杭長(zhǎng)高鐵物防新模式研究

姜明

（杭州鐵路公安處，浙江 杭州 310016）

杭長(zhǎng)高鐵物防新模式研究

姜明

（杭州鐵路公安處，浙江 杭州 310016）

物防是高鐵安全防控體系建設(shè)的基礎(chǔ)。杭州鐵路公安處在杭長(zhǎng)高鐵建設(shè)啟動(dòng)之時(shí)，就借鑒以往經(jīng)驗(yàn)，及早介入杭長(zhǎng)高鐵的物防建設(shè)。通過明確施工標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)盯控、嚴(yán)格隱患整改，在不斷提升民警工作能力和攻堅(jiān)克難水平的基礎(chǔ)上，大膽探索，循序漸進(jìn)，逐步確立“升級(jí)版”理念，明確“升級(jí)版”標(biāo)準(zhǔn)，形成“升級(jí)版”體系，歷時(shí)3年，將杭長(zhǎng)高鐵物防打造成全路一流的高鐵安防“升級(jí)版”本，并在實(shí)踐中收獲了創(chuàng)建高鐵安保的新模式。

杭長(zhǎng)高鐵；安保模式；鐵路治安管理

杭長(zhǎng)高鐵是浙江省境內(nèi)繼杭深線和滬杭、寧杭、杭甬高鐵之后的第5條高鐵，管內(nèi)線路共長(zhǎng)270公里。自2012年下半年起，杭州鐵路公安處在全面推進(jìn)管內(nèi)“三線一樞紐”物防建設(shè)時(shí)，就及早啟動(dòng)介入了杭長(zhǎng)高鐵物防建設(shè)前期工作，歷時(shí)3年，杭長(zhǎng)高鐵物防建設(shè)“升級(jí)版”打造完成。筆者現(xiàn)就物防“升級(jí)版”建設(shè)歷程談些經(jīng)驗(yàn)體會(huì)。

一、杭長(zhǎng)高鐵物防“升級(jí)版”的形成過程

杭州鐵路公安處高鐵物防建設(shè)經(jīng)歷了從無(wú)到有、從有到精的過程，杭長(zhǎng)高鐵物防建設(shè)“升級(jí)版”正是在以往高鐵物防建設(shè)基礎(chǔ)上，經(jīng)過逐步摸索、逐步完善，最終打造成型的。

（一）確立“升級(jí)版”理念

杭州鐵路公安處管內(nèi)第一條客專線杭深線于2009年9月28日開通。由于基本未介入杭深線物防建設(shè)，線路封閉條件先天不足、物防保障缺陷嚴(yán)重，后期線路治安管理問題多、難度大。杭深線自開通運(yùn)營(yíng)以來，共發(fā)生路傷事故5起，閑雜人員進(jìn)網(wǎng)、動(dòng)車撞小動(dòng)物等警情更是不計(jì)其數(shù)，線纜割盜也時(shí)有發(fā)生。僅2010年，杭州鐵路公安處就接報(bào)杭深線各類治安警情達(dá)120余起，沿線派出所接處警疲于奔命，杭深線的線路治安成了杭州鐵路公安處的一大心病。通過努力，杭深線物防設(shè)施于2013年下半年逐步補(bǔ)強(qiáng)，才勉強(qiáng)達(dá)到防護(hù)要求。對(duì)此，杭州鐵路公安處痛定思痛，認(rèn)識(shí)到只有加強(qiáng)物防建設(shè)，才能徹底改變高鐵防控不力的現(xiàn)狀。所以，從滬杭高鐵開始，杭州鐵路公安處即全面介入高鐵物防建設(shè)，并逐步確立了杭長(zhǎng)高鐵物防建設(shè)“升級(jí)版”的理念［1］。

（二）明確“升級(jí)版”標(biāo)準(zhǔn)

高鐵物防建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)逐步摸索、逐步確立的過程。雖然杭州鐵路公安處及早介入了滬杭高鐵物防建設(shè)，但是由于相當(dāng)一部分物防建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)屬空白狀態(tài)，有的即便有建設(shè)要求，也較模糊，難以具體操作，給物防建設(shè)的盯控帶來很大難度。因此，在“三線一樞紐”物防建設(shè)時(shí)，杭州鐵路公安處深刻汲取教訓(xùn)，采取與寧杭公司、滬昆公司分別簽訂會(huì)議紀(jì)要的形式，確立了9大類14項(xiàng)物防設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，形成了高鐵物防建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)雛形。

（三）形成“升級(jí)版”體系

雖然“三線一樞紐”物防建設(shè)取得了較好成效，但是由于部頒物防標(biāo)準(zhǔn)不齊全、不完善，僅在防護(hù)柵欄等相關(guān)物防設(shè)施建設(shè)方面有依據(jù)，加上杭長(zhǎng)高

鐵所處的特殊地形對(duì)物防建設(shè)提出了更高的要求，杭長(zhǎng)高鐵物防建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)在“四電”圍墻、電纜電線防護(hù)、通道大門建設(shè)、應(yīng)急疏散通道建設(shè)、特殊地形防護(hù)設(shè)施建設(shè)等方面有較大的升級(jí)空間。2013年下半年，結(jié)束“三線一樞紐”聯(lián)調(diào)聯(lián)試后，杭州鐵路公安處全力轉(zhuǎn)戰(zhàn)杭長(zhǎng)高鐵物防建設(shè)，制定《關(guān)于全力打造杭長(zhǎng)高鐵物防設(shè)施“升級(jí)版”的指導(dǎo)意見》，正式提出了“升級(jí)版”打造目標(biāo)。在“三線一樞紐”建設(shè)的基礎(chǔ)上，完善了標(biāo)準(zhǔn)，升級(jí)標(biāo)準(zhǔn)13項(xiàng)，新增標(biāo)準(zhǔn)11項(xiàng)。建設(shè)中，各單位按照標(biāo)準(zhǔn)，狠抓重點(diǎn)盯控和監(jiān)管，總結(jié)了《十大高鐵工作法》，形成了較為完善的高鐵物防建設(shè)體系。

二、杭長(zhǎng)高鐵物防“升級(jí)版”的主要做法

（一）明確施工標(biāo)準(zhǔn)

針對(duì)相關(guān)部頒標(biāo)準(zhǔn)的漏洞與不足，杭州鐵路公安處沿用“三線一樞紐”物防建設(shè)的做法，多次與滬昆公司領(lǐng)導(dǎo)、鐵四院設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)人溝通、協(xié)商，甚至遠(yuǎn)赴武漢與設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)人協(xié)調(diào)，幾經(jīng)努力達(dá)成一致意見后，形成了較為系統(tǒng)的物防建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，于2013年4月份出臺(tái)了《關(guān)于杭長(zhǎng)客專安防設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的會(huì)議紀(jì)要》。在具體實(shí)施中，針對(duì)遇到的相關(guān)難點(diǎn)問題，如復(fù)雜地形封閉、站區(qū)封閉等等，通過促使公司形成相關(guān)《會(huì)議紀(jì)要》，或要求設(shè)計(jì)部門出具施工聯(lián)系單進(jìn)行補(bǔ)充的方式，明確新標(biāo)準(zhǔn)。其間，會(huì)同公司、設(shè)計(jì)院、工程局等單位，7次變更設(shè)計(jì)，11次召開專題會(huì)，撰寫相關(guān)函件124份。

（二）提升民警能力

積極抓好高鐵民警的挑選培養(yǎng)工作，短時(shí)間內(nèi)提升其業(yè)務(wù)水平特別是盯控能力，努力為物防建設(shè)中實(shí)施有效盯控提供強(qiáng)力支撐。建設(shè)伊始，杭長(zhǎng)高鐵沿線6個(gè)派出所專門抽調(diào)15名高鐵民警，專司高鐵物防建設(shè)，到2013年進(jìn)入全面推進(jìn)階段后，專職隊(duì)伍壯大到33人。制作并完善了多媒體培訓(xùn)教材，先后組織培訓(xùn)班5期，通過現(xiàn)場(chǎng)觀摩、多媒體互動(dòng)等等，短時(shí)間內(nèi)提高了民警盯控水平。同時(shí)，高度重視施工人員施工能力和水平的提升，先后組織現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)8次、舉辦各類培訓(xùn)30余次，從施工的標(biāo)準(zhǔn)、方法和技巧等方面加強(qiáng)對(duì)施工人員的培訓(xùn)，促使施工隊(duì)伍嚴(yán)格施工。

（三）強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)盯控

一是盯控預(yù)制源頭。對(duì)轄區(qū)的每個(gè)柵欄預(yù)制場(chǎng)，從建材選擇、模具預(yù)制、養(yǎng)護(hù)運(yùn)輸?shù)仍搭^上嚴(yán)格把關(guān)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問題，認(rèn)真把好細(xì)節(jié)關(guān)，保證施工質(zhì)量。比如在預(yù)制中，嚴(yán)格要求柵欄等構(gòu)件預(yù)制必須使用振動(dòng)平臺(tái)，確保柵欄牢固度。二是盯控施工現(xiàn)場(chǎng)。堅(jiān)持對(duì)柵欄安裝、電纜線埋設(shè)、防雷貫通線安裝等施工流程全程把控，逐一把關(guān)。比如，對(duì)柵欄走向確定、柵欄安裝程序、底空封堵要求等都有嚴(yán)格的規(guī)定和步驟，對(duì)施工單位擅自施工，不符合標(biāo)準(zhǔn)的，必須推倒重來。2014年7月，聯(lián)調(diào)聯(lián)試前夕，中鐵五局一分部趁金華所不備，偷偷在金華江特大橋K327處附近的3米以下矮橋墩區(qū)段，將上寬下窄、不符合要求的柵欄安裝了300米。杭州鐵路公安處治安支隊(duì)會(huì)同金華站派出所與其嚴(yán)正交涉，堅(jiān)決將該300米柵欄全部拆除。正是采用了上述強(qiáng)力盯控和教育手段，杭長(zhǎng)高鐵沿線施工單位基本形成“物防聽公安”的共識(shí)。三是盯控建設(shè)進(jìn)度。合理有序的建設(shè)進(jìn)度，是確保物防設(shè)施整體質(zhì)量的重要因素。進(jìn)度緩慢會(huì)導(dǎo)致后期為趕工而造成質(zhì)量瑕疵并影響聯(lián)調(diào)聯(lián)試的正常開展。對(duì)施工進(jìn)展慢、施工單位重視不夠的，相關(guān)單位多次走訪工程局指揮部領(lǐng)導(dǎo)，并通過發(fā)函、致電、走訪滬昆公司等方式，多方施壓，確保施工資金、人員、機(jī)械設(shè)備到位，有序推進(jìn)工程進(jìn)度。

（四）突出難點(diǎn)攻克

一是進(jìn)行示范引路。對(duì)防護(hù)柵欄、“四電”及應(yīng)急疏散通道圍墻等一系列物防設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，均實(shí)行先建示范段或示范點(diǎn)，再組織沿線派出所、施工單位相關(guān)人員觀摩學(xué)習(xí)，明確技術(shù)要點(diǎn)、建設(shè)方法，進(jìn)而逐項(xiàng)推廣。其間，共建立示范區(qū)段、點(diǎn)45處。二是進(jìn)行探索試驗(yàn)。針對(duì)險(xiǎn)峻陡坡物防建設(shè)難點(diǎn)，通過摸索試驗(yàn)，采取從巖石植入鋼筋，澆筑地籠、立柱、壓梁，建實(shí)體圍墻方式封堵；對(duì)應(yīng)急疏散通道，將?；\改成防護(hù)效果更好的圍墻。建設(shè)期間，杭州鐵路公安處逐步探索試驗(yàn)，攻克了40余項(xiàng)物防建設(shè)難點(diǎn)，并推廣實(shí)施。三是進(jìn)行有效攻堅(jiān)。對(duì)一些既無(wú)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，也無(wú)整治方案，施工單位又相互推諉的難點(diǎn)問題，與滬昆公司等單位反復(fù)溝通，逐步解決了因征地阻撓線路封閉、隧道口斜坡易發(fā)生泥石流、被動(dòng)網(wǎng)緊貼柵欄容易翻爬等重大隱患問題，尤其是爭(zhēng)取公司同意全線統(tǒng)一采用304型不銹鋼制作各類圍墻大門，對(duì)高鐵線路吸上線、接地線和避雷器引線采取4米以下全部加抱箍的防護(hù)措施。聯(lián)調(diào)聯(lián)試期間，為確保施工安全與管理有效，杭州鐵路公安處在聯(lián)調(diào)聯(lián)試會(huì)議上據(jù)理力爭(zhēng)，滬昆

公司、路局領(lǐng)導(dǎo)采納了公安處意見，在不破壞門鎖的同時(shí)，在全部疏散通道門加裝了門禁系統(tǒng)。

（五）嚴(yán)格隱患整改

建設(shè)期間，分公安處、派出所、責(zé)任區(qū)三個(gè)層次，分級(jí)開展平推檢查和專項(xiàng)檢查等，切實(shí)推進(jìn)隱患問題的整改，完善物防設(shè)施。杭長(zhǎng)高鐵物防建設(shè)后期，公安處領(lǐng)導(dǎo)先后5次帶領(lǐng)治安支隊(duì)等職能部門負(fù)責(zé)人，對(duì)已建物防設(shè)施逐段逐米開展平推檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題和督促整改。2014年5月，諸暨所管內(nèi)長(zhǎng)瀾隧道口K205+100m區(qū)段，中鐵電化局施工老板為圖方便，在柵欄邊挖路建基站圍墻，不僅將柵欄邊上挖成高落差斜坡狀態(tài)，而且大量堆土、石塊壓塌柵欄。公安處發(fā)現(xiàn)這一情況后，硬起手腕，立即傳喚施工老板，要求其出資重新修路護(hù)坡，重建損壞柵欄。此外，治安支隊(duì)還先后4次聯(lián)合滬昆公司及其工務(wù)、電務(wù)等相關(guān)部門，對(duì)被動(dòng)網(wǎng)設(shè)置、柵欄門安裝、電纜裸露等問題，開展專項(xiàng)檢查，實(shí)行建賬銷號(hào)式整改［2］。

三、杭長(zhǎng)高鐵物防“升級(jí)版”的新模式

杭州鐵路公安處在杭長(zhǎng)高鐵物防建設(shè)中，除了上面講到的做法，還形成了《十大高鐵工作法》，筆者體會(huì)最深的有以下幾點(diǎn)。

（一）高鐵物防建設(shè)離不開各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視

杭長(zhǎng)高鐵物防建設(shè)中，公安局、處主要領(lǐng)導(dǎo)都非常重視，在前期介入、現(xiàn)場(chǎng)盯控、會(huì)議推進(jìn)、示范引路、隱患整改等一系列工作上給予大力支持，有效促進(jìn)了高鐵物防建設(shè)的推進(jìn)。特別是在物防建設(shè)進(jìn)入攻堅(jiān)階段后，公安處由處領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，多次深入實(shí)地，逐段逐米開展平推檢查，現(xiàn)場(chǎng)拍板解決各類問題，對(duì)杭長(zhǎng)高鐵物防建設(shè)“升級(jí)版”的最終打造成型起到了巨大作用。

（二）高鐵物防建設(shè)離不開扎實(shí)有效的保障

為確保高鐵物防建設(shè)的有效推進(jìn)，公安處在人、車、物等方面給予了巨大的支持。在高鐵民警物選上，選調(diào)了一批能協(xié)調(diào)、會(huì)溝通的民警專司物防建設(shè)。在車輛上，各派出所都優(yōu)先滿足高鐵民警車輛的使用，確保盯控及時(shí)到位。在物資上，對(duì)民警盯控所需的工具包、噴漆、雨鞋、雨衣等相關(guān)物品，盡量配齊配足。25名高鐵民警立功受獎(jiǎng)，4名高鐵民警被提拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位。

（三）高鐵物防建設(shè)離不開高鐵民警的辛勤付出

在歷時(shí)3年的建設(shè)過程中，公安處治安支隊(duì)和沿線派出所專職民警，不言苦、不言累，盯在現(xiàn)場(chǎng)、沉在一線，特別是進(jìn)入全面建設(shè)期間，治安支隊(duì)民警和派出所高鐵民警全力攻堅(jiān)，基本上都放棄了休息，沒日沒夜地干，甘于奉獻(xiàn)、敢打敢拼、任勞任怨、忘我工作，為推進(jìn)杭長(zhǎng)高鐵物防建設(shè)、實(shí)現(xiàn)“升級(jí)版”目標(biāo)做出了巨大的貢獻(xiàn)。

（四）高鐵物防建設(shè)離不開積極的溝通協(xié)調(diào)

為向著“升級(jí)版”的目標(biāo)前進(jìn)，治安部門、派出所不厭其煩、腿勤嘴勤，利用各種場(chǎng)合，采取一切合理可行的方式，不斷地與客專公司、設(shè)計(jì)院、項(xiàng)目部和具體施工單位進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，不斷地向他們灌輸我們的理念，最終在抓手不多的前提下，通過反復(fù)不斷的溝通協(xié)調(diào)，確保了所有物防設(shè)施全部按照公安要求建設(shè)施工，確保了質(zhì)量。

（五）高鐵物防建設(shè)離不開強(qiáng)力有效的盯控

施工單位均以利益最大化為目標(biāo)，沒有全過程、全方位的盯控，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)的把握上總會(huì)有偏差，物防建設(shè)將難以達(dá)到滿意的效果。建設(shè)期間，各派出所根據(jù)管內(nèi)實(shí)際，緊緊抓住“現(xiàn)場(chǎng)盯控、嚴(yán)格監(jiān)管”這一核心要求，尤其是防護(hù)柵欄等項(xiàng)目，從預(yù)制、保養(yǎng)、搬運(yùn)、安裝等各個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)行全過程、全方位的監(jiān)督檢查，有效確保了物防設(shè)施建設(shè)的一步到位、一次成型。

［1］沈忠新.創(chuàng)新高鐵時(shí)代勤務(wù)模式推動(dòng)鐵路公安工作科學(xué)發(fā)展［J］.鐵道警官高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2013，（5）．

［2］賈永生.高鐵線路治安防控體系與警務(wù)機(jī)制研究［J］.鐵道警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2014，（6）．

責(zé)任編輯：儀宏斌

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1009-3192（2015）05-0016-03

2015-07-20

姜明，男，浙江金華人，杭州鐵路公安處調(diào)研員、副處長(zhǎng)。