新常態(tài)下的“十三五”時(shí)期區(qū)域發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

孫久文

經(jīng)歷了區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略實(shí)施以來的我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)，在即將到來的“十三五”時(shí)期，將同整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)一樣進(jìn)入?yún)^(qū)域發(fā)展的新常態(tài)。

一、我國區(qū)域發(fā)展的現(xiàn)狀及主要特征

“十二五”后期我國面臨的經(jīng)濟(jì)形勢和發(fā)展戰(zhàn)略的變化特征主要是：

第一，改革重啟與市場作用的增強(qiáng)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本背景?！笆舜蟆钡於烁母镩_放的主基調(diào)，十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)改革與發(fā)展的轉(zhuǎn)型，十八屆四中全會(huì)確立了依法治國的基本路線。

第二，受國際經(jīng)濟(jì)增長乏力和國際貿(mào)易恢復(fù)緩慢的影響，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入轉(zhuǎn)型背景下的中速增長期。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)已不再追求高增長，新常態(tài)下的中高速增長已經(jīng)率先出現(xiàn)在上海、北京、廣東和浙江等地。

第三，國家的宏觀經(jīng)濟(jì)政策、區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略面臨一定程度的調(diào)整。我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面依然向好，這是我國區(qū)域發(fā)展的大趨勢。“十二五”以來出臺(tái)的新規(guī)劃已經(jīng)進(jìn)入效果顯示期，這些規(guī)劃的實(shí)施或?qū)⒏淖兾覈鴧^(qū)域空間的格局。

第四，新一屆中央政府逐漸形成新的區(qū)域發(fā)展思路。京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶、新絲路經(jīng)濟(jì)帶等成為發(fā)展的重點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)東北和西南作為大的戰(zhàn)略縱深區(qū)的發(fā)展問題和西北地區(qū)的發(fā)展?jié)摿栴}，提出若干戰(zhàn)略支點(diǎn)建設(shè)的問題等。

第五，改革開放以來，我國省份之間人均國內(nèi)生產(chǎn)總值的變異系是不斷縮小的，我國省際人均國內(nèi)生產(chǎn)總值變異系數(shù)呈現(xiàn)出“降—升—降”的特點(diǎn)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異經(jīng)歷了一個(gè)從大到小，再緩慢增大，再有所縮小的過程，其總的趨勢是縮小的。區(qū)域發(fā)展開始出現(xiàn)由不均衡狀態(tài)向均衡狀態(tài)轉(zhuǎn)變。

二、區(qū)域發(fā)展面臨的機(jī)遇

我國已進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的決定性階段，正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要時(shí)期，也處于區(qū)域發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，必須準(zhǔn)確研判和深刻認(rèn)識(shí)區(qū)域發(fā)展的新形勢，牢牢把握區(qū)域發(fā)展蘊(yùn)含的巨大機(jī)遇，妥善應(yīng)對(duì)區(qū)域發(fā)展面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。要促進(jìn)區(qū)域又好又快發(fā)展，必須深刻認(rèn)識(shí)并牢牢把握區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的機(jī)遇?！笆濉睍r(shí)期我國區(qū)域發(fā)展面臨全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、我國經(jīng)濟(jì)體制改革、開放型經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略、城鎮(zhèn)化推進(jìn)到戰(zhàn)略機(jī)遇期以及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展日益受到重視等五大機(jī)遇。

第一，全球經(jīng)濟(jì)逐漸復(fù)蘇。2014年全球平均經(jīng)濟(jì)增長率將從2013年的3%加快至3.7%，2015年將升至3.9%。從各個(gè)國家的預(yù)測來看，有88個(gè)國家預(yù)測2014年經(jīng)濟(jì)增長率為2%-5%，其中40多個(gè)國家經(jīng)濟(jì)增長率在5%-8%之間，我國預(yù)計(jì)是7.1%左右，很少國家經(jīng)濟(jì)增長可能為負(fù)。這說明全球經(jīng)濟(jì)情況正在好轉(zhuǎn)，復(fù)蘇正在進(jìn)行。這提示區(qū)域發(fā)展要有開放視野，抓住全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的機(jī)遇，利用好國外市場和資源，實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展的蒸蒸日上。

第二，經(jīng)濟(jì)體制改革全面推進(jìn)。2013年11月十八屆三中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大題目的決定》把經(jīng)濟(jì)體制改革作為深化改革的重點(diǎn)。在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于合理區(qū)間的情況下，諸如戶籍制度、農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利、生態(tài)保護(hù)管理制度等領(lǐng)域的改革進(jìn)程明顯加快，通過改革激發(fā)市場活力、釋放增長動(dòng)力、改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，有助于破除經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第三，開放型經(jīng)濟(jì)體系全新構(gòu)建。“十三五”時(shí)期是建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)新體制全面深化改革的重要時(shí)期。擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開放，抓住全球產(chǎn)業(yè)重新布局機(jī)遇，推動(dòng)貿(mào)易、投資、技術(shù)創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展，加快同周邊國家和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)，形成全方位開放新格局。無論是堅(jiān)持雙邊、多邊、區(qū)域次區(qū)域開放合作，加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略；還是打造橫貫東中西、聯(lián)結(jié)南北方的對(duì)外經(jīng)濟(jì)走廊，推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路建設(shè)，擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開放，都是“十三五”時(shí)期區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大背景。

第四，城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略快速推進(jìn)。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的強(qiáng)大引擎，是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手，是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，是解決“三農(nóng)”問題的重要途徑和促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步的必然要求。2014年3月16日《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》發(fā)布，提出到2020年我國常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%。改革開放30多年來，我國經(jīng)濟(jì)快速增長，已為城鎮(zhèn)化健康發(fā)展奠定了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)；基本公共服務(wù)均等化的著力推進(jìn)，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化創(chuàng)造了條件；交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)不斷完善，節(jié)能環(huán)保等新技術(shù)的突破，以及信息化的快速推進(jìn)，為優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局和形態(tài)，推動(dòng)城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展提供了有力支撐；各地在城鎮(zhèn)化方面的改革探索，為創(chuàng)新體制機(jī)制積累了經(jīng)驗(yàn)。

第五，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，我國區(qū)域問題大量存在，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展成為進(jìn)一步發(fā)展的關(guān)鍵。不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)始終是影響區(qū)域發(fā)展的制約因素。2013年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)。具體提出：深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，完善并創(chuàng)新區(qū)域政策，縮小政策單元，重視跨區(qū)域、次區(qū)域規(guī)劃，提高區(qū)域政策精準(zhǔn)性，按照市場經(jīng)濟(jì)一般規(guī)律制定政策。堅(jiān)定不移地實(shí)施主體功能區(qū)制度，使自然條件不同區(qū)域按照主體功能區(qū)定位推動(dòng)發(fā)展。全面建成小康社會(huì)，要以各地發(fā)展為基礎(chǔ)。扎扎實(shí)實(shí)地打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓貧困地區(qū)群眾生活不斷好起來，貧困地區(qū)要把提高扶貧對(duì)象生活水平作為衡量政績的主要考核指標(biāo)，扶貧工作要科學(xué)規(guī)劃、因地制宜、抓住重點(diǎn)，提高精準(zhǔn)性、有效性、持續(xù)性。

三、區(qū)域發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

在面臨機(jī)遇的同時(shí)，區(qū)域發(fā)展也面臨著日益嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。主要有全球經(jīng)濟(jì)再平衡、農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力減少和人口老齡化程度提高、資源環(huán)境瓶頸制約日益加劇、城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)矛盾日益凸顯等四大挑戰(zhàn)。

第一，全球經(jīng)濟(jì)再平衡倒逼我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。雖然全球經(jīng)濟(jì)在復(fù)蘇，但主要經(jīng)濟(jì)體和地區(qū)之間存在重要差異，全球經(jīng)濟(jì)增長不均衡，新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家會(huì)明顯地放緩。值得注意的是，亞洲在力求實(shí)現(xiàn)持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長的過程中，面臨著中等收入陷阱、人口老齡化問題、日益加劇的不平等以及金融發(fā)展等挑戰(zhàn)。作為亞洲最大的發(fā)展中國家、世界最大的發(fā)展中國家，我國經(jīng)濟(jì)面臨全球經(jīng)濟(jì)再平衡的挑戰(zhàn)，要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，只有不畏艱難地堅(jiān)持轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

第二，農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力減少和人口老齡化程度提高。隨著我國勞動(dòng)年齡人口峰值的到來，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力供給面臨拐點(diǎn)。近年來各地“用工荒”已漸成常態(tài)，勞動(dòng)力無限供給、依靠“人口紅利”帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的時(shí)代結(jié)束了。目前，我國的老齡人口絕對(duì)值為世界之冠，占世界老齡人口總數(shù)的1/5；而且人口老齡化速度快，增速在人口大國發(fā)展史上也是前所未有的。出現(xiàn)了“未富先老”的現(xiàn)象。人口老齡化是我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大阻礙，也是區(qū)域發(fā)展中地方財(cái)政的一個(gè)巨大負(fù)擔(dān)。

第三，資源環(huán)境瓶頸制約日益加劇。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境之間的矛盾日益突出，我國的區(qū)域可持續(xù)發(fā)展面臨一系列嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在資源環(huán)境瓶頸制約日益加劇的背景下，主要依土地等資源粗放消耗推動(dòng)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的模式不可持續(xù)。要堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的基本方針，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境的惡化趨勢。

第四，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾逐漸凸顯。在城鎮(zhèn)化過程中，傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)正在被破除，而城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)在某些地區(qū)卻在強(qiáng)化，成了突出的二元結(jié)構(gòu)矛盾，尤其是在發(fā)達(dá)地區(qū)各大中城市中，外來人口數(shù)量已經(jīng)大大超過了本地戶籍的農(nóng)業(yè)人口，外來人口不斷增多，這是由戶籍人口與外來人口公共服務(wù)差距造成的。消除城市二元結(jié)構(gòu)，就是要解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化問題。推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化；緊緊圍繞解決好現(xiàn)有“三個(gè)一億人”問題，推進(jìn)戶籍制度改革和基本公共服務(wù)體系建設(shè)；圍繞建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制和多元化可持續(xù)的投融資機(jī)制、創(chuàng)新行政管理體制和降低行政成本的設(shè)市設(shè)區(qū)模式等，推動(dòng)開展國家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)和中小城市綜合改革試點(diǎn)。

總之，“十三五”時(shí)期，我國區(qū)域發(fā)展面臨新形勢，既有全面發(fā)展的機(jī)遇，也有嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，但機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。未來區(qū)域發(fā)展必須利用好國內(nèi)外環(huán)境，克服面臨的困難，進(jìn)一步做好區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的工作。