論黨委領(lǐng)導(dǎo)與社會(huì)治理體制創(chuàng)新

孫濤

論黨委領(lǐng)導(dǎo)與社會(huì)治理體制創(chuàng)新

孫濤

（青島行政學(xué)院，山東青島，266O71）

黨委領(lǐng)導(dǎo)是創(chuàng)新社會(huì)治理體制的重要前提，創(chuàng)新社會(huì)治理體制是中國(guó)共產(chǎn)黨在全面深化改革中面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。在創(chuàng)新社會(huì)治理體制的新形勢(shì)下，要準(zhǔn)確把握中國(guó)共產(chǎn)黨的角色定位和職能作用，正確認(rèn)識(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)所面臨的三方面挑戰(zhàn)。加強(qiáng)和改善黨對(duì)社會(huì)治理體制改革的領(lǐng)導(dǎo)，必須充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，通過(guò)基層黨組織建設(shè)筑牢黨委領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)治理的根基，通過(guò)服務(wù)型政黨建設(shè)創(chuàng)新黨委領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)治理的體制機(jī)制。

黨委領(lǐng)導(dǎo)；社會(huì)治理體制創(chuàng)新；黨的建設(shè)

十八屆三中全會(huì)對(duì)于全面深化改革進(jìn)行了科學(xué)設(shè)計(jì)和系統(tǒng)部署，把創(chuàng)新社會(huì)治理體制列為全面深化改革的重大任務(wù)，并對(duì)如何創(chuàng)新社會(huì)治理體制進(jìn)行了深刻闡述。從“社會(huì)管理”到“社會(huì)治理”的轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了黨領(lǐng)導(dǎo)下的多方參與、共同治理的理念和主張，反映了我們黨治理理念的高度升華，顯示出我國(guó)的治理模式正在發(fā)生深刻變化。中國(guó)獨(dú)特的歷史發(fā)展邏輯決定了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨在政治秩序構(gòu)建和社會(huì)團(tuán)結(jié)生成上起到了不可替代的關(guān)鍵作用，強(qiáng)大的政黨不僅是中國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵，而且是中國(guó)進(jìn)行社會(huì)治理和實(shí)現(xiàn)社會(huì)安定有序的有力保障。

一、中國(guó)共產(chǎn)黨在社會(huì)治理體制中的定位和職能

十八大報(bào)告提出要加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制。十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出改進(jìn)社會(huì)治理方式，必須堅(jiān)持系統(tǒng)治理，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是創(chuàng)新社會(huì)治理體制的必然要求，創(chuàng)新社會(huì)治理體制又是全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的重要內(nèi)容。

（一）中國(guó)共產(chǎn)黨在社會(huì)治理體制中的角色變化及定位

黨是社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)者和人民利益的代表者，什么時(shí)候黨與社會(huì)的關(guān)系理順了，黨在社會(huì)治理中的有效性就會(huì)明顯，否則就會(huì)出現(xiàn)不同程度的社會(huì)對(duì)立現(xiàn)象。改革開(kāi)放前，黨全面領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家、國(guó)家則全面主導(dǎo)社會(huì)，黨通過(guò)自身組織或國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)。中國(guó)共產(chǎn)黨前期采取了群眾型政黨的動(dòng)員模式，其特征主要體現(xiàn)在與特定階層聯(lián)接、正式組織建設(shè)和意識(shí)形態(tài)構(gòu)建三個(gè)方面。［1］改革開(kāi)放后，黨在社會(huì)管理中的角色進(jìn)行了重大調(diào)整，一是通過(guò)經(jīng)濟(jì)改革的倒逼機(jī)制改變了黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)，在多元經(jīng)濟(jì)主體格局的博弈中，黨以政策引導(dǎo)和政府調(diào)控的途徑整合已經(jīng)分化了的社會(huì)群體結(jié)構(gòu)，以此來(lái)重塑黨的執(zhí)政認(rèn)同基礎(chǔ)，最成功的經(jīng)驗(yàn)是對(duì)私營(yíng)企業(yè)主的政治吸納；二是通過(guò)黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度改革消除黨的“一元化”領(lǐng)導(dǎo)，逐步形成社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下黨的領(lǐng)導(dǎo)新體制，其典型經(jīng)驗(yàn)是在新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織中開(kāi)展黨建，擴(kuò)大黨的影響力；三是在經(jīng)濟(jì)自主和政治民主的大環(huán)境下基層社會(huì)獲得了相對(duì)自主性，黨從直接干預(yù)社會(huì)具體事務(wù)的“面對(duì)面”緊張中抽身，不僅實(shí)現(xiàn)了執(zhí)政黨社會(huì)管理的有效性，而且促進(jìn)了社會(huì)相對(duì)自主性的形成。［2］在創(chuàng)新社會(huì)治理體制的新形勢(shì)下，黨組織的職能定位應(yīng)該集中于四個(gè)方面，一是領(lǐng)導(dǎo)者，黨組織是社會(huì)治理活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)核心，社會(huì)治理主體在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下成為一個(gè)有機(jī)整體；二是協(xié)調(diào)者，黨組織要協(xié)調(diào)黨與社會(huì)的關(guān)系，通過(guò)黨委的領(lǐng)導(dǎo)工作和執(zhí)政活動(dòng)及對(duì)社會(huì)的服務(wù)與關(guān)懷，采用教育、協(xié)調(diào)各方關(guān)系等方式，幫助群眾解決問(wèn)題、化解矛盾；三是保障者，黨組織要發(fā)揮“查漏補(bǔ)缺”的政治彈性作用，建構(gòu)“當(dāng)政府與社會(huì)組織缺位時(shí)，黨組織自動(dòng)補(bǔ)位”的社會(huì)治理模式；四是激勵(lì)者，執(zhí)政黨通過(guò)各級(jí)黨組織的凝聚力和組織動(dòng)員能力，激發(fā)社會(huì)活力，釋放社會(huì)自身的發(fā)展?jié)摿?，推?dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新。［3］

（二）中國(guó)共產(chǎn)黨在社會(huì)治理體制中的職能分析

黨對(duì)社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)集中體現(xiàn)在“引領(lǐng)”與“服務(wù)”上，黨委在社會(huì)治理體制中的職能主要有四個(gè)方面，一是把握方向，引領(lǐng)社會(huì)發(fā)展。遵循中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展規(guī)律，按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則加強(qiáng)對(duì)社會(huì)發(fā)展全局的宏觀調(diào)控，有效防止社會(huì)發(fā)展失衡。最大限度地實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、依法保障各類社會(huì)主體的合法權(quán)益、保障社會(huì)整體協(xié)調(diào)發(fā)展；二是通過(guò)利益表達(dá)和利益協(xié)調(diào)功能，有效發(fā)揮社會(huì)整合作用。社會(huì)轉(zhuǎn)型伴隨著社會(huì)階層分化和價(jià)值取向多元化，中國(guó)共產(chǎn)黨的黨組織是不同利益群體最有力的表達(dá)者、協(xié)調(diào)者和整合者，執(zhí)政黨通過(guò)建立多元民主的社會(huì)整合方式和整合機(jī)制，化解因?yàn)閷?duì)有限社會(huì)資源的競(jìng)爭(zhēng)而引起的利益矛盾和社會(huì)沖突，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。三是發(fā)揮黨的組織動(dòng)員能力，有效整合社會(huì)治理資源。中國(guó)共產(chǎn)黨與其他社會(huì)組織相比具有“橫向到邊、縱向到底”的特點(diǎn)，黨組織滲透于各級(jí)各類社會(huì)組織當(dāng)中，對(duì)各類社會(huì)治理資源具有較強(qiáng)的整合能力，可以通過(guò)系統(tǒng)性的組織體系，以四百多萬(wàn)基層黨組織的數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)和八千多萬(wàn)黨員的先鋒模范作用把廣大人民群眾和社會(huì)組織吸引到黨組織周圍，凝聚各方面力量，推動(dòng)社會(huì)治理體制創(chuàng)新。四是政策供給和人才支持作用。政黨是把大眾偏好轉(zhuǎn)化為公共政策的基本公共機(jī)構(gòu)。執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨作為政治體系框架中的領(lǐng)導(dǎo)核心，負(fù)責(zé)把握社會(huì)治理及社會(huì)政策的方向及階段性目標(biāo)，在政策供給上做到與時(shí)俱進(jìn)，另外，政黨具有舉薦和錄用各類社會(huì)精英的功能，黨組織可以通過(guò)其掌握的人才資源為社會(huì)治理提供人才保障。

二、創(chuàng)新社會(huì)治理體制新形勢(shì)下黨委領(lǐng)導(dǎo)面臨的挑戰(zhàn)

黨委領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)語(yǔ)境下創(chuàng)新社會(huì)治理體制的重要前提，但在目前的社會(huì)治理實(shí)踐中還存在黨委包攬過(guò)多、權(quán)力過(guò)分集中、以黨代政、以政策代替法律等現(xiàn)象。部分地方黨委的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方法仍停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和黨管一切的框框內(nèi)，自覺(jué)不自覺(jué)地管了很多不該管或管不好的事務(wù)，成為各種社會(huì)矛盾的焦點(diǎn)。由于執(zhí)政環(huán)境的變化及黨委領(lǐng)導(dǎo)體制中諸多制約因素的存在，黨委領(lǐng)導(dǎo)在創(chuàng)新社會(huì)治理體制中面臨來(lái)自三方面的挑戰(zhàn)。

（一）執(zhí)政環(huán)境變化需要執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步改善

執(zhí)政環(huán)境就是執(zhí)政黨所處的政治生態(tài)，轉(zhuǎn)型中的中國(guó)社會(huì)執(zhí)政環(huán)境發(fā)生了深刻變化，各種社會(huì)矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜地交織在一起并迅速積累擴(kuò)張，社會(huì)問(wèn)題呈現(xiàn)迸發(fā)狀態(tài)，各種社會(huì)矛盾不僅在數(shù)量上呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)，而且從沖突表現(xiàn)來(lái)看也從以前的單一性轉(zhuǎn)向復(fù)雜性和多樣性，矛盾參與主體和發(fā)生領(lǐng)域呈現(xiàn)逐步擴(kuò)大的趨勢(shì)，矛盾的對(duì)抗性和公開(kāi)化程度在一定條件下有所增加。黨在社會(huì)治理領(lǐng)域面臨市場(chǎng)化、信息化及社會(huì)發(fā)展多元化等多方面挑戰(zhàn)。在全球化和信息化時(shí)代，社會(huì)發(fā)展的速度、空間和風(fēng)險(xiǎn)是以往社會(huì)發(fā)展所無(wú)法比擬的，這種發(fā)展對(duì)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政能力提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。市場(chǎng)化帶來(lái)了利益分化和貧富差距擴(kuò)大，個(gè)人利益與公共利益、市場(chǎng)化與公共性之間的矛盾日益突出。執(zhí)政黨強(qiáng)調(diào)思想領(lǐng)導(dǎo)、政治領(lǐng)導(dǎo)與組織領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)方式與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的銜接和適應(yīng)問(wèn)題日益凸顯。信息化和網(wǎng)絡(luò)化促進(jìn)了各種信息資源的開(kāi)發(fā)利用和共享，提高了黨委決策水平和執(zhí)政能力，但又在一定程度上突破了意識(shí)形態(tài)壁壘，使黨面臨各種政治力量、意識(shí)形態(tài)和社會(huì)輿論的挑戰(zhàn)，同時(shí)也對(duì)黨組織的突發(fā)事件管理能力和傳統(tǒng)的縱向管理體制形成了挑戰(zhàn)。改革開(kāi)放帶來(lái)的所有制形式、就業(yè)渠道、分配方式、生活方式、利益群體、社會(huì)階層的多元化在增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力的同時(shí)要求黨委領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)治理要開(kāi)拓新思路。社會(huì)的多元化發(fā)展給黨組織自身及其執(zhí)政環(huán)境帶來(lái)了多重挑戰(zhàn)：社會(huì)階層及利益群體的多樣化使黨的利益代表性變得復(fù)雜化；黨組織類型的多樣化使其在活動(dòng)方式、工作對(duì)象及發(fā)展條件等多方面發(fā)生了系統(tǒng)變化；新型經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織多元化發(fā)展使黨的執(zhí)政資源出現(xiàn)分流、重組和整合；不同社會(huì)群體和社會(huì)階層需求多元化對(duì)執(zhí)政黨的制度建設(shè)和公共政策制定提出了更高要求。

（二）黨委領(lǐng)導(dǎo)與社會(huì)力量發(fā)展需要進(jìn)一步磨合

改革開(kāi)放以來(lái)，黨、國(guó)家與社會(huì)三者之間的關(guān)系從“三位一體”走向相對(duì)自主，蓬勃發(fā)展的各類社會(huì)組織是社會(huì)力量壯大的集中體現(xiàn)。社會(huì)組織以其社會(huì)性和公益性積聚了相當(dāng)一批社會(huì)力量，擠占了政黨的傳統(tǒng)組織空間；社會(huì)組織在一些領(lǐng)域代替了政黨的功能，造成了執(zhí)政黨社會(huì)資源的流失；社會(huì)組織行為方式的獨(dú)立性傾向與執(zhí)政黨試圖主導(dǎo)社會(huì)組織發(fā)展之間的緊張關(guān)系，影響了執(zhí)政黨社會(huì)整合功能的發(fā)揮。為了加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的管理，中央領(lǐng)導(dǎo)層試圖“以黨建促管理”，使社會(huì)組織凝聚在執(zhí)政黨周圍，成為黨領(lǐng)導(dǎo)、整合和動(dòng)員社會(huì)的重要組織力量，但在實(shí)踐中社會(huì)組織的黨建活動(dòng)遇到了很多意想不到的矛盾和問(wèn)題。就其原因來(lái)看，目前黨委對(duì)社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)還是一種“科層制治理”方式，其顯著特征是借助執(zhí)政黨的公共權(quán)力優(yōu)勢(shì)，通過(guò)組織化途徑實(shí)施的具有強(qiáng)制性特征的社會(huì)管理模式。一方面，黨對(duì)社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)習(xí)慣于采用體制內(nèi)科層式權(quán)力體系，習(xí)慣于通過(guò)正式渠道進(jìn)行溝通，缺乏一定的靈活性，另一方面，部分社會(huì)組織對(duì)黨組織活動(dòng)消極抵制，黨務(wù)沒(méi)有真正達(dá)到促進(jìn)社會(huì)組織業(yè)務(wù)的目的。在“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的體制下，社會(huì)組織被分割到不同行業(yè)、不同領(lǐng)域和不同部門，黨的領(lǐng)導(dǎo)基本流于務(wù)虛狀態(tài)，并不能為社會(huì)組織發(fā)展提供必要的服務(wù)。［4］另外，有學(xué)者提出了非政府組織黨建中存在的四種新問(wèn)題：一是在草根性非政府組織中黨的領(lǐng)導(dǎo)成本偏高。二是在退休人員、女性成員、白領(lǐng)階層等部分特殊群體組成的非政府組織中，黨建的組織載體基礎(chǔ)不穩(wěn)固，組織落實(shí)很困難。三是區(qū)域性非政府組織中普遍存在“有組織無(wú)生活”的虛假黨建現(xiàn)象。四是涉外非政府組織政治互動(dòng)差，黨建難以滲透。［5］如何化解黨組織與以社會(huì)組織為代表的社會(huì)力量之間的緊張關(guān)系，激發(fā)其發(fā)展活力，是黨委領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)治理體制創(chuàng)新面臨的重大課題。

（三）執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)方式與執(zhí)政能力需要進(jìn)一步優(yōu)化

黨委領(lǐng)導(dǎo)宏觀上體現(xiàn)在黨的整體領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，中觀上體現(xiàn)在各級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)治理的能力，微觀上體現(xiàn)在黨員領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)參與社會(huì)治理的能力。在創(chuàng)新社會(huì)治理體制的新形勢(shì)下，執(zhí)政黨在執(zhí)政理念、領(lǐng)導(dǎo)方式及黨員干部素質(zhì)等方面還需要進(jìn)一步調(diào)整和完善。首先，執(zhí)政黨的社會(huì)治理理念需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。社會(huì)治理理念屬于社會(huì)意識(shí)層面，具有一定延續(xù)性和滯后性。傳統(tǒng)的集中式、統(tǒng)一式社會(huì)管理理念依然存在，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期在這一理念指導(dǎo)下黨委政府可以最大限度調(diào)動(dòng)各種資源來(lái)管理千變?nèi)f化、紛繁復(fù)雜的社會(huì)生活，但在新事物層出不窮，社會(huì)生活日益復(fù)雜化的今天，這種思維方式已不能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求。一些領(lǐng)導(dǎo)干部還存在嚴(yán)重的管控和防范思想，認(rèn)為社會(huì)管理就是通過(guò)控制、強(qiáng)壓和硬卡等方式來(lái)“管住社會(huì)”，信奉“以堵求穩(wěn)”的靜態(tài)穩(wěn)定觀，缺乏“以疏助穩(wěn)”的新理念，服務(wù)意識(shí)淡薄。其次，從黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政方式來(lái)看，地方黨委在社會(huì)治理中的領(lǐng)導(dǎo)地位體現(xiàn)在方向上宏觀把握、組織上輸出人才和結(jié)果上積極監(jiān)督，所以加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)不等于執(zhí)政黨“無(wú)孔不入”和“全能化”，如果黨委領(lǐng)導(dǎo)直接干預(yù)和介入社會(huì)治理中的細(xì)節(jié)，把社會(huì)治理事務(wù)都攬到自己身上，各種社會(huì)矛盾就會(huì)轉(zhuǎn)化為黨群矛盾、干群矛盾，不但會(huì)分散黨委“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的領(lǐng)導(dǎo)，而且會(huì)形成新的“黨政一體化、政經(jīng)一體化和政社一體化”。再次，社會(huì)治理說(shuō)到底是對(duì)人的管理和服務(wù)，而社會(huì)治理體制創(chuàng)新說(shuō)到底還需要在人的推動(dòng)下前進(jìn)。從黨的干部隊(duì)伍現(xiàn)狀來(lái)看，各地區(qū)、各部門的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)治理水平參差不齊，能力相差很大，各級(jí)黨政干部科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政的能力還有待進(jìn)一步提升。

三、通過(guò)加強(qiáng)和改善黨委領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)社會(huì)治理體制創(chuàng)新

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)治理創(chuàng)新既有長(zhǎng)期執(zhí)政的經(jīng)驗(yàn)保障，又具有理論優(yōu)勢(shì)、政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)和密切聯(lián)系群眾等方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，這是黨委領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)治理體制創(chuàng)新的根本保障。面對(duì)日益復(fù)雜的社會(huì)治理形勢(shì)和日趨繁重的黨建任務(wù)，要在宏觀上、全局上充分發(fā)揮執(zhí)政黨的各種優(yōu)勢(shì)，站在中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)全局的高度推進(jìn)社會(huì)治理體制創(chuàng)新。

（一）通過(guò)厘清兩種關(guān)系對(duì)黨委領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)治理進(jìn)行準(zhǔn)確定位

提高執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)治理的能力必須以正確認(rèn)識(shí)和把握“領(lǐng)導(dǎo)”與“治理”以及“領(lǐng)導(dǎo)”與“執(zhí)政”的關(guān)系為前提?！包h委領(lǐng)導(dǎo)”主要是思想、政治和組織領(lǐng)導(dǎo)，也就是黨通過(guò)向國(guó)家機(jī)關(guān)提出大政方針和立法建議，進(jìn)行思想宣傳，推薦重要干部，發(fā)揮黨組織和黨員的作用進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，而不是由各級(jí)黨委對(duì)社會(huì)治理各項(xiàng)具體活動(dòng)進(jìn)行大包大攬甚至取而代之。“社會(huì)治理”則突出其主體的多元化特征，強(qiáng)調(diào)多元化主體通過(guò)自主表達(dá)、協(xié)商對(duì)話、責(zé)任共擔(dān)建立合作互動(dòng)關(guān)系，通過(guò)運(yùn)用權(quán)力、市場(chǎng)、法律、文化、習(xí)俗等多種社會(huì)治理工具，發(fā)揮社會(huì)組織、企事業(yè)單位、公民的積極性和能動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。在我國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨在政治生活中承擔(dān)了“領(lǐng)導(dǎo)核心”和“執(zhí)政力量”雙重角色。執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位一方面通過(guò)對(duì)整個(gè)社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)來(lái)體現(xiàn)，另一方面則通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)和有效運(yùn)作國(guó)家政權(quán)的執(zhí)政活動(dòng)來(lái)展開(kāi)。領(lǐng)導(dǎo)是執(zhí)政的政治前提，有效執(zhí)政是實(shí)現(xiàn)有效領(lǐng)導(dǎo)的政治基礎(chǔ)，領(lǐng)導(dǎo)是前提，執(zhí)政是關(guān)鍵，二者不能相互替代。如果黨的執(zhí)政表現(xiàn)為超越國(guó)家政權(quán)體系的直接領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的高度集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，這種領(lǐng)導(dǎo)方式不但會(huì)破壞正常的國(guó)家生活及社會(huì)發(fā)展，而且會(huì)影響黨自身的建設(shè)和發(fā)展。［6］

（二）通過(guò)改善領(lǐng)導(dǎo)方式和提高執(zhí)政能力提升黨委領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)治理的水平

在領(lǐng)導(dǎo)方式方面要進(jìn)一步落實(shí)黨委“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的領(lǐng)導(dǎo)原則。“總攬全局”是指黨在領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)治理過(guò)程中要明確定位、把握方向，抓住事關(guān)全局和整體的主要問(wèn)題進(jìn)行統(tǒng)籌安排，同時(shí)要注重引導(dǎo)和發(fā)揮其他社會(huì)治理主體的主動(dòng)性，調(diào)動(dòng)各方面的積極性和各種社會(huì)資源，為社會(huì)治理體制創(chuàng)新指明方向和道路。“協(xié)調(diào)各方”是指黨在領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)治理過(guò)程中要統(tǒng)籌黨委與政府、人大、政協(xié)及各公共權(quán)力部門之間的關(guān)系，使其在社會(huì)治理中發(fā)揮應(yīng)有的職責(zé)，還要協(xié)調(diào)好與其他社會(huì)治理參與者之間的關(guān)系，在維護(hù)其積極性和切身利益的情況下使各方相互協(xié)調(diào)配合，最終達(dá)到有效社會(huì)治理的目標(biāo)。黨的執(zhí)政能力不是抽象的、形式的，而是需要依托一定的制度和機(jī)制在具體執(zhí)政實(shí)踐活動(dòng)中體現(xiàn)出來(lái)。在執(zhí)政能力方面，要著重提高執(zhí)政黨在價(jià)值導(dǎo)向、利益協(xié)調(diào)、組織動(dòng)員和制度規(guī)范等四方面能力。在價(jià)值導(dǎo)向方面通過(guò)發(fā)揮主流媒體作用，采用教育引導(dǎo)的方式推進(jìn)執(zhí)政黨價(jià)值目標(biāo)社會(huì)化。進(jìn)一步增強(qiáng)政黨意識(shí)形態(tài)的包容性，吸收各種社會(huì)思潮的合理成分，擴(kuò)大與其信奉者的政治共識(shí)，擴(kuò)展黨的意識(shí)形態(tài)吸引力。在利益協(xié)調(diào)方面，需要建立健全利益訴求表達(dá)機(jī)制、構(gòu)建合理的利益分配機(jī)制、建立完善的利益平衡機(jī)制、建立利益矛盾預(yù)警與處置機(jī)制、建立健全利益約束與引導(dǎo)機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)和提高黨的利益協(xié)調(diào)能力。在組織動(dòng)員方面，通過(guò)發(fā)展黨組織、吸納黨員、推薦政府官員、組織公眾政治參與來(lái)發(fā)揮組織動(dòng)員能力。通過(guò)繼續(xù)吸納社會(huì)各階層優(yōu)秀分子并將其所代表的社會(huì)階層成員團(tuán)結(jié)起來(lái)，通過(guò)完善執(zhí)政黨的組織網(wǎng)絡(luò)把廣大社會(huì)成員和社會(huì)組織吸引到自己周圍，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的整合。在制度規(guī)范方面，執(zhí)政黨通過(guò)體現(xiàn)其意志的法律制度體系來(lái)引導(dǎo)、規(guī)范和約束社會(huì)主體的行為，通過(guò)倡導(dǎo)公平正義來(lái)維護(hù)社會(huì)公正，提供一定的政治參與和社會(huì)流動(dòng)渠道，構(gòu)建一定的利益格局和社會(huì)結(jié)構(gòu)規(guī)范社會(huì)利益關(guān)系。［7］

（三）通過(guò)基層黨組織建設(shè)筑牢黨委領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)治理的根基

基層黨組織是黨的組織體系的基礎(chǔ)，是黨實(shí)現(xiàn)治國(guó)理政目標(biāo)的戰(zhàn)略支點(diǎn)。黨的基層組織扎根基層、服務(wù)基層，具有參與社會(huì)治理的天然優(yōu)勢(shì)。中國(guó)共產(chǎn)黨社會(huì)治理網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建主要依賴基層黨組織的建設(shè)，下一步要通過(guò)完善組織構(gòu)架、優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制、創(chuàng)新方式方法及踐行群眾路線來(lái)建立社會(huì)治理領(lǐng)域基層黨建的長(zhǎng)效機(jī)制。首先要完善基層黨組織的組織構(gòu)架，針對(duì)傳統(tǒng)基層黨建有“條強(qiáng)塊弱”、缺乏社會(huì)功能及社會(huì)化載體與方式的不足，一方面，要進(jìn)一步完善縱向到底的“條形”組織資源配置體系，形成“黨組織——黨員——群眾”縱向聯(lián)動(dòng)的組織合力，另一方面，應(yīng)當(dāng)建立健全橫向到邊的“塊狀”組織資源配置格局，根據(jù)不同類型和性質(zhì)的社會(huì)組織建立功能型網(wǎng)格黨組織，增強(qiáng)基層黨組織的輻射作用。其次要優(yōu)化基層黨組織的運(yùn)行機(jī)制，黨員聯(lián)系群眾是社會(huì)治理創(chuàng)新的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立黨組織與黨員、黨員與群眾之間的聯(lián)系機(jī)制必不可少。在不同類型的黨組織之間建立黨建共建聯(lián)系機(jī)制，形成相互聯(lián)系、相互合作、相互促進(jìn)的黨建共建聯(lián)建格局，逐步實(shí)現(xiàn)以協(xié)調(diào)、服務(wù)、指導(dǎo)、互助為主要特點(diǎn)的共建聯(lián)系運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)不同類型黨組織資源共享、互利互惠和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。［8］再次要?jiǎng)?chuàng)新基層黨委領(lǐng)導(dǎo)的方式方法，基層黨組織要從依賴行政手段包攬一切轉(zhuǎn)向依靠協(xié)調(diào)和服務(wù)手段引領(lǐng)社會(huì)、整合社會(huì)，改變以往片面突出政黨政治屬性的一面，更多地通過(guò)政黨在社會(huì)中的組織和成員進(jìn)行引導(dǎo)型“軟控制”，增強(qiáng)對(duì)社會(huì)的回應(yīng)能力，并以此作為政策制定及政黨自身結(jié)構(gòu)功能調(diào)適的依據(jù)。最后要踐行群眾路線，統(tǒng)籌群眾工作與社會(huì)工作。社會(huì)工作和群眾工作說(shuō)到底都是做人的工作，二者在價(jià)值理念和工作方式上具有相通之處，在內(nèi)容上有重合之處，具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性。在社會(huì)治理中必須堅(jiān)持服務(wù)群眾、發(fā)動(dòng)群眾、貼近群眾、深入群眾的方針，緊緊依靠群眾，把人民群眾作為創(chuàng)造歷史、推動(dòng)歷史前進(jìn)的主體。認(rèn)真研究新形勢(shì)下群眾的心理特點(diǎn)及思維方式，在服務(wù)群眾中凝聚社會(huì)力量，提高群眾工作、社會(huì)工作的針對(duì)性和實(shí)效性，實(shí)現(xiàn)黨組織對(duì)社會(huì)的結(jié)構(gòu)嵌入、認(rèn)知嵌入、文化嵌入和政治嵌入，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)黨委對(duì)社會(huì)治理的有效領(lǐng)導(dǎo)。

（四）通過(guò)服務(wù)型政黨建設(shè)創(chuàng)新黨委領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)治理的體制機(jī)制

十八大首次提出了建設(shè)服務(wù)型政黨的目標(biāo)，創(chuàng)新社會(huì)治理體制與建設(shè)服務(wù)型政黨在目標(biāo)任務(wù)等方面具有統(tǒng)一性，以服務(wù)型政黨建設(shè)推動(dòng)社會(huì)治理體制創(chuàng)新需要在如下幾個(gè)方面進(jìn)行改革，第一，執(zhí)政黨對(duì)社會(huì)組織的管理應(yīng)該從“組織黨建”到“政策服務(wù)”轉(zhuǎn)變。執(zhí)政黨通過(guò)制定政策來(lái)引導(dǎo)社會(huì)組織發(fā)展，規(guī)范社會(huì)組織的政治參與行為。黨委領(lǐng)導(dǎo)要堅(jiān)持服務(wù)為先，以黨務(wù)促業(yè)務(wù)，一方面，黨要憑借執(zhí)政的優(yōu)勢(shì)地位為社會(huì)組織發(fā)展提供政策服務(wù)，創(chuàng)造公平、開(kāi)放的發(fā)展環(huán)境，另一方面，黨要為社會(huì)組織的協(xié)同機(jī)制提供充分的信息服務(wù)，克服科層治理中信息不對(duì)稱的弊端，再一方面，黨要為社會(huì)組織提供人力資源的制度支持，幫助其解決人才不足和人才流失問(wèn)題。通過(guò)以上舉措，利用黨的執(zhí)政優(yōu)勢(shì)體制化地在政治代表、培養(yǎng)和錄用精英、制定發(fā)展目標(biāo)、利益表達(dá)和聚合、社會(huì)化和組織動(dòng)員等方面為社會(huì)組織提供全方位服務(wù)，以體制化服務(wù)實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)組織的吸納。第二，以服務(wù)型政黨建設(shè)促進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)治理體制。中國(guó)屬于非競(jìng)爭(zhēng)型政黨制度，政府的組建、官員的任命及政策的制定都由執(zhí)政黨起直接或間接作用。執(zhí)政黨在政黨和政府關(guān)系中處于主導(dǎo)地位，構(gòu)建服務(wù)型政府的邏輯前提是構(gòu)建服務(wù)型政黨。要通過(guò)加強(qiáng)黨的思想建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)政為民的思想理念，深化黨的領(lǐng)導(dǎo)體制改革，建立健全以民主集中制為核心的制度體系。［9］加強(qiáng)黨員干部的教育與培訓(xùn)，提高黨員干部的整體素質(zhì)。通過(guò)創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)制度、開(kāi)拓組織空間、關(guān)懷參與社會(huì)、構(gòu)建執(zhí)政資源體系等措施完善黨的執(zhí)政體系，實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政黨與服務(wù)型政府建設(shè)的良性互動(dòng)，以此來(lái)推動(dòng)社會(huì)治理體制創(chuàng)新。

［1］顧麗梅.服務(wù)型政黨與社會(huì)管理創(chuàng)新［M］.上海：上海人民出版社，2O13，（173）.

［2］熊萬(wàn)勝.面對(duì)面的緊張：民眾與低層級(jí)政府之間的權(quán)力博弈［C］.上海：上海人民出版社，2OO4.

［3］劉立軍.黨建與社會(huì)管理創(chuàng)新研究：政黨在場(chǎng)的過(guò)程實(shí)現(xiàn)［J］.領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2O13，（5）中.

［4］吳新葉.走出科層治理：服務(wù)型政黨社會(huì)管理的路徑［J］.理論與改革，2O13，（2）.

［5］吳新葉.黨對(duì)非政府組織的領(lǐng)導(dǎo)——以執(zhí)政黨的社會(huì)管理為視角［J］.政治學(xué)研究，2OO8，（2）.

［6］林尚立.執(zhí)政的邏輯：政黨、國(guó)家與社會(huì)［A］.復(fù)旦政治學(xué)評(píng)論第3輯［C］.上海辭書出版社，2OO5，（7）.

［7］盧希望.執(zhí)政黨的社會(huì)整合功能研究［D］.中共中央黨校2OO5年博士學(xué)位論文.

［8］邢文利.基層黨組織建設(shè)與社會(huì)管理創(chuàng)新的內(nèi)在機(jī)理探析［J］.河南社會(huì)科學(xué)，2O13，（3）.

［9］劉明.從服務(wù)型政黨到服務(wù)型政府——中國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵因素［J］.上海黨史與黨建，2O1O，（8）.

（責(zé)任編輯 高云）

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A

1671-0681（2015）01-0046-05

孫濤（1981-），男，山東淄博人，青島行政學(xué)院講師，山東大學(xué)博士研究生。

2O14-O8-31