廣佛肇一體化中廣州的定位

□虞程盛（中共廣州市委黨校 哲學(xué)與文化教研部，廣東　廣州510070）

廣佛肇一體化中廣州的定位

□虞程盛（中共廣州市委黨校 哲學(xué)與文化教研部，廣東廣州510070）

在“一帶一路”戰(zhàn)略背景下，國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展日益朝著均衡發(fā)展，尤其是國(guó)家有意識(shí)調(diào)整全國(guó)性城市群結(jié)構(gòu)時(shí)，廣州作為珠三角和廣佛肇的核心，必須認(rèn)清自己的定位，從大局著眼，立足綜合性門戶城市和國(guó)家中心城市定位，推進(jìn)“廣佛肇+清云”都市圈一體化。

廣佛肇一體化；城市群；廣州城市定位

在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化深入發(fā)展、中國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的背景下，在高鐵貫穿廣佛肇的新時(shí)期，作為珠江三角洲一體化建設(shè)的城市群之一的廣佛肇的協(xié)同發(fā)展進(jìn)入新階段，如何總結(jié)過去的經(jīng)驗(yàn)，立足當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的巨大變化，深刻領(lǐng)會(huì)廣州國(guó)家中心城市定位的內(nèi)涵，是進(jìn)一步科學(xué)推進(jìn)廣佛肇一體化首先要厘清的問題。

一、廣佛肇一體化的歷史演進(jìn)

（一）城市群戰(zhàn)略與珠江三角洲一體化戰(zhàn)略

發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中的循環(huán)累積因果論認(rèn)為，城市作為一個(gè)區(qū)域的中心，通過極化效應(yīng)，集中了大量的產(chǎn)業(yè)和人口，獲得快速發(fā)展。隨著規(guī)模擴(kuò)大和實(shí)力增強(qiáng)，城市生產(chǎn)成本提高，加上政府權(quán)力的適時(shí)合理介入，擴(kuò)散效應(yīng)開始出現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移增多，從而對(duì)周邊區(qū)域產(chǎn)生輻射帶動(dòng)效應(yīng)，形成城市圈或都市圈。伴隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大和城際之間交通條件的改善，相鄰城市輻射的區(qū)域不斷接近并有部分重合，城市之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系越來越密切，相互影響越來越大，就可以認(rèn)為形成了城市群。隨著城市發(fā)展水平的不斷提升，周邊欠發(fā)達(dá)地區(qū)的自然稟賦會(huì)對(duì)資本和人才形成吸引作用，此時(shí)如果加上公共權(quán)力的有意識(shí)引導(dǎo)，循環(huán)累積因果論所稱的回程效應(yīng)便會(huì)開始起作用，欠發(fā)達(dá)地區(qū)開始加速城市化。通過這樣一個(gè)過程形成城市群，區(qū)域協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展路徑也就形成。

當(dāng)前國(guó)外形成的世界級(jí)的城市群，包括紐約為龍頭的城市群、橫跨美加的以芝加哥為龍頭的五大湖城市群、以倫敦為龍頭的城市群、以巴黎為龍頭的歐洲西部城市群、以東京為龍頭的城市群，如果以GDP為標(biāo)準(zhǔn)，目前我國(guó)京津冀、長(zhǎng)三角和珠三角城市群都已進(jìn)入世界10強(qiáng)，但要成為世界級(jí)城市群，仍需要提升綜合素質(zhì)。

城市群理論正式進(jìn)入官方政策是在21世紀(jì)初，“十一五”規(guī)劃明確提出城市化的方針是優(yōu)先發(fā)展和建設(shè)十大城市群，其中前三位是京津冀（原來的環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)帶分拆了）、長(zhǎng)三角、珠三角三大城市群，其它要優(yōu)先發(fā)展的七個(gè)城市群包括以青島為中心的山東半島城市群、以沈陽大連為中心的遼中南城市群、跨閩浙贛粵的海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)城市群、以鄭州為中心的中原城市群、橫跨鄂湘贛三省的長(zhǎng)江中游城市群、以西安為中心的歐亞大陸橋陜西段沿線城市構(gòu)成的關(guān)中城市群以及川渝城市群。十多年后的今天，我國(guó)的城市群建設(shè)方興未艾，國(guó)家區(qū)域治理體系日益完善，區(qū)域治理規(guī)劃以上十大城市群在過去幾年大多數(shù)已陸續(xù)上升為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。除此之外，像哈長(zhǎng)、呼包鄂、北部灣地區(qū)、西江珠江經(jīng)濟(jì)帶等都成為國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展的區(qū)域。

相較于當(dāng)前林林總總的城市群、城市帶的國(guó)家規(guī)劃，2008年12月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議的《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008—2020年）》，這是三大城市群中第一個(gè)由國(guó)家發(fā)布規(guī)劃的城市群?！毒V要》無論是作為國(guó)家戰(zhàn)略還是當(dāng)時(shí)廣東省領(lǐng)導(dǎo)層的深思熟慮結(jié)果，其核心均是面對(duì)世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)，期望通過先行先試改革完善體制機(jī)制，推進(jìn)珠江三角洲各市轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，改變單打獨(dú)斗發(fā)展路徑，利用珠三角城市共處一個(gè)省級(jí)行政區(qū)的優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)力推動(dòng)珠江三角洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，然后帶動(dòng)環(huán)珠江三角洲地區(qū)即粵東、粵西、粵北的全省落后地區(qū)加快發(fā)展，消弭省內(nèi)地區(qū)巨大差距。進(jìn)一步而言，《綱要》期望通過國(guó)家戰(zhàn)略的層級(jí)，推進(jìn)與港澳更緊密合作，使包括香港澳門的大珠三角城市群成為國(guó)際級(jí)城市群，在此基礎(chǔ)上，使珠三角能有效輻射泛珠江三角洲區(qū)域，對(duì)外則輻射東盟、影響世界。

應(yīng)該說，2008年提出的這一戰(zhàn)略規(guī)劃很有前瞻性和可操作性，當(dāng)時(shí)的國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)動(dòng)機(jī)式的城市群就屈指可數(shù)的環(huán)渤海城市群、長(zhǎng)三角城市群和珠三角城市群，而當(dāng)時(shí)位居前兩位的長(zhǎng)三角和珠三角城市群的融合程度、發(fā)展速度等，后者還略為領(lǐng)先。［1］

（二）從廣佛同城化到廣佛肇一體化

廣州與佛山分別是廣東省GDP排位第一大、第三大城市。兩市同屬廣府文化，尤其是佛山行政區(qū)劃調(diào)整后廣州佛山地理上緊密相連，接壤邊界長(zhǎng)約200公里，兩市的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基本不存在同質(zhì)化傾向，特別是在過去幾十年的快速發(fā)展過程中，廣州和佛山的都市區(qū)區(qū)域已緊密相連，客觀上形成了同城化的基礎(chǔ)。2000年，廣州提出“西聯(lián)”，2003年佛山提出“東承”戰(zhàn)略，放低姿態(tài)呼應(yīng)建設(shè)廣佛都市圈，之后廣佛兩市主政者開始圍繞理順產(chǎn)業(yè)鏈、溝通基礎(chǔ)設(shè)施等實(shí)質(zhì)問題進(jìn)行初步合作，《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出廣佛同城發(fā)展思路。這里同城可以理解為由于兩個(gè)相鄰城市都市區(qū)不斷發(fā)展后日益在地緣上融合，為形成最大集約發(fā)展效果而有意識(shí)培育或是自然長(zhǎng)成類似一個(gè)城市發(fā)展空間布局和產(chǎn)業(yè)集成。廣州和佛山的這樣緊鄰發(fā)展的兩座城市，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中能占有如此舉足輕重的地位并自然形成差異化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，在世界上都很難找到與之媲美的對(duì)象，這應(yīng)該是珠三角一體化發(fā)展中“天賜”之龍頭。為貫徹落實(shí)《綱要》精神，2009年3月，《廣州市佛山市同城化建設(shè)合作框架協(xié)議》簽署，同年4月《廣佛同城化發(fā)展規(guī)劃（2009—2020）》發(fā)布。

《綱要》發(fā)布后，廣東省委省政府提出實(shí)施珠三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，首先，發(fā)揮廣州作為國(guó)家中心城市和省會(huì)城市及珠三角地里中心的優(yōu)勢(shì)，在廣佛同城的基礎(chǔ)上，帶動(dòng)肇慶發(fā)展，形成廣佛肇城市圈。江東，以深圳為中心形成深莞惠城市圈，作為珠三角的東翼。以珠海為中心形成珠中江城市圈，以為珠三角西翼。這三個(gè)城市圈一體化建設(shè)既是為珠三角城市群一體化做準(zhǔn)備，也是為帶動(dòng)粵東粵西粵北地區(qū)發(fā)展做準(zhǔn)備。在此背景下，廣佛肇一體化進(jìn)程啟動(dòng)，2009年6月《廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈合作框架協(xié)議》簽署，同月《廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃（2010—2020年）》發(fā)布。

應(yīng)該說，在過去的六年時(shí)間里，廣佛同城和廣佛肇一體化建設(shè)工作取得了不少成績(jī)，初步實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，整體提升了產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。從2009年到2014年，“廣佛肇”經(jīng)濟(jì)圈生產(chǎn)總值從1.48萬億元躍升到2.6萬億元，占全省的38.6%。三市的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施尤其是交通便利狀況得到根本改善，貴廣、南廣高鐵的開行，使得肇慶“融入大西南，對(duì)接珠三角”，但一體化的關(guān)鍵是打破行政區(qū)劃的壁壘，形成有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源、人才、信息合理有效配置的體制環(huán)境，這一目標(biāo)還沒有很好地實(shí)現(xiàn)。廣佛同城原設(shè)想2012年初步同城化的指標(biāo)完成不夠理想，廣佛肇對(duì)珠三角一體化的攜領(lǐng)作用未能達(dá)到預(yù)期。

二、新時(shí)期我國(guó)區(qū)域發(fā)展新態(tài)勢(shì)

（一）我國(guó)城市群發(fā)展的新變化

與提出廣佛肇一體化的2009年相比，我國(guó)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和實(shí)際格局有了很大的變化，城市化的質(zhì)量也有了較大提高。高質(zhì)量的城市群不是幾個(gè)城市在相同地域內(nèi)簡(jiǎn)單并存，其實(shí)質(zhì)在于城市間的有機(jī)聯(lián)系和協(xié)同互動(dòng)，促進(jìn)城市間各要素自由流動(dòng)、資源高效配置、基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接、產(chǎn)業(yè)構(gòu)成有效鏈?zhǔn)疥P(guān)系、公共服務(wù)能最好能共建共享。為此，理想的城市群結(jié)構(gòu)首先是城市間要打破行政區(qū)劃的封鎖、壁壘和保護(hù)，確保城市間的各要素自由流動(dòng)和資源高效配置。其次是城市群內(nèi)部的城市規(guī)模、功能、城鎮(zhèn)化水平、產(chǎn)業(yè)梯級(jí)分布。只有城市間產(chǎn)業(yè)有機(jī)聯(lián)系、城市群中各城市規(guī)模有差異、城市群內(nèi)各城市的產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)化水準(zhǔn)合理配置，才可以稱之為城市群，因此，一定空間區(qū)域內(nèi)的若干城市未必可以組合成城市群，有時(shí)甚至形成相互消耗的惡性競(jìng)爭(zhēng)局面。最后城市群的組成要考慮資源環(huán)境承載能力因素，城市群的培育發(fā)展必須充分考慮土地、水、環(huán)境容量等資源環(huán)境承載要素，要尊重自然規(guī)律科學(xué)合理構(gòu)建城市群，切忌不顧空間自然稟賦盲目貪大求全發(fā)展城市群。由于城市群能使資源在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，讓地理位置、經(jīng)濟(jì)實(shí)力及結(jié)構(gòu)不同的城市承擔(dān)不同功能，實(shí)現(xiàn)城市間的分工合作，使城市群獲得比單個(gè)城市更大的分工收益和規(guī)模效益，因而城市群越來越成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要發(fā)動(dòng)機(jī)和增長(zhǎng)極。

當(dāng)前我們?cè)诔鞘腥喊l(fā)展過程中既重視巨型城市、超大城市和特大城市的作用，也已經(jīng)考慮到其副作用，提出我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向是不斷壯大中小城市和大城市的規(guī)模，科學(xué)發(fā)展小城鎮(zhèn)，形成城市結(jié)構(gòu)的合理配置和資源的有效利用。

（二）我國(guó)重大城市群規(guī)劃與國(guó)家區(qū)域發(fā)展新格局

從城市群建設(shè)而言，國(guó)家在過去幾年陸續(xù)發(fā)布了相關(guān)地區(qū)城市群或經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃。從區(qū)域分布上來看，東西南北中的城市群規(guī)劃布局基本就緒。

縱觀全國(guó)，我國(guó)城市群國(guó)家級(jí)規(guī)劃中幾大核心城市群至少包括以下幾個(gè)：中共中央政治局2015年4月30日召開會(huì)議，審議通過《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，指出推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展是一個(gè)重大國(guó)家戰(zhàn)略，要在京津冀交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移等重點(diǎn)領(lǐng)域率先取得突破。［2］2014年9月12日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》，長(zhǎng)江三角洲城市群第一次明確擴(kuò)大到包括上海、江蘇、浙江、安徽，區(qū)域面積35.44萬平方公里，占國(guó)土面積的3.69%；長(zhǎng)江三角洲城市群已是六大世界級(jí)城市群之一，并致力于在2018年建設(shè)成為世界第一大城市群。2011年年初，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)《海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的地域范圍包括福建省全境，以及浙江省溫州市、衢州市、麗水市，廣東省汕頭市、梅州市、潮州市、揭陽市，江西省上饒市、鷹潭市、撫州市、贛州市，陸域面積約27萬平方公里。海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)地處長(zhǎng)江三角洲和珠江三角洲、臺(tái)灣地區(qū)和祖國(guó)大陸的結(jié)合部，鄰近港澳，發(fā)揮著承南啟北、貫通東西的橋梁紐帶作用，在全國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局中處于重要位置，是加強(qiáng)兩岸交流合作、推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展的重要前沿平臺(tái)和紐帶。［3］2015年4月5日，國(guó)務(wù)院批復(fù)《長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》，長(zhǎng)江中游城市群是以湖北、湖南、江西的省會(huì)城市武漢、長(zhǎng)沙、南昌為中心的特大城市群組合，涵蓋武漢城市群、環(huán)長(zhǎng)株潭城市群、環(huán)鄱陽湖城市群為主體形成的特大型城市群，國(guó)土面積約31.7萬平方公里，2014年的經(jīng)濟(jì)總量超過4.5萬億元，位于長(zhǎng)三角、京津冀、珠三角之后，目前位居第四位。長(zhǎng)江中游城市群承東啟西、連南接北，是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的重要組成部分，也是實(shí)施促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略、全方位深化改革開放和推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)區(qū)域。2011年5月5日，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)涵蓋了重慶市的31個(gè)區(qū)縣和四川省的15個(gè)市，總面積約20.6萬平方公里，覆蓋人口9840.7萬，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)目標(biāo)是成為西部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)中心、全國(guó)重要的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地、深化內(nèi)陸開放的試驗(yàn)區(qū)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的示范區(qū)和長(zhǎng)江上游生態(tài)安全的保障區(qū)，在帶動(dòng)西部地區(qū)發(fā)展和促進(jìn)全國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中發(fā)揮更重要的作用。成渝城市群以《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》為依托，以成都、重慶兩城市為核心，包括四川省內(nèi)11城市以及重慶整個(gè)地區(qū)，作為國(guó)家級(jí)城市群的成渝城市群規(guī)劃或?qū)⒂诮衲晟蠄?bào)。［4］

除了以上五大城市圈或經(jīng)濟(jì)區(qū)，對(duì)廣州所在城市群存在較大影響的城市群或區(qū)域規(guī)劃還有：在粵東，2014年9月國(guó)務(wù)院正式同意設(shè)立中國(guó)汕頭華僑經(jīng)濟(jì)文化合作試驗(yàn)區(qū)。這意味粵東將被海西經(jīng)濟(jì)區(qū)和以汕頭為核心的期望挖掘潮汕僑鄉(xiāng)華僑資源的潮汕經(jīng)濟(jì)區(qū)雙重帶動(dòng)。在西邊，2008年1月16日，國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)實(shí)施《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，提出把廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為重要國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。目前，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)已與東盟建立起海陸空互聯(lián)互通交通網(wǎng)，與東盟46個(gè)城市港口建立了城市港口合作網(wǎng)絡(luò)，北部灣通往越南、云南、貴州、湖南、廣東的6條高速公路全部打通，往廣東、湖南、貴州的高速鐵路已經(jīng)建成通車，銜接“一帶一路”的南北陸路大通道正在加快形成。［5］為聯(lián)通兩廣，2014年7月，國(guó)務(wù)院批復(fù)《珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》，《規(guī)劃》的范圍包括廣東省的廣州、佛山、肇慶、云浮4市和廣西的南寧、柳州、梧州、貴港、百色、來賓、崇左7市，區(qū)域面積16.5萬平方公里。同時(shí)，根據(jù)流域特點(diǎn)，將廣西桂林、玉林、賀州、河池等市以及西江上游貴州的黔東南、黔南、黔西南、安順，云南文山、曲靖的沿江部分地區(qū)作為規(guī)劃延伸區(qū)。珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶連接珠三角與西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，是西南地區(qū)重要的出海大通道，在全國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和面向東盟開放合作中具有重要戰(zhàn)略地位。

2014年《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》提出構(gòu)建以陸橋通道、沿長(zhǎng)江通道為兩條橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為三條縱軸，以軸線上城市群和節(jié)點(diǎn)城市為依托、其他城鎮(zhèn)化地區(qū)為重要組成部分，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局，表明我國(guó)城鎮(zhèn)化邁入科學(xué)發(fā)展軌道，最近10年來，城市群或經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)規(guī)劃如雨后春筍，各城市群在推進(jìn)區(qū)域一體化和協(xié)同發(fā)展上不斷取得共識(shí)，相關(guān)政策與制度措施不斷推出。但總體上看，各大城市群的區(qū)域合作尚處于淺層、表面的“淺表合作階段”，有時(shí)甚至是“面和心不和”、“明爭(zhēng)暗斗”。［6］不過，廣州所在的珠江三角洲城市群由原來與京津冀、長(zhǎng)三角城市群“一騎絕塵式”領(lǐng)先于其他國(guó)內(nèi)城市群，到現(xiàn)在，我們的北面有長(zhǎng)江中游城市群，西北面有正快速發(fā)展的成渝城市群，西邊有與我們一樣努力依托一帶一路戰(zhàn)略同時(shí)又與東盟國(guó)家密切相連的北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)，按照梯級(jí)理論，廣東的湛江茂名將受到珠中江和北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的雙重輻射。作為一直發(fā)展欠佳的粵東，在新時(shí)期，既被納入了海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的版圖，同時(shí)國(guó)家還確立了汕頭這個(gè)發(fā)展中心。廣州及其珠三角城市群以及這其中小群廣佛肇的發(fā)展不能不受到影響。

三、廣州城市定位與廣佛肇一體化

（一）國(guó)家對(duì)廣州及其新時(shí)期使命的界定

首先，《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》對(duì)廣州的發(fā)展定位。強(qiáng)化國(guó)家中心城市、綜合性門戶城市和區(qū)域文化教育中心的地位，提高輻射帶動(dòng)能力；強(qiáng)化廣州佛山同城效應(yīng)，攜領(lǐng)珠江三角洲地區(qū)打造布局合理、功能完善、聯(lián)系緊密的城市群。這表明國(guó)家希望廣州要打造成為國(guó)家中心城市、綜合性門戶城市，攜領(lǐng)珠三角城市群發(fā)展。

其次，《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》提出，“京津冀、長(zhǎng)江三角洲和珠江三角洲城市群，要以建設(shè)世界級(jí)城市群為目標(biāo)，繼續(xù)在制度創(chuàng)新、科技進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、綠色發(fā)展等方面走在全國(guó)前列，加快形成國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，在更高層次參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)揮其對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐和引領(lǐng)作用。科學(xué)定位各城市功能，增強(qiáng)城市群內(nèi)中小城市和小城鎮(zhèn)的人口經(jīng)濟(jì)集聚能力，引導(dǎo)人口和產(chǎn)業(yè)由特大城市主城區(qū)向周邊和其他城鎮(zhèn)疏散轉(zhuǎn)移。”這意味著廣州要以珠三角城市群建設(shè)成世界級(jí)城市群的核心城市為目標(biāo)，同時(shí)，要確保制度現(xiàn)代化，要實(shí)現(xiàn)科技主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，并且要保護(hù)生態(tài)、綠色發(fā)展。最后要發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，尤其是發(fā)揮回流效應(yīng)，帶動(dòng)群內(nèi)小城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

再次，2015年3月28日，國(guó)家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》指出，要加強(qiáng)廣州等沿海城市港口建設(shè)，強(qiáng)化廣州等國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)功能。以擴(kuò)大開放倒逼深層次改革，創(chuàng)新開放型經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制，加大科技創(chuàng)新力度，形成參與和引領(lǐng)國(guó)際合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，成為“一帶一路”特別是21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的排頭兵和主力軍。從中不難發(fā)現(xiàn)廣州肩負(fù)的使命是新時(shí)期廣州在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興大目標(biāo)下，必須學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際現(xiàn)代開放型經(jīng)濟(jì)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在新時(shí)期的制度創(chuàng)新上“殺出一條血路”。

最后，《廣東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》（征求意見稿）提出構(gòu)建“‘廣佛肇’+清遠(yuǎn)、云浮新型大都市圈”使之成為珠三角地區(qū)輻射能力最強(qiáng)的綜合服務(wù)中心和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)中心之一。新時(shí)期由于全面建成小康社會(huì)的需要，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和階層和諧發(fā)展日益要求必須發(fā)揮中心城市和區(qū)域?qū)χ苓叧鞘泻蛥^(qū)域的帶動(dòng)作用，在此背景下，珠三角城市群中原來的廣佛肇、深莞惠、珠中江城市群分別擴(kuò)大了輻射范圍。這是時(shí)代發(fā)展要求使然，這種新的規(guī)劃格局要求廣州在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中要發(fā)揮更大作用。

（二）立足綜合性門戶城市和國(guó)家中心城市定位，推進(jìn)“廣佛肇+清云”都市圈一體化

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施大背景下，在實(shí)現(xiàn)國(guó)家“兩個(gè)一百年”目標(biāo)的要求下，響應(yīng)國(guó)家宏觀戰(zhàn)略意圖，主動(dòng)承擔(dān)國(guó)家賦予的責(zé)任使命，廣州應(yīng)該在積極鞏固在珠三角城市群的核心地位基礎(chǔ)上，科學(xué)推動(dòng)“廣州+清云”大都市圈一體化建設(shè)。

首先，獨(dú)特的地理位置和歷史的發(fā)展基礎(chǔ)，奠定了廣州成為全國(guó)交通樞紐和國(guó)際空港的地位，并正在建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心；與此同時(shí)，廣州與珠三角的城際交通聯(lián)系日益密切，隨著京廣高鐵、南廣高鐵、貴廣高鐵等的通車，隨著密如蛛網(wǎng)的高速公路由廣州延伸出去；隨著廣州21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的排頭兵和主力軍位置的確立，廣州作為廣東對(duì)我國(guó)東西北的聯(lián)系中樞，作為我國(guó)與國(guó)際的聯(lián)系渠道，廣州是中國(guó)面向世界和廣東聯(lián)系全國(guó)的重要門戶。與此同時(shí)，廣州在教育科研、創(chuàng)新發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)等方面均是重要的面向國(guó)際和面向內(nèi)地的重要節(jié)點(diǎn)，另外，廣州的外國(guó)領(lǐng)事機(jī)構(gòu)數(shù)量?jī)H次于上海，因此，廣州是當(dāng)之無愧的綜合性門戶城市，從這個(gè)角度而言，廣州要充分利用綜合性門戶城市的優(yōu)勢(shì)，充當(dāng)好溝通世界與國(guó)內(nèi)，鏈接?xùn)|西與南北的角色，在資源、信息、人才等方面構(gòu)建堅(jiān)實(shí)的節(jié)點(diǎn)，使網(wǎng)盡其流，因此，廣州在發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施、高端制造、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)時(shí)。要立足于珠三角的城市群核心的角色定位，將首先在廣佛同城基礎(chǔ)上輻射珠三角作為第一位的發(fā)展定位，在此前提下注重對(duì)肇慶清遠(yuǎn)云浮的輻射和帶動(dòng)乃至幫扶。

其次，作為國(guó)家中心城市，在唯GDP論帶來增長(zhǎng)而缺乏全面發(fā)展的后果日益顯性的背景下，關(guān)注人的發(fā)展、關(guān)注改革成果的共享機(jī)制、關(guān)注靈魂安放、關(guān)注社會(huì)保障、關(guān)注綠色發(fā)展要求廣州率先轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，由此，原有中低端產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移成為必然，在廣東省“廣佛肇+清云”的城市群組團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略下，廣州和佛山的中低端產(chǎn)業(yè)應(yīng)有規(guī)劃地向圈內(nèi)城市轉(zhuǎn)移，確保廣東如期全面建成小康社會(huì)。目前我國(guó)現(xiàn)有的北京上海廣州香港重慶天津六個(gè)中心城市中，從經(jīng)濟(jì)總量而言廣州的地位位居“北上廣”，但從發(fā)展后勁來看，重慶作為直轄市的資源、腹地和產(chǎn)業(yè)騰挪優(yōu)勢(shì)突出，尤其是今年其增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過我們。天津的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型應(yīng)該說已經(jīng)走在前面。目前還沒列入國(guó)家中心城市的武漢在長(zhǎng)江中游城市群的結(jié)構(gòu)中，無論從當(dāng)下實(shí)力、還是歷史厚度，都可以稱之為核心，依托其內(nèi)部三大城市群的發(fā)展基礎(chǔ)，加上武漢最近10年持續(xù)的快速城市化進(jìn)程，未來的發(fā)展空間不可小覷。作為海西經(jīng)濟(jì)區(qū)的中心城市的福州、廈門雖然短期難與廣州形成同等影響力，但在國(guó)家將其定位為海上絲綢之路建設(shè)核心區(qū)定位而言，其發(fā)展空間是我們廣州必須要加以認(rèn)真關(guān)注的。在北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)和珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)構(gòu)想下，加之廣西豐富的礦產(chǎn)資源和與東盟天然的海陸空緊密聯(lián)系，昔日閉塞的南寧成為重要區(qū)域門戶城市。周邊中心城市的快速發(fā)展既給我們廣州和廣州所在城市群發(fā)展帶來集聚和協(xié)同效應(yīng)，也給我們帶來巨大挑戰(zhàn)。廣州想繼續(xù)保持作為國(guó)家中心城市的現(xiàn)有地位，就必須登高望遠(yuǎn)，不能僅僅局限于“廣佛肇+清云”的城市群格局，要在以廣州、深圳、珠海為核心的三個(gè)擴(kuò)大的珠三角城市群一體化基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)珠三角核心區(qū)和外圍地帶的一體化，加快廣東全面建成小康社會(huì)的步伐，與此同時(shí)，廣州要攜深圳和珠海一起做好珠三角城市群與海西經(jīng)濟(jì)區(qū)、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶及長(zhǎng)江中游超級(jí)城市群的互聯(lián)互通和協(xié)同發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)廣州作為國(guó)家中心城市和綜合性門戶城市的功能定位。

再次，全面建成小康社會(huì)，要求加大珠三角城市群對(duì)廣東環(huán)珠三角地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，因此作為珠三角城市群的中北部板塊的廣佛肇城市群被要求加上清遠(yuǎn)與云浮一起協(xié)同發(fā)展實(shí)現(xiàn)一體化就是順理成章了。而廣州則要兼顧好注重同“廣佛肇+清云”的一體化與珠三角一小時(shí)城市圈的一體化，尤其是要從大視角出發(fā)去認(rèn)識(shí)珠三角核心經(jīng)濟(jì)圈對(duì)珠三角城市群的意義。要直面核心（廣州）外還有一個(gè)富有特色的中心（深圳）的珠三角城市群一體化的現(xiàn)實(shí)。還要考慮到變化中的周邊經(jīng)濟(jì)區(qū)或是城市群的發(fā)展?fàn)顩r。當(dāng)東面的海西經(jīng)濟(jì)區(qū)的主體福建省成為21世界海上絲綢之路建設(shè)核心區(qū)，而我們廣州是建設(shè)的排頭兵和主力軍之一。我們應(yīng)該有緊迫感，否則，連接溝通長(zhǎng)三角與珠三角的海西經(jīng)濟(jì)區(qū)會(huì)擠壓我們的腹地。當(dāng)抬眼西望，雖然北海和南寧目前與廣州甚至珠三角中很多城市比都遜色三分，但新時(shí)期廣西與東盟的特殊地緣優(yōu)勢(shì)、廣西豐富的資源及新時(shí)期國(guó)家全面、持續(xù)、以人為本的發(fā)展戰(zhàn)略使得北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)在未來的時(shí)代對(duì)珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶的貢獻(xiàn)勢(shì)必增大，為此，在構(gòu)建“廣佛肇+清云”經(jīng)濟(jì)圈中，可以充分發(fā)揮云浮和肇慶尤其是肇慶與北部灣及西江中游經(jīng)濟(jì)帶的“門戶作用”。

最后，注重頂層設(shè)計(jì)，理順利益關(guān)系是“廣佛肇+清云”一體化快速發(fā)展的制度保證。充分發(fā)揮城市群中各城市的比較優(yōu)勢(shì)，使各個(gè)城市深度參與城市群內(nèi)的合作并承擔(dān)相應(yīng)的職能。“廣佛肇+清云”城市群，起步時(shí)期行政色彩大過彼此間的相互融合需要，但如果能實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性的一體化，則是皆大歡喜，每個(gè)都可得利。為此，必須通過上位權(quán)力建立具有約束力的合作制度和機(jī)制。通過實(shí)行權(quán)利義務(wù)對(duì)等的政策（如農(nóng)民工輸出與農(nóng)民工子女就地安置入學(xué)），將通過經(jīng)濟(jì)手段激勵(lì)如廣州這樣的大都市主動(dòng)轉(zhuǎn)移低端產(chǎn)業(yè)（因?yàn)榇蠖际形r(nóng)民工從事低端產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的價(jià)值很可能不足夠支付安置其子女就學(xué)的成本），還可通過制度創(chuàng)新（如生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制）實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)城市的積極性和利益平衡。同時(shí)，通過與擁有廣大腹地的肇慶、清遠(yuǎn)云浮的產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)生活資源的科學(xué)接續(xù)，避免廣州和佛山的過度城市化和肇慶下屬縣市及清遠(yuǎn)云浮的邊緣化，實(shí)現(xiàn)包容性發(fā)展，避免陷入中等收入陷阱。

［注釋］

［1］顧澗清.珠三角與長(zhǎng)三角兩大城市群比較研究［J］.城市觀察，2009，（1）.

［2］徐立凡.京津冀協(xié)同發(fā)展，以何為先導(dǎo)［N］.京華時(shí)報(bào)，2015—5—2.

［3］國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì).海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃［N］.福建日?qǐng)?bào)，2011—4—9.

［4］中國(guó)密布5大超級(jí)城市群，京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃或月底下發(fā)［N］.澎湃新聞財(cái)經(jīng)版，2015—4—6.

［5］廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)改革升級(jí)助力“一帶一路”建設(shè)［N］.中國(guó)日?qǐng)?bào)，2015—9—17.

［6］我國(guó)城市群存在發(fā)展模式簡(jiǎn)單粗放環(huán)境污染嚴(yán)重等問題［EB/OL］.http：//news.china.com.cn/txt/2013-11/19/content_30642033.htm.

□責(zé)任編輯：周權(quán)雄

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1003—8744（2015）06—0051—07

2015—10—21

虞程盛（1968—），男，中共廣州市委黨校哲學(xué)與文化教研部副教授，主要研究方向?yàn)檎握軐W(xué)。