新常態(tài)下廣州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新思路

□章澤武　陳祥友

（1、中共廣州市委黨校 經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部，廣東　廣州510070；2、廣州城建職業(yè)學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，廣東　廣州510925）

新常態(tài)下廣州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新思路

□章澤武1陳祥友2

（1、中共廣州市委黨校 經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部，廣東廣州510070；2、廣州城建職業(yè)學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，廣東廣州510925）

認(rèn)識(shí)、適應(yīng)并引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。本文在廓清新常態(tài)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出的新要求的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)闡釋了新常態(tài)廣州經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困局，并提出堅(jiān)持全球視野和世界眼光、準(zhǔn)確界定廣州經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)常抓不懈、立足國(guó)家戰(zhàn)略尋求新的發(fā)展空間、改革干部任免考核制度等思路和對(duì)策。

新常態(tài)；廣州經(jīng)濟(jì)發(fā)展；困局；思路

一、新常態(tài)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出的新要求

（一）立足國(guó)際視野

“我國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”是通過(guò)對(duì)全球政治、經(jīng)濟(jì)關(guān)系變化的深刻研究得出的科學(xué)結(jié)論。改革開放之初，以鄧小平同志為首的黨中央，通過(guò)對(duì)當(dāng)時(shí)的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境的深刻分析作出了“和平與發(fā)展”是當(dāng)今世界潮流的判斷，并依據(jù)亞洲四小龍和拉丁美洲一些發(fā)展中國(guó)家成功經(jīng)驗(yàn)，作出了改革開放的戰(zhàn)略決策。顯然，立足國(guó)際視野是提出經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)這一論斷的前提和基礎(chǔ)，這是由我國(guó)現(xiàn)行的運(yùn)行體制和政策出臺(tái)方式所決定的。在全球經(jīng)濟(jì)一體化的今天，堅(jiān)持國(guó)際視野不僅僅是理論工作者要具備的素質(zhì)，也不僅僅是一定級(jí)別的領(lǐng)導(dǎo)干部要具備的能力，是所有的公務(wù)員都要逐步具備的基本素質(zhì)。

（二）堅(jiān)持實(shí)事求是

就習(xí)近平總書記指出的“從當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)”，對(duì)于廣州而言，筆者對(duì)當(dāng)前廣州經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)處于“高級(jí)工業(yè)化向后工業(yè)化過(guò)度的交叉期”這個(gè)判斷持懷疑態(tài)度。筆者之所以不認(rèn)同利用學(xué)術(shù)界通用的經(jīng)典工業(yè)化分類標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)計(jì)算出來(lái)的結(jié)果，是因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、收入增長(zhǎng)和社會(huì)消費(fèi)水平和我們現(xiàn)實(shí)的認(rèn)知差距太大，而且傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)也具有歷史局限性。除了傳統(tǒng)的經(jīng)典分類指標(biāo)外，我們還要納入另一些指標(biāo)才能構(gòu)成一個(gè)比較科學(xué)的指標(biāo)體系來(lái)測(cè)評(píng)廣州的工業(yè)化發(fā)展階段。正如習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的：我們領(lǐng)導(dǎo)干部要有本領(lǐng)恐慌意識(shí)。這個(gè)“實(shí)事求是”的新要求，不僅僅是要有傳統(tǒng)意義上的實(shí)事求是的態(tài)度，還要有去“求”、“是”的本領(lǐng)。

（三）保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)

保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)就是要尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律、按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，不要對(duì)經(jīng)濟(jì)增速下降過(guò)度恐慌。不能所有的政策和措施都圍繞著GDP的增速轉(zhuǎn)，這樣經(jīng)濟(jì)遲早會(huì)出問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一個(gè)內(nèi)在的結(jié)構(gòu)比例協(xié)調(diào)問(wèn)題。超越經(jīng)濟(jì)規(guī)律來(lái)關(guān)注GDP的增速會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會(huì)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的扭曲，最終出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)衰退和蕭條。具體到廣州而言，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)就是不要太糾結(jié)廣州還能不能保住全國(guó)經(jīng)濟(jì)第三的地位。重要的是要找出廣州經(jīng)濟(jì)發(fā)展中深層次的問(wèn)題，并逐步解決它。廣州全國(guó)經(jīng)濟(jì)第三的地位是結(jié)果，不是手段和目標(biāo)。

（四）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)大引擎和常態(tài)方式

改革開放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)之所以能夠長(zhǎng)期保持8%以上的增速，廣州經(jīng)濟(jì)之所以能夠長(zhǎng)期以兩位數(shù)的速度增長(zhǎng)，招商引資均發(fā)揮了重要作用。但招商引資的推動(dòng)作用是有條件的。首先，招商引資帶來(lái)的必須是異質(zhì)性資本，能通過(guò)技術(shù)溢出效應(yīng)提升發(fā)展中國(guó)家整體技術(shù)水平和管理水平；其次，發(fā)展中國(guó)家必須有大量的閑置資源，勞動(dòng)力、土地，各種原材料等，并能在招商引資領(lǐng)域提供必要的配套資金；再次，外資的大量進(jìn)入不會(huì)導(dǎo)致發(fā)展中國(guó)家各種資源價(jià)格，尤其是勞動(dòng)力價(jià)格的快速上升?，F(xiàn)階段這幾個(gè)條件基本上都不存在了。如果繼續(xù)把招商引資作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的常規(guī)性手段，其結(jié)果必然是土地、資源、勞動(dòng)力價(jià)格的持續(xù)性上升，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的舉步維艱，中國(guó)經(jīng)濟(jì)活力不斷喪失，再加上美元加息、人民幣貶值預(yù)期等因素疊加，國(guó)際資本必將外逃。因此，新常態(tài)要求我們必須將推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式轉(zhuǎn)變到依靠創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)上來(lái)。通過(guò)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的持續(xù)優(yōu)化、生產(chǎn)要素利用效率的不斷提高來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)。必須把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“從過(guò)度依賴資源轉(zhuǎn)向依靠人力資源”。審慎使用招商引資作為重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的手段。

（五）優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境、提高要素配置效率、完善市場(chǎng)監(jiān)管成為政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的主要方式

21世紀(jì)前十年，政府直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)、大水漫灌式的宏觀調(diào)控是主旋律。2002年，中央銀行資產(chǎn)負(fù)債表上的M2總量，即我們通常所說(shuō)的貨幣存量，是18萬(wàn)億。2012年，中央銀行資產(chǎn)負(fù)債表上的M2總量94萬(wàn)億，是2002年的5倍。而2012年的GDP不足2002年12萬(wàn)億的4倍。因此，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，貨幣政策已沒(méi)太大的騰挪空間。優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力，讓能創(chuàng)業(yè)、想創(chuàng)業(yè)的人盡可能地走向市場(chǎng)，讓想做大、能做大的企業(yè)盡可能地實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想，讓想做強(qiáng)、能做強(qiáng)的企業(yè)盡可能走向世界，就成為中央政府和各級(jí)政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)最重要的方式。要達(dá)到此目的，各級(jí)地方政府就要從過(guò)去的以項(xiàng)目為抓手、園區(qū)為平臺(tái)、具有濃厚計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩的直接干預(yù)企業(yè)發(fā)展方式，轉(zhuǎn)向?qū)κ袌?chǎng)規(guī)則的制定和完善、市場(chǎng)監(jiān)管和規(guī)則的維護(hù)以及優(yōu)化生產(chǎn)要素的配置和供給上來(lái)。讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用。

二、新常態(tài)下廣州經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困局

（一）整體經(jīng)濟(jì)環(huán)境日趨惡化

金融風(fēng)暴以來(lái)，廣州企業(yè)面臨的整體經(jīng)濟(jì)環(huán)境不斷惡化。從2007年起，廣州市經(jīng)濟(jì)增速逐年下滑，而人均可支配收入從2009年開始逐步上行。經(jīng)濟(jì)在下行，而工資和人均可支配收入在上升，企業(yè)要么轉(zhuǎn)型升級(jí)，尋找新的利潤(rùn)空間；要么倒閉，但轉(zhuǎn)型升級(jí)是一個(gè)艱巨漫長(zhǎng)的過(guò)程，既不可能一觸而就，又需要政府大量的資源傾斜。此外，從1999年至2012年廣州市國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)可以看出，2007年以來(lái)，決定企業(yè)未來(lái)發(fā)展?jié)摿退降墓潭ㄙY產(chǎn)折舊在國(guó)民收入中所占比重迅速下滑，從14%-15%下降到10%-11%左右（表1）。這種變化表明，企業(yè)未來(lái)的成長(zhǎng)能力受到了極大削弱。經(jīng)濟(jì)增速在下降、工資成本在上升、固定資產(chǎn)折舊在國(guó)民收入中所占比重大幅下滑，均表明企業(yè)的整體經(jīng)營(yíng)環(huán)境在惡化。

表1　1999—2012年廣州GDP按收入法核算的構(gòu)成（%）

（二）工業(yè)增長(zhǎng)主要依靠要素投入推動(dòng)

通過(guò)2006—2013年廣州三大支柱產(chǎn)業(yè)增加值數(shù)據(jù)，我們發(fā)現(xiàn)在十一五及十二五前三年的八年時(shí)間中，廣州三大支柱產(chǎn)業(yè)排第二的化工與排第三的電子信息之和，和排第一的交通運(yùn)輸制造大致相當(dāng)，三大支柱產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在結(jié)構(gòu)沒(méi)有發(fā)生明顯變化。這表明廣州三大支柱產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)主要依靠資金等傳統(tǒng)要素推動(dòng)，技術(shù)進(jìn)步的作用微弱。因?yàn)闊o(wú)論哪一個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)生較大的技術(shù)變革，三大產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在結(jié)構(gòu)就會(huì)發(fā)生很大的變化。這一判斷還可以通過(guò)電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)地位變化得到佐證。在這八年中，電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)都穩(wěn)定持在第三和第四的位置。如果有較大的技術(shù)進(jìn)步，它所處的位置會(huì)明顯下降，因?yàn)榧夹g(shù)進(jìn)步會(huì)帶來(lái)能源消耗的下降。

表2　2006—2013廣州三大支柱產(chǎn)業(yè)增加值（億元）

（三）第三產(chǎn)業(yè)比重虛高

第三產(chǎn)業(yè)所占比重高達(dá)70%以上，是發(fā)達(dá)國(guó)家三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基本特征。單純的從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，廣州經(jīng)濟(jì)即將進(jìn)入和接近發(fā)達(dá)國(guó)家水準(zhǔn)。但建立在生活和消費(fèi)基礎(chǔ)上的直覺(jué)告訴我們，這一判斷是有問(wèn)題的。要弄清第三產(chǎn)業(yè)所占比重高達(dá)65%對(duì)廣州意味著什么，我們就必須首先弄清發(fā)達(dá)中國(guó)家第三產(chǎn)業(yè)所占比重高與廣州第三產(chǎn)業(yè)所占比重高有什么不同。

第一，發(fā)達(dá)國(guó)家第三產(chǎn)業(yè)以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主，而廣州以消費(fèi)型服務(wù)業(yè)為主。2012年，對(duì)廣州市GDP貢獻(xiàn)最大的十六個(gè)行業(yè)中，排在前三位的是批發(fā)和零售業(yè)（1896億元）、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)（1088億元）、房地產(chǎn)業(yè)（1022億元），前三位之和近4000多億元，在13000多億的GDP總量中占比近30%，占據(jù)了服務(wù)業(yè)的半壁江山。2013年，對(duì)廣州市GDP貢獻(xiàn)最大的十六個(gè)行業(yè)中，排在前三位的是批發(fā)和零售業(yè)（2269億元）、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)（1346億元）、房地產(chǎn)業(yè)（1277億元），前三位之和4800多億元，在15000多億的GDP總量中占比還是近30%，同樣也占據(jù)了服務(wù)業(yè)的半壁江山。占GDP60%以上的服務(wù)業(yè)中，有50%以上是低端的消費(fèi)型服務(wù)業(yè)。改革開放之初，中國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)中出現(xiàn)了一種怪現(xiàn)象：越落后的地區(qū)，第三產(chǎn)業(yè)所占比重越高。學(xué)術(shù)界對(duì)這種現(xiàn)象進(jìn)行分析后得出結(jié)論：由于落后地區(qū)工業(yè)普遍欠發(fā)達(dá)，有些地方甚至根本就沒(méi)有現(xiàn)代化的大生產(chǎn)，因而經(jīng)濟(jì)主要靠簡(jiǎn)短的社會(huì)分工形成的、維持區(qū)域內(nèi)人們基本生活需要的服務(wù)業(yè)來(lái)支撐，如雜貨店、理發(fā)鋪、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，甚至路邊的補(bǔ)鞋攤。這樣的服務(wù)業(yè)構(gòu)成了這些地區(qū)服務(wù)業(yè)的主體。在此基礎(chǔ)上，他們提出了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的概念。這一概念是中國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)世界的一大貢獻(xiàn)。這說(shuō)明有什么樣的生產(chǎn)方式，就有什么樣的服務(wù)業(yè)。廣州市服務(wù)業(yè)以低端消費(fèi)型服務(wù)業(yè)為主，表明代表廣州參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)代化大生產(chǎn)增長(zhǎng)乏力。

第二，發(fā)達(dá)國(guó)家第三產(chǎn)業(yè)所占比重高，是在全球進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局的結(jié)果；是重點(diǎn)抓住具有高附加值的微笑曲線兩端，而將生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移出去的結(jié)果。二戰(zhàn)后，發(fā)達(dá)國(guó)家的跨國(guó)公司在國(guó)際投資中發(fā)現(xiàn)，將對(duì)能源需求量大、環(huán)境破環(huán)嚴(yán)重，附加值低的生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移出去，將自己不擅長(zhǎng)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移出去，集中精力在產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、研發(fā)和銷售渠道、售后服務(wù)，品牌的維護(hù)上下功夫，集中精力從事生產(chǎn)鏈中最核心環(huán)節(jié)的生產(chǎn)，可以獲得更大的利潤(rùn)。就此，發(fā)達(dá)國(guó)家拉開了的產(chǎn)業(yè)空心化帷幕。從產(chǎn)業(yè)鏈的環(huán)節(jié)來(lái)看，發(fā)達(dá)國(guó)家第三產(chǎn)業(yè)所占比重高是在全球進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局的結(jié)果。沒(méi)有全球范圍內(nèi)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)支撐，發(fā)達(dá)國(guó)家的第三產(chǎn)業(yè)就沒(méi)有存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。在全球金融風(fēng)暴的沖擊下，通過(guò)招商引資，承接發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)展中國(guó)家，比如金磚四國(guó)，都面臨著增長(zhǎng)乏力的問(wèn)題。發(fā)達(dá)國(guó)家的第三產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)了嚴(yán)重的增長(zhǎng)危機(jī)，這時(shí)重新工業(yè)化，將分布在世界各地的工業(yè)企業(yè)和生產(chǎn)能力召回國(guó)內(nèi)，就成為這些國(guó)家的不二選擇。廣州既沒(méi)有全球產(chǎn)業(yè)鏈的環(huán)節(jié)，也沒(méi)有泛珠區(qū)域的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，即使是狹義的珠江三角洲區(qū)域也難得一見廣州的產(chǎn)業(yè)鏈布局。在整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈在廣州區(qū)域內(nèi)的情形下，我們的第三產(chǎn)業(yè)高達(dá)65%，只能表明廣州經(jīng)濟(jì)的發(fā)動(dòng)機(jī)——現(xiàn)代化的大生產(chǎn)正在逐步失速。

（四）廣州固定資產(chǎn)投資的邊際收益正在逐步萎縮

沒(méi)有適時(shí)的技術(shù)進(jìn)步，廣州經(jīng)濟(jì)有可能在未來(lái)的5—8年后進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)?？撇肌栏窭购瘮?shù)告訴我們，

一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要來(lái)源于三個(gè)方面：技術(shù)進(jìn)步、資本投入的增加、勞動(dòng)投入的增加。通過(guò)前面的分析，可以發(fā)現(xiàn)，在整個(gè)十一五期間，廣州工業(yè)生產(chǎn)在總體上沒(méi)有多大的技術(shù)進(jìn)步，或者說(shuō)技術(shù)進(jìn)步的邊際貢獻(xiàn)基本可以忽略不計(jì)。在十二五期間，也沒(méi)有任何跡象表明這一狀況將得到根本性的改善。所以我們可以假定它不存在。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就主要依靠資本投入的增量和勞動(dòng)投入的增量來(lái)推動(dòng)了。

我們首先來(lái)看看勞動(dòng)投入的增量。我們知道廣州本地戶籍人口早在數(shù)年前就已進(jìn)入老齡化。所以本地戶籍的勞動(dòng)人口的增長(zhǎng)是不能滿足廣州是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需求的。要保持勞動(dòng)力的合理增量廣州只有依靠外來(lái)勞動(dòng)力的流入。2000—2010年，廣州常住人口由994.30萬(wàn)增加至1270.08萬(wàn)，十年時(shí)間里增加了300余萬(wàn)。這也是十五和十一五廣州經(jīng)濟(jì)依然能保持快速增長(zhǎng)的一個(gè)極其重要的因素。由于廣州的工資收入已經(jīng)缺乏優(yōu)勢(shì)，打工收入不足以讓農(nóng)民工產(chǎn)生離井背鄉(xiāng)、拖家?guī)Э趤?lái)廣州討生活的動(dòng)力，2010—2020年可以預(yù)見廣州常住人口增速會(huì)呈逐步下降趨勢(shì)。出門打工去廣東的時(shí)代一去不復(fù)返。所以廣州的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就只有依靠資本增量。但數(shù)據(jù)顯示，在沒(méi)有技術(shù)進(jìn)步的條件下，廣州已經(jīng)進(jìn)入資本邊際收入遞減階段（表3）。

表3　2009—2014年廣州相關(guān)經(jīng)濟(jì)總量數(shù)據(jù)（億元）

數(shù)據(jù)顯示，2009年新增了1500億的資金投入，2010年產(chǎn)出了850多億的增量；相當(dāng)于今年投入了1元錢，第二年只收回了0.6元錢。但這是個(gè)異常數(shù)據(jù)，可以剔除掉。因?yàn)樗?萬(wàn)億的產(chǎn)物。2010年新增了1200億的資金投入，2011年獲得了1600多億的GDP增量；相當(dāng)于投入1.0元，收回了1.3元。2011年投入了1600多億的增量，2012年收回了1600多億的GDP增量，相當(dāng)于投入了1.0元，收回了1.0元。2012年投入了2000多億的投入增量，2013年收回了1800億的GDP增量；相當(dāng)于投入了1.0元，收回了0.8元。2013年投入了2500多億的增量，2014年收回了1200多億的GDP增量；相當(dāng)于投入了1.0元，收回了0.5元。2014年投入了3600多億的增量，2015年預(yù)計(jì)收回1300億左右的GDP增量；相當(dāng)于投了1.0元，收回了0.3元。這組數(shù)據(jù)表明廣州的固定資產(chǎn)投資已經(jīng)進(jìn)入到邊際收入遞減階段。其經(jīng)濟(jì)學(xué)含義是：如果沒(méi)有相應(yīng)的技術(shù)進(jìn)步，廣州的固定資產(chǎn)投資收益將進(jìn)入絕對(duì)收益為負(fù)的增長(zhǎng)階段。這表明，無(wú)論你每年增加多少固定資產(chǎn)投入，廣州的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可能都會(huì)進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)階段。這就是廣州經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目前面臨的嚴(yán)峻態(tài)勢(shì)。當(dāng)然，這組數(shù)據(jù)分析的嚴(yán)謹(jǐn)性有所欠缺。因?yàn)楫?dāng)年的固定資產(chǎn)投資可能會(huì)在未來(lái)的兩年、三年甚至更久才能轉(zhuǎn)化現(xiàn)實(shí)的GDP，所以一個(gè)相對(duì)科學(xué)的分析應(yīng)該是用3—5的移動(dòng)平均數(shù)來(lái)進(jìn)行推斷，但這里的分析重點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)廣州已經(jīng)進(jìn)入了固定資產(chǎn)投資收益的遞減區(qū)域，而不是來(lái)預(yù)測(cè)在沒(méi)有技術(shù)進(jìn)步的情況下，廣州什么時(shí)候會(huì)進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)階段。

（五）廣州國(guó)家創(chuàng)新型城市建設(shè)沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展

專利授權(quán)量是衡量一個(gè)國(guó)家和地區(qū)創(chuàng)新能力的重要指標(biāo)。表4是2006—2011年廣州、深圳的專利授權(quán)量數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)顯示：2006年、2007年廣州的專利授權(quán)量是深圳的二分之一多；2008-2011年，廣州的專利授權(quán)量占深圳的不到二分之一。廣州擁有全省三分之二的高校，集中了全省所有的國(guó)家重點(diǎn)高校和97%的國(guó)家級(jí)重點(diǎn)學(xué)科；匯聚了全省大多數(shù)高層次科技創(chuàng)新人才，共有專業(yè)技術(shù)人員90萬(wàn)人，院士70多人，專利授權(quán)量卻只有深圳的二分之一不到。而深圳的專利授權(quán)量60%-70%來(lái)自中興、華為兩家企業(yè)。從專利授權(quán)數(shù)據(jù)上可以得出一個(gè)直觀的結(jié)論：廣州90多萬(wàn)的科研人員的創(chuàng)新能力抵不上中興、華為兩家企業(yè)。筆者認(rèn)為，現(xiàn)行的科研考核辦法和職稱工資體系制約了廣州科研體系的自主創(chuàng)新研發(fā)能力。首先看現(xiàn)行的科研考核辦法?？茖W(xué)研究的最終成果可以用論文形式表現(xiàn)出來(lái)，但論文不一定是科學(xué)研究的結(jié)晶。同時(shí)，真正有價(jià)值的科研突破都是長(zhǎng)期潛心研究，有時(shí)甚至是機(jī)緣巧合的結(jié)果?，F(xiàn)在每年都要發(fā)論文，而且還要根據(jù)論文的等級(jí)給出定量考核，并且和職稱的評(píng)定和收入的提升捆綁在一起。這就導(dǎo)致無(wú)論有沒(méi)有能出成果的科研，科研人員都要發(fā)表文章。不發(fā)表文章則職稱上不來(lái)，工資也上不來(lái)。在這種以論文論英雄的績(jī)效考核和職稱評(píng)定體系下，極大多數(shù)論文作者將重心放在發(fā)表到一定級(jí)別的刊物上，不管論文科不科學(xué)、有沒(méi)有應(yīng)有的學(xué)術(shù)規(guī)范和學(xué)術(shù)價(jià)值，盡一切可能把論文包裝得像科學(xué)研究。更為嚴(yán)重的是，這種以論文為基礎(chǔ)的績(jī)效考核和職稱評(píng)定體系和產(chǎn)業(yè)是脫節(jié)的：一方面是產(chǎn)業(yè)、企業(yè)沒(méi)有新的產(chǎn)品、新的工業(yè)、新的改良等；一方面則是中國(guó)所謂的科研論文產(chǎn)量高居全球第一。而更具體、更準(zhǔn)確的講就是中國(guó)的政府決策、企業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科研體系的創(chuàng)新是三個(gè)獨(dú)立的體系，形不成合力。沒(méi)有體制上的變革，徹底打破三個(gè)獨(dú)立體系之間的隔閡，構(gòu)建一個(gè)基于產(chǎn)業(yè)和政府決策需求的科研體系，構(gòu)建一個(gè)基于學(xué)術(shù)規(guī)范基礎(chǔ)的科研隊(duì)伍，廣州的國(guó)家創(chuàng)新型城市的建設(shè)將很難取得質(zhì)的突破。

表4　2006年—2011年廣州、深圳專利授權(quán)量相關(guān)數(shù)據(jù)

（六）廣州經(jīng)濟(jì)發(fā)展忽略了內(nèi)生比較優(yōu)勢(shì)的構(gòu)建

廉價(jià)勞動(dòng)力是中國(guó)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的最大比較優(yōu)勢(shì)，廣州、珠三角充分利用了無(wú)限勞動(dòng)力供給的有利條件，將珠三角變成了世界工廠，實(shí)現(xiàn)了廣州和珠三角的經(jīng)濟(jì)騰飛。但廣州無(wú)限勞動(dòng)力供給在2005年左右就已面臨著終結(jié)，只有從對(duì)外生比較優(yōu)勢(shì)的關(guān)注轉(zhuǎn)向內(nèi)生比較優(yōu)勢(shì)才有出路。亞當(dāng)·斯密認(rèn)為：與其說(shuō)是工作才能的差異導(dǎo)致不同勞動(dòng)者之間收入水平的差異，不如說(shuō)是工作的差異導(dǎo)致了勞動(dòng)者才能之間的差異，是工作選擇的差異導(dǎo)致了收入水平的差異。這就是關(guān)于內(nèi)生比較優(yōu)勢(shì)最早的表述。內(nèi)生比較優(yōu)勢(shì)理論認(rèn)為：在相同約束條件下，政府不同的專業(yè)化和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的決策，對(duì)一個(gè)經(jīng)濟(jì)體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的影響要遠(yuǎn)甚于自然稟賦狀況。廣州在21世紀(jì)初選擇了重化工業(yè)的發(fā)展路徑，而深圳和蘇州則主動(dòng)承接了國(guó)際電子產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，這種不同的發(fā)展方向選擇導(dǎo)致了廣州、深圳、蘇州不同的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。又由于沒(méi)有注意到基于內(nèi)生比較優(yōu)勢(shì)的專業(yè)化路徑選擇對(duì)城市未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)力的重要影響，廣州沒(méi)有完成傳統(tǒng)重化工業(yè)的信息化改造和傳統(tǒng)重化工業(yè)從資本密集型向技術(shù)密集型的改造，就匆匆選擇了優(yōu)先發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。

三、新常態(tài)下廣州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新思路

（一）堅(jiān)持全球視野和世界眼光

廣州的定位是國(guó)家中心城市，要代表國(guó)家參與全球競(jìng)爭(zhēng)和資源配置。廣州在新常態(tài)下進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局和安排時(shí)，一定要有全球視野和世界眼光。首先，必須對(duì)廣州用什么產(chǎn)業(yè)、什么方式代表國(guó)家參與全球競(jìng)爭(zhēng)和資源配置有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)。其次，必須對(duì)當(dāng)今國(guó)際上基本的經(jīng)濟(jì)周期現(xiàn)象有一個(gè)大致的了解。最后，必須對(duì)當(dāng)今世界上重要的戰(zhàn)略資源價(jià)格趨勢(shì)有一個(gè)大致的認(rèn)知。廣州用什么樣的產(chǎn)業(yè)，什么樣的方式代表國(guó)家參與全球競(jìng)爭(zhēng)和資源配置呢？用什么來(lái)打造國(guó)家中心城市的全球競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)呢？廣州市委市政府提出了“五環(huán)一中心”的發(fā)展思路。在國(guó)家中心城市周圍環(huán)繞著國(guó)際商貿(mào)中心、世界文化名城、國(guó)家創(chuàng)新型城市、綜合性門戶城市、全省宜居城鄉(xiāng)的首善之區(qū)五個(gè)環(huán)，這表明市委市政府準(zhǔn)備從國(guó)際商貿(mào)中心、世界文化名城和創(chuàng)新型城市這三個(gè)領(lǐng)域來(lái)切入。筆者認(rèn)為這個(gè)思路是值得商榷的。國(guó)際商貿(mào)中心的建設(shè)依據(jù)是海港、空港和陸路交通樞紐的貨物吞吐量、各種大規(guī)模的商品交易會(huì)和批發(fā)零售的交易量，但是，這些都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度，產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)鏈在全球延伸的結(jié)果，而不是反之。在電子商務(wù)如此發(fā)達(dá)的今天，國(guó)際商貿(mào)中心正逐漸從傳統(tǒng)意義上的的商品集散中心，演變?yōu)槿虍a(chǎn)業(yè)鏈的核心環(huán)節(jié)、核心要素的集散中心，在低成本的國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行生產(chǎn)，直接面對(duì)世界范圍內(nèi)的終端客戶進(jìn)行銷售。沒(méi)有全球產(chǎn)業(yè)鏈的核心環(huán)節(jié)、核心要素的集聚，現(xiàn)在已有的海港、空港、陸路樞紐的的吞吐能力都會(huì)大幅下降，甚至淪為名符其實(shí)的“空港”。

其次，要對(duì)國(guó)際金融周期和經(jīng)濟(jì)周期有所認(rèn)知。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有其自身的規(guī)律，尤其是宏觀領(lǐng)域存在所謂的周期，反復(fù)出現(xiàn)的東西就是周期性的東西。20世紀(jì)70年代美國(guó)宣布美元與黃金脫鉤，布雷頓森林體系被牙買加體系取代，世界進(jìn)入到信用貨幣時(shí)代。牙買加體系下，世界范圍內(nèi)分別在1987、1997、2007發(fā)生了三次席卷全球的金融風(fēng)暴。我們不能肯定在2017年前后會(huì)發(fā)生下一場(chǎng)席卷全球的金融危機(jī)，但在這個(gè)時(shí)間點(diǎn)前后，我們應(yīng)該保持適度的警惕，適當(dāng)?shù)目刂骑L(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的資金危局。另外，學(xué)術(shù)界解釋經(jīng)濟(jì)危機(jī)根源的觀點(diǎn)很多，最具影響力的熊彼特創(chuàng)新理論認(rèn)為：創(chuàng)新帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)效應(yīng)枯竭，新的創(chuàng)新又尚未出現(xiàn)，世界性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)就會(huì)到來(lái)。根據(jù)一些學(xué)者對(duì)工業(yè)革命以來(lái)改寫人類生活的發(fā)明創(chuàng)造的分期，他們認(rèn)為每一次產(chǎn)業(yè)革命帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)效應(yīng)，一般會(huì)持續(xù)50到70年，之后就需要新的顛覆性的發(fā)明創(chuàng)造來(lái)改寫我們的生活。否則就會(huì)由于需求不足，導(dǎo)致全球性的經(jīng)濟(jì)衰退和蕭條，爆發(fā)全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)。我們今天的生活，是基于20世紀(jì)50年代信息革命的恩惠。按照這些學(xué)者的觀點(diǎn)，到2020年前后，如果新的顛覆性的科技革命和產(chǎn)業(yè)革命不能如期到來(lái)，世界性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)將會(huì)來(lái)臨。

最后，要對(duì)美元與全球戰(zhàn)略資源的走勢(shì)有所認(rèn)知。在美元本位下，全球戰(zhàn)略資源基本上與美元保持著反向變動(dòng)關(guān)系。當(dāng)美元走強(qiáng)時(shí)，全球戰(zhàn)略性資源價(jià)格會(huì)逐步走低。當(dāng)美元走弱時(shí)，全球戰(zhàn)略性資源價(jià)格會(huì)逐步走高。產(chǎn)業(yè)選擇一定要注意到一些周期性行業(yè)的周期變動(dòng)性質(zhì)。

（二）準(zhǔn)確界定廣州經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段

其一，要對(duì)廣州工業(yè)化的發(fā)展階段精準(zhǔn)定位。準(zhǔn)確把握習(xí)近平總書記所指的“經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征”。以克拉克、霍夫曼、錢納里、庫(kù)茨尼茨總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)為依據(jù)，廣州正處于高級(jí)工業(yè)化向后工業(yè)化過(guò)渡的階段。廣州即將完成工業(yè)化，邁向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的新時(shí)代。由于克拉克、霍夫曼、錢納里、庫(kù)茨尼茨總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)有其歷史局限性，我們不能盲目照搬照抄這些經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，并以此來(lái)作為我們制定政策的依據(jù)。工業(yè)化發(fā)展階段最本源的問(wèn)題是生產(chǎn)方式和生產(chǎn)工具的現(xiàn)代化；是伴隨著人均勞動(dòng)生產(chǎn)率提高基礎(chǔ)上的人均收入水平的提升。德國(guó)基于生產(chǎn)工具和生產(chǎn)方式的變化，將工業(yè)生產(chǎn)方式變革劃分為機(jī)械化、機(jī)械化流水線、自動(dòng)化流水線和智能化流水線四個(gè)階段。智能化流水線生產(chǎn)即我國(guó)最近熱詞“工業(yè)4.0”的具體內(nèi)容。如果我們認(rèn)為工業(yè)化就是機(jī)械化，廣州確實(shí)處于工業(yè)高級(jí)化向后工業(yè)化過(guò)渡階段，但如果把流水線、自動(dòng)化加入進(jìn)來(lái)，廣州只能算是工業(yè)化的起步階段。20世紀(jì)70年代，韓國(guó)工業(yè)生產(chǎn)處于傳統(tǒng)重化工階段，居民生活消費(fèi)在可支配收入中所占比重的恩格爾系數(shù)在30%—40%之間。韓國(guó)成功跨越中等收入陷進(jìn)，進(jìn)入高收入國(guó)家行業(yè)后，恩格爾系數(shù)長(zhǎng)期穩(wěn)定在10%—20%之間。反觀廣州的恩格爾系數(shù)，2007—2010年一直在33%附近，近年來(lái)略有惡化，在34%左右。20世紀(jì)80年代，通過(guò)相應(yīng)的技術(shù)改造，韓國(guó)的工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)成功的從資本密集型升級(jí)為技術(shù)密集型，20世紀(jì)90年代又成功地實(shí)現(xiàn)了電子信息產(chǎn)業(yè)的崛起，傳統(tǒng)重化工也加快了走出去的步伐。在此基礎(chǔ)上，韓國(guó)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開始迅速崛起，2007年韓國(guó)第三產(chǎn)業(yè)在GDP中所占比重為55.1%。但遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于廣州目前的65%。這說(shuō)明廣州市第三產(chǎn)業(yè)所占比重不斷提升是工業(yè)增長(zhǎng)乏力的結(jié)果，是傳統(tǒng)的重化工缺乏從資本密集型向技術(shù)密集型升級(jí)的途徑、整體工業(yè)生產(chǎn)能力和水平向下的結(jié)果。新常態(tài)下，廣州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心不應(yīng)是優(yōu)先發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，也不應(yīng)是服務(wù)業(yè)和制造業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)，而應(yīng)是大力提升工業(yè)制造業(yè)水平，將資本密集型的傳統(tǒng)重化工業(yè)升級(jí)為技術(shù)密集型的現(xiàn)代化的重化工業(yè)，同時(shí)加大對(duì)能促進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的服務(wù)業(yè)的扶持力度。當(dāng)然，對(duì)處于“初創(chuàng)期、體量不大”的新興產(chǎn)業(yè)的扶持也要常抓不懈。

其二，要摸清廣州真正的經(jīng)濟(jì)輻射能力。要對(duì)人流、物流、資金流、技術(shù)流等相關(guān)要素指標(biāo)進(jìn)行量化評(píng)估。從人流的角度看，2010年的人口普查數(shù)據(jù)，可以提供一個(gè)較為詳實(shí)的廣州流動(dòng)人口地域分布。近800萬(wàn)外來(lái)人口，如果主要是粵東、粵西、粵北的本省流動(dòng)人口，從人口上講，就是廣東中心。如果主要是江西、湖南、廣西、貴州等鄰省的，就是華南中心。如果全國(guó)各省大致都差不多，就是全國(guó)中心。從物流的角度看，可以從唯品會(huì)、阿里巴巴等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)調(diào)取從廣州發(fā)出的物流數(shù)據(jù)。這些商品主要流向廣東省、華南地區(qū)、還是整個(gè)中國(guó)，各個(gè)區(qū)域占比各是多少。從資金流看，對(duì)廣州銀行沉淀的高達(dá)數(shù)萬(wàn)億的居民存款數(shù)據(jù)進(jìn)行梳理，看存款人是廣東省、華南地區(qū)還是狹義珠江三角洲區(qū)域的。從技術(shù)流看，可以弄清在廣州轉(zhuǎn)化產(chǎn)品的專利都來(lái)自哪些區(qū)域，廣州的專利又在哪些區(qū)域轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品。只有明確了廣州所處的工業(yè)化發(fā)展階段，摸清了廣州真正的經(jīng)濟(jì)輻射能力，我們才能有的放矢、有針對(duì)性地來(lái)確定廣州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心。

（三）對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)常抓不懈

首先，要盡快制定事業(yè)單位職工停薪留職三年政策的實(shí)施細(xì)則。為了推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)盡快從資源依賴型轉(zhuǎn)向?qū)θ肆Y源的充分開發(fā)利用，中央出臺(tái)了事業(yè)單位職工停薪留職三年的政策，以求解創(chuàng)新主體不足的燃眉之急。相關(guān)職能部門要加快實(shí)施細(xì)則的制定，盡快釋放出被體制束縛的創(chuàng)新動(dòng)力。

其次，要加大教學(xué)科研單位管理體制的改革力度，盡快解決企業(yè)生產(chǎn)和教學(xué)研究?jī)蓮埰さ膯?wèn)題。廣州可以率先在高校出臺(tái)以下政策：允許符合標(biāo)準(zhǔn)的教研人員，比如副教授或副研究員以上職稱的，每三年帶薪去企業(yè)工作一年。這樣，廣州90多萬(wàn)科研人員就能迅速的轉(zhuǎn)化為企業(yè)現(xiàn)實(shí)的技術(shù)人員。從實(shí)踐上來(lái)看，除了一些基礎(chǔ)性的、重大的科研突破，一些生產(chǎn)性的技術(shù)改造都是在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，由一線的生產(chǎn)工人實(shí)現(xiàn)的。廣大科研人員的加入會(huì)激起一股創(chuàng)新的熱潮。

再次，廣州要徹底改革現(xiàn)行的孵化器運(yùn)作模式，實(shí)現(xiàn)從科技房地產(chǎn)向真正孵化器的轉(zhuǎn)變。所有進(jìn)入孵化器的企業(yè)，在約定的孵化期內(nèi)，不收租金，不收電費(fèi)、水費(fèi)、垃圾清運(yùn)費(fèi)。所有的費(fèi)用全免。在全免的基礎(chǔ)上，各孵化器還要建立精干的財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍、行政管理隊(duì)伍和市場(chǎng)營(yíng)銷隊(duì)伍，幫助這些創(chuàng)業(yè)之初的小微企業(yè)，有效地進(jìn)行財(cái)務(wù)管理、資金籌劃，實(shí)現(xiàn)人員的最優(yōu)配置和產(chǎn)品的推廣。進(jìn)入孵化器的企業(yè)不需要繳納任何費(fèi)用，還能享受孵化器的財(cái)務(wù)、行政和市場(chǎng)推廣的貼身服務(wù)需要以讓渡部分股權(quán)為條件。這樣，孵化器在引進(jìn)企業(yè)時(shí)，就會(huì)慎重選擇入駐企業(yè)。

最后，對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的金融扶持對(duì)策，要從科技銀行轉(zhuǎn)到風(fēng)險(xiǎn)資本。在宏觀經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)、中國(guó)經(jīng)濟(jì)受世界經(jīng)濟(jì)波動(dòng)影響日益加深的背景下，銀行業(yè)在加速小微企業(yè)倒閉上更有動(dòng)力。政府對(duì)孵化器內(nèi)的高新科技企業(yè)的資金扶持，要更多地從風(fēng)險(xiǎn)資本市場(chǎng)上想辦法。例如，把現(xiàn)在每年直接獎(jiǎng)勵(lì)或分配給企業(yè)的資金作為一種擔(dān)保資金，撬動(dòng)閑置的社會(huì)資金進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)資本市場(chǎng)。一旦發(fā)生虧損，先以保證金支付，保證金支付完畢后，剩余的債務(wù)再由投資者按投入比例分?jǐn)?。美?guó)在20世界70年代后期能走出滯漲，一個(gè)重要的原因就是《中小企業(yè)促進(jìn)法》的出臺(tái)，撬動(dòng)了大量社會(huì)閑置資金涌入風(fēng)險(xiǎn)資本市場(chǎng)，為美國(guó)的高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展提供了強(qiáng)大的資金來(lái)源。這值得我們借鑒。

（四）從國(guó)家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略中尋找新的發(fā)展空間

近期出臺(tái)的新型城鎮(zhèn)化、珠江三角洲城市群、西江經(jīng)濟(jì)帶、一帶一路、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)制造2025、大數(shù)據(jù)等國(guó)家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，既有區(qū)域合作方面的，也有國(guó)際分工領(lǐng)域的。只要我們有擔(dān)當(dāng)，想做事，敢做事，能做事，從任何一點(diǎn)切入，深耕實(shí)干，都會(huì)取得巨大成就。如以南沙廣東自貿(mào)區(qū)為載體，列出詳細(xì)負(fù)面清單，在逐項(xiàng)對(duì)照解決的過(guò)程中探索符合中國(guó)特色的、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的政府管理框架，推動(dòng)巨大市場(chǎng)能量的釋放。又如廣州能不能抓住中國(guó)制造2025這個(gè)機(jī)會(huì)，在新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、先進(jìn)軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車、電力裝備、農(nóng)機(jī)裝備、新材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械等十大領(lǐng)域，選擇兩三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域突破，把它打造成世界一流水平，形成該領(lǐng)域的全球質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。廣州的未來(lái)在于能率先建立起適合中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的行政管理體制，在制度上釋放所有生產(chǎn)者的創(chuàng)業(yè)積極性；在于具有參與全球競(jìng)爭(zhēng)的核心產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的全球布局；在于具有對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行服務(wù)的現(xiàn)代化的第三產(chǎn)業(yè)。在區(qū)域合作和國(guó)際分工領(lǐng)域，還有許多我們可以融入的空間，政府職能部門應(yīng)通過(guò)組織對(duì)國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際分工的基礎(chǔ)理論，對(duì)WTO，及以后的TPP、TIPP等其它的重要國(guó)際組織的相關(guān)條款的專門研究，更好地從區(qū)域合作和國(guó)際分工中贏得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

（五）改革干部考核任免制度

毛澤東同志說(shuō)：政治路線確定后，干部就是決定性的因素。前些年，由于整體的政治環(huán)境，許多投機(jī)分子混入到我們的干部隊(duì)伍中。在他們的心目中，沒(méi)有黨和國(guó)家、沒(méi)有歷史和民族、沒(méi)有人民群眾，有的只是權(quán)力，以及依附于權(quán)力的金錢、美色和個(gè)人的功成名就。這樣的人嚴(yán)重腐蝕著我們的干部隊(duì)伍，嚴(yán)重影響著黨的各種方針政策的貫徹落實(shí)。要把新常態(tài)下的新要求真正落到實(shí)處，就必須徹底改變這種狀況。廣州要率先在建立全方位的黨員干部監(jiān)管體系方面取得突破。形成紀(jì)委管黨紀(jì)、監(jiān)察局負(fù)責(zé)監(jiān)督政策實(shí)施、檢察院抓貪腐的三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將權(quán)力裝進(jìn)為民所使、為民所用的籠子。

［1］廣州市統(tǒng)計(jì)局.廣州統(tǒng)計(jì)年鑒［M］.北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2000—2014.

［2］亞當(dāng)·斯密.國(guó)民財(cái)富的性質(zhì)和原因的研究［M］.北京：商務(wù)印書館，2009.

［3］楊小凱.經(jīng)濟(jì)學(xué)原理［M］.北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1998.

□責(zé)任編輯：周權(quán)雄

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1003—8744（2015）06—0029—09

2015—10—13

章澤武（1974—），男，中共廣州市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部副教授，主要研究方向?yàn)楫a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)；陳祥友（1964—），男，廣州城建職業(yè)學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院會(huì)計(jì)師，主要研究方向?yàn)闀?huì)計(jì)實(shí)踐教學(xué)。