大型安?，F(xiàn)場(chǎng)督察工作研究

曾經(jīng)來(lái)（合肥鐵路公安處，安徽合肥230022）

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大型安?，F(xiàn)場(chǎng)督察工作研究

曾經(jīng)來(lái)
（合肥鐵路公安處，安徽合肥230022）

摘要：現(xiàn)場(chǎng)督察是促進(jìn)大型安保各項(xiàng)部署執(zhí)行、安保措施落實(shí)，順利實(shí)現(xiàn)安保目標(biāo)的有效保障。要緊貼形勢(shì)任務(wù)，立足實(shí)戰(zhàn)需要，不斷改進(jìn)創(chuàng)新，建立健全路地聯(lián)合督察、督察警務(wù)運(yùn)行、問(wèn)題整改跟蹤和督察激勵(lì)保障機(jī)制，切實(shí)提升大型安?，F(xiàn)場(chǎng)督察效能。

關(guān)鍵詞：公安機(jī)關(guān)；安全保衛(wèi)；警務(wù)督察

2014年合肥鐵路公安處成功經(jīng)受了亞信、青奧、APEC等重大安?；顒?dòng)考驗(yàn)，不僅確保了管內(nèi)陣地安全穩(wěn)定，而且充分發(fā)揮了“護(hù)城河”作用，實(shí)現(xiàn)了“大事不出、小事少出、有事及時(shí)有效處置”的目標(biāo)?；仡櫿麄€(gè)安保過(guò)程，現(xiàn)場(chǎng)督察在促進(jìn)各項(xiàng)安保措施落實(shí)、圓滿完成安保任務(wù)中發(fā)揮了重要作用，為今后開(kāi)展大型安保工作現(xiàn)場(chǎng)督察積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。

一、大型安?，F(xiàn)場(chǎng)督察工作回顧

（一）超前謀劃，充分做好督察準(zhǔn)備

一是緊跟形勢(shì)，提前組織謀劃。大型安保規(guī)格高、要求嚴(yán)，特別是亞信、青奧等大型安保期間敵情嚴(yán)峻、形勢(shì)復(fù)雜，安保面臨挑戰(zhàn)更大、壓力更重。為此，公安處及時(shí)組織督察等部門，認(rèn)真研究現(xiàn)場(chǎng)督察實(shí)施意見(jiàn)，按照安保任務(wù)，結(jié)合管內(nèi)實(shí)際，緊貼時(shí)間節(jié)點(diǎn)，把握安保重點(diǎn)，研究制定了專項(xiàng)督察方案，明確督察事項(xiàng)，細(xì)化督察要求。

二是緊盯重點(diǎn)，深入分析研究。為切實(shí)提高督察實(shí)效，督察部門對(duì)歷次督察特別是重大安?，F(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行了認(rèn)真分析，梳理查找出易發(fā)生問(wèn)題的重點(diǎn)單位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)崗位，進(jìn)一步明確了現(xiàn)場(chǎng)督察重點(diǎn)。在青奧安保督察中，確定了10個(gè)方面52項(xiàng)督察內(nèi)容。

三是抓組織，做好充分準(zhǔn)備。安保期間，從督察、安檢、治安等相關(guān)業(yè)務(wù)部門抽調(diào)力量，成立聯(lián)合檢查組，專門召開(kāi)戰(zhàn)前動(dòng)員部署會(huì)，做好宣傳發(fā)動(dòng)，講形勢(shì)、下任務(wù)、教方法、明責(zé)任，為現(xiàn)場(chǎng)督察工作提供了重要保障。

（二）多措并舉，提升中期督察效果

一是堅(jiān)持高頻率督察與高密度督察相結(jié)合。針對(duì)管內(nèi)線長(zhǎng)、點(diǎn)多、任務(wù)重的特點(diǎn)，督察部門不分白天、夜間對(duì)管內(nèi)站、車、線進(jìn)行全面督察，堅(jiān)持一個(gè)環(huán)節(jié)一個(gè)環(huán)節(jié)地抓落實(shí)，一個(gè)重點(diǎn)一個(gè)重點(diǎn)地抓強(qiáng)化，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、堵塞漏洞。

二是堅(jiān)持重點(diǎn)督察與細(xì)節(jié)督察相結(jié)合。突出重點(diǎn)、注重細(xì)節(jié)是大型安?，F(xiàn)場(chǎng)督察的關(guān)鍵。在青奧安?，F(xiàn)場(chǎng)督察中，始終堅(jiān)持“嚴(yán)之又嚴(yán)、細(xì)之又細(xì)、實(shí)之又實(shí)”的督察標(biāo)準(zhǔn)，在突出安檢查危、顯性布警、站車管控、線路防控等重點(diǎn)督察的同時(shí)，堅(jiān)持對(duì)民警警容風(fēng)紀(jì)、裝備佩帶等進(jìn)行督察，促進(jìn)廣大民警日常行為和作風(fēng)養(yǎng)成。

三是堅(jiān)持明察與暗訪相結(jié)合。在亞信、青奧等專項(xiàng)督察中，對(duì)管內(nèi)148個(gè)車站、1928公里線路，采取添乘機(jī)車、深入崗位等方式暗訪檢查，同時(shí)對(duì)合肥、蕪湖等重點(diǎn)單位實(shí)行明察，嚴(yán)格督察落實(shí)安保措施。

四是堅(jiān)持實(shí)地督察與網(wǎng)上督察相結(jié)合。在組織人員實(shí)地開(kāi)展督察的同時(shí)，充分發(fā)揮網(wǎng)上督察優(yōu)勢(shì)，利用視頻監(jiān)控對(duì)安檢、票廳等崗位勤務(wù)狀態(tài)、措施落實(shí)進(jìn)行實(shí)時(shí)督察，利用GPS監(jiān)控對(duì)合寧、合武、合蚌線巡防輔警勤務(wù)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，提升了督察效率。

五是堅(jiān)持聯(lián)合督察與專門督察相結(jié)合。督察部門在與治安、安檢等部門協(xié)同督察提升專項(xiàng)問(wèn)題查糾效果的同時(shí)，還與省公安廳督察總隊(duì)協(xié)作，對(duì)火車站區(qū)域路地公安聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)工作開(kāi)展聯(lián)合督察，創(chuàng)新督察警務(wù)協(xié)作模式。

（三）跟蹤問(wèn)效，建立后期督察機(jī)制

一是建立信息通報(bào)機(jī)制。對(duì)督察現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，填發(fā)“督察記錄單”，由被督察單位主要領(lǐng)導(dǎo)簽字確認(rèn)。對(duì)一般性、能當(dāng)場(chǎng)整改的，當(dāng)場(chǎng)指出，督促整改；對(duì)多次發(fā)現(xiàn)的同一問(wèn)題或比較嚴(yán)重的問(wèn)題，下發(fā)“督察通知書(shū)”，并向相關(guān)業(yè)務(wù)部門反饋；對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的苗頭性問(wèn)題，及時(shí)提出督察建議。同時(shí)，定期梳理在現(xiàn)場(chǎng)督察中發(fā)現(xiàn)的好的做法和存在的問(wèn)題，做好情況通報(bào)。

二是建立跟蹤整改機(jī)制。對(duì)督察發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，特別是上級(jí)督察暗訪發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，全部納入問(wèn)題庫(kù)管理，嚴(yán)格督促責(zé)任單位和相關(guān)職能部門從管理及執(zhí)行層面分析原因、落實(shí)整改，并對(duì)問(wèn)題整改情況進(jìn)行跟蹤回訪，確保整改實(shí)效。

三是建立責(zé)任追究制度。對(duì)存在問(wèn)題的單位和個(gè)人，責(zé)令責(zé)任單位和個(gè)人分析原因、制定整改措施；對(duì)已造成一定影響的，嚴(yán)肅追究責(zé)任單位和個(gè)人責(zé)任；此外，還根據(jù)問(wèn)題性質(zhì)定期通報(bào)，并納入季度考核，以達(dá)到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、教育全體的目的。

二、大型安?，F(xiàn)場(chǎng)督察面臨的難題

（一）準(zhǔn)備不夠細(xì)致，影響督察質(zhì)量

雖然在大型安?，F(xiàn)場(chǎng)督察前制定了專門方案、組織了學(xué)習(xí)活動(dòng)、落實(shí)了專業(yè)力量，但現(xiàn)場(chǎng)督察涉及業(yè)務(wù)廣、內(nèi)容多，少數(shù)督察民警業(yè)務(wù)掌握不全、事前學(xué)習(xí)不夠深入、管內(nèi)實(shí)情分析不透，以致在現(xiàn)場(chǎng)督察過(guò)程中，難以全面發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、深度找準(zhǔn)問(wèn)題，影響了督察質(zhì)量。

（二）督察礙于情面，問(wèn)題被掩蓋

由于督察人員長(zhǎng)期與所隊(duì)一線打交道，面孔熟悉，部分督察人員在現(xiàn)場(chǎng)督察過(guò)程中存有畏難情緒，抹不開(kāi)情面，存在對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題不愿報(bào)、不上報(bào)現(xiàn)象，即使上報(bào)問(wèn)題也大多無(wú)關(guān)緊要、表面化，對(duì)于深層次問(wèn)題往往不報(bào)、敷衍塞責(zé)，導(dǎo)致問(wèn)題得不到及時(shí)解決，甚至積重難返。

（三）督察方式創(chuàng)新有限，作用不夠突出

公安處先期探索建立網(wǎng)上督察模式，但視頻建設(shè)僅限于合肥等8個(gè)大中客站的安檢及票廳等重點(diǎn)崗位，其他21個(gè)客站、119個(gè)中間站及重點(diǎn)部位的視頻建設(shè)尚未覆蓋，也未接入網(wǎng)上督察系統(tǒng)，網(wǎng)上督察范圍十分有限。青奧安保現(xiàn)場(chǎng)督察中，首次與省公安廳督察總隊(duì)聯(lián)合督察，收到了明顯效果，但僅限于客站，還需進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)作。

（四）跟蹤問(wèn)效力度不夠，效果難以持續(xù)

在大型安?；顒?dòng)中，少數(shù)單位對(duì)現(xiàn)場(chǎng)督察習(xí)以為常，問(wèn)題整改力度不夠，特別是對(duì)慣性問(wèn)題、難點(diǎn)問(wèn)題，整改措施乏力，未能從根本上解決到位，以致同一問(wèn)題在少數(shù)單位同一部位多次出現(xiàn)。

（五）督察放大效應(yīng)不足，合力有待加強(qiáng)

少數(shù)業(yè)務(wù)部門站位不高、重視不夠，在督促問(wèn)題整改過(guò)程中，與督察等部門整體聯(lián)動(dòng)不夠積極主動(dòng)，幫促不夠有力。特別是對(duì)慣性和共性問(wèn)題，研究不夠深入，措施不夠堅(jiān)決，機(jī)制尚未形成，部門與部門之間的整體聯(lián)動(dòng)、合力作用有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

三、提高大型安?，F(xiàn)場(chǎng)督察實(shí)效的措施

（一）立足實(shí)戰(zhàn)需要，建立健全協(xié)調(diào)配合機(jī)制

一要樹(shù)立“大督察”理念。大型安保規(guī)模大、任務(wù)重、要求嚴(yán)、標(biāo)準(zhǔn)高，現(xiàn)場(chǎng)督察是促進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)的重要舉措，必須牢固樹(shù)立“大督察”理念，積極主動(dòng)爭(zhēng)取上級(jí)支持、協(xié)調(diào)各方力量予以配合，統(tǒng)籌謀劃大型安保督察任務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)，做到同頻共振、共同推進(jìn)。

二要建立“大督察”基礎(chǔ)。要緊貼大型安保特點(diǎn)，緊密結(jié)合管內(nèi)實(shí)際，科學(xué)制定現(xiàn)場(chǎng)督察方案，細(xì)化督察要求、方法、步驟，明確督察重點(diǎn)事項(xiàng)、重要環(huán)節(jié)、重要節(jié)點(diǎn)，使現(xiàn)場(chǎng)督察環(huán)環(huán)相扣，貫穿于整個(gè)安保工作之中。同時(shí)，要深度分析管內(nèi)實(shí)情，提前掌握轄區(qū)重點(diǎn)單位和重點(diǎn)問(wèn)題，切實(shí)提高督察針對(duì)性。

三要形成“大督察”格局。不僅要組織督察部門人員全體參戰(zhàn)，而且要從治安、安檢、內(nèi)保、刑偵等業(yè)務(wù)部門和基層所隊(duì)抽調(diào)工作經(jīng)驗(yàn)豐富的民警參加，形成整體合力。要借鑒青奧安保聯(lián)合省公安廳督察總隊(duì)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督察的做法，建立多警種、聯(lián)合性的督察陣容，明確職責(zé)，相互配合，形成路地聯(lián)動(dòng)、多警種作戰(zhàn)的督察格局。

（二）立足形勢(shì)任務(wù)，建立健全勤務(wù)運(yùn)行機(jī)制

一要規(guī)范常規(guī)督察警務(wù)。要根據(jù)當(dāng)前形勢(shì)發(fā)展需要，進(jìn)一步規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)督察常用的明察、暗訪等形式，明確相應(yīng)要求，細(xì)化工作標(biāo)準(zhǔn)。特別是對(duì)暗訪督察，要嚴(yán)明工作紀(jì)律，嚴(yán)格督察程序，確保依法依規(guī)進(jìn)行。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)暗訪發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要嚴(yán)格按照規(guī)定，認(rèn)真填寫(xiě)督察事項(xiàng)，全程記錄督察情況，做到督察事項(xiàng)、標(biāo)準(zhǔn)、情況等記錄一致，切實(shí)提高現(xiàn)場(chǎng)督察質(zhì)量。

二要改進(jìn)警務(wù)督察形式。針對(duì)專業(yè)督察人員長(zhǎng)期與所隊(duì)打交道、面孔熟悉難以發(fā)現(xiàn)深層次問(wèn)題的情況，建議組織開(kāi)展交叉督察或抽調(diào)機(jī)關(guān)民警充實(shí)督察力量，增強(qiáng)督察效果；充分借助地方公安督察優(yōu)勢(shì)，突出重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)單位開(kāi)展督察；適時(shí)采取警務(wù)評(píng)議做法，及時(shí)走訪旅客、職工，廣泛征求意見(jiàn)建議，彌補(bǔ)現(xiàn)場(chǎng)督察難以全覆蓋造成的不足。

三要完善現(xiàn)場(chǎng)督察機(jī)制。要建立督察工作標(biāo)準(zhǔn)，明確職責(zé)，嚴(yán)肅紀(jì)律，做到查有內(nèi)容、督有標(biāo)準(zhǔn)。要規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)督察流程，細(xì)化現(xiàn)場(chǎng)督察步驟，明確每步工作內(nèi)容，注重把握各個(gè)細(xì)節(jié)。要建立督察人員績(jī)效考核機(jī)制，量化督察任務(wù)，落實(shí)督察責(zé)任，確保動(dòng)態(tài)監(jiān)督、過(guò)程監(jiān)督到位。

（三）立足督察效能，建立健全整改跟蹤機(jī)制

一要健全問(wèn)題分析機(jī)制。對(duì)掌握的信息、發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和典型事例，要及時(shí)梳理匯總，采取督察信息、專題報(bào)告等形式定時(shí)上報(bào)。要建立常態(tài)化的分析研判機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)每日研判制度，定期召開(kāi)碰頭分析會(huì)進(jìn)行專題研究，明確下步督察重點(diǎn)。

二要健全問(wèn)題通報(bào)機(jī)制。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn)的各類情況，要利用視頻交班會(huì)或公安信息網(wǎng)等載體進(jìn)行通報(bào)，既通報(bào)好的單位、好的做法，也通報(bào)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及責(zé)任單位，讓被督察的單位受到教育、未被督察的單位引起重視，讓表現(xiàn)好的單位有榮譽(yù)感、存在問(wèn)題的單位有壓力感。

三要健全問(wèn)題整改機(jī)制。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，能當(dāng)場(chǎng)整改的，責(zé)令責(zé)任單位和個(gè)人當(dāng)場(chǎng)整改；一時(shí)難以整改的，督促責(zé)任單位及時(shí)研究整改措施，制定整改方案，明確整改期限。同時(shí)要將問(wèn)題反饋給相關(guān)業(yè)務(wù)部門，分別落實(shí)業(yè)務(wù)部門和包保部門責(zé)任，主動(dòng)跟進(jìn)指導(dǎo)幫促。特別是對(duì)同一部位多次發(fā)生的同一問(wèn)題，要會(huì)同責(zé)任單位，重點(diǎn)分析研究，認(rèn)真制定、落實(shí)有效措施。

四要健全問(wèn)題回查機(jī)制。對(duì)整改情況要定期回訪檢查，落實(shí)問(wèn)題銷號(hào)整改制度，防止問(wèn)題整改不到位、不徹底。特別是對(duì)重點(diǎn)單位和突出問(wèn)題，要重點(diǎn)跟蹤回訪，反復(fù)督察落實(shí)。

五要健全問(wèn)題問(wèn)責(zé)機(jī)制。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要根據(jù)性質(zhì)和數(shù)量，納入所隊(duì)季度工作和民警個(gè)人月度績(jī)效考核，并與評(píng)先評(píng)優(yōu)、立功受獎(jiǎng)、職級(jí)晉升、公務(wù)員考核緊密掛鉤。對(duì)同一部位多次出現(xiàn)同一問(wèn)題及性質(zhì)較為嚴(yán)重的問(wèn)題，在責(zé)令限期整改的同時(shí)，追究單位領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任，追究業(yè)務(wù)部門和包保部門的連帶責(zé)任。

（四）立足創(chuàng)新發(fā)展，建立健全激勵(lì)保障機(jī)制

一要注重總結(jié)提煉。要按照“打一仗、總結(jié)一次、提高一步”的要求，認(rèn)真總結(jié)大型安?，F(xiàn)場(chǎng)督察好的經(jīng)驗(yàn)做法，汲取教訓(xùn)，規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)督察立項(xiàng)、實(shí)施、處理等流程，提升實(shí)戰(zhàn)效果。

二要注重加大硬件投入。特別是要抓住當(dāng)前“四項(xiàng)建設(shè)”契機(jī)，加快推進(jìn)網(wǎng)上督察系統(tǒng)建設(shè)，將已建和新建的視頻監(jiān)控探頭逐步接入網(wǎng)上督察系統(tǒng)，分步推進(jìn)基層所隊(duì)辦案場(chǎng)所音頻系統(tǒng)建設(shè)，因地制宜建立動(dòng)態(tài)執(zhí)法監(jiān)督系統(tǒng)。

三要注重人才教育培養(yǎng)。堅(jiān)持戰(zhàn)訓(xùn)結(jié)合原則，定期組織督察人員參加集中培訓(xùn)，適時(shí)組織督察人員參加全局甚至全路現(xiàn)場(chǎng)交叉督察。注重從基層發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)年輕督察人才，適時(shí)吸納加入督察隊(duì)伍，促進(jìn)督察工作創(chuàng)新發(fā)展。

責(zé)任編輯：儀宏斌

作者簡(jiǎn)介：曾經(jīng)來(lái)，男，安徽廬江人，合肥鐵路公安處紀(jì)委書(shū)記。

收稿日期：2014-12-20

文章編號(hào)：1009-3192（2015）01-0012-03

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：C

中圖分類號(hào)：D631