基層利益訴求型突發(fā)事件的政府處置問題研究

郭丹

基層利益訴求型突發(fā)事件的政府處置問題研究

郭丹

（南昌理工學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，江西南昌，33OO44）

隨著社會脆弱性增強(qiáng)以及風(fēng)險(xiǎn)化加大背景下，因政府、社會組織及民眾個人引發(fā)的突發(fā)傷害事件不斷增多。在事件發(fā)生后，民眾會向政府及其部門提出相應(yīng)的利益訴求，并且利益訴求表現(xiàn)出非法性、高額性、模仿性和持續(xù)性，而政府不斷變換的軟硬兼施策略往往會帶來刺激和啟發(fā)民眾、暗示或激勵民眾及導(dǎo)致政府行為變異或扭曲等問題。為此，政府應(yīng)嚴(yán)格依法依規(guī)處置利益訴求型突發(fā)事件，主動公開事件和處置信息，爭取上級政府支持和幫助并進(jìn)行民眾心態(tài)與認(rèn)知的長期性疏導(dǎo)工作。

基層利益訴求；突發(fā)事件；政府處置

一、引言

當(dāng)前，關(guān)于突發(fā)事件特別是群體性突發(fā)事件的研究已經(jīng)形成了較為豐富的成果。有研究者在分析近年來群體性突發(fā)事件的基礎(chǔ)上，提出了無直接利益沖突型突發(fā)事件。雖然無直接利益沖突型突發(fā)事件可以解釋新近發(fā)生的一些較大規(guī)模的群體性突發(fā)事件，但從絕大多數(shù)群體性突發(fā)事件看，其中內(nèi)涵的利益訴求、利益糾紛是誘發(fā)和激發(fā)事件或?qū)е率录霈F(xiàn)的根本原因，并且事件的謀劃者、引領(lǐng)者往往都是利益直接或間接受損的個人或群體。然而，從目前的研究看，雖然不少研究者也對突發(fā)事件中的利益問題進(jìn)行了分析，如以利益維權(quán)為視角展開分析等。但目前對基層社會場域中利益訴求型突發(fā)事件進(jìn)行全面觀照的成果不多，特別是以利益訴求為分析視角，對利益訴求型事件的類型，事件中利益訴求的表現(xiàn)與特點(diǎn)，利益訴求型事件的處置方式以及相應(yīng)處置帶來的問題或困境等展開系統(tǒng)分析的成果還較為缺乏。本文以基層利益訴求為分析基點(diǎn)，試圖對突發(fā)事件的發(fā)生與發(fā)展，特點(diǎn)與問題，處置與化解等進(jìn)行一次理論與實(shí)踐上的探索。

二、基層利益訴求型突發(fā)事件的發(fā)展態(tài)勢

在社會系統(tǒng)脆弱性增強(qiáng)、社會風(fēng)險(xiǎn)化程度加大、社會流動化水平提高、社會運(yùn)動日益增多以及民眾缺乏公共安全意識、公共危機(jī)觀念的背景下，當(dāng)前在基層社會出現(xiàn)的各種類型的突發(fā)事件日益增多，呈現(xiàn)出數(shù)量增加和對抗性加劇的趨勢。從態(tài)勢看，當(dāng)前基層社會的突發(fā)事件表現(xiàn)為以下類型：（一）政府行為引發(fā)的突發(fā)事件。一是為了推動城鎮(zhèn)化發(fā)展，基層政府加大了對基層社會及經(jīng)濟(jì)元素整合力度，由此在城市發(fā)生的征地拆遷向農(nóng)村蔓延，基層政府在征地拆遷行動中，因?yàn)閺?qiáng)拆與抗拆而引發(fā)的個人性、群體性流血、暴力事件不斷增多，往往會出現(xiàn)人員傷亡。二是為了確保計(jì)劃生育工作有效開展，基層政府需通過強(qiáng)制性手段進(jìn)行節(jié)育、結(jié)扎等。由此，也會引發(fā)育齡婦女的傷害甚至傷亡事故。三是為了改善村莊自然、人文與生活環(huán)境等而推動的諸如水利、污染治理、村莊道路等公共工程。這些公共工程建設(shè)過程中會出現(xiàn)傷害村民人身財(cái)產(chǎn)情況，導(dǎo)致突發(fā)事件。（二）非政府型單位或機(jī)構(gòu)引發(fā)的突發(fā)事件。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)在診治病人時因?yàn)槿藶榛虿豢煽乖驅(qū)е虏糠植∪烁髶p害甚至死亡，從而引發(fā)家族、親屬的抗議等行動；二是鄉(xiāng)村中小學(xué)校因?yàn)楸O(jiān)管學(xué)生不力，或?qū)W生自我保護(hù)不力而導(dǎo)致學(xué)生打架、群毆、溺水等傷害或傷亡事件；三是在鄉(xiāng)村發(fā)展過程中，不少村莊建設(shè)了各種類型廠礦等企業(yè)，這些企業(yè)生產(chǎn)行動會帶來污染、人身傷害等事件。（三）個人行為不當(dāng)引發(fā)的突發(fā)事件。個人行為不當(dāng)一方面表現(xiàn)為某些人行為不當(dāng)引發(fā)的傷害他人事件，一是交通肇事引發(fā)的傷害村民的事件；二是某些人或家庭甚至家族間因?yàn)楦鞣N鄰里糾紛引發(fā)的打架、斗毆等傷害事件。另一方面表現(xiàn)為自我行為不當(dāng)引發(fā)的傷害事件，一是某些人交通意識淡薄，無證駕駛報(bào)廢車輛引發(fā)的交通事故；二是自我在危險(xiǎn)地帶、環(huán)境進(jìn)行各種活動引發(fā)的自我傷害事件。

從當(dāng)前態(tài)勢看，因組織或個人行為不當(dāng)而引發(fā)的各種傷害他人或自我傷害的突發(fā)事件不斷增多。突發(fā)事件發(fā)生后，民眾會以直接或間接理由找尋政府，認(rèn)定政府在相關(guān)事件中有不可推卸的責(zé)任，或認(rèn)為某些事件發(fā)生后政府應(yīng)該介入并承擔(dān)相關(guān)諸如監(jiān)管、保障、賠償?shù)戎T多責(zé)任。在責(zé)任推向政府的邏輯下，民眾在遇到相關(guān)突發(fā)事件后，將矛盾指向基層政府。在群體利益表達(dá)機(jī)制尚不健全的情況下，他們越來越多地訴諸過激的方式反映利益訴求，非法的、過激的訴求行為方式有明顯增多的勢頭［1］。村民們在少數(shù)人領(lǐng)導(dǎo)和組織下，或集體上訪；或高舉橫幅牌匾、呼喊口號示威游行；或封鎖高速公路或交通要道；或采取靜坐等方式圍堵黨政機(jī)關(guān)，攔截領(lǐng)導(dǎo)車輛；有的對黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部住所進(jìn)行打砸燒，甚至暴力傷害黨政干部和執(zhí)法人員的人身［2］，從而引發(fā)了影響政府運(yùn)轉(zhuǎn)和損害政府形象的群體性事件。

三、突發(fā)事件發(fā)生后民眾利益訴求的特點(diǎn)

因各種類型突發(fā)事件而誘生的聚眾行動，一般都是為獲取某種利益特別是金錢利益而刻意采取諸如游行、拉橫幅、抬尸堵路堵門等行動。正如研究者指出的，群體性突發(fā)事件的最終標(biāo)的都是由事件內(nèi)多種多樣的復(fù)雜利益共同決定的。這些復(fù)雜利益或來源于社會組織，或來源于一部分社會群體甚至有可能僅僅是針對某一社會個體，但旨?xì)w都是為了解決利益主體間的沖突與糾結(jié)［3］。而從突發(fā)事件中相關(guān)主體特別是受害者利益訴看，呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

（一）利益訴求的不合理性。一些政府引發(fā)的人身傷害事件，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府甚至更高層級政府提出利益訴求具有合理性。然而，從基層社會發(fā)展態(tài)勢看，越來越多的不合理型利益訴求表現(xiàn)出來，如有些地方出現(xiàn)了雙方家庭、家族打架斗毆導(dǎo)致的人身傷害事件，卻將受害者抬到政府大樓索要賠償，或因?yàn)闊o證駕駛引發(fā)的交通事故，受害者家屬也通過抬尸堵路方式向政府索要賠償。在當(dāng)前一些民眾意識里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府甚至更高層級政府有超額利益，能夠從政府謀取利益是一種自我能力和本領(lǐng)的體現(xiàn)。因此，只要發(fā)生事件或事故，部分民眾就將矛頭指向政府，以各種理由向政府索要賠償。

（二）利益訴求的高額性。在經(jīng)濟(jì)社會巨大發(fā)展中，民眾對利益的渴求也越發(fā)強(qiáng)烈和增大。一些民眾在認(rèn)定政府謀取了巨大不合理甚至不合法利益的認(rèn)知下，以能夠最大額度的索要政府賠償為本事。于是，一旦出現(xiàn)事件或事故并且可以各種理由歸罪于鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至縣級政府，民眾會提出高額的利益賠償訴求，諸如醫(yī)費(fèi)、安葬費(fèi)、親屬保障費(fèi)甚至精神損失費(fèi)等都可成為索要賠償?shù)睦碛?。從?dāng)前利益訴求看，一般經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的民眾往往提出幾十萬甚至上百萬的利益訴求，而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的民眾往往提出幾萬、十幾萬甚至幾十萬的利益訴求。

（三）利益訴求的模仿性。從民眾對利益訴求表達(dá)看，其對利益賠償認(rèn)定往往基于兩種模仿性認(rèn)知，一種是從電視中獲得利益賠償標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)定。當(dāng)前，一些地方出現(xiàn)重大事故后，地方政府甚至國家會啟動賠償機(jī)制，相應(yīng)賠償高達(dá)十幾萬、幾十萬甚至近百萬，例如溫州動車事故賠償高達(dá)9O萬之巨，而其他一些諸如飛機(jī)失事的賠償也較高。不少民眾通過觀看電視而了解到一些事件中的賠償數(shù)據(jù)，于是當(dāng)自我面臨賠償問題時，會以電視中觀看的利益訴求作為自我賠償訴求的基準(zhǔn)，從而索要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越地方政府特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承受能力的賠償；另一種是從身邊事件中獲得利益賠償標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)定。即某些地方發(fā)生的事件或事故以及其中賠償成為民眾相互傳閱的消息，當(dāng)自我面臨相關(guān)事件或事故中，會將此前事件或事故中的賠償標(biāo)準(zhǔn)作為比照，以此提出高額的賠償訴求。

（四）利益訴求的持續(xù)性。在一些事件或事故中，政府各種處置策略特別是利益賠償策略往往能夠暫時性消解某些當(dāng)事民眾的利益訴求。一些民眾獲得某種可觀的利益訴求后會表示出服從。然而，對于利益調(diào)整和再分配，處于社會底層的經(jīng)濟(jì)和精神承受力都脆弱的階層，一旦廣大民眾利益受損，哪怕受損的是較少數(shù)人，只要有一定代表性，如果處理失當(dāng)就可能引發(fā)群眾聚集型突發(fā)公共事件［4］。一些民眾暫時消解訴求并不表明其后續(xù)訴求也不再表達(dá)。一些民眾在別人鼓動下，或在自我反思中，或基于對政府態(tài)度軟化的策略性觀察，于是當(dāng)自我或親屬甚至家族重新認(rèn)知事件后，會基于事件或事故再次向政府提出某種無理的利益訴求，或有些受害者家庭在消耗了既有賠償后，當(dāng)面臨后續(xù)生活甚至生存困難時，也會再次提出已經(jīng)不再被啟動的利益賠償訴求。而當(dāng)政府無法滿足其后續(xù)利益訴求時，民眾會再次啟動一些讓政府無奈甚至害怕的舉措，諸如鬧事、堵路、聚眾集會等。

四、基層利益訴求型突發(fā)事件的政府處置方式

當(dāng)民眾基于事件或事故通過各種舉措向基層政府特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出利益訴求時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會采取軟硬兼施的手段，且往往先是軟手段，而后是硬手段，最后又軟化為軟手段。主要有以下幾種處置方式：

（一）軟性的說服解釋策略。一般而言，當(dāng)民眾提出利益訴求并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采取了針對性的舉動或行動后，特別是一些聚眾、鬧事型行動會影響到政府工作的開展與實(shí)際運(yùn)行，也會造成政府形象的某種損傷。在此情況下，政府先會派出肩負(fù)直接責(zé)任的工作人員進(jìn)行說明、解釋、說服甚至道歉工作，有時甚至是政府直接領(lǐng)導(dǎo)出面開展工作，然而，由于民眾往往是基于利益訴求而行動，因此口頭化的說服工作往往無法奏效。

（二）強(qiáng)制性與威脅性的策略。在口頭說服無效之后，政府基于某種形象性、工作性壓力，會采取帶有某種強(qiáng)制性的行動和威脅性話語，如出動警察逮捕鬧事者，出現(xiàn)警察維持現(xiàn)場秩序，或進(jìn)行諸如搶尸、驅(qū)散聚眾人員等措施，有時政府也會向鬧事者發(fā)出威脅。然而，從當(dāng)前態(tài)勢看，政府強(qiáng)制性措施和威脅性話語在多次使用之后，在當(dāng)前事件或事故中已經(jīng)趨于無效。在某些情況下，政府強(qiáng)制性行動被媒體特別是網(wǎng)絡(luò)媒體曝光之后，涉事政府因此會陷入被動。其強(qiáng)制性行動和威脅性話語成為“眾矢之的”，往往引起更大矛盾和事故，特別是有些事件在網(wǎng)民鼓動下甚至引發(fā)更大規(guī)模的行動。

（三）部分滿足利益訴求的策略。當(dāng)事件或事故發(fā)展越來越不利于政府，甚至矛盾開始指向更高層級政府時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基于自我形象考慮以及基于上級壓力考慮又不得不變換策略。其放棄硬的策略，而在上級領(lǐng)導(dǎo)要求或干預(yù)下，再次啟動軟的策略，于是，政府會重新與鬧事者就利益賠償問題進(jìn)行再次談判。當(dāng)啟動再次談判時，有些事件或事故中民眾會受到媒體報(bào)道或網(wǎng)絡(luò)民意激勵，而傾向于謀取更大額度利益訴求。而此時政府往往處于領(lǐng)導(dǎo)干部關(guān)注的聚光燈下，也處于輿論的旋渦之中，為了盡早盡快化解事件，基層政府會做出讓步，即有限度滿足民眾提出的利益訴求，甚至滿足民眾提出的某種無理的利益訴求。

五、基層利益訴求型突發(fā)事件政府處置引發(fā)的問題

當(dāng)事件或事故發(fā)生后，在民眾與政府的博弈中。一方面，博弈的直接參加者了解了雙方的特點(diǎn)，特別是民眾會了解到政府的軟肋；另一方面，博弈的旁觀者也會看到事件或事故的處置方式以及處置知識和信息，從而成為自我學(xué)習(xí)的素材。在此過程中，政府處置的問題也逐漸潛隱并在后續(xù)博弈中顯現(xiàn)。

（一）民眾會發(fā)現(xiàn)政府的軟肋并加以利用?；谑录蚴鹿实牟┺闹?，參加者或旁邊者都會找尋到基層政府軟肋，一是政府害怕媒體曝光而影響政府形象；二是基層政府害怕高層政府干預(yù)和施壓；三是當(dāng)事官員害怕事故處置不當(dāng)而丟失官帽。當(dāng)民眾認(rèn)識到政府及相關(guān)官員存在軟肋后，一方面，只要發(fā)生事件或事故，民眾會努力將事件或事故引向公共場域，特別是交通要道、政府辦公大樓等，以實(shí)質(zhì)性影響政府與社會運(yùn)轉(zhuǎn)；另一方面，民眾會努力將事件或事故引向更高層級的政府或部門，如引向縣級政府或部門，甚至有些會引向省級政府或部門，民眾利用高層政府向下施壓的機(jī)制來影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的策略選擇；第三，民眾會盡最大力度將事件曝光并盡可能的宣傳，而網(wǎng)絡(luò)媒體以及一些樂于曝光社會事件的報(bào)刊為民眾的放大宣傳提供了機(jī)會和可能。

（二）政府的妥協(xié)會給予其他民眾以暗示或啟發(fā)。在特定事件或事故中，政府妥協(xié)退讓，特別是對不合理訴求的妥協(xié)退讓，不僅導(dǎo)致其他遵紀(jì)守法的民眾產(chǎn)生不滿，有時也會促使其他民眾暗中學(xué)習(xí)，即政府對事件的有效解決引發(fā)相鄰區(qū)域內(nèi)他人的機(jī)械性模仿，引起連鎖反應(yīng)［5］。在未來某個時間自我面臨或面對相關(guān)的事件或事故中，一方面學(xué)習(xí)其他主體已經(jīng)采用并且行之有效的策略；另一方面則模仿其他主體提出高額的利益賠償訴求，當(dāng)政府不滿足這些高額的超越合法性范圍甚至合理性范圍的訴求時，民眾就加大鬧的力度。在民眾認(rèn)定中，已經(jīng)將“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”作為自我信奉的真理，并在自我行動中采取鬧大的行動邏輯。

（三）政府付出的賠償需要通過其他行動以彌補(bǔ)。在特定事件或事故中政府付出的賠償特別是利益賠償往往是超越當(dāng)前財(cái)權(quán)弱化、事權(quán)強(qiáng)化的基層政府的承受能力的。然而，處于消解事態(tài)考慮，基層政府特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府處于“明知不能為，明知不可為”卻“不得不為”的困境之中。當(dāng)政府為特定事件或事故付出的利益賠償超越了政府的承受范圍之時，政府為了平衡財(cái)政或資金虧空，往往需要采取各種新的收稅收費(fèi)等措施以化解收支失衡問題，或需要采取更大力度招商引資、地方開發(fā)等來解決收支失衡問題，而收稅收費(fèi)、招商引資、開發(fā)開放行動往往會成為新的事件或事故的隱患因素。由此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府陷入了賠償——彌補(bǔ)賠償——再次賠償?shù)木S穩(wěn)困境之中。

六、政府處置基層利益訴求型突發(fā)事件的相關(guān)建議

在社會日益風(fēng)險(xiǎn)化、矛盾化及民眾日益利益化、自我化大背景下，基層利益訴求型突發(fā)事件會越發(fā)增加，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府甚至縣級政府在處置利益訴求型突發(fā)事件中的策略性作為帶來的問題也會越發(fā)強(qiáng)烈。因此，一方面各主體需要通過自我的努力和共性作為減少突發(fā)事件的發(fā)生；另一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府甚至縣級政府需要改變利益訴求型突發(fā)事件的處置策略，變被動為主動。具體而言，政府需要在以下層面有所作為：

（一）嚴(yán)格依法處置利益訴求型突發(fā)事件。在群體事件中，往往多數(shù)人合理要求與少數(shù)人無理取鬧混同在一起；多數(shù)人違法與少數(shù)人犯罪交織在一起［6］。另外，突發(fā)事件表現(xiàn)出行為的違法性容易在群體內(nèi)部傳播蔑視法律的情緒。當(dāng)這種行為沒有得到相應(yīng)的法律處罰時，有些人的這種僥幸心理往往會得到進(jìn)一步強(qiáng)化，從而為以后再次觸犯法律埋下罪惡的種子［7］。因此，對于利益訴求型突發(fā)事件，一方面，要根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，引入司法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)甚至監(jiān)察機(jī)關(guān)對事件責(zé)任按照法定程序以公開公正的方式進(jìn)行認(rèn)定，還應(yīng)組織法律顧問團(tuán)、法律服務(wù)中心介入，請法律專家、律師參加處理重大疑難問題［8］，并且認(rèn)定的基礎(chǔ)上依照法律規(guī)定的程序和法律規(guī)定的賠償范圍和額度進(jìn)行善后處理工作；另一方面，對于超越法律法規(guī)范圍的各種利益訴求和非法行動，應(yīng)該進(jìn)行說明，并在必要的情況下采取法律化途徑進(jìn)行必要的分解、化解和處理工作。要避免為維穩(wěn)或平息事端而采取的妥協(xié)、退讓和簡單的以錢安撫的策略。而對于法律法規(guī)訴求范圍的利益訴求，應(yīng)依法予以保障。因?yàn)槔嬖V求型群體性事件發(fā)生的根源在于利益受損群體缺乏必要的利益表達(dá)渠道，或地方政府對這種利益訴求缺乏必要有效的回應(yīng)性而引發(fā)的社會抗議事件［9］［P39］，所以，對合法利益的保障是必須的工作。

（二）主動公開事件真相和處置信息以避免被動。目前，在面臨利益訴求型突發(fā)事件時，政府及其部門在處置事件或事故時主動公開信息不夠，一方面，由于信息公開不夠，媒體、網(wǎng)民等對真相不了解。在不了解真相情況下，媒體和網(wǎng)民天然地傾向于基層民眾，由于媒體和網(wǎng)民的偏向，使得政府在后續(xù)處置中越發(fā)被動。另一方面，由于對事件或事故處置信息公開不夠，導(dǎo)致媒體和網(wǎng)民認(rèn)為政府在處置中粗俗化、暴力化，并認(rèn)為政府沒有采取相應(yīng)的合理行動，或認(rèn)為政府采取的行動不是依法依規(guī)進(jìn)行。因此，政府要放低姿態(tài)，從日常行為習(xí)慣到制度設(shè)計(jì)，都要有主動溝通的意識［1O］，并進(jìn)行信息的公開工作，政府主動的公開事件信息和處置信息能夠避免政府在事件或事故上的被動，也可以避免媒體和網(wǎng)民在無法獲取政府信息的情況下而偏向涉事民眾。

（三）爭取上級政府對自我處置事件的必要支持?；鶎永嬖V求型突發(fā)事件的處置中，上級政府是否支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的處置是影響處置效果的重要因素。從目前情況看，一方面，由于基層政府沒有及時向上級政府及部門報(bào)告相關(guān)信息，導(dǎo)致上級政府不了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行動，有時上級政府通過媒體或網(wǎng)絡(luò)才知道了事件或事故的發(fā)生及其處置，在上級政府不了解的情況下，上級政府和部門會表現(xiàn)出不信任基層政府的問題；另一方面，當(dāng)基層政府沒有能夠很好的處置事件或事故，導(dǎo)致民眾將矛盾指向上級政府或部門時，上級政府及其部門會向基層政府施壓，而上級政府及其部門不適當(dāng)?shù)氖簳?dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在壓力下不適當(dāng)?shù)奶幹眯袆?。因此，在面對利益訴求型突發(fā)事件時，基層政府要及時向上級政府及部門告知事件或事故的發(fā)生和處置信息，同時，基層政府要及時爭取上級政府及部門對相關(guān)處置行動的支持和幫助，促使事件或事故在依法合理的范圍處置。

（四）疏導(dǎo)民眾不正常的心態(tài)和不合理的認(rèn)知。當(dāng)前，民眾的一些不正常心態(tài)和不合理的認(rèn)知不僅促使相關(guān)利益訴求型事件放大，也導(dǎo)致政府處置事件或事故時變得非常困難。從內(nèi)容上看，一方面，民眾形成了仇官、仇富的心態(tài)，在該心態(tài)作用下，民眾表現(xiàn)出“光腳的不怕穿鞋的”、“破罐子破摔”等觀念或意識；另一方面，民眾產(chǎn)生了一種反常認(rèn)知現(xiàn)象，認(rèn)為“不鬧不解決，小鬧小解決，大鬧全解決”、“唯大、唯上、唯鬧”的心理極為普遍［11］。民眾形成了“鬧大才解決”、“鬧大得大利益”的認(rèn)知，從而在遇到事件或事故時傾向于大鬧，而置法律法規(guī)不顧。為了避免民眾不正常的心態(tài)和不合理的認(rèn)知的形成、蔓延和強(qiáng)化，政府需要建立長期性、完善化的心態(tài)與認(rèn)知的疏導(dǎo)機(jī)制，促使民眾合理正確的認(rèn)知相關(guān)事件，并以正常合理的心態(tài)看待事件。

七、結(jié)語

從基層社會場域中的突發(fā)事件發(fā)生原因與誘發(fā)主體看，既有政府行為誘發(fā)的事件，也有社會性組織或個人性特定甚至特異行為誘發(fā)的事件。在這些事件中，事件當(dāng)事人特別是事件受害者往往向官員、政府甚至其他主體提出合理或不合理的利益訴求，并且這些利益訴求呈現(xiàn)出不合理性、高額性、模仿性和持續(xù)性等特點(diǎn)。在處置或應(yīng)對這些訴求型突發(fā)事件時，基層政府往往采用軟硬兼施的策略，并在考慮盡快消解事件及其影響的情況下，部分滿足當(dāng)事人的利益訴求。然而，軟性策略以及補(bǔ)償策略的運(yùn)用不僅使得民眾察覺了政府軟肋，也給予了他者謀求利益的暗示。因此，導(dǎo)致了基層政府苦不堪言，特別是利益的補(bǔ)償往往超越了基層政府的承受能力。為了減少利益訴求型突發(fā)事件的發(fā)生，特別是避免利益訴求型事件的處置帶來潛隱性問題，一方面要建立利益訴求型事件的合法合規(guī)處置機(jī)制；另一方面則是通過主動的溝通與信息公開舉措取得媒體、社會特別是上級政府的支持，避免公信力危機(jī)。此外，則是針對民眾不合理的訴求與預(yù)期，建立常規(guī)化的心態(tài)與心理疏導(dǎo)體系。

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（責(zé)任編輯 劉強(qiáng)）

D63O.8

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1671-0681（2015）01-0148-05

郭丹（1983-），女，江西吉安人，碩士，南昌理工學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院講師，主要從事公共管理研究。

2O14-O6-21