鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施新政府會(huì)計(jì)制度的挑戰(zhàn)及對(duì)策

宋國(guó)紅

摘要：《政府會(huì)計(jì)制度》的發(fā)布，是我國(guó)政府會(huì)計(jì)核算體系的一次重要改革，對(duì)于我國(guó)政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)發(fā)展有著重要意義。由于體制、地域等多方面的原因，《制度》在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)的實(shí)施并不十分順利，本文探討了鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施新政府會(huì)計(jì)制度遇到的挑戰(zhàn)，并從工作意識(shí)、規(guī)范建設(shè)、內(nèi)部控制、信息化建設(shè)、人才培養(yǎng)這幾個(gè)方面入手，針對(duì)性地提出了相關(guān)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)；新政府會(huì)計(jì)制度；挑戰(zhàn)；對(duì)策

一、新政府會(huì)計(jì)制度概述

2017年10月24日，中華人民共和國(guó)財(cái)政部印發(fā)了《政府會(huì)計(jì)制度——行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》，旨在規(guī)范行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算、提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，于2019年1月1日起開(kāi)始執(zhí)行，2018年已有部分行政事業(yè)單位開(kāi)始執(zhí)行?！墩畷?huì)計(jì)制度》連同《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》，六項(xiàng)政府會(huì)計(jì)具體準(zhǔn)則，和固定資產(chǎn)準(zhǔn)則應(yīng)用指南等，共同構(gòu)建了具有中國(guó)特色的新政府會(huì)計(jì)核算體系?！墩畷?huì)計(jì)制度》繼承了我國(guó)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革的成功經(jīng)驗(yàn)，能夠反映當(dāng)前政府會(huì)計(jì)改革發(fā)展的要求和方向，它重構(gòu)了政府會(huì)計(jì)核算形式、統(tǒng)一了現(xiàn)行各項(xiàng)單位會(huì)計(jì)制度、強(qiáng)化了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)功能、擴(kuò)大了政府資產(chǎn)負(fù)債核算范圍、改進(jìn)了預(yù)算會(huì)計(jì)功能、整合了基建會(huì)計(jì)核算、完善了報(bào)表體系和結(jié)構(gòu)，同時(shí)，還增強(qiáng)了制度的可操作性。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施新政府會(huì)計(jì)制度的挑戰(zhàn)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國(guó)最基層的行政機(jī)構(gòu)，直接為人民群眾提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品，代表著政府的形象，對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，具有重要的作用。我國(guó)擁有4萬(wàn)多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道，由于基層機(jī)構(gòu)的特殊性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在實(shí)施新政府會(huì)計(jì)制度的過(guò)程中將會(huì)面臨重重的挑戰(zhàn)。

（一）財(cái)務(wù)工作意識(shí)薄弱

出于自身利益最大化的考慮，政府行政人員往往優(yōu)先專注于拆遷、征地、安全等有利于崗位晉升的相關(guān)事務(wù)，再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)的事務(wù)繁瑣復(fù)雜，政府人員對(duì)財(cái)務(wù)工作缺乏足夠的重視。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政人員，不重視會(huì)計(jì)信息的收集與利用，仍然停留在“錢能支出就行”的財(cái)務(wù)工作認(rèn)識(shí)中，行政成本運(yùn)用、項(xiàng)目績(jī)效審查、資金效益評(píng)估等重要工作都沒(méi)有獲得重視。而且，會(huì)計(jì)審計(jì)部門獨(dú)立性缺乏，涉及政府公共財(cái)政的重要工作都需要與上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)或者其他部門協(xié)商，這種復(fù)雜的程序嚴(yán)重降低了工作效率。

（二）財(cái)務(wù)管理不規(guī)范

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，財(cái)務(wù)收支報(bào)帳不及時(shí)，支出程序不嚴(yán)格，財(cái)務(wù)收支沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算管理，報(bào)銷手續(xù)不規(guī)范、缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)工作處理時(shí)間長(zhǎng)、債權(quán)債務(wù)頭緒多，堆積的賬務(wù)不及時(shí)清理，導(dǎo)致掛賬時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，壞賬、呆賬多。第三，缺乏完善的定期盤點(diǎn)制度，存貨、固定資產(chǎn)的盤點(diǎn)不規(guī)范，賬實(shí)不符的現(xiàn)象頻發(fā)，導(dǎo)致政府會(huì)計(jì)信息失真，涉及到債權(quán)發(fā)生制下的相關(guān)費(fèi)用的財(cái)務(wù)工作時(shí)，受到的影響很大，客觀上增加了新政府會(huì)計(jì)制度執(zhí)行的難度。第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理制度不完善，各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作，從籌劃到實(shí)施，再到監(jiān)督管理，都缺乏有效的制度保障，一些已經(jīng)存在的制度，也過(guò)于老舊，無(wú)法適應(yīng)新制度的要求，而且缺乏執(zhí)行力。

（三）內(nèi)部控制制度不完善

2014年，《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》正式實(shí)施，但推廣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府單位時(shí)，執(zhí)行力卻不夠理想，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)的內(nèi)控制度建設(shè)流于形式，重大事務(wù)的決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目的實(shí)施以及大額度支出往往由主要領(lǐng)導(dǎo)拍板決定，沒(méi)有實(shí)行集體決策；不相容的崗位未實(shí)現(xiàn)分離。鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部控制管理的不完善，主要體現(xiàn)在：第一，內(nèi)控管理內(nèi)容不全面，沒(méi)有涉及到行政事業(yè)單位活動(dòng)的所有環(huán)節(jié)。第二，內(nèi)控管理約束的對(duì)象不全面，并未對(duì)所有的行政事業(yè)人員進(jìn)行監(jiān)督和約束。第三，會(huì)計(jì)內(nèi)控范圍不全面，注重預(yù)算資金的控制，忽略預(yù)算外資金的控制。

（四）財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息化建設(shè)落后

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息化建設(shè)水平普遍較低，大部分單位都是應(yīng)付上級(jí)要求，進(jìn)行被動(dòng)的財(cái)會(huì)信息化建設(shè)，設(shè)備更新、軟件升級(jí)滯后。第一，財(cái)務(wù)軟件都已單機(jī)為主，功能單一，主要用于賬務(wù)核算，而且，不同的業(yè)務(wù)需要使用不同的軟件，體系復(fù)雜，操作不便，各項(xiàng)工作的流程被切割，不成體系。第二，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)共享程度低，重復(fù)勞動(dòng)多，設(shè)備重復(fù)購(gòu)置、利用率低，而且各個(gè)系統(tǒng)還會(huì)互相干擾，增加了財(cái)務(wù)人員工作的難度，造成整體效率低下，難以體現(xiàn)信息化的優(yōu)越性。

（五）財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍孱弱

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員專業(yè)化水平低，在全國(guó)范圍內(nèi)是一種普遍現(xiàn)象。第一，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員缺乏責(zé)任意識(shí)與競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，職業(yè)道德不過(guò)關(guān)，工作態(tài)度散漫。第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員專業(yè)能力不過(guò)關(guān)，技術(shù)性人才缺乏，高學(xué)歷人才比例、財(cái)經(jīng)類專業(yè)人才比例過(guò)低，人員老齡化嚴(yán)重，青黃不接。第三，財(cái)務(wù)崗位安排不合理，一人多崗、身兼數(shù)職的現(xiàn)象比較普遍，分散了財(cái)務(wù)人員的精力。第四、缺乏專業(yè)有效的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，無(wú)法適應(yīng)新的政府會(huì)計(jì)制度的要求。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施新政府會(huì)計(jì)制度的對(duì)策

（一）提高財(cái)務(wù)意識(shí)

想要從根本上改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀，首先要從管理意識(shí)入手。只有樹(shù)立了正確的財(cái)務(wù)管理理念，才能找到正確的改進(jìn)方向，才能研究出正確的管理方法。第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人要有緊迫感，對(duì)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀的嚴(yán)重性要有深刻的認(rèn)識(shí)，及時(shí)更新管理理念，樹(shù)立危機(jī)意識(shí)，并積極發(fā)揮自身的榜樣作用。第二，加強(qiáng)宣傳，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行動(dòng)員，明確財(cái)務(wù)工作的重要性，普及財(cái)務(wù)知識(shí)。第三，增加對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作的投入，包括資金的投入與人才的投入，強(qiáng)化《政府會(huì)計(jì)制度》實(shí)施的執(zhí)行力。

（二）規(guī)范財(cái)務(wù)管理

第一，制定和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理制度和財(cái)政收支制度，保障科學(xué)性與可行性。第二，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)監(jiān)督小組，由人大、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政等部門人員組成，定期對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)工作進(jìn)行監(jiān)督、審核與評(píng)價(jià)，找到改進(jìn)措施。第三，強(qiáng)化財(cái)務(wù)審批制度的執(zhí)行力，做到支出有預(yù)算、開(kāi)支有標(biāo)準(zhǔn)、審批按程序，規(guī)范報(bào)銷手續(xù)、規(guī)范費(fèi)用結(jié)算，保證各項(xiàng)開(kāi)支都有合法的原始憑證，有合理的支出用途。

（三）強(qiáng)化內(nèi)控制度

第一，強(qiáng)化管理人員在內(nèi)控管理體系中的主導(dǎo)地位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府單位的負(fù)責(zé)人，是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的第一責(zé)任人，承擔(dān)著保障財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告真實(shí)性和完整性的重任，我們需要對(duì)行政事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人進(jìn)行專門的內(nèi)控管理培訓(xùn)，提高內(nèi)控意識(shí)，掌握內(nèi)控基礎(chǔ)知識(shí)。嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”事項(xiàng)的集體決策、集體聯(lián)簽制度。第二，調(diào)整崗位設(shè)置，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部牽制。崗位的設(shè)置必須按照職責(zé)分離原則，分離不相容的職務(wù)，對(duì)于關(guān)鍵崗位，要明確規(guī)定其權(quán)限范圍，并在內(nèi)部形成互相牽制、互相制衡的關(guān)系。比如，將業(yè)務(wù)辦理與授權(quán)審批相分離，將會(huì)計(jì)記錄與業(yè)務(wù)辦理相分離，將會(huì)計(jì)記錄和財(cái)務(wù)管理相分離，將業(yè)務(wù)辦理和業(yè)務(wù)稽核相分離，將記賬和保管職務(wù)相分離，等等。第三，引入授權(quán)和審批機(jī)制，發(fā)揮財(cái)政與審計(jì)部門的作用。構(gòu)建完善的會(huì)計(jì)內(nèi)控管理體系，有賴于財(cái)政與審計(jì)部門的工作。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)投資項(xiàng)目效益的審計(jì)，以及對(duì)財(cái)政資金使用狀況的審計(jì)。

（四）打造信息化平臺(tái)

財(cái)政部門需要更新財(cái)務(wù)管理理念，改進(jìn)工作方法，抓好財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息化建設(shè)工作，打造信息化平臺(tái)，提高財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作效率。第一，成立信息化建設(shè)工作小組，給與足夠的權(quán)限和資源保障，對(duì)小組成員的權(quán)責(zé)進(jìn)行明確規(guī)定，并建立績(jī)效考核機(jī)制，全力推動(dòng)信息化建設(shè)的籌劃與實(shí)施工作。第二，整合財(cái)務(wù)軟件系統(tǒng)，將零散的、獨(dú)立的體系聯(lián)系起來(lái)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享，擴(kuò)大信息技術(shù)的應(yīng)用范圍，將預(yù)算、支付、核算、資產(chǎn)管理等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)覆蓋進(jìn)來(lái)，全面提高信息化程度，提高財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作效果。

（五）強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)

第一，強(qiáng)化會(huì)計(jì)人員的思想道德品質(zhì)和法律意識(shí)，明確做假賬行為的嚴(yán)重違法性及嚴(yán)厲的處罰措施，形成良好的打假風(fēng)氣，組織會(huì)計(jì)人員學(xué)習(xí)會(huì)計(jì)職業(yè)道德規(guī)范，對(duì)違規(guī)違法人員進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰。第二，強(qiáng)化會(huì)計(jì)內(nèi)控管理人員的專業(yè)能力。會(huì)計(jì)行業(yè)對(duì)從業(yè)人員的工作經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)能力有著很高的要求，尤其是會(huì)計(jì)信息電算化操作、網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)刃录寄堋５谌?，?cái)政部門要加強(qiáng)新的政府會(huì)計(jì)制度的培訓(xùn)力度，強(qiáng)化會(huì)計(jì)人員的繼續(xù)教育，更新理念、強(qiáng)化技能。

四、結(jié)語(yǔ)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)在實(shí)施新政府會(huì)計(jì)制度過(guò)程中，面臨著諸多挑戰(zhàn)，比如財(cái)務(wù)工作意識(shí)淡薄、財(cái)務(wù)管理不規(guī)范、內(nèi)部控制不完善、信息化建設(shè)落后、人才隊(duì)伍孱弱等，針對(duì)這些問(wèn)題，我們需要提高財(cái)務(wù)意識(shí)、規(guī)范財(cái)務(wù)管理、強(qiáng)化內(nèi)部控制、打造信息化平臺(tái)、強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的效率。

參考文獻(xiàn)：

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