英國高校圖書館內(nèi)部治理的模式、標(biāo)準(zhǔn)及啟示

徐　瑞（安陽師范學(xué)院繼續(xù)教育學(xué)院　河南　安陽　455000）

英國高校圖書館內(nèi)部治理的模式、標(biāo)準(zhǔn)及啟示

徐瑞（安陽師范學(xué)院繼續(xù)教育學(xué)院河南安陽455000）

英國高校圖書館內(nèi)部治理包括牛橋模式、蘇格蘭大學(xué)模式、城市大學(xué)模式、高等教育法人組織模式等多種模式，其遵循的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)為：理事會(huì)責(zé)任首問制，教育財(cái)政撥款問責(zé)制，圖書館館長和理事會(huì)主席的協(xié)調(diào)人制度及圖書館內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。我國高校圖書館內(nèi)部治理可借鑒英國經(jīng)驗(yàn)，建立理事會(huì)外部成員制、增強(qiáng)圖書館工作委員會(huì)的獨(dú)立自主、加強(qiáng)高校圖書館黨委書記和館長的溝通。［關(guān)鍵詞］高校圖書館內(nèi)部治理英國

根據(jù)世界治理行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布的《我們的全球伙伴關(guān)系》報(bào)告，不同個(gè)人或機(jī)構(gòu)建立了多樣化的共同事務(wù)管理機(jī)制和方式，它們之和就是治理，治理是調(diào)節(jié)和化解不同利益關(guān)系、促進(jìn)協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展的過程［1］。高校圖書館內(nèi)部治理是保障順利實(shí)現(xiàn)組織長期發(fā)展目標(biāo)的制度基礎(chǔ)，科學(xué)完善的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)有利于提高圖書館管理水平，有利于創(chuàng)造更好的學(xué)術(shù)支持環(huán)境，有利于促進(jìn)圖書館自身戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和可持續(xù)發(fā)展。英國高校在圖書館治理和服務(wù)方面具有世界先進(jìn)水平，早在1890 年，英國高校圖書館就建立了內(nèi)部管理體系，館長全面主持圖書館工作，并直接對(duì)校長負(fù)責(zé)和匯報(bào)工作，校長向校理事會(huì)匯報(bào)工作。隨著英國高校圖書館內(nèi)部機(jī)構(gòu)數(shù)量的增加，其內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)也在不斷豐富和系統(tǒng)化［2］。英國高校圖書館在不同的發(fā)展階段呈現(xiàn)出了不同的內(nèi)部治理模式。

1　英國高校圖書館多元化治理模式

19世紀(jì)之前，英國國內(nèi)一共有6所高校圖書館：即劍橋大學(xué)圖書館、牛津大學(xué)圖書館、阿伯丁大學(xué)圖書館、圣安德魯斯大學(xué)圖書館、愛丁堡大學(xué)圖書館和格拉斯哥大學(xué)圖書館。這些高校在中世紀(jì)時(shí)期成立，具有十分悠久的建校歷史，其圖書館也被冠名為中世紀(jì)大學(xué)圖書館（Medieval Universities Library）。經(jīng)過多年發(fā)展，上述高校圖書館形成了不同的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，如牛津大學(xué)和劍橋大學(xué)圖書館內(nèi)部治理模式被稱為牛橋模式，而其他4所高校圖書館內(nèi)部治理模式被稱為蘇格蘭大學(xué)模式。工業(yè)革命之后，又有高校圖書館推出了新的治理模式，如高等教育法人組織模式和城市大學(xué)模式等。

1.1牛橋模式

牛橋模式是建立在中世紀(jì)高校學(xué)術(shù)自治基礎(chǔ)之上的［3］。1571年，經(jīng)英國皇室批準(zhǔn)，牛津大學(xué)和劍橋大學(xué)獲得了獨(dú)立法人治理權(quán)，并由此掀開了高校圖書館學(xué)者自治模式的發(fā)展序幕。例如，牛津大學(xué)圖書館內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)主要由理事會(huì)和教職工大會(huì)組成。教職工大會(huì)是圖書館最高決策機(jī)構(gòu)，其成員主要由學(xué)校教授、行政管理人員和圖書館員組成，主要職能是圖書館重大決策制定、審核理事會(huì)提交的專項(xiàng)工作報(bào)告、理事會(huì)成員任命、圖書館館長履職等重要工作；圖書館理事會(huì)成員由教職工代表、校領(lǐng)導(dǎo)班子、外校人員組成。理事會(huì)是圖書館行政機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)審核年度預(yù)算、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表、規(guī)章落實(shí)和執(zhí)行以及發(fā)展規(guī)劃等工作，理事會(huì)下轄的附屬委員會(huì)負(fù)責(zé)日常事務(wù)處理。理事會(huì)共有15個(gè)附屬委員會(huì)，其中5個(gè)比較重要的分別是人事委員會(huì)、財(cái)務(wù)管理委員會(huì)、資源建設(shè)委員會(huì)、學(xué)術(shù)管理委員會(huì)和常務(wù)事務(wù)管理委員會(huì)。理事會(huì)指導(dǎo)各專業(yè)部門負(fù)責(zé)其對(duì)口工作，如財(cái)務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)審核采購預(yù)算；人事委員會(huì)負(fù)責(zé)理事會(huì)成員的遴選和管理；資源建設(shè)委員會(huì)負(fù)責(zé)社會(huì)捐贈(zèng)和內(nèi)部書籍的管理等［4］。理事會(huì)每年會(huì)定期召開幾次常務(wù)會(huì)議，由圖書館館長主持。20世紀(jì)中后期，為了更好地促進(jìn)圖書館的發(fā)展，牛津大學(xué)圖書館理事會(huì)開始吸納校外人士參與管理，而劍橋大學(xué)圖書館理事會(huì)一直堅(jiān)持從內(nèi)部遴選成員。

1.2蘇格蘭大學(xué)模式

早在15—16世紀(jì)時(shí)期，蘇格蘭大學(xué)圖書館就形成了比較完善的內(nèi)部治理模式：校學(xué)術(shù)委員會(huì)是最高學(xué)術(shù)管理和決策部門，圖書館業(yè)務(wù)也由該委員會(huì)負(fù)責(zé)管理，另外圖書館理事會(huì)與學(xué)術(shù)委員會(huì)之間是獨(dú)立平行關(guān)系，相互不影響；圖書館館長負(fù)責(zé)日常事務(wù)管理。1966 年，蘇格蘭公布了《蘇格蘭教育法案》，蘇格蘭大學(xué)圖書館內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)也發(fā)生了相應(yīng)變化，其逐漸建立起了由學(xué)術(shù)委員會(huì)、參議會(huì)和日常事務(wù)管理委員會(huì)組成的治理委員會(huì)，其中參議會(huì)是獨(dú)立的法人組織機(jī)構(gòu)。根據(jù)《蘇格蘭教育法案》，圖書館做出的決策和決議，要視重要性采取不同的審批程序。一般來說，圖書館在制定管理?xiàng)l例時(shí)，會(huì)事先向日常事務(wù)委員會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)及其他利益相關(guān)者咨詢意見，最后提交參議會(huì)審議；圖書館的簡(jiǎn)單決策，則無需經(jīng)過上述審核流程，可以自行決定實(shí)施［5］。

愛丁堡大學(xué)圖書館也成立了參議會(huì)，作為最高決策管理機(jī)構(gòu)，其主要職能有：圖書館財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理、館員薪酬管理、附屬委員會(huì)成員遴選等。參議會(huì)委員會(huì)成員由教職工和學(xué)生代表組成，由全校師生投票選出館監(jiān)，館監(jiān)最長任期為三年。一般事務(wù)委員會(huì)成員由理事會(huì)成員、教師和學(xué)生組成，該委員會(huì)對(duì)圖書館制定的各項(xiàng)管理?xiàng)l例和規(guī)章具有評(píng)議權(quán)，為教師和學(xué)生參與圖書館管理提供了一個(gè)良好平臺(tái)。一般事務(wù)委員會(huì)通過投票產(chǎn)生參議會(huì)成員、商務(wù)會(huì)成員和執(zhí)行館長，同時(shí)還管理畢業(yè)生信息庫。學(xué)術(shù)委員會(huì)主要工作是督促圖書館落實(shí)教學(xué)輔助計(jì)劃、加強(qiáng)科研支撐，為師生創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)和科研環(huán)境，校長擔(dān)任學(xué)術(shù)委員會(huì)主席。

1.3城市大學(xué)模式

19世紀(jì)初，英國城市大學(xué)圖書館正式成立，經(jīng)過近百年的發(fā)展，建立了一套比較完善的內(nèi)部治理模式，其治理模式由高校法庭（Court）、學(xué)術(shù)委員會(huì)和理事會(huì)（Council）組成，法庭是學(xué)校最高權(quán)力部門，理事會(huì)是最高執(zhí)行部門，學(xué)術(shù)委員會(huì)是最高學(xué)術(shù)管理部門，全部由學(xué)?？蒲腥藛T組成。經(jīng)過一個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展和完善，城市大學(xué)圖書館內(nèi)部治理參與者和利益相關(guān)者也在不斷發(fā)生變化，但是基本功能和架構(gòu)一直延續(xù)了下來。以伯明翰大學(xué)圖書館為例，其內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)主要由參議會(huì)、理事會(huì)和執(zhí)行委員會(huì)組成，其中理事會(huì)是最高管理決策部門，其主要職責(zé)有：編制圖書館長期發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略目標(biāo)，定位圖書館發(fā)展方向；制定績(jī)效指標(biāo)考核體系，督促圖書館按照學(xué)校發(fā)展綱要發(fā)展和運(yùn)行；任命圖書館館長，負(fù)責(zé)工作落實(shí)監(jiān)督；處理圖書館與不同利益相關(guān)者之間的關(guān)系和矛盾等。伯明翰大學(xué)圖書館理事會(huì)共有24名成員，分別由圖書館館長、教務(wù)總長、教師代表、學(xué)生代表和外校人員組成。校外成員的遴選要經(jīng)過嚴(yán)格的選拔流程，最長任期四年［6］。理事會(huì)下轄五個(gè)主要工作部門，即財(cái)務(wù)委員會(huì)、戰(zhàn)略委員會(huì)、資源委員會(huì)、人事委員會(huì)、監(jiān)督執(zhí)行委員會(huì)。圖書館根據(jù)學(xué)校章程和法令組建執(zhí)行委員會(huì)，館長擔(dān)任主席，成員由教務(wù)總長、后勤總長、人事主管及院系負(fù)責(zé)人組成。執(zhí)行委員會(huì)定期召開工作例會(huì)，商討圖書館日常工作和事務(wù)處理。參議會(huì)負(fù)責(zé)事項(xiàng)審核和審批，如資源引進(jìn)、系統(tǒng)升級(jí)、館員培訓(xùn)以及服務(wù)改進(jìn)等，該部門是伯明翰大學(xué)圖書館最高學(xué)術(shù)管理部門，負(fù)責(zé)所有關(guān)于學(xué)術(shù)管理的事務(wù)。參議會(huì)下轄政策研究委員會(huì)、戰(zhàn)略規(guī)劃委員會(huì)、科研發(fā)展委員會(huì)、知識(shí)專利成果委員會(huì)及人事管理委員會(huì)，每個(gè)季度召開一次會(huì)議，由圖書館館長發(fā)起和主持。

1.4高等教育法人組織模式

高等教育法人的出現(xiàn)催生了高等教育法人組織治理模式。1988年，根據(jù)英國教育部發(fā)布的《教育改革法》，高等院校具有獨(dú)立法人地位，高校紛紛脫離地方部門管理成為獨(dú)立的法人單位［7］。在高等教育法人組織治理模式下，高校理事會(huì)是法人主體，是高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的主要責(zé)任人，其職能覆蓋了學(xué)校各個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，如圖書館發(fā)展戰(zhàn)略及方針等，監(jiān)督和督促各項(xiàng)制度落實(shí)，優(yōu)化配置高校內(nèi)部教學(xué)科研資源，審核財(cái)務(wù)預(yù)算等。在理事會(huì)中，學(xué)術(shù)人員代表席位相對(duì)較少，所占比例一般不超過10%。學(xué)術(shù)委員會(huì)編寫本部門工作報(bào)告提交理事會(huì)或執(zhí)行館長審核，并提出工作意見。例如，威斯敏斯特大學(xué)圖書館理事會(huì)主要工作職能有：明確圖書館發(fā)展戰(zhàn)略；提高圖書館資源綜合利用效率；審核圖書館財(cái)務(wù)預(yù)算支出；遴選圖書館館長和副職，制定薪酬方案，建立館員晉升機(jī)制和培訓(xùn)方案；建立審計(jì)委員會(huì)并指導(dǎo)其開展工作等［8］。理事會(huì)成員主要由以下人員組成：圖書館館長、副館長、校外人士、學(xué)術(shù)委員會(huì)代表和學(xué)生代表［8］。圖書館館長直接對(duì)理事會(huì)匯報(bào)工作，其主要工作內(nèi)容有：負(fù)責(zé)圖書館常規(guī)事務(wù)管理；落實(shí)理事會(huì)交辦的各項(xiàng)工作；根據(jù)理事會(huì)制定的薪酬管理制度落實(shí)館員薪酬分配方案；負(fù)責(zé)館員人事管理；負(fù)責(zé)圖書館預(yù)算編制，提交理事會(huì)審批后執(zhí)行；保證圖書館服務(wù)質(zhì)量和資源引入正常開展。同時(shí)，圖書館館長可以根據(jù)工作需要，臨時(shí)組建各種專項(xiàng)工作小組。

2　英國高校圖書館內(nèi)部治理的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

1995年，英國發(fā)布了《英國高等教育理事會(huì)成員指南》，大大促進(jìn)了高校建設(shè)和發(fā)展。該指南于2009年進(jìn)行了修訂，是目前英國高校圖書館開展內(nèi)部治理主要規(guī)章制度指南。該指南為促進(jìn)圖書館內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)健全和完善提供了規(guī)章指引，進(jìn)一步明確了理事會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)、監(jiān)事會(huì)和館長的權(quán)利與職責(zé)［9］。

2.1實(shí)行理事會(huì)責(zé)任首問制

根據(jù)《英國高等教育理事會(huì)成員指南》，圖書館最高領(lǐng)導(dǎo)和決策機(jī)構(gòu)是理事會(huì)，實(shí)行主席首問責(zé)制及組織集體決議。理事會(huì)最高領(lǐng)導(dǎo)是主席，主持部門全面工作；理事會(huì)主席首先要明確自身及部門的職責(zé)和目標(biāo)，解決影響內(nèi)部工作效率和部門合作的各種問題，保證理事會(huì)各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。根據(jù)該指南，理事會(huì)對(duì)圖書館的長期發(fā)展負(fù)主要責(zé)任，因此圖書館理事會(huì)要強(qiáng)化自身職責(zé)，確保各項(xiàng)戰(zhàn)略貫徹落實(shí)。理事會(huì)主要職責(zé)有：制定圖書館長期發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)，根據(jù)學(xué)校發(fā)展綱要調(diào)整發(fā)展規(guī)劃，保證各項(xiàng)戰(zhàn)略貫徹落實(shí)；圖書館館長編制全館業(yè)績(jī)考核指標(biāo)及考核方案；負(fù)責(zé)督促圖書館人事部門處理好崗位人員調(diào)動(dòng)和配置，正確處理好利益相關(guān)者之間的利益關(guān)系；保證圖書館員工隊(duì)伍穩(wěn)定，嚴(yán)格貫徹落實(shí)各項(xiàng)內(nèi)部管理制度和規(guī)定；審核圖書館財(cái)務(wù)預(yù)算方案；負(fù)責(zé)推進(jìn)理事會(huì)制定的各項(xiàng)工作計(jì)劃并檢查落實(shí)情況，負(fù)責(zé)推進(jìn)館內(nèi)審計(jì)工作；負(fù)責(zé)圖書館基礎(chǔ)設(shè)施投資方案審議和執(zhí)行。該指南規(guī)定理事會(huì)每季度至少要召開一次全體會(huì)議，對(duì)圖書館重大工作開展情況進(jìn)行評(píng)議。另外，理事會(huì)還要負(fù)責(zé)審議其他重大決策事項(xiàng)，如預(yù)算調(diào)整、下次會(huì)議安排、人事崗位調(diào)整、資源建設(shè)和引進(jìn)等［9］。

2.2實(shí)行教育財(cái)政撥款問責(zé)制

《英國高等教育理事會(huì)成員指南》對(duì)理事會(huì)主席和圖書館館長的工作職責(zé)和分工進(jìn)行了明確界定，要求理事會(huì)主席的主要工作是負(fù)責(zé)圖書館的長期發(fā)展規(guī)劃和監(jiān)督執(zhí)行，而不是將工作重心放在常規(guī)性事務(wù)處理上，圖書館日常事務(wù)管理主要由館長負(fù)責(zé)，理事會(huì)主要負(fù)責(zé)監(jiān)督館長落實(shí)各項(xiàng)決議情況，館長不得插手理事會(huì)的工作。在圖書館日常工作當(dāng)中，館長要收集教職工和學(xué)術(shù)委員會(huì)對(duì)圖書館工作的反饋意見，并整理提交給理事會(huì)審議。該指南還明確了高校教育經(jīng)費(fèi)撥付和使用管理辦法，館長負(fù)責(zé)圖書館經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制和使用。高校教育經(jīng)費(fèi)撥付以及各項(xiàng)公共設(shè)施資源分配，由理事會(huì)下屬的資源管理委員會(huì)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌，理事會(huì)下屬的財(cái)務(wù)預(yù)算管理委員會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督相關(guān)工作開展情況。理事會(huì)和下屬委員會(huì)一旦發(fā)現(xiàn)圖書館存在違背高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理辦法的行為，要及時(shí)發(fā)出警告并采取有效措施加以制止，館長收到提醒后要通知相關(guān)部門停止其行為并總結(jié)失誤原因；如果理事會(huì)及附屬委員會(huì)已發(fā)出正式警告但該行為依然沒有中止，高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理委員會(huì)負(fù)責(zé)人要指派專人進(jìn)行核查和審計(jì)，館長要配合核查人員完成審計(jì)工作，并按要求提交詳細(xì)的報(bào)告［9］。

2.3建立圖書館館長和理事會(huì)主席的協(xié)調(diào)人制度

理事會(huì)是高校圖書館的最高領(lǐng)導(dǎo)部門，內(nèi)設(shè)理事會(huì)秘書崗位，其主要工作內(nèi)容有：首先，為理事會(huì)提供法律咨詢和資料搜集服務(wù)，保證理事會(huì)各項(xiàng)決策和決議合法合規(guī)；理事會(huì)秘書直接對(duì)理事會(huì)主席負(fù)責(zé)，根據(jù)理事會(huì)決策開展工作。如果理事會(huì)秘書認(rèn)為理事會(huì)作出的決策與現(xiàn)行法律制度或者規(guī)章辦法存在沖突、或者不符合高校圖書館長期發(fā)展規(guī)劃，其有責(zé)任向理事會(huì)提出異議并告知執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)。其次，理事會(huì)秘書一般在圖書館兼職，對(duì)圖書館業(yè)務(wù)熟悉、了解。理事會(huì)秘書要與圖書館館長保持密切溝通，以了解圖書館運(yùn)作的全面情況。另外，理事會(huì)秘書還要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)理事會(huì)主席和圖書館館長之間的工作關(guān)系，化解矛盾沖突，并為理事會(huì)主席提供工作參考建議，做好參謀助手工作。該指南還要求，理事會(huì)主席、秘書和圖書館館長之間要加強(qiáng)工作溝通合作，相互監(jiān)督和制約，其中一方出現(xiàn)違反工作章程的情況，另外一方要及時(shí)采取干預(yù)措施并化解。如果理事會(huì)認(rèn)為圖書館工作存在較大問題，理事會(huì)主席要積極與圖書館館長溝通，并與理事會(huì)秘書商討解決辦法。理事會(huì)秘書作為理事會(huì)主席和圖書館館長之間的協(xié)調(diào)人，要積極為促進(jìn)雙方之間的工作關(guān)系作出努力，確保理事會(huì)決議能夠貫徹落實(shí)［9］。

2.4建立圖書館內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制

根據(jù)《英國高等教育撥款委員會(huì)會(huì)計(jì)指南》規(guī)定，高校圖書館要成立獨(dú)立的財(cái)務(wù)預(yù)算審計(jì)委員會(huì)，審計(jì)委員會(huì)直接對(duì)理事會(huì)負(fù)責(zé)，在理事會(huì)指導(dǎo)下開展工作，主要負(fù)責(zé)審議圖書館財(cái)務(wù)預(yù)算編制和執(zhí)行情況，對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè)分析?！队叩冉逃龘芸钗瘑T會(huì)會(huì)計(jì)指南》還要求財(cái)務(wù)預(yù)算審計(jì)委員會(huì)在編制圖書館財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告前，要附上相關(guān)工作建議，如風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和處理對(duì)策和措施等［10］。除《高等教育撥款委員會(huì)會(huì)計(jì)指南》外，《英國高等教育理事會(huì)成員指南》還明確了圖書館理事會(huì)是負(fù)責(zé)圖書館內(nèi)部財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的責(zé)任部門，圖書館要建立健全風(fēng)險(xiǎn)管理體系，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)類型分配到業(yè)務(wù)對(duì)口部門執(zhí)行完成［9］。圖書館風(fēng)險(xiǎn)管理體系主要包含以下內(nèi)容：編制財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)表；編寫風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告；制定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和應(yīng)對(duì)方案；評(píng)估潛在財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)以及預(yù)算執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)；定期審議圖書館重大支出合理性；向理事會(huì)提交審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告等［9］。

3　啟　示

高校圖書館要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，首先要建立一套科學(xué)、完善的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。我國公辦高校圖書館一般實(shí)行館長負(fù)責(zé)制，館長工作直接對(duì)校長負(fù)責(zé)，民辦高校圖書館館長直接對(duì)董事會(huì)（理事會(huì)）負(fù)責(zé)。雖然我國社會(huì)體制、法律法規(guī)、文化背景及思想觀念與英國存在較大的區(qū)別，但是高校圖書館都有共同的理念和使命，那就是育人樹人、支持科研、文化傳播和知識(shí)創(chuàng)新等。因此，我國可以有選擇性地吸收英國高校圖書館內(nèi)部治理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，為促進(jìn)我國現(xiàn)代高校圖書館發(fā)展提供參考。

3.1建立理事會(huì)外部成員制

引入外部人員參與圖書館管理決策，是英國高校圖書館內(nèi)部治理一個(gè)突出優(yōu)勢(shì)。理事會(huì)外部人員擁有豐富的社會(huì)關(guān)系和資源，與其他成員有不同的觀點(diǎn)和視野，能夠?yàn)楦咝D書館建設(shè)提供更多建設(shè)性意見。根據(jù)我國《民辦教育促進(jìn)法》的相關(guān)規(guī)定，民辦高校圖書館最高決策和管理機(jī)構(gòu)是其理事會(huì)或董事會(huì)，決策機(jī)構(gòu)主要成員有校長、館長、教師和學(xué)生代表［11］。理事會(huì)作為民辦高校圖書館的決策部門，其管理水平直接關(guān)系到圖書館長期發(fā)展目標(biāo)，但是這種全部由校內(nèi)人員組成的決策機(jī)構(gòu)顯然會(huì)制約圖書館的戰(zhàn)略眼光和視野，顯然不利于圖書館長遠(yuǎn)發(fā)展。因此，民辦高校圖書館可參考英國高校圖書館做法，從校外引入理事會(huì)成員，讓校外人士有機(jī)會(huì)參與到圖書館的內(nèi)部治理和戰(zhàn)略制定當(dāng)中去，這樣不僅可以為圖書館的發(fā)展注入新鮮思維和活力，還能夠擴(kuò)大圖書館的視野和影響力，提高決策民主性和科學(xué)性，為促進(jìn)圖書館戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供社會(huì)資源的支持。

3.2增強(qiáng)圖書館工作委員會(huì)的獨(dú)立自主

英國高校圖書館內(nèi)部治理的另一個(gè)特點(diǎn)就是突出了學(xué)術(shù)委員會(huì)在圖書館內(nèi)部治理中的地位，體現(xiàn)了學(xué)術(shù)人員在圖書館管理決策中的作用，讓圖書館重大決策和發(fā)展都能夠代表大多數(shù)教師的意志，維護(hù)他們的學(xué)術(shù)權(quán)益，這是中世紀(jì)大學(xué)重要標(biāo)志之一。在我國，根據(jù)新發(fā)布的《普通高等學(xué)校圖書館規(guī)程（修訂）》的有關(guān)要求：高校圖書館的發(fā)展要體現(xiàn)廣大教師的意志，要賦予學(xué)術(shù)委員會(huì)在圖書館決策中的發(fā)言權(quán)，讓更多圖書館利益相關(guān)者可以在圖書館管理研究中發(fā)揮重要作用［12］。當(dāng)前，在我國高等院校管理架構(gòu)下，行政部門掌握了大部分管理權(quán)限，行政管理權(quán)明顯壓制了學(xué)術(shù)話語權(quán)，學(xué)術(shù)委員會(huì)在圖書館業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)、資源優(yōu)化配置及內(nèi)部管理中發(fā)揮的作用十分有限。通過學(xué)習(xí)英國高校圖書館內(nèi)部治理做法，我國高校圖書館要不斷提高學(xué)術(shù)管理委員會(huì)和圖書館工作委員會(huì)在圖書館內(nèi)部治理中的獨(dú)立自主地位，尤其是在圖書館資源建設(shè)、服務(wù)質(zhì)量評(píng)估和學(xué)生學(xué)習(xí)支持等方面更多地賦予教學(xué)、科研人員發(fā)言權(quán)和表決權(quán)，讓圖書館的發(fā)展體現(xiàn)他們的意志，讓圖書館的業(yè)務(wù)發(fā)展體現(xiàn)更廣大利益相關(guān)者的利益。

3.3加強(qiáng)高校圖書館黨委書記和館長的溝通

為保證理事會(huì)主席與圖書館館長之間

的工作交流與溝通順暢，英國高校圖書館理事會(huì)設(shè)置了理事會(huì)秘書崗位，主要負(fù)責(zé)理事會(huì)主席和館長之間工作關(guān)系和溝通。我國公辦高校圖書館實(shí)行的是館長負(fù)責(zé)制，但很多高校圖書館也增設(shè)了黨委書記的崗位，作為同級(jí)別的領(lǐng)導(dǎo)，如果黨委書記和館長之間沒有默契的合作，必然會(huì)影響圖書館工作的順利推進(jìn)。英國高校圖書館十分重視理事會(huì)主席和館長之間的工作關(guān)系協(xié)調(diào)，為開展內(nèi)部治理奠定了堅(jiān)實(shí)領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)。另外，根據(jù)《英國高等教育理事會(huì)成員指南》要求，理事會(huì)主席和圖書館館長之間要建立健康、默契的工作關(guān)系，要明確雙方的工作職責(zé)和定位，在圖書館理事會(huì)增設(shè)理事會(huì)秘書崗位，可以加強(qiáng)理事會(huì)主席和館長的工作溝通，最大程度避免沖突發(fā)生［9］。我國高校圖書館可以學(xué)習(xí)這種做法，通過規(guī)章制度明確圖書館黨委書記和館長的分工和職責(zé)，設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)辦公室，協(xié)調(diào)黨委書記和館長之間的工作業(yè)務(wù)關(guān)系，有效化解各種矛盾、沖突，促進(jìn)圖書館健康、快速發(fā)展。

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Mode， Standard and Inspirationof the Internal Governance of the British University Library

The internal governance of the British university library has contained diversified modes， such as the Oxford and Cambridge's mode， the Scotland University's mode， the City University's mode， and the organization mode of the higher education corporation. Unified standards that these modes obide by are the first asked responsibility system of the board of trustees， the accountability of the education funding， the coordinator system between the library director and the chairman of the the board of trustees， and the library internal risk management mechanism. The internal governance of the university library in our country could learn from the British experience： establishing the external membership system of the board of trustees， enhancing the independence of the library work committee， strengthening the communication between the director and the secretary of the Party Committee of the university library. ［Key words］University library； Internal governance； Britain

G251［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ B

徐瑞女，1963年生，雙學(xué)士，館員，研究方向?yàn)閳D書流通、成人教育。

2015-01-04 ］