革命斗爭中也認(rèn)識到中國無產(chǎn)階級革命力量的局限性，在中共“二大”基本綱領(lǐng)中提出：打倒軍閥，推翻國際帝國主義的壓迫，統(tǒng)一中國為真正的民主共和國[1]。明確提出工人階級、農(nóng)民階級、小資產(chǎn)階級、城市民族資產(chǎn)階級是民主革命的動力，建立把工農(nóng)聯(lián)盟擴大到各革命階級聯(lián)合的統(tǒng)一戰(zhàn)線，開展國共合作，推行與孫中山新三民主義相一致的新民主主義革命。

從中外歷史的普遍性考察，一個國家的資產(chǎn)階級自由民主總是與政治制度的連續(xù)性聯(lián)系在一起，英國通過君主立憲制走向資產(chǎn)階級民主是這一政治制度的典型代表。而建立共和制總是與徹底推翻舊的專制的革命聯(lián)系在一起[2](P38-49)，通過各革命階級的聯(lián)合建立共和制政權(quán)是必然的途徑。孫中山領(lǐng)導(dǎo)的資產(chǎn)階級政權(quán)建立在推翻持續(xù)兩千多年的中國封建專制的民主革命基礎(chǔ)上，有代表無產(chǎn)階級的中國共產(chǎn)黨參加。同樣，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)建立的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主政權(quán)也是建立在推翻代表大地主大資本集團利益的國民黨一黨專權(quán)的新民主主義革命基礎(chǔ)上，有代表民族資產(chǎn)階級和小資產(chǎn)階級及其知識分子的政治聯(lián)盟——民主黨派和無黨派人士參與。無論是先前孫中山領(lǐng)導(dǎo)的資產(chǎn)階級民主政權(quán)還是后來中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)建立的人民民主政權(quán)，中國革命建立起的共和制是各革命階級的共和。共和制的階級統(tǒng)治合法性是由各階級的革命力量決定的，階級統(tǒng)治的實質(zhì)是維護階級利益，對本階級利益具有傾向性，但只有有效包容各方面利益的階級，共和政權(quán)才能得以鞏固，即只有建立階級共和政治才能結(jié)束革命，建立有秩序的統(tǒng)治，而秩序基礎(chǔ)是各方面利益的平衡，把各階級的利益矛盾控制在避免完全對立以至再次爆發(fā)革命的限度內(nèi)。建立利益平衡的前提是政治包容和協(xié)商，“聯(lián)俄、聯(lián)共、扶助農(nóng)工”體現(xiàn)政治包容和利益平衡，國共合作是協(xié)商妥協(xié)的結(jié)果。人民民主專政的基礎(chǔ)是工人階級、農(nóng)民階級和城市小資產(chǎn)階級的階級聯(lián)盟，在節(jié)制資本和保護民族經(jīng)濟利益的前提下團結(jié)民族資產(chǎn)階級[3]，這是人民民主政權(quán)的政治包容和利益平衡，多黨合作是政治協(xié)商的結(jié)果。

共和制相對自由民主制在政治過程中更容易形成協(xié)商過程。在哈貝馬斯看來，協(xié)商在民主政治過程中具有必然性，共和主義政治過程的基本出發(fā)點是對政治共同體的基本共識，通過“推理”建立政治秩序規(guī)則和新的集體共識，協(xié)商的必要性在于證明“推理”的條件、邏輯和所形成結(jié)果的合理性[4]。自由主義民主的基本出發(fā)點是公民個體的固有權(quán)利原則，從原則出發(fā)通過“程序”把原則轉(zhuǎn)化為具體的權(quán)利及范圍，協(xié)商表現(xiàn)為一種公民自由表達、尋求保障自身權(quán)利的程序過程和公約數(shù)[5]。前者對政治過程產(chǎn)生直接影響，所以必然存在，因此哈貝馬斯把協(xié)商定義為“協(xié)商政治”，后者是自由主義原則在社會領(lǐng)域所衍生出的現(xiàn)象，對政治統(tǒng)治并無直接影響，但因為是民主意見和意志的基本來源，被廣泛認(rèn)為是一種民主程序。

中國革命建立起的共和制孕育了協(xié)商政治的基本要素：首先，有建立政治共同體的共識。建立共同體的首要任務(wù)是民族獨立解放，與推翻沒落的但勢力仍然強大的封建主義和帝國主義殖民統(tǒng)治的革命緊緊聯(lián)系在一起。各革命階級的聯(lián)合是必然的路徑選擇，對革命的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)爭奪、斗爭和認(rèn)同是革命中的必然行為，革命力量對比決定了統(tǒng)治權(quán)的階級歸屬和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的集中形式，其合法性被普遍認(rèn)同。其次，有建立統(tǒng)治權(quán)威的共同需要。建立權(quán)威統(tǒng)治是革命后的必然結(jié)果，權(quán)威體現(xiàn)了統(tǒng)治程度[6](P1)，是建立新政治秩序的要求，也是人民所能接受的，因為只有權(quán)威政治才能徹底改變舊的政治制度，人民也慣性地認(rèn)為革命后的權(quán)威統(tǒng)治能給革命階級帶來共同利益。有建立政治秩序的共同需要和共同利益，就有各革命階級政治代表的參與和合作，在權(quán)威統(tǒng)治與其他階級政治代表參與之間就存在對權(quán)力資源和利益關(guān)系分配的協(xié)商和妥協(xié)。再次，有在政治過程中的協(xié)商要求。建立在革命基礎(chǔ)上的共和制總是存在與自由民主制相比所缺乏的程序合法性問題，整合政治資源和提煉各革命階級的利益是持續(xù)統(tǒng)治合法性的重要途徑，各革命階級的政治資源協(xié)商分配和體制內(nèi)的政治參與是整合和提煉利益的重要形式。

二、共和制下的民主特質(zhì)：協(xié)商政治

一個民主國家的政治制度性質(zhì)可以從國家共同體及國家權(quán)力構(gòu)建方式來判斷，也可以從民主政治過程來判斷。從國家共同性的近現(xiàn)代歷史形成上看，我國的國體實質(zhì)就是人民共和，實行人民民主，體現(xiàn)在我國實行人民代表大會制度這一根本政治制度。“人民共和”構(gòu)成國家共同體和統(tǒng)治形式，一切權(quán)力屬于人民，由全體人民推舉代表通過人民代表大會行使主權(quán)、決定治權(quán)，體現(xiàn)了國家權(quán)力主體的廣泛代表性。這里，“人民”包括國家范圍內(nèi)的各民族、各階層、各社會群體和全體公民。通過“人民民主”來構(gòu)建國家權(quán)力，選舉人民代表是基本形式，通過人民代表大會表決來確立立法機關(guān)、行政機關(guān)和司法機關(guān)，授予治權(quán)。此外，我國還實行中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度和民族區(qū)域自治制度，它們是我國的兩項基本政治制度，分別從政黨關(guān)系的“政治民主”、民族關(guān)系的“族際民主”兩個方面來進一步體現(xiàn)“人民民主”。兩項基本政治制度的民主特質(zhì)就是協(xié)商，政治協(xié)商是開展多黨合作的最重要機制，通過政治協(xié)商保證黨的領(lǐng)導(dǎo)，保證各民主黨派參政議政，保證執(zhí)政過程中的民主決策。實行共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政但不是“一黨制”，實行各民主黨派與共產(chǎn)黨團結(jié)合作并參政議政但不是“多黨制”[7]，協(xié)商共識是這一政治制度的重要前提之一。各民主黨派和無黨派人士通過參政議政體現(xiàn)人民內(nèi)部各個方面共同參加政治過程，是“人民民主”在政治過程中基本形式。我國的民族區(qū)域自治制度，即充分尊重民族個性又促進民族融合，既不同于不利于各民族交流的單純的“民族自治”，也不同于不利于單一制多民族國家各民族共同參與政治的“地方自治”，是一種充分實現(xiàn)各民族平等權(quán)利的多民族共治[8]，是“人民民主”在實現(xiàn)民族平等關(guān)系上的具體形式。 特別是在民族自治地方行使自治權(quán)和處理民族事務(wù)方面體現(xiàn)了堅持民族平等、團結(jié)、充分尊重民族個性和權(quán)利的協(xié)商精神。

民主政治，按照哈貝馬斯的定義：“實際上就是民主的意見和意志形式，它是普選和代議的結(jié)果”[4]，即通過一定的政治制度來體現(xiàn)民主的意見和意志。一般的民主政治過程最重要的制度是選舉制度，選舉過程是實現(xiàn)民主的意見和意志基本形式。競爭性政黨的主要目的是爭取執(zhí)政或者以其它的形式影響執(zhí)政過程，在競選綱領(lǐng)中提煉民主的意見和意志，引導(dǎo)選民選擇政治領(lǐng)導(dǎo)人。我國的選舉制度是人民代表大會制度，選舉人民代表并不是提煉民主的意見和意志或選擇政治領(lǐng)導(dǎo)人過程，而是選舉各方面的人民代表，實現(xiàn)對民意及民意渠道的普遍覆蓋，通過人民代表大會的表決來實現(xiàn)民主意見和意志。提煉民主意見和意志并形成政治主張是執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨的任務(wù)，而不是選舉中的任務(wù)。黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家作主的統(tǒng)一要求把黨在執(zhí)政中形成的政治主張通過人民代表大會的程序?qū)崿F(xiàn)與真實的民主意見和意志契合，保證黨的政治主張建立在科學(xué)提煉民主的意見和意志基礎(chǔ)上。

相對于執(zhí)政過程，選舉只是民主政治過程的一部分，選舉制度也只是民主政治制度的一部分，執(zhí)政過程中民主意見和意志形成機制是重要的民主政治制度。從民主過程考察政治制度的完備性來看，政治過程應(yīng)該包括：1.合法的政府權(quán)力構(gòu)建，這就是選舉制度；2.政府執(zhí)政過程中的糾偏機制，因為民主的意見和意志主要來源于社會的表達，這就必須在政府與社會之間建立起一種聯(lián)系互動的制度，暢通社會表達渠道，對政府政策過程引入其他相關(guān)參與主體，對政策過程的正當(dāng)性進行必要的程序性檢驗，通過連續(xù)不斷的糾偏作用保證政府政策過程充分體現(xiàn)民主的意見和意志，[9](P338)這就是協(xié)商民主制度，它雖然不具有合法性審查功能但能對政府形成合法性壓力，對政策過程具有約束力；3.政府權(quán)力邊界外的民主自治，即基層社區(qū)及群眾的民主意見和意志自我實現(xiàn)的民主過程，通過基層民主自治制度來保障。

三、協(xié)商民主的民主政治特征：公共性與民主性的統(tǒng)一

公共性是共和權(quán)力的基本特征，民主性最根本的體現(xiàn)是民眾直接參與，兩者的統(tǒng)一反映了協(xié)商民主實質(zhì)性功能。

協(xié)商民主制度主要包括執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商制度和政府權(quán)力主導(dǎo)的與社會參與協(xié)商制度。協(xié)商的主體或協(xié)商的主要一方必定是行使公共權(quán)力的執(zhí)政者、決策者和施政者，即執(zhí)政黨和政府，因為只有黨和政府主導(dǎo)，才有“以經(jīng)濟社會發(fā)展重點問題和涉及群眾利益的實際問題為協(xié)商內(nèi)容”，才有在決策之前和決策實施之中的協(xié)商，協(xié)商結(jié)果才能有效的執(zhí)行。相對于政治協(xié)商，參與者是民主黨派、社會界別代表及統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的其他社會組織和代表。相對于政府與社會參與協(xié)商，參與者則是維護公民權(quán)利和一些社會集體權(quán)利的社會各方面的代表、非政府組織和獨立的公民，立法協(xié)商和行政協(xié)商是公共政策過程中最重要的兩種涉及政府與社會合作的協(xié)商。

從公共權(quán)力方面看，我國協(xié)商民主制度的主要功能是在黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府施政中，如何充分體現(xiàn)民主的意見和意志。在制度建設(shè)上必須考慮兩個基本問題：一是黨的主張應(yīng)該是民主的意見和意志的科學(xué)提煉；二是政府政策的制定和實施應(yīng)該融于民主的意見和意志的形成過程中。為此，作為執(zhí)政黨首要問題是如何準(zhǔn)確掌握社會各方面的意見和意志。黨的群眾路線是黨通過自身延伸到基層的組織資源來實現(xiàn)這一過程。政治民主的一個重要特征是所有政治資源都能有效地參與到民主的意見和意志形成過程中，協(xié)商民主制度一個重要方面就是通過黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，整合所有政治資源和渠道來溝通各個方面意見和意志，所以協(xié)商民主制度的一個最重要內(nèi)容是執(zhí)政黨與其他所有合作的政治代表包括民主黨派、人民團體和社會組織開展政治協(xié)商，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度正是這一制度核心，是我國的一項基本政治制度。另一方面，在政府施政中，民主的意見和意志需要通過社會參與來輸入，政府政策過程從單純的政府過程或公共問題的公民社會過程發(fā)展成政府與社會力量的合作活動過程[10](P86)，需要建立一個政府與社會參與的協(xié)商對話機制，來實現(xiàn)來源于社會的意見和意志在政府施政中的影響作用，體現(xiàn)治理體系現(xiàn)代化要求的社會共治治理形式。

從民主權(quán)利方面看，協(xié)商民主制度具有特定的民主功能。人民代表大會制度是國家政權(quán)組織的基本形式和民主決策的基本方式，其民主性的主要體現(xiàn)是通過選舉、表決實行少數(shù)服從多數(shù)的民主集中制。多黨合作制度基本功能是實現(xiàn)執(zhí)政黨與參政黨的合作關(guān)系，其民主特征是確立民主黨派參政黨地位和作用，使參政黨通過執(zhí)政黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線機制成為政治過程內(nèi)的重要參與者，政治協(xié)商是政黨合作的主要機制。民族區(qū)域自治制度和基層民主自治制度的主要民主特征分別是通過分權(quán)自治來更好地實現(xiàn)少數(shù)民族集體權(quán)利和基層群眾公共權(quán)利。協(xié)商民主發(fā)揮現(xiàn)有基本政治制度仍需要進一步完善的民主功能：協(xié)商民主構(gòu)筑起黨和政府圍繞社會治理的民主決策和科學(xué)施政與社會之間開展協(xié)商的橋梁和合作網(wǎng)絡(luò)，拓寬政治協(xié)商參與主體作為從“社會參與”到“誰來協(xié)商”之間的渠道作用，擴大社會直接參與；協(xié)商民主在一定程度上保護了少數(shù)者與多數(shù)者在權(quán)利上的平等性，通過黨和政府的主導(dǎo)作用和民主協(xié)商方式維護少數(shù)者正當(dāng)權(quán)利[7]，更加充分體現(xiàn)人民民主實質(zhì)；協(xié)商民主從規(guī)范、程序等操作層面上把基本政治制度的民主原則和民主功能擴展到在社會治理領(lǐng)域的民主方式上[11]。

四、協(xié)商民主的基本要素：統(tǒng)一戰(zhàn)線、民主政權(quán)和政治協(xié)商

協(xié)商民主是一種民主政治形式，只有在民主政權(quán)的政治形態(tài)下存在，有協(xié)商的政權(quán)不一定能形成協(xié)商民主，沒有政權(quán)的協(xié)商也不是協(xié)商民主。孫中山領(lǐng)導(dǎo)的資產(chǎn)階級革命政權(quán)與共產(chǎn)黨有協(xié)商，并在政權(quán)建設(shè)中發(fā)揮共產(chǎn)黨的作用，但協(xié)商和發(fā)揮作用是在共產(chǎn)黨員以個人身份加入國民黨的前提下進行的，是改組國民黨組織、增強其革命性目的。孫中山始終認(rèn)為“容共”是要為令他失望的國民黨組織注入朝氣，按照蘇俄模式加強國民黨的思想建設(shè)和組織建設(shè)，而不是吸收工農(nóng)力量參加政權(quán)，正如毛澤東所說“孫中山在絕望里，遇到了十月革命和中國共產(chǎn)黨。孫中山歡迎十月革命，歡迎俄國人對中國人的幫助，歡迎中國共產(chǎn)黨和他合作。”[3]在兩次國共合作時期，中國共產(chǎn)黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)于政治斗爭，團結(jié)一切革命力量在為我所用，圍繞革命的共同點在團結(jié)工作中有協(xié)商，但沒有民主的載體——政權(quán)，所以統(tǒng)一戰(zhàn)線思想也不是中國協(xié)商民主的基本來源。馬克思的統(tǒng)一戰(zhàn)線思想是“全世界無產(chǎn)者的聯(lián)合”，列寧統(tǒng)一戰(zhàn)線思想的核心是無產(chǎn)階級通過建立工農(nóng)聯(lián)盟領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線，而民主革命時期的中國共產(chǎn)黨把馬列的統(tǒng)一戰(zhàn)線思想與各革命階級聯(lián)合思想相結(jié)合，這些都不包含協(xié)商民主的思想。聯(lián)合是革命的共同需要，聯(lián)合方式包括協(xié)商、妥協(xié)、認(rèn)同等都是推動革命的策略。只有把統(tǒng)一戰(zhàn)線的聯(lián)合和合作方法與民主政權(quán)建設(shè)統(tǒng)一起來，才能開創(chuàng)協(xié)商民主。

中國協(xié)商民主開創(chuàng)于中國共產(chǎn)黨把統(tǒng)一戰(zhàn)線思想運用于政權(quán)組織形式，從中國共產(chǎn)黨抗日民主政權(quán)實行“三三制”實踐開始。為推動全民抗戰(zhàn)，堅決與國民黨反共頑固派斗爭，發(fā)展抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，黨領(lǐng)導(dǎo)的抗日根據(jù)地政權(quán)實行民主普選。但按照民主選舉的多數(shù)原則，普選的結(jié)果必然是清一色的工農(nóng)代表，政治代表性不能覆蓋所有其他抗日民主階級。為此，在中共中央的指示中，提出“三三制”政權(quán)原則[12]：“在人員分配上，應(yīng)規(guī)定為共產(chǎn)黨員占三分之一，非黨的左派進步分子占三分之一，不左不右的中間派占三分之一”?！叭啤睂嵭悬h的領(lǐng)導(dǎo)：“必須保證共產(chǎn)黨員在政權(quán)中占領(lǐng)導(dǎo)地位，……所謂領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，不是要一天到晚當(dāng)作口號去高喊，也不是盛氣凌人地要人家服從我們，而是以黨的正確政策和自己的模范工作，說服和教育黨外人士，使他們愿意接受我們的建議”；貫徹黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線：“給中間派以三分之一的位置，目的在于爭取中等資產(chǎn)階級和開明紳士。這些階層的爭取，是孤立頑固派的一個重要的步驟”；開展黨與民主人士的合作：“對于共產(chǎn)黨以外的人員，不問他們是否有黨派關(guān)系和屬于何種黨派，只要是抗日的并且是愿意和共產(chǎn)黨合作的，我們便應(yīng)以合作的態(tài)度對待他們”；實行民主協(xié)商：“提倡民主作風(fēng)，遇事先和黨外人士商量，取得多數(shù)同意，然后去做。同時，盡量地鼓勵黨外人士對各種問題提出意見，并傾聽他們的意見。”此外，實行減租減息[13](P25)，緩和階級利益矛盾?！叭啤钡膮f(xié)商民主性主要體現(xiàn)在：按照黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線方法把各抗日民主階級的代表人物納入到政權(quán)組織中，體現(xiàn)了各抗日民主階級的參與性；在政權(quán)運行中實行黨與非黨人士的合作，開展民主協(xié)商，先商量后執(zhí)行；黨對民主人士的領(lǐng)導(dǎo)方式是采取一種引導(dǎo)共識過程的說服、教育、自愿接受的交流方式進行。

中國共產(chǎn)黨與民主黨派和民主人士的合作協(xié)商在為民主聯(lián)合政府而斗爭的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作中建立起來。中共“七大 ”明確中國共產(chǎn)黨與民主黨派開展合作協(xié)商，共同反對國民黨繼續(xù)一黨專政，建立包括共產(chǎn)黨、民主黨派和無黨派人士參加的民主聯(lián)合政府，提出政權(quán)主張：“在徹底地打敗日本侵略者之后，建立一個以全國絕對大多數(shù)人民為基礎(chǔ)而在工人階級領(lǐng)導(dǎo)之下的統(tǒng)一戰(zhàn)線的民主聯(lián)盟的國家制度”；提出政治主張：“建立一個聯(lián)合一切民主階級的統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治制度”；提出政權(quán)組織形式：“采取民主集中制，由各級人民代表大會決定大政方針，選舉政府”；提出政權(quán)建設(shè)路線：“第一個步驟，目前時期，經(jīng)過各黨各派和無黨無派代表人物的協(xié)議，成立臨時的聯(lián)合政府；第二個步驟，將來時期，經(jīng)過自由的無拘束的選舉，召開國民大會，成立正式的聯(lián)合政府”；也提出節(jié)制資本的經(jīng)濟政策：“使私有資本制度不能操縱國民之生計”[14]。中共參加重慶談判時就努力就這些主張與民主黨派和民主人士進行協(xié)商，取得共識。重慶談判期間中共廣泛走訪民主黨派人士、無黨派民主人士、國民黨左派人士，接觸各方面勢力，深入交流，聽取民主人士意見。在走訪特園，毛澤東與民主人士說過：“這是民主之家，我也回到家里了”，“今天我們聚會在‘民主之家’，今后，我們共同努力，生活在‘民主之國’”[15]。與民主黨派和民主人士的合作協(xié)商沒能改變國民黨政權(quán)性質(zhì)，但徹底動搖了國民黨一黨專政的合法性，在建立民主聯(lián)合政府上形成廣泛共識。同時，這種政權(quán)外的協(xié)商之所以起作用是因為中共有鞏固的根據(jù)地民主政權(quán)作為后盾，正如毛澤東在重慶談起民社黨領(lǐng)導(dǎo)人張君勱1938年致他的一封信，說：“在那封信里，他主張要我們將軍隊交給蔣委員長。老實說，沒有我們這幾十萬條破槍，我們固然不能生存，你們也無人理睬?！盵16](P406)從中共七大提出建立民主聯(lián)合政府的政治綱領(lǐng)到提出“五一口號”前，中國共產(chǎn)黨與民主黨派和民主人士合作協(xié)商建立在對民主聯(lián)合政府的共識上，建立在黨的根據(jù)地民主政權(quán)的堅強后盾上，建立在廣泛開展的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作上。

政治協(xié)商從中共1948年5月1日前夕發(fā)布的“五一口號”和隨后的各民主黨派和民主人士響應(yīng)“五一口號”、圍繞建立新中國政權(quán)進行廣泛的討論、提出政治意見和主張開始?！拔逡豢谔枴钡谖鍡l：“各民主黨派、各人民團體、各社會賢達迅速召開政治協(xié)商會議，討論并實現(xiàn)召集人民代表大會，成立民主聯(lián)合政府”[17](P200)，是進行政治協(xié)商的號召，得到各黨各派各界的廣泛積極響應(yīng)。政治協(xié)商進一步明確了民主黨派及民主人士的政治代表性與合作關(guān)系：民主革命時期是革命的民主的、響應(yīng)“五一口號”并與中共有合作的關(guān)系[16](P2)；建立起具有廣泛代表性的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)，它以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)，包括代表小資產(chǎn)階級和極其知識分子的民主黨派、民主人士以及認(rèn)同新民主主義經(jīng)濟政策的民族工商界人士參加國家政權(quán)；確立了邁向人民民主的《共同綱領(lǐng)》——參加政權(quán)的各政治組織最重要的政治共識。新中國人民政協(xié)會議的召開標(biāo)志著多黨合作協(xié)商與人民民主政權(quán)建設(shè)相統(tǒng)一的政治協(xié)商制度確立[7]；制度化政治協(xié)商條件已經(jīng)形成：有了各方面政治代表參加國家政權(quán)，有開展政治協(xié)商組織——人民政協(xié)，有最重要的政治共識——《共同綱領(lǐng)》；也標(biāo)志著中國協(xié)商民主制度的確立——政治協(xié)商制度是其中最重要的組成部分。

五、協(xié)商民主的制度基礎(chǔ)：中國特色社會主義

中國特色社會主義開始于社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)，市場經(jīng)濟發(fā)展徹底改變了計劃經(jīng)濟下的社會基本結(jié)構(gòu)和社會基本關(guān)系，體現(xiàn)政治民主形式的政治協(xié)商作用開始向協(xié)調(diào)社會基本關(guān)系轉(zhuǎn)變[18]。社會結(jié)構(gòu)多階層分化，社會基本關(guān)系體現(xiàn)出不同階層在政治資源、經(jīng)濟資源和文化資源配置不同[19]，而經(jīng)濟資源和文化資源分配直接反映出社會利益關(guān)系，政治資源差異也反映出社會各階層對政治過程的不同影響力從而影響社會利益關(guān)系。民主黨派作為重要的政治組織其作用需要調(diào)整：作為社會一些方面政治參與的基本渠道；是社會方面一些重要利益關(guān)系的代言者和協(xié)調(diào)者；圍繞來自執(zhí)政黨決策、政府施政中的重大議題和來自經(jīng)濟社會利益關(guān)系方面的重大議題開展政治協(xié)商。這種轉(zhuǎn)變促使政治協(xié)商從黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線政治合作功能向民主政治建設(shè)功能轉(zhuǎn)變，從規(guī)定性原則性制度向規(guī)范性程序性制度轉(zhuǎn)變。

從黨的十八大開始，建設(shè)中國特色社會主義向經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)建設(shè)全面展開，在全面治理中社會自身作用凸顯。發(fā)展協(xié)商民主開始與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化緊密結(jié)合起來，把協(xié)商民主制度建設(shè)放在國家制度體系的整體框架內(nèi)考慮[20]，使其在國家、政府與社會的互動關(guān)系中發(fā)揮特殊作用。協(xié)商民主制度建設(shè)重心從協(xié)調(diào)社會基本關(guān)系的政治協(xié)商向在公共治理問題協(xié)商轉(zhuǎn)移，主要從三個方面發(fā)展：一是協(xié)商參與的廣泛性問題，一方面將包括政府和非政府的社會組織及公民代表構(gòu)成社會治理合作網(wǎng)絡(luò)納入到主要的協(xié)商參與者中，另一方面是拓寬參與渠道，發(fā)揮國家權(quán)力機關(guān)及各級人大、政府等公共部門和人民政協(xié)、各民主黨派、人民團體、具有公共職能的社會組織的協(xié)商渠道作用。作為國家機關(guān)的人大和政府，發(fā)揮渠道作用的關(guān)鍵是建立面向社會開放透明的民主立法、民主決策和依法施政；作為執(zhí)政黨，發(fā)揮渠道作用的核心是發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的協(xié)調(diào)功能和人民政協(xié)的重要渠道作用。二是協(xié)商民主的多層次問題。參與協(xié)商的廣泛性必然促進協(xié)商民主從政治協(xié)商向社會協(xié)商和基層民主協(xié)商領(lǐng)域拓展。在黨十三大就提出要通過建立社會協(xié)商對話制度協(xié)調(diào)和處理各種不同的社會利益和矛盾[21]，但在實際中沒有進一步實施，因為相關(guān)的基本制度——基層群眾自治制度未建立、社會協(xié)商的參與主體——社會治理合作網(wǎng)絡(luò)尚未成熟。現(xiàn)在，各類社會組織已經(jīng)成為公共治理的重要參與者，面向社會的民主議題包括民主立法、依法行政和社區(qū)治理等這些不包括在政治協(xié)商制度中的民主協(xié)商，需要更大協(xié)商概念的協(xié)商民主制度涵蓋[22]，將協(xié)商民主程序嵌入到各個層面的公共治理制度中。三是協(xié)商民主的制度化問題，即協(xié)商原則的法定化、形式的規(guī)范化和操作的程序化。

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責(zé)任編輯：楊松祿

2014年度云南省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項目“協(xié)商民主與民族自治地方治理研究——云南民族自治地方協(xié)商民主的探索與實踐”(項目編號：YB2014040)階段性成果。

王寅平，男，云南省社會主義學(xué)院教研室副主任、副教授，主要研究方向為統(tǒng)一戰(zhàn)線理論。

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1671-2811(2015)02-0085-06