基層社會治理視角中的基層黨建問題研究

□武三中（中共廣州市委黨校 黨史黨建教研部，廣東　廣州510070）

基層社會治理視角中的基層黨建問題研究

□武三中（中共廣州市委黨校 黨史黨建教研部，廣東廣州510070）

從“社會管理”向“社會治理”轉(zhuǎn)型對基層黨組織建設提出了新挑戰(zhàn)，這就要求加強和改進基層黨組織建設，以基層黨建引領(lǐng)帶動基層社會治理，確?；鶎由鐣瘸錆M活力又和諧有序，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。為此，基層黨組織要承擔起政治引領(lǐng)者、組織參與者和服務供給者的三重角色，并在實踐中著力解決好構(gòu)建適應基層社會治理要求的基層黨組織體系、創(chuàng)新適應基層社會治理要求的基層黨組織領(lǐng)導體制和強化適應基層社會治理要求的基層服務型黨組織建設三個新課題。

基層社會；治理；基層黨建

黨的十八屆三中全會把“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標提了出來，“治理”第一次作為執(zhí)政治國的全新理念寫進黨的正式文件，表明我們黨對發(fā)展中國特色社會主義的嶄新認識。在這一全面深化改革的總目標下，全會明確提出了“創(chuàng)新社會治理體制”的改革任務。“基層社會治理視角中的基層黨建”問題，就是在我國社會建設由“社會管理”向“社會治理”轉(zhuǎn)型這一背景下提出來的。這一轉(zhuǎn)型對基層黨組織的角色定位、組織設置、領(lǐng)導體制、自身建設等都提出了新挑戰(zhàn)，迫切需要通過新的實踐探索加以回答和解決。

一、“社會治理”的提出及其對執(zhí)政黨的新要求

明確提出“創(chuàng)新社會治理體制”的改革任務，推動我國社會建設由“社會管理”向“社會治理”轉(zhuǎn)型，反映了以習近平為總書記的黨中央對社會建設領(lǐng)域深化改革的新思考。

（一）從“社會管理”向“社會治理”的轉(zhuǎn)型

“社會管理”一詞最早出現(xiàn)在1998年的《關(guān)于國務院機構(gòu)改革方案的說明》中，強調(diào)政府的基本職能在于宏觀調(diào)控、社會管理和公共服務。隨后，“社會管理”一詞開始頻繁出現(xiàn)在黨和政府的正式文件中。2002年，黨的十六大報告將社會管理與宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管和公共服務一起明確為政府的四項主要職能。2003年，十六屆三中全會指出：“完善政府社會管理和公共服務職能，為全面建設小康社會提供強有力的體制保障”，把社會管理和全面建設小康社會緊密聯(lián)系起來。2004年，黨的十六屆四中全會首次提出，“建立健全黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局”，標志著黨對社會管理認識的深化。2006年，黨的十六屆六中全會將“社會管理體系更加完善”作為“構(gòu)建社會主義和諧社會的目標和主要任務”之一。2007年，黨的十七大報告要求社會管理“要最大限度激發(fā)社會創(chuàng)造活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素”。2009年，黨的十七屆四中全會強調(diào)黨在社會管理方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。2012年，黨的十八大報告提出“圍繞構(gòu)建中國特色社會主義社會管理體系，加快形成黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制”，實現(xiàn)了從社會管理格局向社會管理體制的轉(zhuǎn)變，確定了具有中國特色的社會管理體制框架。

由此可以清晰地看到：加強和創(chuàng)新社會管理始終是全面建設小康社會中黨和政府面臨的一項重大任務，也是社會建設領(lǐng)域改革的重要內(nèi)容，其取得的積極成果為新一屆黨中央繼續(xù)思考和探索社會建設領(lǐng)域的改革問題提供了重要基礎(chǔ)。

正是在這樣的基礎(chǔ)上，黨的十八大以來，以習近平為總書記的黨中央，明確提出“創(chuàng)新社會治理體制”的改革任務，并把它作為全面深化改革的重要內(nèi)容。從“社會管理”到“社會治理”的轉(zhuǎn)型，并非一個簡單的概念轉(zhuǎn)換，而是體現(xiàn)了我們黨社會建設理念的重大變化，是我們黨基于社會轉(zhuǎn)型時期我國社會狀況發(fā)生深刻變化、社會和諧面臨重大挑戰(zhàn)而作出的戰(zhàn)略抉擇。

從理論上講，所謂社會管理主要是指執(zhí)政黨和政府運用國家權(quán)力和各種資源，通過自上而下的行政手段，對社會生活、社會事務、社會組織進行規(guī)范、協(xié)調(diào)、服務的過程。而社會治理則是指在社會領(lǐng)域中，公共力量（執(zhí)政黨和政府）、社會力量（社會組織、企事業(yè)單位、自治組織）和個人（公民）等多元主體，對與其利益攸關(guān)的社會事務，通過互動和協(xié)調(diào)而采取一致行動的過程，以維持社會的正常運行和滿足社會的多元利益需求。

具體來講，兩者存在以下主要區(qū)別：一是主體不同。雖然社會管理也強調(diào)政府和社會組織都要參加管理，但重點突出政府的主導作用，因此其主體相對單一，主要是各級政府及其職能部門；而社會治理強調(diào)參加治理主體的多元性，既可以是政府機關(guān)，也可以是社會組織、企事業(yè)單位、自治組織、公民等，是多元主體共同參與的過程，體現(xiàn)了民主性的特點。二是主體承擔的職責不同。社會管理的主要內(nèi)容在于政府對社會進行管理，因此政府承擔主要職責，政府的作用具有不可替代性；而社會治理更多強調(diào)多元主體共同承擔責任，他們之間通過協(xié)調(diào)和互動形成良好合作關(guān)系。政府承擔的責任相對減少，而各種社會組織、自治組織、企事業(yè)單位和公民日益發(fā)揮著更大作用。三是兩者的路徑不同。社會管理強調(diào)政府自上而下運用法律和權(quán)力對社會事務進行規(guī)范和控制，帶有行政強制色彩。而社會治理的路徑更加多樣，除政府運用強制權(quán)力外，還可以通過多元主體運用行業(yè)規(guī)則、職業(yè)規(guī)則、鄉(xiāng)規(guī)民約、社區(qū)公約、道德文化、傳統(tǒng)習俗等多種方式來規(guī)范和管理社會生活。政府在社會治理中的主要作用在于引導而不是管制，社會力量在社會治理中發(fā)揮積極性、能動性，以形成良性互動，共同維護社會的和諧有序。

從比較可以看出，社會治理更加強調(diào)政府自上而下的管理和社會自下而上的參與相結(jié)合，通過多元主體的良性互動（包括溝通、協(xié)商、對話、談判）達成社會共識，實現(xiàn)對社會公共事務、公共生活的共同管理。社會治理的目標在于確保社會既充滿活力又和諧有序，以滿足社會多樣化的利益需求，造福最廣大的人民群眾。社會治理使得社會力量和公民的積極性、主動性得以最大程度的發(fā)揮，參與社會事務的渠道更加暢通，它體現(xiàn)了社會的文明進步，有利于凝聚社會力量、化解社會矛盾、促進社會公正，也有利于激發(fā)社會創(chuàng)新、增強社會活力，因此，實現(xiàn)由“社會管理”向“社會治理”的轉(zhuǎn)型勢在必行。

（二）黨的領(lǐng)導是推進社會治理的根本保障

社會治理的目標在于確保社會既充滿活力又和諧有序，它要求通過制度創(chuàng)新，激發(fā)多元社會主體的參與活力，整合多元社會主體的資源力量，協(xié)調(diào)多元社會主體的利益關(guān)系，最終達到和實現(xiàn)社會和諧、有序的良好狀態(tài)。

社會治理是多元主體共同參與社會公共事務的管理，但這并不意味著多元主體都發(fā)揮同等的作用。盡管社會力量和公民的作用越來越大，但執(zhí)政黨和政府仍然是社會前進的“火車頭”，在社會治理中仍然起著決定性的引領(lǐng)帶動作用。在當代中國，整合各方力量資源，共同推進社會治理，確保社會既充滿活力又和諧有序，根本還是在加強和改進黨的領(lǐng)導。絕不能在社會治理中排斥和貶低黨的領(lǐng)導作用，更不能把社會治理與黨的領(lǐng)導對立起來，把社會治理看成是純粹的社會自發(fā)行為的過程。

同時，要深刻認識到：中國共產(chǎn)黨作為中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導核心，直接領(lǐng)導著國家與社會。黨對國家的領(lǐng)導，通過執(zhí)政來體現(xiàn)；黨對社會的領(lǐng)導，則通過黨對人民群眾的組織動員和對社會建設、社會治理的引領(lǐng)帶動來體現(xiàn)。作為領(lǐng)導核心，黨在推進國家政權(quán)建設的同時，也要重視并有效領(lǐng)導社會建設和社會治理，以促進社會的利益整合，確保社會的和諧有序，這是中國共產(chǎn)黨作為領(lǐng)導核心必須擔負的重要責任。在多元主體共同參與的社會治理中，執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨始終處于領(lǐng)導核心地位，發(fā)揮著引導社會治理方向、制定社會治理規(guī)則、創(chuàng)新社會治理體制、整合社會治理力量的引領(lǐng)帶動作用，因此，要按照黨的十八屆三中全會的要求，堅持系統(tǒng)治理的基本觀點，加強各級黨委對社會治理的領(lǐng)導，同時發(fā)揮政府主導作用，鼓勵和支持社會力量積極參與，實現(xiàn)黨的領(lǐng)導、政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。只有形成“黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會治理體制，才能確保社會治理的正確方向和價值追求，才能把參與社會治理的多元主體力量凝聚、整合起來，形成推動社會治理創(chuàng)新的強大合力，為確保社會和諧有序而共同努力。

二、基層黨組織在基層社會治理中的角色分析

（一）基層社會治理對基層黨建提出的新挑戰(zhàn)

基層社會治理是社會治理的基礎(chǔ)?；鶎由鐣怯缮鐣鶎咏M織構(gòu)成的社會空間，它既包括街道社區(qū)、村莊這樣的區(qū)域型社會空間，也包括機關(guān)、企事業(yè)單位這樣的單位型社會空間，還包括社會組織、社會團體這樣的行業(yè)型社會空間?；鶎由鐣侨嗣袢罕娚畹闹饕獔鏊透黝惤?jīng)濟社會組織活動的重要舞臺，是黨密切聯(lián)系群眾的第一線，也是黨和政府推進社會治理的前沿陣地。

基層社會治理的目標在于確?；鶎由鐣瘸錆M活力又和諧有序，從根本上講，它是一個如何形成良好社會秩序的問題。

一般來說，社會秩序的形成包括社會自發(fā)形成秩序和國家（執(zhí)政黨）為社會訂立秩序規(guī)則兩種不同路徑。新中國成立后，執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨和國家政權(quán)重新規(guī)劃和塑造了社會秩序。改革開放前，以計劃經(jīng)濟體制為基礎(chǔ)，以“單位制”和“社隊制”為基本組織形式，以高度集權(quán)、壟斷資源和縱向控制為主要手段，我們黨構(gòu)建了一整套有效的社會整合機制和社會秩序規(guī)則。以此為依托，基層黨組織與國家行政權(quán)力結(jié)合在一起，滲透覆蓋到城市和農(nóng)村基層社會的各個角落，形成了“黨社一體化”的結(jié)構(gòu)，并通過黨的一元化行政命令體制，能夠充分有效地發(fā)揮整合基層社會的作用，有效規(guī)范了基層社會秩序，鞏固了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，中國進入深刻的社會轉(zhuǎn)型時期，基層社會狀況發(fā)生深刻變化：所有制結(jié)構(gòu)改革促使非公經(jīng)濟組織、社會組織等新型多元社會主體大量涌現(xiàn)，聚集了越來越多的就業(yè)人口；市場化條件下的政經(jīng)分開和政企分開改革，導致新型多元社會主體的自組織能力增強和整個社會自主性程度提高；以職業(yè)分工為基礎(chǔ)，以私營企業(yè)主、個體工商戶、中介組織從業(yè)人員、自由職業(yè)者等為主的新興社會階層逐步形成，社會階層結(jié)構(gòu)日益多樣化；不同社會階層的利益關(guān)系和利益矛盾更加錯綜復雜，社會利益糾紛增多，促進社會和諧安寧的難度加大；市場化的發(fā)展導致基層社會的組織化程度下降，黨和政府控制規(guī)范社會成員行為、整合協(xié)調(diào)社會關(guān)系的能力下降，基層社會呈現(xiàn)原子化和“碎片化”趨勢；人員流動性不斷增長更加加劇了社會狀況的復雜程度。中國社會轉(zhuǎn)型的一系列深刻變化誘發(fā)的社會矛盾沖突，不但給現(xiàn)有社會秩序帶來嚴重沖擊，也使基層黨組織與轉(zhuǎn)型社會之間的適應性存在很多問題，從而對執(zhí)政黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政能力形成嚴峻挑戰(zhàn)。

從“社會管理”到“社會治理”的轉(zhuǎn)型，正是黨和政府為回應和解決社會矛盾和社會秩序問題，在社會建設領(lǐng)域不斷進行理念創(chuàng)新和政策調(diào)整，積極推進社會體制改革的結(jié)果。在這一過程中，如何主動適應因工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化的迅速發(fā)展而帶來的我國社會轉(zhuǎn)型的深刻變化，如何按照“社會治理”的新要求，加強和改進基層黨組織建設，重建基層黨組織與轉(zhuǎn)型社會之間的適應性，并以基層黨組織自身的先進性、影響力引領(lǐng)帶動基層社會治理，確保基層社會既充滿活力又和諧有序，夯實黨執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)，就始終是基層黨建面臨的重大挑戰(zhàn)。

（二）基層黨組織在基層社會治理中的角色定位

改革開放以來，中國社會狀況的深刻變化使得基層社會成為公共權(quán)力和社會力量的交接部，承擔著多重復合職能：多元社會主體及其社會關(guān)系、社會功能等社會要素在基層社會空間聚集生長。在工業(yè)化、城填化、市場化的快速發(fā)展中，由農(nóng)民失地、城市拆遷、勞資糾紛、土地收益分配、環(huán)境污染、業(yè)主維權(quán)、流動人口管理、黨群干群關(guān)系、底層貧困、分配不公、社會失德等原因所引發(fā)的社會矛盾和社會問題在基層社會空間積累沉淀，基層社會承擔著為“阻隔危機”而“沖鋒陷陣”的維穩(wěn)職能；為有效回應解決社會問題和降低上級黨政組織的壓力，加強屬地化管理成為必然選擇，社會管理服務職能下沉，基層社會承擔著從“了解需求”到“提供服務”的多重職責；基層社會聚集了新型多元社會主體，自下而上表達自身權(quán)利和多樣化利益訴求，要求更大的自主性。基層社會體現(xiàn)政社關(guān)系的聯(lián)結(jié)途徑和方式，承擔著“整合資源”且“協(xié)調(diào)互動”的復合職能。

基層社會承擔的多重復合職能使得推進基層社會治理變得日益迫切和重要。所謂基層社會治理，就是在黨的領(lǐng)導下，政府和社會力量協(xié)同推進基層社會事務的管理和服務。它包括協(xié)調(diào)社會利益關(guān)系、規(guī)范社會主體行為、化解社會矛盾沖突、解決社會民生問題、維護社會公平正義、保持社會穩(wěn)定安寧等任務要求。基層社會治理搞好了，基層社會和諧有序了，社會治理和社會和諧就有了堅實的基礎(chǔ)。

推進基層社會治理，基層黨組織作用的充分發(fā)揮至關(guān)重要?；鶎狱h組織在基層社會治理中承擔的角色：一是政治引領(lǐng)者?；鶎狱h組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，它承擔著維系黨在基層社會的政治影響、鞏固黨在基層社會的執(zhí)政根基的政治責任。面對當前中國基層社會的深刻變化，需要有效的政治力量來對多元社會主體進行有機整合，以動員和凝聚各種松散的社會力量來共同推進基層社會治理。在中國，這種有效的政治力量只能是執(zhí)政黨的基層組織。這就要求基層黨組織要發(fā)揮從政治上引領(lǐng)帶動基層社會建設的職能，扮演好政治引領(lǐng)者的角色，這是黨的領(lǐng)導在基層社會治理中的具體體現(xiàn)。二是組織參與者?；鶎狱h組織扎根于社會的各行各業(yè)，廣泛活躍于群眾之中，形成了分布廣泛、組織嚴密、堅強有力的基層黨組織體系，掌握了一定的社會資源，構(gòu)建了的密集的社會網(wǎng)絡，擁有了大量的骨干力量，獲有了深厚的群眾基礎(chǔ)，這就為基層黨組織參與基層社會治理提供了組織優(yōu)勢、政治優(yōu)勢和陣地優(yōu)勢?；鶎狱h組織還可以組織、輸送、帶動一大批先進分子共同參加基層社會治理，有助于提高社會治理水平。因此，基層黨組織是基層社會治理中最重要、最活躍的行動主體，基層黨組織必須積極主動參與基層社會治理，充分發(fā)揮先鋒骨干作用，并引領(lǐng)帶動其它社會主體為創(chuàng)新基層社會治理而共同努力。三是服務供給者。在基層社會治理中，基層黨組織必須依據(jù)黨的性質(zhì)和宗旨，承擔起為鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)而應該承擔的功能，時刻關(guān)懷和表達基層群眾的利益，全面服務基層群眾，從而贏得基層群眾的廣泛擁護和支持，真正成為關(guān)懷服務基層社會、代表基層群眾利益的主體，成為凝聚社會、團結(jié)群眾的核心。這就要求必須加強基層服務型黨組織建設，強化服務意識，提升服務功能，創(chuàng)新服務方式，以服務型黨組織建設帶動建立管理與服務融合、活力與有序統(tǒng)一的基層社會治理新體制，造福人民群眾。

三、基層社會治理中基層黨建面臨的新課題

推進基層社會治理，確保基層社會既充滿活力又和諧有序，確保人民安居樂業(yè)，在新的條件下鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，關(guān)鍵在于將基層黨建與基層社會治理緊密結(jié)合在一起，構(gòu)建以基層黨組織為核心的基層社會治理體制。通過基層黨組織的引領(lǐng)帶動作用，整合和動員多元社會主體共同參與基層社會治理。為此，基層黨建要回答和解決以下三個新課題：

（一）構(gòu)建適應基層社會治理要求的基層黨組織體系

優(yōu)化基層黨組織設置方式，形成科學合理的基層黨組織體系，防止出現(xiàn)基層黨建空白點和真空帶，是加強和改進基層黨組織建設的基礎(chǔ)和前提。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)（所有制結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)）及由此而決定的社會結(jié)構(gòu)（社會主體結(jié)構(gòu)、社會階層結(jié)構(gòu)）是影響基層黨組織設置的兩大要素。經(jīng)濟和社會結(jié)構(gòu)的變化，決定了基層黨組織的設置方式及生長活動的空間必須進行優(yōu)化調(diào)整。只有針對經(jīng)濟和社會結(jié)構(gòu)的變遷，通過優(yōu)化調(diào)整設置方式，實現(xiàn)基層黨組織對基層社會空間的有效嵌入和全面覆蓋，才能鞏固黨在基層社會的陣地。

在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化的迅猛發(fā)展中，中國城鄉(xiāng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)都在發(fā)生深刻變化，逐漸形成了脫離傳統(tǒng)的行政命令體制之外的、自主性逐步增強的新型社會空間。所有制結(jié)構(gòu)變化導致非公企業(yè)等新型多元社會主體大量涌現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級導致新興產(chǎn)業(yè)和新興社會階層逐步形成，傳統(tǒng)單位制解體導致社區(qū)日益重要，社會流動性增強導致外來務工和流動人員不斷增加。與此相適應，大量黨員開始向新型社會主體、新興產(chǎn)業(yè)、城市社區(qū)和流動人口中聚集，黨員的活動空間和發(fā)揮作用的陣地也隨之轉(zhuǎn)移。這些變化在加大社會治理難度的同時，也對基層黨組織設置方式提出新挑戰(zhàn)。如果組織設置方式相對滯后，不能完全跟上經(jīng)濟和社會結(jié)構(gòu)的變化，導致基層黨建空白點和真空帶增多，基層黨組織就會出現(xiàn)懸浮化、邊緣化甚至“不在場”現(xiàn)象，黨在基層社會的政治影響和整合能力就會下降。因此，重新“發(fā)現(xiàn)社會”，通過優(yōu)化黨組織設置方式構(gòu)建起適應社會治理要求的基層黨組織體系，通過組織“再嵌入”實現(xiàn)對新型主體和社會空間的有效覆蓋，就成為“以基層黨建引領(lǐng)帶動基層社會治理”要回答和解決的首要問題。

（二）創(chuàng)新適應基層社會治理要求的基層黨組織領(lǐng)導體制

黨的領(lǐng)導體制是黨的領(lǐng)導活動的載體，是黨的領(lǐng)導意圖和領(lǐng)導職能得以實現(xiàn)的組織結(jié)構(gòu)形式，對實現(xiàn)黨的領(lǐng)導作用至關(guān)重要。黨的領(lǐng)導體制不僅包括國家層面的政治領(lǐng)導體制，也包括基層黨組織的具體領(lǐng)導體制。以基層黨建引領(lǐng)帶動基層社會治理，必須正確處理基層黨組織與其它多元社會主體之間的關(guān)系，從體制上保證基層黨組織在基層社會治理中的領(lǐng)導核心地位。這就需要進行體制創(chuàng)新，構(gòu)建適應基層社會治理要求的基層黨組織領(lǐng)導體制。

在計劃經(jīng)濟條件下，由于黨和國家?guī)缀鯄艛嗔艘磺匈Y源，并通過“單位制”分配資源和支配社會成員，從而獲得了高度有效的政治控制能力，由此而產(chǎn)生的基層黨組織領(lǐng)導體制是一種獨特的行政化領(lǐng)導體制。在這種體制下，基層黨組織在基層單位的權(quán)力結(jié)構(gòu)中處于領(lǐng)導核心地位，領(lǐng)導著本單位的行政和業(yè)務工作，權(quán)力高度集中而且缺乏制約和規(guī)范。由于沒有獨立的社會主體和社會空間，基層黨組織通過行政命令對社會利益關(guān)系進行調(diào)節(jié)，具備超強的利益協(xié)調(diào)和整合能力。改革開放以來尤其是近年來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，隨著市場經(jīng)濟體制的逐步完善、傳統(tǒng)“單位制”解體以及政經(jīng)分開、政企分開改革的推進，一方面，是基層黨組織與行政權(quán)力的關(guān)系發(fā)生變化。基層黨組織已不再與行政權(quán)力結(jié)合在一起，隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)的變化，“無行政權(quán)力依托黨組織”（包括非公企業(yè)黨組織、新社會組織黨組織、社區(qū)黨組織等）出現(xiàn)并不斷增加，這部分黨組織已不可能用行政資源來推進基層社會治理。另一方面，是基層黨組織與社會的關(guān)系發(fā)生變化。由于實行政經(jīng)分開和政企分開，社會資源的自由流動和配置改變了黨和國家對資源的壟斷，由黨和國家的無所不包和垂直控制轉(zhuǎn)向社會的必要自治和橫向協(xié)調(diào)，基層社會自組織能力增強；基層社會聚集了多元的社會主體，自下而上表達多樣化的利益訴求，具有較大的自主性。基層黨組織已不可能再通過行政命令方式進行利益協(xié)調(diào)和整合，規(guī)范控制社會主體行為的能力下降，引領(lǐng)帶動社會治理的難度加大。這就迫切要求創(chuàng)新符合基層社會自主性特點的、適應基層社會治理要求的基層黨組織領(lǐng)導體制。

基層社會自主性增強決定了基層黨組織領(lǐng)導體制必然區(qū)別于傳統(tǒng)的單向垂直型領(lǐng)導體制，而表現(xiàn)為職權(quán)分明、各司其職、互相聯(lián)動、形成合力的多向網(wǎng)絡型領(lǐng)導體制。在這種體制下，基層社會的利益整合與和諧有序主要不是依靠縱向的組織隸屬關(guān)系，而是靠橫向的具有共同利益的各種協(xié)商機制。因此，基層黨組織的協(xié)調(diào)能力、建立基層社會共同利益目標的能力就非常重要。這就要求把黨組織領(lǐng)導作用的實現(xiàn)建立在其自身的先進性、影響力和代表社會共同利益的基礎(chǔ)上，提升體制的整合、協(xié)調(diào)、吸納能力，更好地凝聚多元社會主體共同參與和推進社會治理。

（三）強化適應基層社會治理要求的基層服務型黨組織建設

黨的十八大提出“以服務群眾、做群眾工作為主要任務，加強基層服務型黨組織建設”。向服務功能的轉(zhuǎn)型是基層黨組織建設的重大突破，它謀求新的合法性來源。突出強調(diào)基層黨組織的服務功能，就是要通過服務建立基層黨組織與基層社會的良性互動，實現(xiàn)基層黨組織向基層社會的滲透嵌入。

中國社會狀況的深刻變化決定了基層黨組織要引領(lǐng)帶動基層社會治理，必須充分開發(fā)基層黨組織的內(nèi)在社會功能，使基層黨組織真正扎根于社會、作用于社會、回歸于社會，只有在領(lǐng)導社會與服務社會的有機互動中才能引領(lǐng)帶動社會治理。它表明，服務已經(jīng)成為聯(lián)結(jié)基層黨組織與基層社會的紐帶，成為基層黨組織融入社會、凝聚人心的關(guān)鍵?；鶎狱h組織要引領(lǐng)帶動基層社會治理，其政治威信必須從黨組織自身的服務能力中來。只有加強服務型黨組織建設，更好滿足基層社會多樣化利益需求，才能真正擴大黨在基層社會的政治影響，鞏固黨在基層社會的執(zhí)政根基。

服務型黨組織強調(diào)的是在社會多元主體不斷增加、社會自主性不斷增強的情況下，基層黨組織如何履行好自己在社會分工中的角色。其定位是作為社會服務的供給者來發(fā)揮作用，以實現(xiàn)有效的利益協(xié)調(diào)和社會整合，促進社會的和諧有序，這是它的重大意義。我們黨在社會的凝聚力、領(lǐng)導力就體現(xiàn)在通過服務實現(xiàn)經(jīng)濟的發(fā)展、民生的改善和對社會的有效治理。要讓人民群眾從這些具體的服務中，切實地感受到黨的存在、黨組織的存在、黨員的存在，感受到黨的力量，從而愿意凝聚到黨的周圍，支持和擁護黨的領(lǐng)導。這就迫切要求加強基層服務型黨組織建設，把增強服務意識、強化服務功能、提升服務水平作為基層黨組織引領(lǐng)帶動基層社會治理的切入點，將需求表達—利益滿足—服務供給三位一體連接起來，形成以服務為中介的基層黨組織與基層社會的聯(lián)系紐帶和互動渠道。這一通道不僅為基層黨組織融入基層社會提供合法性依據(jù)，而且為基層黨組織引領(lǐng)帶動基層社會治理提供堅實支撐。

□責任編輯：溫朝霞

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1003—8744（2015）06—0084—07

2015—10—21

武三中（1969—），男，中共廣州市委黨校黨史黨建教研部副主任、教授，廣州市黨建研究基地研究員，主要研究方向為黨的制度建設和基層黨組織建設。