鐵路乘警勤務(wù)模式改革構(gòu)想再探

趙建設(shè)

（鐵道警察學(xué)院治安系，河南 鄭州 450053）

鐵路乘警勤務(wù)模式改革構(gòu)想再探

趙建設(shè)

（鐵道警察學(xué)院治安系，河南 鄭州 450053）

高鐵時(shí)代，傳統(tǒng)乘警勤務(wù)模式遇到了許多難題和挑戰(zhàn)。“巡乘制”乘警勤務(wù)模式在保障旅客列車的治安秩序、有效釋放警力、提高乘警的執(zhí)法效率、提升乘警的執(zhí)法保障等方面具有顯著的優(yōu)越性。鐵路乘警勤務(wù)模式改革構(gòu)想的內(nèi)容主要包括：固定式勤務(wù)模式向多變式勤務(wù)模式轉(zhuǎn)變；包乘制勤務(wù)模式向巡乘制勤務(wù)模式轉(zhuǎn)變；公開式勤務(wù)模式向隱蔽式勤務(wù)模式轉(zhuǎn)變；全程型勤務(wù)模式向區(qū)段型勤務(wù)模式轉(zhuǎn)變；單一型勤務(wù)模式向混合型勤務(wù)模式轉(zhuǎn)變；“隊(duì)轄車”勤務(wù)模式向“處轄線”勤務(wù)模式轉(zhuǎn)變。

高鐵時(shí)代；鐵路乘警勤務(wù)模式

我國鐵路運(yùn)輸進(jìn)入高鐵時(shí)代以后，旅客列車運(yùn)行速度大幅度提高，單位距離內(nèi)占用鐵路線路時(shí)間急速縮短，新增開行車次數(shù)量急速增加，運(yùn)行方式“公交化”發(fā)展趨勢越加明顯，對鐵路治安管理帶來了多方面的影響，其中對鐵路公安機(jī)關(guān)乘警勤務(wù)模式的沖擊尤顯突出。

高鐵時(shí)代，鐵路公安機(jī)關(guān)在旅客列車安全管理工作中，遇到了許多難題，主要表現(xiàn)為：一是如何破解旅客列車安全保障的難題，二是如何破解旅客列車值乘民警單警執(zhí)法的難題，三是如何破解乘警警力無法滿足傳統(tǒng)勤務(wù)模式（“包乘制為主、添乘制為輔”）下實(shí)際工作需要的難題。

筆者經(jīng)過一年多在乘警支隊(duì)、車站派出所等各實(shí)戰(zhàn)部門的實(shí)地調(diào)研及對不同鐵路公安局、處的治安支隊(duì)、網(wǎng)監(jiān)支隊(duì)在乘警勤務(wù)模式改革、創(chuàng)新中成功經(jīng)驗(yàn)的梳理，在對當(dāng)前鐵路公安機(jī)關(guān)正在探索實(shí)施的各種乘警勤務(wù)模式在保障旅客列車安全、維護(hù)旅客列車秩序、保障乘警順利執(zhí)法、提高乘警執(zhí)法效率等方面的功能、作用、有利因素、不利因素等進(jìn)行歸納、比較、分析的基礎(chǔ)上，提出了在高鐵時(shí)代對鐵路乘警勤務(wù)模式的改革構(gòu)想［1］。

一、鐵路乘警勤務(wù)模式現(xiàn)狀調(diào)查

中國京津城際高鐵，是中國第一條350公里時(shí)速等級的高速鐵路，它于2008年8月通車運(yùn)營標(biāo)志著中國鐵路進(jìn)入“高鐵時(shí)代”。此后每年都有新建高鐵通車，高鐵里程越來越長，動(dòng)車數(shù)量也越來越多。據(jù)中央電視臺(tái)1套新聞節(jié)目2015年7月24日播報(bào)，中國高鐵總運(yùn)營里程已經(jīng)突破1.7萬公里，居世界第一。

（一）部分乘警支隊(duì)、高鐵大隊(duì)警力和值乘車輛情況調(diào)查

通過表1可以看出，目前高速列車在各鐵路公安處管轄圖定列車中，已經(jīng)占到了50%以上。而各鐵路公安處在5—7個(gè)乘警大隊(duì)中，僅有1個(gè)高鐵乘警大隊(duì)，高鐵乘警大隊(duì)在整個(gè)乘警支隊(duì)中所占的比例與列車數(shù)量不協(xié)調(diào)，且高鐵乘警大隊(duì)警力數(shù)量多數(shù)不到整個(gè)乘警支隊(duì)警力數(shù)量的1/4。

（二）鐵路乘警勤務(wù)運(yùn)行模式現(xiàn)狀調(diào)查

高鐵開通以來，高速列車不斷增加，繁重的旅

客列車值乘任務(wù)與鐵路公安機(jī)關(guān)日益緊張的警力之間的矛盾愈加突出，各個(gè)乘警支隊(duì)的現(xiàn)有警力都不同程度地呈現(xiàn)出難以支撐傳統(tǒng)的包乘制乘警勤務(wù)模式所需警力的重壓。因此，各鐵路公安局、處的乘警隊(duì)都開始對在旅客列車（主要是高速列車）上的乘警勤務(wù)模式進(jìn)行探索，下面簡單介紹一下具有典型特征的南京、北京、武漢、廣州、鄭州等乘警隊(duì)乘警勤務(wù)模式的改革情況。

表1：部分乘警支隊(duì)、高鐵大隊(duì)警力和值乘車輛統(tǒng)計(jì)

1.南京乘警支隊(duì)。2014年，南京鐵路公安處乘警支隊(duì)首先將10名巡乘警力和66對巡乘制列車全部納入高鐵大隊(duì)管轄，并形成了固定交路巡乘、重點(diǎn)區(qū)段巡乘、重點(diǎn)時(shí)段巡乘三種模式。固定交路巡乘，即常態(tài)下，按照15天一覆蓋的要求，制定巡乘計(jì)劃，巡乘民警按交路開展巡乘。重點(diǎn)區(qū)段巡乘，即在治安問題反彈的情況下，打破常規(guī)交路，在問題多發(fā)區(qū)段往返巡乘。重點(diǎn)時(shí)段巡乘，即在“春運(yùn)”、“五一”、“國慶”等重大節(jié)日時(shí)間節(jié)點(diǎn)，組織大隊(duì)干部、日勤民警上車，增加巡乘力量，擴(kuò)大巡乘覆蓋范圍。

2.北京乘警支隊(duì)。北京鐵路公安處乘警支隊(duì)于2013年在部分高鐵、動(dòng)車上實(shí)施巡乘制。2014年“3·01”暴恐案件后，由于反恐形勢需要，以及警衛(wèi)任務(wù)較重，北京乘警支隊(duì)取消了巡乘制，恢復(fù)了傳統(tǒng)的包乘制模式。但因警力緊缺，部分列車實(shí)行單警包乘。為了彌補(bǔ)單警值乘的不足，北京率先在旅客列車上定編設(shè)置了輔警保安員。經(jīng)過嚴(yán)格的崗前培訓(xùn)，首批60名輔警保安員于5月22日開始執(zhí)行值乘任務(wù)，一警兩輔的模式開始運(yùn)行。

3.武漢乘警支隊(duì)。從2014年調(diào)圖以后，武漢鐵路公安處乘警四大隊(duì)（高鐵乘警大隊(duì)）在警力基本保持不變的情況下，承擔(dān)的車次由過去的15對增加至38.5對，且啟動(dòng)高峰、假日、熱備車的頻率也在增大。高鐵大隊(duì)按照最新運(yùn)行圖將警力分為56個(gè)值乘警組，并分為北線（綜合線）和南線兩部分。北線實(shí)行單警大輪乘制①武漢高鐵大隊(duì)將武漢至北京西8對，至太原、西安、青島、寧波、南寧、熱備車各1對，共計(jì)14對列車，全部分列在乘務(wù)交路中，每個(gè)北線警組按照乘務(wù)交路依次輪流值乘。，南線實(shí)行單警巡乘制。

4.廣州乘警支隊(duì)。廣州鐵路公安處乘警支隊(duì)在其管轄的旅客列車上，采取動(dòng)車與普速列車分別對待、高速旅客列車與城際動(dòng)車相互區(qū)別的乘警勤務(wù)模式。按照“跨局列車隨車值乘、局內(nèi)短線列車區(qū)間巡乘”的基本原則，實(shí)行了包乘制和巡乘制兩種勤務(wù)方式：一是跨局、長線高速列車實(shí)行包乘制，二是局管內(nèi)高速列車和城際動(dòng)車實(shí)行巡乘制。從2014年下半年起，廣州鐵路公安處開始在所有沒有配備專職乘警的旅客列車上配備了專職安全員，每趟列車至少配備1名專職安全員。深圳鐵路公安處因與廣州鐵路公安處同屬廣州鐵路公安局管轄，其乘警支隊(duì)的乘警勤務(wù)模式與廣州處乘警支隊(duì)相似，在此不再贅述。

5.鄭州乘警支隊(duì)。鄭州鐵路公安處乘警支隊(duì)在其管轄的高速列車上，采取包乘制為主、正輔制與巡乘制相結(jié)合的勤務(wù)模式?！罢o制”，即針對既有車（即普速列車）中的治安秩序較好，且同線路其他列車警力應(yīng)急支援便利的旅客列車，由乘警隊(duì)一名在編乘警帶領(lǐng)一名輔警實(shí)施“包乘制”勤務(wù)模式。“巡乘制”，即單程運(yùn)行時(shí)間在5小時(shí)之內(nèi)，且治安秩序相對平穩(wěn)的高速列車、動(dòng)車，由乘警隊(duì)派出警力在所轄線路上某一區(qū)間內(nèi)對不同車次實(shí)施往返巡乘的乘警勤務(wù)模式。

二、鐵路乘警勤務(wù)模式現(xiàn)狀分析

鐵路公安機(jī)關(guān)各乘警隊(duì)所進(jìn)行的乘警勤務(wù)模

式改革創(chuàng)新，有兩個(gè)共同的特點(diǎn)：一是都在繼續(xù)實(shí)行著包乘制為主、添乘制為輔的傳統(tǒng)乘警勤務(wù)模式，二是都在積極探索著巡乘制為主體的包括輪乘制、包乘制、添乘制、區(qū)段包乘制、秘密式、公開式等在內(nèi)的多種乘警勤務(wù)模式相結(jié)合的混合型乘警勤務(wù)模式。巡乘制乘警勤務(wù)模式越來越成為鐵路公安機(jī)關(guān)乘警勤務(wù)模式改革的發(fā)展趨勢，特別是在高鐵和動(dòng)車旅客列車上，鐵路公安機(jī)關(guān)各乘警隊(duì)都對巡乘制的乘警勤務(wù)模式進(jìn)行了不同程度的探索。下面從優(yōu)越性和缺陷兩個(gè)方面對當(dāng)前鐵路公安機(jī)關(guān)正在實(shí)行的兩種主要的乘警勤務(wù)模式——包乘制乘警模式和巡乘制乘警勤務(wù)模式進(jìn)行比較分析。

（一）巡乘制乘警勤務(wù)模式的優(yōu)越性

巡乘制是指由旅客列車始發(fā)站所在的鐵路公安處乘警隊(duì)，根據(jù)所轄旅客列車的綜合治安情況，派出警力在旅客列車運(yùn)行線路上的某一區(qū)間內(nèi)對所轄所有旅客列車進(jìn)行區(qū)間值乘的乘警勤務(wù)模式。其優(yōu)越性主要表現(xiàn)為：

1.可以有效保障旅客列車的治安秩序。通過大量實(shí)地調(diào)查得知，部分旅客列車雖然沒有固定乘警值乘，但依然基本保持了治安秩序。南京乘警支隊(duì)2013年至2014年7月間，巡乘制旅客列車共接報(bào)、處置警情43起，其中旅財(cái)報(bào)警案件22起、治安糾紛5起、其他情況16起，均為一般警情，與以往同期相比，各類案件發(fā)生數(shù)并無明顯變化。2011年至2014年7月間，巡乘制旅客列車未發(fā)生一起突發(fā)案、事件，實(shí)現(xiàn)了平安列車目標(biāo)。北京乘警支隊(duì)在2013年至2014年7月試行巡乘制乘警勤務(wù)模式，D336次（青島至北京南）發(fā)生的旅客糾紛案件、G263次（北京南至合肥）發(fā)生的抓捕網(wǎng)逃等典型案件都得到了及時(shí)、妥善解決；廣珠城際列車2011年開通至2014年7月，僅發(fā)生盜竊案件2起，詐騙案件1起（已破）。

2.可以有效釋放大量警力。通過巡乘制乘警勤務(wù)模式的嘗試，與包乘制乘警勤務(wù)模式相比，各乘警支隊(duì)警力緊張情況得到了有效緩解。下面有一組對各局、處實(shí)戰(zhàn)部門調(diào)查得來的數(shù)據(jù)可以說明問題。（1）南京乘警支隊(duì)目前由10名警力擔(dān)當(dāng)了66對旅客列車的巡乘任務(wù)，釋放警力約90名。2011年至2014年7月間，在車次數(shù)量大量增加的情況下，南京乘警支隊(duì)在崗警力不僅沒有增加，反而由原來的189名減至151名，先后向公安處其他單位輸出警力38名。2013年至2014年7月間，南京乘警支隊(duì)承擔(dān)臨客任務(wù)2032趟次，全部由支隊(duì)自我挖潛解決，且現(xiàn)有警力足以保證乘警病事假和全員公休。（2）武漢乘警支隊(duì)通過相關(guān)測算，漢丹、漢宜、武廣高鐵和城際鐵路采用巡乘制后共釋放警力84名，分別為：漢丹、漢宜線列車在包乘制下需警力42名，實(shí)行巡乘制后需警力14名，釋放警力28名；武廣高鐵在包乘制下需警力71名，實(shí)行巡乘制后需警力26名，釋放警力45名；武咸、武黃、武石城際列車實(shí)行巡乘制后共釋放警力21名。（3）廣州乘警支隊(duì)對2對局管內(nèi)高鐵列車和52對廣珠城際動(dòng)車采用巡乘制后，釋放警力105名。

3.可以有效提高乘警的執(zhí)法效率。巡乘制乘警勤務(wù)模式，可以使鐵路公安機(jī)關(guān)以旅客列車上的治安情況為主導(dǎo)，確定不同旅客列車的不同治安防范重點(diǎn)區(qū)段，集中優(yōu)勢警力，采取大警力的、反復(fù)往返的、公開與秘密相結(jié)合的乘警勤務(wù)作業(yè)方式，達(dá)到旅客列車治安管理快速、高效之效果。

4.可以有效提升乘警的執(zhí)法保障。車上的巡乘警察都是以巡乘組的形式進(jìn)行執(zhí)法，有效解決了旅客列車上執(zhí)法警力“一人一車”的執(zhí)法困境。既保障了乘警在旅客列車上執(zhí)法的合法性，又保障了乘警在車上有較多的警力處理較為復(fù)雜的治安問題。

（二）巡乘制乘警勤務(wù)模式的局限性

巡乘制乘警勤務(wù)模式與包乘制乘警勤務(wù)模式相比，雖然具有上述兩個(gè)方面的優(yōu)越性，但還是有它的局限性的。最主要的就是不能保證每趟旅客列車在全程運(yùn)行中都有乘警進(jìn)行值乘工作。旅客列車上一旦在無乘警值乘的情況下發(fā)生違法犯罪案件，警察不能立即趕赴發(fā)案車廂現(xiàn)場，只能由列車前方站派出警力上車處置。

（三）包乘制乘警勤務(wù)模式的局限性

包乘制乘警勤務(wù)模式，是指由旅客列車始發(fā)站所在的鐵路公安處乘警隊(duì)，對乘警隊(duì)管轄內(nèi)的各趟次旅客列車均派出固定的一個(gè)乘警組進(jìn)行全程值乘的作業(yè)方式。

鐵路公安機(jī)關(guān)各乘警隊(duì)在值乘任務(wù)越來越重的情況下，由于警力增加受限，旅客列車上值乘乘警組的人員數(shù)量只能越來越少。每趟旅客列車上的乘警組人數(shù)，從原來的每組3至4人，逐漸變?yōu)槊拷M1至2人了，甚至每組1人的情況已經(jīng)逐漸成為包乘制乘警勤務(wù)模式的主流現(xiàn)象了。此種情況下，包乘制乘警勤務(wù)模式的局限性也就越來越顯露出來。主要表現(xiàn)為：

1.乘警執(zhí)法法律保障機(jī)制不完善，民警執(zhí)法權(quán)益難以得到有效保障。一方面，乘警執(zhí)法缺乏完善的法律支撐?！度嗣窬旆ā?、《刑法》、《治安管理處罰法》、《鐵路安全管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)雖對保護(hù)民警執(zhí)法權(quán)益做了規(guī)定，但普遍存在操作性不強(qiáng)、處罰偏輕、缺乏威懾力等問題。特別是在遠(yuǎn)離辦案機(jī)關(guān)的旅客列車上，乘警開展盤問、檢查、詢問、訊問、當(dāng)場處罰等執(zhí)法活動(dòng)時(shí)，執(zhí)法行為受到很大限制。另一方面，乘警執(zhí)法權(quán)益缺乏完善的法律保障。在實(shí)際執(zhí)法活動(dòng)中，侵犯民警執(zhí)法權(quán)益的行為不到較為嚴(yán)重的程度，公安機(jī)關(guān)一般不會(huì)采取措施，致使旅客群眾對乘警開展身份查驗(yàn)、安全檢查等正常執(zhí)法可以推三阻四、拒不配合，甚至發(fā)生謾罵、推搡，直接挑戰(zhàn)乘警執(zhí)法權(quán)威。此外，針對惡意投訴和誣告的處理缺乏法律依據(jù)，無形中放縱了侵害民警權(quán)益現(xiàn)象的發(fā)生，導(dǎo)致乘警為避免被舉報(bào)投訴在執(zhí)法中畏首畏尾。

2.包乘制列車值乘警力單薄，民警執(zhí)法勤務(wù)工作難以有效保障。一是按照國家法律法規(guī)，民警不能獨(dú)自辦理案件，單個(gè)民警所處理的案件材料缺乏法律效力，以致單人值乘乘警難以辦理案件站車交接工作，對相關(guān)案件的后期處理也不利，并容易引起訴訟。二是乘警工作量大、值乘力量少，難以兼顧處置突發(fā)警情、調(diào)解旅客糾紛、刑事打防、治安整治、網(wǎng)上追逃等勤務(wù)工作，一旦某一警情需要處置，其他工作只能放下，造成顧此失彼。特別是既有列車（即普速列車）的乘警由于連續(xù)工作時(shí)間長，得不到應(yīng)有的休息，往往出現(xiàn)疲態(tài)，工作顯得力不從心，甚至形同虛設(shè)。三是民警單獨(dú)值乘列車，一旦列車上發(fā)生重大案事件需要乘警中途下車處理時(shí)，車上值乘警力就會(huì)出現(xiàn)空白情況。

3.乘警工作缺乏必要的硬件支撐，民警執(zhí)法條件難以得到有效保障。旅客列車上的乘警既擔(dān)負(fù)著保護(hù)旅客生命財(cái)產(chǎn)安全的重大職責(zé)，還擔(dān)負(fù)著保護(hù)駕駛室安全的重大職責(zé)。但是，車上乘警與地面執(zhí)勤民警相比，缺乏必要的硬件支撐。一是目前乘警在列車上沒有配備固定的辦公場所和辦公用具，在進(jìn)行調(diào)解旅客糾紛、盤查可疑人員、看押違法犯罪嫌疑人等執(zhí)法工作時(shí)只能借用餐車或乘務(wù)室等公共場所，既無保密措施，也帶來安全隱患。遇到春運(yùn)、節(jié)假日列車嚴(yán)重超員，乘警開展工作更是“一席難求”，在人員密集區(qū)域訊問、看押嫌疑人存在諸多不便。二是視頻監(jiān)控在防范破案方面的作用愈來愈明顯，但旅客列車視頻監(jiān)控等技防設(shè)施至今仍未落實(shí)，給列車旅財(cái)?shù)劝讣姆婪?、調(diào)查、取證和偵破等工作帶來極大不便。

三、鐵路乘警勤務(wù)模式改革路徑

高鐵時(shí)代，面臨旅客列車“公交化”的發(fā)展趨勢，旅客列車乘警勤務(wù)模式的變革已經(jīng)成為十分必要且十分迫切的問題。隨著旅客列車實(shí)名售票制度的實(shí)施，鐵路公安機(jī)關(guān)以站保車工作指導(dǎo)思想的確立，旅客進(jìn)站查票驗(yàn)證措施的認(rèn)真落實(shí)，鐵路站車線視頻監(jiān)控、自動(dòng)報(bào)警、自動(dòng)處置等技防設(shè)施的安裝及使用情況的不斷改善，對乘警勤務(wù)模式進(jìn)行改革創(chuàng)新的條件和基礎(chǔ)已經(jīng)基本具備。改革的路徑主要包括兩個(gè)方面：一是鐵路乘警勤務(wù)模式改革的內(nèi)容，二是鐵路乘警勤務(wù)模式改革的保障措施［2］。

鐵路乘警勤務(wù)模式改革的內(nèi)容是指鐵路公安機(jī)關(guān)對旅客列車實(shí)施何種乘警勤務(wù)模式；鐵路乘警勤務(wù)模式改革的保障措施，是指鐵路公安機(jī)關(guān)為保障旅客列車乘警勤務(wù)模式改革工作得以順利進(jìn)行并取得良好社會(huì)效果而采取的各項(xiàng)保障措施。

鐵路乘警勤務(wù)模式改革的內(nèi)容主要包括：固定式勤務(wù)模式向多變式勤務(wù)模式轉(zhuǎn)變；包乘制勤務(wù)模式向巡乘制勤務(wù)模式轉(zhuǎn)變；公開式勤務(wù)模式向隱蔽式勤務(wù)模式轉(zhuǎn)變；全程型勤務(wù)模式向區(qū)段型勤務(wù)模式轉(zhuǎn)變；單一型勤務(wù)模式向混合型勤務(wù)模式轉(zhuǎn)變；“隊(duì)轄車”勤務(wù)模式向“處轄線”勤務(wù)模式轉(zhuǎn)變。前三種改革構(gòu)想內(nèi)容在筆者的文章《論高鐵時(shí)代的乘警勤務(wù)模式創(chuàng)新》（載《鐵道警察學(xué)院學(xué)報(bào)》2014年第3期）中已經(jīng)探討，這里不再贅述，重點(diǎn)探討以下內(nèi)容。

（一）全程型勤務(wù)模式向區(qū)段型勤務(wù)模式轉(zhuǎn)變

全程型勤務(wù)模式，即鐵路乘警對旅客列車從始發(fā)站至終到站不間斷進(jìn)行值乘的勤務(wù)作業(yè)方式。區(qū)段型勤務(wù)模式，即鐵路乘警對旅客列車全程運(yùn)行中某一區(qū)間（或某幾區(qū)間）進(jìn)行值乘的勤務(wù)作業(yè)方式。

全程型勤務(wù)模式分為包乘制和全程巡乘制兩種勤務(wù)作業(yè)方式。區(qū)段型勤務(wù)模式是選擇重點(diǎn)區(qū)段進(jìn)行值乘的勤務(wù)作業(yè)方式。

除特殊情況下，需要派出警力對某一趟旅客列車實(shí)施全程型勤務(wù)模式外，一般情況下，鐵路公安機(jī)關(guān)都應(yīng)實(shí)現(xiàn)由以全程型勤務(wù)模式為主向以區(qū)段型勤務(wù)模式為主轉(zhuǎn)變。

（二）單一型勤務(wù)模式向混合型勤務(wù)模式轉(zhuǎn)變

單一型勤務(wù)模式，即鐵路公安機(jī)關(guān)在同一趟旅客列車上的勤務(wù)模式，包括包乘制、巡乘制、輪乘制、零乘制、公開式、隱蔽式、全程型、區(qū)段型……都是同一種單一勤務(wù)作業(yè)方式。混合型勤務(wù)模式，即鐵路公安機(jī)關(guān)在同一趟旅客列車上的勤務(wù)模式是根據(jù)旅客列車治安情況的需求，對包乘制、巡乘制、輪乘制、零乘制、公開式、隱蔽式、全程型、區(qū)段型等多種勤務(wù)模式進(jìn)行有機(jī)交叉、混合的勤務(wù)作業(yè)方式。

任何單一型的勤務(wù)模式，都有它的優(yōu)越性和局限性。為了保障旅客列車治安管理工作取得良好的社會(huì)效果，鐵路公安機(jī)關(guān)必須根據(jù)實(shí)際情況，最大程度地發(fā)揮每一種乘警勤務(wù)模式的優(yōu)越性，科學(xué)、合理地交叉、混合使用各種不同的乘警勤務(wù)作業(yè)方式。

（三）“隊(duì)轄車”勤務(wù)模式向“處轄線”勤務(wù)模式轉(zhuǎn)變

“隊(duì)轄車”勤務(wù)模式，是指鐵路公安機(jī)關(guān)的各乘警隊(duì)以本乘警隊(duì)管轄的“車”為范圍，圍繞著“車”在其全程運(yùn)行中進(jìn)行不同的治安管理工作的作業(yè)方式；“處轄線”勤務(wù)模式，是指鐵路公安機(jī)關(guān)以乘警隊(duì)所在鐵路公安處管轄的“線路區(qū)間”為范圍，圍繞著“線路區(qū)間”內(nèi)運(yùn)行的所有旅客列車進(jìn)行治安管理工作的多種作業(yè)方式。

“隊(duì)轄車”勤務(wù)模式，對各乘警隊(duì)來講，屬于單打獨(dú)斗式的管理方式，典型缺陷是線路長、力量單薄，不利于高效利用旅客列車運(yùn)行線路上各部門乘警隊(duì)的警力進(jìn)行統(tǒng)一管理；“處轄線”勤務(wù)模式，對各乘警隊(duì)來講，屬于統(tǒng)一、共同式的管理方式，主要優(yōu)越性是執(zhí)勤乘警的預(yù)定勤務(wù)地點(diǎn)與乘警隊(duì)單位距離較近，乘警線路熟、情況熟、與沿線車站派出所人員熟，且乘警隊(duì)與各車站派出所屬于同一個(gè)鐵路公安處，有利于打陣地戰(zhàn)、增援警力的快速到達(dá)、站車警力的協(xié)作配合、警力的高效利用、上級的統(tǒng)一指揮。

“包乘制”勤務(wù)模式屬于典型的“隊(duì)轄車”勤務(wù)模式，“巡乘制”勤務(wù)模式分為“隊(duì)轄車”勤務(wù)模式和“處轄線”勤務(wù)模式兩種。從乘警勤務(wù)模式改革發(fā)展的角度講，“包乘制”勤務(wù)模式必然要被“巡乘制”勤務(wù)模式所替代，“巡乘制”勤務(wù)模式的高級階段也必然是更加科學(xué)、合理的“處轄線”式的“巡乘制”勤務(wù)模式。

高鐵時(shí)代，傳統(tǒng)“包乘制為主、添乘制為輔”的乘警勤務(wù)模式已經(jīng)不再適應(yīng)新的形勢要求，鐵路旅客列車乘警勤務(wù)模式的創(chuàng)新改革已經(jīng)成為發(fā)展的必然趨勢，“巡乘制”乘警勤務(wù)模式在有效保障旅客列車的治安秩序、釋放警力、提高乘警的執(zhí)法效率、提升乘警的執(zhí)法保障等方面表現(xiàn)出了顯著的優(yōu)越性?？茖W(xué)、合理的乘警勤務(wù)模式必然會(huì)在新形勢下旅客列車的治安管理工作中發(fā)揮更大的積極作用。

［1］殷文潔.關(guān)于南京處和北京處高速旅客列車勤務(wù)模式改革情況的調(diào)研報(bào)告［J］.法制與社會(huì)，2015，（13）.

［2］劉寶真.高鐵警務(wù)機(jī)制研究［J］.才智，2014，（23）.

責(zé)任編輯：儀宏斌

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1009-3192（2015）05-0005-05

2015-07-20

趙建設(shè)，男，河南長垣人，鐵道警察學(xué)院治安系副主任，教授，主要研究方向?yàn)殍F路治安管理。

本文為鐵道警察學(xué)院2014年中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目“高速列車乘警勤務(wù)模式研究”（項(xiàng)目編號：2014JJBKY003）的延伸成果。