廣佛同城進(jìn)程中的教育一體化發(fā)展初探

□秦攀博　秦桂平

（1、中共廣州市委黨校 政治學(xué)與法學(xué)教研部，廣東　廣州510070；2、廣東科貿(mào)職業(yè)學(xué)院 人文外語(yǔ)系，廣東　廣州510064）

廣佛同城進(jìn)程中的教育一體化發(fā)展初探

□秦攀博1秦桂平2

（1、中共廣州市委黨校 政治學(xué)與法學(xué)教研部，廣東廣州510070；2、廣東科貿(mào)職業(yè)學(xué)院 人文外語(yǔ)系，廣東廣州510064）

教育一體化發(fā)展是廣佛同城化發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。本文解析教育一體化的內(nèi)涵，從戰(zhàn)略驅(qū)動(dòng)、合作驅(qū)動(dòng)、改革驅(qū)動(dòng)三方面探求教育一體化的動(dòng)因，分析教育一體化的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和價(jià)值取向，探析廣佛教育一體化在當(dāng)前的實(shí)踐中存在的體制、機(jī)制和資源等制約因素，從而提出構(gòu)建多元化管理體系、搭建資源共享平臺(tái)、創(chuàng)新合作辦學(xué)機(jī)制等措施促進(jìn)廣佛教育一體化的發(fā)展路徑。

教育；一體化；廣佛同城

區(qū)域一體化是一種“和而不同、協(xié)同增效”的價(jià)值理念。廣佛同城是區(qū)域一體化的一種重要體現(xiàn)形式，也是對(duì)《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要2008—2020》這一國(guó)家戰(zhàn)略的落實(shí)。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的背景下，區(qū)域教育碎片化、封閉化的格局已不能適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展要求。《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》中明確指出要“促進(jìn)教育區(qū)域協(xié)作，建立跨地區(qū)教育協(xié)作機(jī)制”，因此，區(qū)域教育一體化不僅是理論構(gòu)想，也是一種實(shí)踐導(dǎo)向。區(qū)域教育一體化是強(qiáng)調(diào)用區(qū)域內(nèi)教育的協(xié)同合作為手段，促進(jìn)教育資源的共享，提高教育資源的利用效率，促進(jìn)教育共同發(fā)展。其中教育一體化是一種組織體系架構(gòu)，它肩負(fù)著銜接協(xié)調(diào)不同區(qū)域、不同層級(jí)和不同隸屬關(guān)系教育主體發(fā)展的任務(wù)；教育一體化也是一種開放性探索，承擔(dān)著促進(jìn)教育資源優(yōu)化配置、差異發(fā)展的任務(wù)；教育一體化還是一種協(xié)同式創(chuàng)新，擔(dān)負(fù)著探索教育發(fā)展新形態(tài)、新關(guān)系、新模式的任務(wù)。［1］因此，可把教育一體化理解為在區(qū)域一體化的進(jìn)程中，跨越行政區(qū)域的界限，以協(xié)同發(fā)展的方式和系統(tǒng)化的頂層設(shè)計(jì)做好教育決策規(guī)劃，通過(guò)區(qū)域協(xié)商統(tǒng)籌協(xié)調(diào)教育資源優(yōu)化配置，以教育發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型升級(jí)自覺(jué)對(duì)接經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化的發(fā)展要求。

一、廣佛教育一體化發(fā)展的動(dòng)因、基礎(chǔ)和價(jià)值取向

（一）教育一體化的動(dòng)因

戰(zhàn)略驅(qū)動(dòng)，區(qū)域一體化需要多領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展。廣佛同城化是一項(xiàng)重大的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，需要廣州、佛山兩地政府主導(dǎo)推動(dòng)。一體化不能僅限于經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面，需要多領(lǐng)域的聯(lián)動(dòng)發(fā)展形成一攬子合作協(xié)議才能取得良好成效，因此教育的一體化協(xié)同發(fā)展也就成為了區(qū)域一體化發(fā)展的必然選擇。尤其是教育可給經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人才發(fā)展戰(zhàn)略，依據(jù)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展戰(zhàn)略提供技術(shù)人才、專業(yè)人才、復(fù)合型人才、創(chuàng)新型人才和領(lǐng)軍型人才的培養(yǎng)和支持。廣佛要把教育改革與人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃之中，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與教育發(fā)展、人才隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)系，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型在人才資源的支撐下有序進(jìn)行。［2］

合作驅(qū)動(dòng)，教育一體化是區(qū)域深層次合作的紐帶。廣佛毗鄰的地緣優(yōu)勢(shì)使其具有經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化合作的自生內(nèi)驅(qū)力。區(qū)域合作應(yīng)該全方位、多領(lǐng)域，區(qū)域真正的融合和一體化離不開民生社會(huì)保障領(lǐng)域的協(xié)同發(fā)展，教育是民生之基，也是最大的民生，能夠成為區(qū)域一體化的紐帶。尤其是廣州擁有龐大的高等教育資源和優(yōu)質(zhì)的高中教育資源對(duì)于佛山具有較強(qiáng)的吸引力，這也是一體化的內(nèi)在凝聚力和向心力。另外，從民辦教育的規(guī)?；⒓瘓F(tuán)化、品牌化、連鎖化的角度出發(fā)，廣佛兩地的民辦教育也存在廣闊的合作辦學(xué)空間。

改革驅(qū)動(dòng)，教育一體化有利于區(qū)域教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化。在全面深化改革的時(shí)代背景下，教育綜合改革也一直在緊鑼密鼓的推進(jìn)。區(qū)域一體化不僅是深化教育改革加強(qiáng)合作交流的重要機(jī)遇，也是促進(jìn)教育協(xié)調(diào)、科學(xué)、均衡發(fā)展的直接推動(dòng)力。傳統(tǒng)意義上的教育具有相對(duì)固定的場(chǎng)所和封閉的特征，信息化的發(fā)展和交通的便捷化，打破了各地教育發(fā)展的邊界和藩籬。人口流動(dòng)的頻繁和加劇，教育信息資源共享的暢通，異地辦學(xué)合作交流的多樣化，使得當(dāng)前教育自給自足的模式受到新挑戰(zhàn)。這些新變化也進(jìn)一步倒逼了教育的深化改革。在全面深化改革的時(shí)代背景下，廣佛可通過(guò)教育改革進(jìn)一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)，突出自身特色，提高教育資源的利用效率。

（二）廣佛教育一體化的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

首先，規(guī)模效應(yīng)是教育一體化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。根據(jù)2014年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)以及廣州、佛山教育部門公開發(fā)布的年度教育基本情況，整理制作了廣佛教育發(fā)展情況一覽表（見(jiàn)表1）。因廣州地區(qū)高校眾多，部屬、省屬、市屬的管理權(quán)限不同，故此處只選取市屬公辦高校的數(shù)據(jù)。從表1可以看出，廣州和佛山的教育資源規(guī)模體量均十分巨大，無(wú)論是從存量的教育資源優(yōu)化的角度看，還是未來(lái)需要拓展的增量教育資源的布局需求看，教育資源本身需要提高利用度，做大做強(qiáng)，也需要優(yōu)化布局，調(diào)整結(jié)構(gòu)，同時(shí)更需要隨著區(qū)域一體化的發(fā)展而不斷整合。

表1　廣州和佛山近年教育發(fā)展基本情況

其次，合作先例是教育一體化發(fā)展的實(shí)踐基礎(chǔ)。目前，主要校區(qū)位于廣州的一些高校如南方醫(yī)科大學(xué)、廣東商學(xué)院、華南師范大學(xué)等多所高校新開辟的分校已落戶佛山。在國(guó)際交流合作中，廣佛之間也加強(qiáng)了聯(lián)合辦學(xué)，如華南師范大學(xué)國(guó)際預(yù)科中心設(shè)立了佛山南海國(guó)際教育中心。［3］另外，在當(dāng)前深化區(qū)域協(xié)作的進(jìn)程中，從國(guó)際視野和國(guó)內(nèi)參照的角度出發(fā)，也有現(xiàn)實(shí)借鑒。國(guó)外有歐洲通過(guò)教育一體化鞏固歐洲一體化的成功范例。國(guó)內(nèi)的京津冀、長(zhǎng)三角城市群、武漢城市圈，長(zhǎng)株潭城市群在加強(qiáng)一體化的進(jìn)程中，也把教育一體化作為合作的重要紐帶。

最后，人口流動(dòng)是教育一體化發(fā)展的客觀基礎(chǔ)。廣州和佛山都作為廣東省內(nèi)甚至國(guó)內(nèi)最為主要的人口流入集中地，人口規(guī)模比較龐大。2014年底廣州市常住人口1308.05萬(wàn)人，其中戶籍人口842.42萬(wàn)人，該年度戶籍遷入人口10.67萬(wàn)人；2014年底佛山市常住人口為735.06萬(wàn)人，戶籍人口385.61萬(wàn)人，比上年末增加5.49萬(wàn)人，因此，當(dāng)前突出的問(wèn)題表現(xiàn)在人口規(guī)模、人口結(jié)構(gòu)、人口流動(dòng)三個(gè)方面，尤其是體現(xiàn)在人口流動(dòng)比較頻繁，流進(jìn)和流出數(shù)量較大這一方面，同時(shí)，廣佛之間的雙向流動(dòng)也很頻繁，這在客觀上給教育帶來(lái)了管理上的難題和資源配置的矛盾，使得當(dāng)前外來(lái)務(wù)工人員子女?dāng)?shù)量增長(zhǎng)與公辦學(xué)位的供給之間的矛盾十分突出。隨著2016年異地中（高）考的全面放開，外來(lái)務(wù)工人員子女在廣州、佛山等地完成初中、高中學(xué)業(yè)的愿望也更為緊迫，教育需求量也更為龐大。因此人口流動(dòng)也是廣佛教育一體化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）廣佛教育一體化的價(jià)值取向

一是自主合作。廣佛的一體化發(fā)展，并不是強(qiáng)制性的，或者行政命令式的，而是區(qū)域內(nèi)兩個(gè)獨(dú)立的城市主體平等自愿的參與協(xié)作，并沒(méi)有行政上的隸屬和依附關(guān)系。教育一體化致力于構(gòu)建區(qū)域內(nèi)教育各要素、各層次、各類別之間的和諧關(guān)系與融洽發(fā)展。區(qū)域一體化從態(tài)度上可分為積極一體化與消極一體化；從后果上可分為自愿一體化和非自愿一體化。因此在探索交流合作時(shí)，要本著積極自愿、自主合作的價(jià)值取向，這是一體化合作的前提和取得成敗的關(guān)鍵。在教育一體化發(fā)展進(jìn)程中，當(dāng)前廣佛在教育資源方面存在著較大的發(fā)展差異，因此積極尋求合作辦學(xué)的結(jié)合點(diǎn)和興趣點(diǎn)至關(guān)重要。一廂情愿或者非自愿、消極敷衍的態(tài)度都不利于一體化的發(fā)展。

二是互利互惠。按照實(shí)用主義的理論，利益在行為驅(qū)使方面發(fā)揮著重要的誘因作用。無(wú)論是政府還是民眾，若要對(duì)教育一體化持歡迎態(tài)度，則必須要有相應(yīng)的利益驅(qū)使。區(qū)域教育一體化實(shí)質(zhì)上是以改革創(chuàng)新為突破口，破除區(qū)域教育協(xié)同發(fā)展的障礙，激發(fā)政府、社會(huì)和市場(chǎng)力量參與教育的熱情和活力，從而實(shí)現(xiàn)教育層面的多贏格局。需要明確的是教育一體化不是教育的扶貧，也不是教育的平均化，而是教育的良性互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展，因此，為了滿足兩地政府和民眾的合理利益訴求，教育一體化中實(shí)行互利互惠的價(jià)值取向至關(guān)重要，否則利益受損方會(huì)有相對(duì)剝奪感，從而使得一體化進(jìn)程受阻。

三是求實(shí)創(chuàng)新。教育一體化必須尊重教育發(fā)展自身的規(guī)律，而不是僅憑行政命令或者領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人喜好去推動(dòng)，也不能用行政管理的政績(jī)來(lái)看待教育的投入和產(chǎn)出。教育規(guī)律更強(qiáng)調(diào)潛移默化、循序漸進(jìn)和立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，不等同于經(jīng)濟(jì)資源的短期投入和刺激就可產(chǎn)生即時(shí)和顯著的成效，因此，教育一體化強(qiáng)調(diào)的并不是教育資源的簡(jiǎn)單堆積，也不是外表的繁榮和數(shù)字的好看，而是要注重實(shí)際效果，突出協(xié)同創(chuàng)新，以人為本顧及師生感受，尊重教育科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，探索教育發(fā)展的新機(jī)制新模式，注重教育產(chǎn)出的實(shí)際成效和長(zhǎng)遠(yuǎn)影響。

二、廣佛教育一體化發(fā)展的制約因素探析

首先，區(qū)域教育管理架構(gòu)不健全。廣州、佛山在行政上并不屬于從屬關(guān)系，教育一體化誰(shuí)來(lái)決策規(guī)劃，誰(shuí)來(lái)推動(dòng)落實(shí)，誰(shuí)來(lái)監(jiān)管考核，成為擺在決策者面前的一道難題。目前并沒(méi)有一個(gè)專門針對(duì)廣佛教育一體化的機(jī)構(gòu)來(lái)處理和協(xié)調(diào)相關(guān)事務(wù)。如果僅靠?jī)墒械慕逃块T召開聯(lián)席會(huì)議協(xié)商溝通，這就存在先天性的弊端。一方面，如果溝通的時(shí)間過(guò)久，環(huán)節(jié)過(guò)多，涉及人員過(guò)多，必然導(dǎo)致決策效率低下和執(zhí)行難以落實(shí)到位；另一方面，由于領(lǐng)導(dǎo)者視角的不同，思維觀念的差異，會(huì)導(dǎo)致利益的取舍和溝通協(xié)調(diào)舉步維艱。

其次，區(qū)域教育資源差異較大。廣佛在經(jīng)濟(jì)總量、城市體量、人口數(shù)量、教育資源等方面存在一定的差異。廣州作為廣東省的教育強(qiáng)市，無(wú)論是學(xué)校數(shù)量、在校生數(shù)量、師資力量都具有較大的優(yōu)勢(shì)，而且在學(xué)校的軟硬件設(shè)施、教學(xué)水平方面也處于領(lǐng)先地位。尤其是高等教育規(guī)模和質(zhì)量更是大幅領(lǐng)先。廣州地區(qū)的各級(jí)別高校2014年度研究生教育招生2.65萬(wàn)人，在學(xué)研究生7.72萬(wàn)人。本?？普猩?0.15萬(wàn)人，在校生101.93萬(wàn)人。同期，佛山高等教育招生1.65萬(wàn)人，在校學(xué)生4.67萬(wàn)人。高等教育資源的差距使得廣佛教育一體化存在著看似不對(duì)等合作的可能性，易被誤解成教育的“傳幫帶”或者教育扶貧。那么廣州的積極性如何調(diào)動(dòng)，佛山的熱情又怎樣激發(fā)，這些都需要兩地政府勇于面對(duì)，妥善解決。

再次，合作辦學(xué)機(jī)制亟待創(chuàng)新。合作辦學(xué)并不是簡(jiǎn)單的一加一，也沒(méi)有約定俗成的固定套路，那么如何合作、和誰(shuí)合作、合作干什么，都需要當(dāng)事各方統(tǒng)籌規(guī)劃。而目前廣佛在區(qū)域教育發(fā)展中，合作辦學(xué)的模式構(gòu)建還比較單一，合作辦學(xué)的層次還比較淺顯，合作學(xué)校的數(shù)量比較少，合作的效果還不明顯，因此當(dāng)務(wù)之急是需要通過(guò)合作辦學(xué)的機(jī)制創(chuàng)新來(lái)扭轉(zhuǎn)這一局面。

三、促進(jìn)廣佛教育一體化發(fā)展的路徑分析

（一）建立健全教育一體化的管理體制

在現(xiàn)行的行政區(qū)劃和教育管理制度下，本地政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)教育資源擁有較大的主導(dǎo)權(quán)和配置權(quán)，但是高等教育資源更多是省內(nèi)統(tǒng)籌和國(guó)家主導(dǎo)。聯(lián)系到廣佛教育資源的現(xiàn)實(shí)情況，既有中山大學(xué)等國(guó)家部委直屬高校，也有廣東工業(yè)大學(xué)等省屬高校，還有廣州大學(xué)、廣州醫(yī)科大學(xué)等市屬高校，規(guī)模數(shù)量眾多的中小學(xué)也有省屬、市屬、區(qū)屬等類別，因此，建立健全廣佛教育一體化的管理體制需要考慮以下幾點(diǎn)：

一是管理權(quán)限的復(fù)雜性要求建立健全高規(guī)格的管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)?？煽紤]建立省級(jí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，用于調(diào)度協(xié)調(diào)省內(nèi)高校教育資源和省屬基礎(chǔ)教育資源。建議增設(shè)區(qū)域一體化的省級(jí)統(tǒng)籌和綜合管理機(jī)構(gòu)，由省政府牽頭，具體辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在省教育廳，成立一個(gè)類似于“區(qū)域教育一體化”的處室機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)察考核事宜。

二是城市地位的平等獨(dú)立要求建立健全兩地聯(lián)席協(xié)商體制。從現(xiàn)實(shí)出發(fā)主要考慮“條”與“塊”兩方面的結(jié)合，可由廣佛兩市政府主導(dǎo)，由分管教育的副市長(zhǎng)牽頭成立一個(gè)類似于“廣佛教育一體化發(fā)展委員會(huì)”的機(jī)構(gòu)，兩地教育部門作為主要成員，承擔(dān)具體的協(xié)商、決策、規(guī)劃、督辦事宜。

三是合作的多層次性要求建立健全區(qū)縣多邊合作管理體制。廣佛教育一體化在省內(nèi)統(tǒng)籌和市級(jí)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，還可加強(qiáng)區(qū)縣自主合作。例如2015年8月以來(lái)，廣州荔灣區(qū)和佛山南海區(qū)、廣州番禺區(qū)和佛山順德區(qū)、廣州花都區(qū)和佛山三水區(qū)分別建立廣佛同城合作示范區(qū)，這就為以區(qū)縣為單位探索教育一體化發(fā)展提供了平臺(tái)。省政府和教育部門主要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌區(qū)域教育協(xié)調(diào)發(fā)展，提供政策照顧和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，協(xié)調(diào)利益相關(guān)方的合理訴求，滿足其合理需要，不強(qiáng)制干涉和偏袒任何一方，以促進(jìn)教育區(qū)域協(xié)作。關(guān)鍵還在于市縣（區(qū)）政府增強(qiáng)區(qū)域一體化發(fā)展的前瞻性、戰(zhàn)略性和大局觀，遵循決策的科學(xué)化、民主化和法治化原則，綜合應(yīng)用規(guī)章、財(cái)政、規(guī)劃、信息服務(wù)、政策指導(dǎo)等現(xiàn)代治理手段，引導(dǎo)社會(huì)力量和市場(chǎng)參與，推進(jìn)教育一體化的層次和規(guī)模。

（二）構(gòu)建教育資源共享平臺(tái)

在現(xiàn)階段，教育資源本身并不富余，而且優(yōu)質(zhì)教育資源更具有稀缺性，因此教育資源的共建共享本身對(duì)于區(qū)域內(nèi)的相關(guān)方均具有一定的吸引力。同時(shí)，由于廣佛兩地客觀上存在著教育水平發(fā)展的差異，以及政府由于觀念、資金、人才、戰(zhàn)略、歷史等原因在教育資源配置方面也存在較大差異，容易在部分地區(qū)和領(lǐng)域出現(xiàn)教育資源的投入不足、分配不均或資源浪費(fèi)等現(xiàn)象。因此，兩地政府加強(qiáng)協(xié)調(diào)、建立健全教育資源共享的機(jī)制、積極搭建教育資源共享的平臺(tái)就顯得極為重要和迫切。充分發(fā)揮本地教育資源的優(yōu)勢(shì)和特色，正視本地教育面臨的難題和短板，積極促進(jìn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。例如廣州高校眾多、師資力量雄厚、教育資訊發(fā)達(dá)，但是城市承載力有限。佛山則擁有相對(duì)廣闊的發(fā)展空間。廣佛可科學(xué)統(tǒng)籌，做好教育資源共享的頂層設(shè)計(jì)，通過(guò)協(xié)商制定完善的管理制度，頒布涉及教育資源共建共享的各項(xiàng)規(guī)章和管理辦法，明確成本分擔(dān)機(jī)制，使教育優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、利益對(duì)等、互惠互利，實(shí)現(xiàn)多贏。

目前可從三個(gè)方面構(gòu)建教育資源的共享平臺(tái)：一是硬件設(shè)施的共建共享。對(duì)于教育投入較大、利用價(jià)值較高、共享性較強(qiáng)的教育硬件設(shè)施，如圖書館、體育館、實(shí)驗(yàn)室、實(shí)習(xí)基地等，盡可能最大限度地實(shí)現(xiàn)區(qū)域共建共享，提高利用效率；二是教育人力資源的共享。構(gòu)建教師資源的共享平臺(tái)，建立教師的相互交流、自由流動(dòng)、兼職互訪、互教和互聘制度，充分挖掘教師資源的潛力。三是教學(xué)信息資源的共建共享。廣佛可籌備教育教學(xué)資源庫(kù)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)教育資源溝通，在自主學(xué)習(xí)資源、數(shù)字圖書資源、教育精品課程、科研立項(xiàng)課題等方面實(shí)現(xiàn)資源共建共享。

（三）創(chuàng)新合作辦學(xué)模式

廣佛的教育一體化在合作辦學(xué)方面應(yīng)突破觀念阻礙和體制障礙，先行先試、勇于創(chuàng)新。根據(jù)不同的教育層次和類別，教育合作可采取點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、面對(duì)面的形式：合作辦學(xué)的學(xué)校數(shù)量要力求大規(guī)模、廣覆蓋，合作辦學(xué)的模式要做到全方位、多層次，合作辦學(xué)的主體要多元化、市場(chǎng)化，合作辦學(xué)的形式要多樣化、深層化。

一是高等教育的合作辦學(xué)重在“合成”。因?yàn)閺V佛兩地的高等教育資源客觀上存在的較大差異，“合成”意即立足于現(xiàn)實(shí)，只要能合作成功的領(lǐng)域都可合作，旨在通過(guò)教育的量變引起質(zhì)變，重在合作的成效。廣州可利用本地的高校教育資源優(yōu)勢(shì)，將高質(zhì)量的教育資源輻射到佛山，如設(shè)立分?；蛘咝滦^(qū)，通過(guò)開展合作辦學(xué)，既可拓展辦學(xué)空間，提高學(xué)校影響力，也能惠及佛山的高等教育發(fā)展。市屬高等院校在招生方面，可以留出一定招生指標(biāo)，定向互招對(duì)方學(xué)生。還可以加強(qiáng)學(xué)分互認(rèn)、共同培養(yǎng)、跨校選修等舉措加強(qiáng)合作交流。兩地的高校還可聯(lián)合加強(qiáng)學(xué)科專業(yè)建設(shè)，加強(qiáng)區(qū)域一體化研究，例如成立廣佛一體化協(xié)同創(chuàng)新中心等機(jī)構(gòu)。

二是職業(yè)教育的合作辦學(xué)重在“合群”。職業(yè)教育學(xué)校一般具有明確的自身定位和特色專業(yè)學(xué)科，因此兩地職業(yè)教育的合作辦學(xué)主要是加強(qiáng)針對(duì)性，尋找合適的、匹配的學(xué)校加強(qiáng)合作，做到“學(xué)以類聚，校以群分”?！昂先骸钡牧硪粚雍x就是職業(yè)教育要結(jié)地氣，要結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、區(qū)域社會(huì)發(fā)展和市場(chǎng)需求，不能脫離群眾，也不能過(guò)于標(biāo)新求異和特立獨(dú)行。因此，廣佛可建立優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的職業(yè)教育培訓(xùn)基地，在人才培養(yǎng)、實(shí)習(xí)鍛煉方面加強(qiáng)合作交流。目前廣州有中職學(xué)校54所，招生8.84萬(wàn)人，在校生24.46萬(wàn)人。佛山也有中職學(xué)校48所，體量差不多。廣佛兩地再加上高職學(xué)校數(shù)量的更為龐大，也需要進(jìn)一步整合。尤其是近年來(lái)廣州與佛山在實(shí)現(xiàn)技工教育同城化發(fā)展方面取得了成效，經(jīng)驗(yàn)還可進(jìn)一步總結(jié)和推廣。結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展和地方人才需求情況，打造特色鮮明、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工細(xì)化、適應(yīng)市場(chǎng)、服務(wù)地方的職業(yè)教育發(fā)展格局。推動(dòng)職業(yè)院校的資源整合和重組，走規(guī)?；?、集團(tuán)化、連鎖化的辦學(xué)模式，結(jié)成職業(yè)教育聯(lián)盟。推動(dòng)職業(yè)學(xué)校異地辦學(xué)、學(xué)校與企業(yè)合作辦學(xué)、與國(guó)外職業(yè)教育機(jī)構(gòu)合作辦學(xué)的合作辦學(xué)模式。

三是基礎(chǔ)教育的合作辦學(xué)重在“合謀”。鑒于廣佛兩地的基礎(chǔ)教育都自成體系，各有特色，結(jié)合基礎(chǔ)教育學(xué)校規(guī)模和學(xué)生特點(diǎn)的原因，“合謀”主要是策略和理念方面的合作，是教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的共享、教育觀念的碰撞、教育規(guī)律的探索。廣佛的基礎(chǔ)教育學(xué)校可結(jié)對(duì)成“姐妹學(xué)?！被颉坝押脤W(xué)?！?，不是個(gè)別學(xué)校的結(jié)對(duì)子，而是建立健全規(guī)?；?、定期化、制度化的教學(xué)幫扶機(jī)制、教師互訪機(jī)制、教學(xué)觀摩機(jī)制、定期輪訓(xùn)、教師借調(diào)、掛職鍛煉等機(jī)制加強(qiáng)合作辦學(xué)，還可以通過(guò)舉辦校長(zhǎng)論壇、教師發(fā)展論壇、教學(xué)研討會(huì)、學(xué)生聯(lián)誼活動(dòng)等形式促進(jìn)合作辦學(xué)。

四是在職教育的合作辦學(xué)重在“合意”。廣佛兩地的領(lǐng)導(dǎo)干部是推動(dòng)區(qū)域一體化的重要力量，領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)也是當(dāng)前在職教育一體化至為重要的一環(huán)，黨校和行政學(xué)院也是意識(shí)形態(tài)的重要陣地。因此“合意”一方面要加強(qiáng)思想意識(shí)形態(tài)的宣講和傳播，加強(qiáng)干部培訓(xùn)模式、方法和規(guī)律的交流，加強(qiáng)決策咨詢思想庫(kù)的建設(shè)。另一方面，在干部培訓(xùn)中也要通過(guò)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、教育、生態(tài)等方面的教學(xué)內(nèi)容從思想意識(shí)上疏導(dǎo)部分干部可能存在的對(duì)區(qū)域一體化和同城化的排斥和誤解，強(qiáng)化對(duì)區(qū)域一體化的理解和認(rèn)同，從而增強(qiáng)各層次、各行業(yè)干部加強(qiáng)區(qū)域合作的意識(shí)和意愿，有利于達(dá)成合作共識(shí)。在實(shí)踐中廣佛兩地黨校目前已定期聯(lián)合舉辦多次學(xué)術(shù)研討會(huì)，收到了較好的成效。今后還可在干部異地培訓(xùn)、黨校教學(xué)資源共享、師資輪訓(xùn)、兼職師資庫(kù)、教學(xué)案例庫(kù)建設(shè)等方面加強(qiáng)合作辦學(xué)。

［1］高樹仁、宋丹.區(qū)域教育一體化發(fā)展的機(jī)制創(chuàng)新［J］.中國(guó)教育學(xué)刊，2014，（9）.

［2］馬廷奇.人才培養(yǎng)模式、勞動(dòng)力市場(chǎng)與大學(xué)生就業(yè)［J］.高等教育研究，2013，（3）.

［3］尹紅.廣州佛山同城化背景下教育資源的共享共建［J］.教育評(píng)論，2013，（3）.

□責(zé)任編輯：周權(quán)雄

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秦攀博（1980—），男，中共廣州市委黨校政治學(xué)與法學(xué)教研部講師，主要研究方向?yàn)樯鐣?huì)心理與教育管理；秦桂平（1981—），女，廣東科貿(mào)職業(yè)學(xué)院人文外語(yǔ)系講師，主要研究方向?yàn)槲幕l(fā)展與教育管理。