真實(shí)為基法制護(hù)統(tǒng)
——江蘇無錫創(chuàng)新推進(jìn)“保真護(hù)統(tǒng)”的實(shí)踐探索

高舟（無錫市統(tǒng)計(jì)局）

真實(shí)為基法制護(hù)統(tǒng)
——江蘇無錫創(chuàng)新推進(jìn)“保真護(hù)統(tǒng)”的實(shí)踐探索

高舟（無錫市統(tǒng)計(jì)局）

十八屆四中全會提出了全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定。統(tǒng)計(jì)部門如何運(yùn)用法治思維和法治方式履行職責(zé)、推進(jìn)工作，提升水平，是當(dāng)前值得探索的問題。

為積極響應(yīng)國家統(tǒng)計(jì)局有關(guān)建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)型統(tǒng)計(jì)要求，最大限度地確保源頭統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)可信，無錫市統(tǒng)計(jì)局于2014年開始明確了“以優(yōu)質(zhì)服務(wù)確保統(tǒng)計(jì)真實(shí)準(zhǔn)確，以嚴(yán)格執(zhí)法護(hù)衛(wèi)統(tǒng)計(jì)公信權(quán)威”的宗旨理念，按照樹立“依法統(tǒng)計(jì)”品牌和打造綜合型、專業(yè)型和服務(wù)型統(tǒng)計(jì)機(jī)關(guān)的總體要求，力爭通過三年時(shí)間的努力，搭建起一個(gè)政府統(tǒng)計(jì)與調(diào)查對象之間的協(xié)作共創(chuàng)平臺，以實(shí)際的行動贏得調(diào)查對象的支持與配合，全面促進(jìn)無錫市統(tǒng)計(jì)工作健康、穩(wěn)定、有序發(fā)展。

一、“保真護(hù)統(tǒng)”行動的目標(biāo)

為確保行動取得實(shí)效，無錫市統(tǒng)計(jì)局設(shè)定了“五個(gè)全部”工作目標(biāo)：

（一）單位全覆蓋。從2014年至2016年，實(shí)現(xiàn)市、市（縣）區(qū)和鎮(zhèn)（街道）三級統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)對全市所有近9000家聯(lián)網(wǎng)直報(bào)企業(yè)（“三上”企業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和重點(diǎn)服務(wù)業(yè)單位）的統(tǒng)計(jì)法制服務(wù)，包括執(zhí)法檢查、法律咨詢、行政指導(dǎo)、調(diào)研走訪等形式全覆蓋。

（二）制度全保障。建立健全市、市（縣）區(qū)、鎮(zhèn)（街道）三級統(tǒng)計(jì)普法、執(zhí)法全流程的工作制度和統(tǒng)計(jì)立法保障措施，規(guī)范統(tǒng)計(jì)行政審批行為，制定和完善統(tǒng)計(jì)執(zhí)法程序、執(zhí)法文書、案件審查、案卷評查、考核評議、過錯(cuò)追究等法制業(yè)務(wù)制度和規(guī)范，使統(tǒng)計(jì)法制對所有層級、所有專業(yè)、所有環(huán)節(jié)都有規(guī)范有效的規(guī)章制度予以支撐保障。

（三）違法全查處。對在各類執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的統(tǒng)計(jì)違法行為，要堅(jiān)持有法必依、違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)的法治原則，真正做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、教育一批、威懾一片，體現(xiàn)統(tǒng)計(jì)法制的基礎(chǔ)保障作用。

（四）服務(wù)全方位。切實(shí)加強(qiáng)調(diào)查研究，堅(jiān)持在一線企業(yè)發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題，對基層反映的問題和困難，以換位思考、設(shè)身處地的工作理念，著力制定一批政策、出臺一批辦法，落實(shí)一批措施，為基層提供最全面、最實(shí)際、最有效的服務(wù)，打造現(xiàn)代化服務(wù)型統(tǒng)計(jì)機(jī)關(guān)。

（五）基礎(chǔ)全規(guī)范。以法制保障為切入點(diǎn)，以法制手段為著力點(diǎn)，規(guī)范全市統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)，力促市（縣）區(qū)和鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的人員、編制、經(jīng)費(fèi)等配套到位，真正形成要求統(tǒng)一，亮點(diǎn)紛呈的工作局面。

二、“保真護(hù)統(tǒng)”行動的主要實(shí)踐及成效

市局按照分級負(fù)責(zé)、全面參與、協(xié)同推進(jìn)的總體原則，進(jìn)一步明確了“統(tǒng)計(jì)立法、制度建設(shè)、法制保障、普法宣傳、服務(wù)創(chuàng)新、教育培訓(xùn)、行政監(jiān)督督查問責(zé)、調(diào)查規(guī)范、執(zhí)法檢查”十個(gè)大項(xiàng)的具體內(nèi)容，并有了較好的嘗試和推進(jìn)。

（一）以理順基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)逐一入題?；A(chǔ)構(gòu)建是開展“保真護(hù)統(tǒng)”的重要前提，也是衡量此項(xiàng)活動成效的重要依據(jù)。一是實(shí)踐統(tǒng)計(jì)執(zhí)法與監(jiān)督“兩權(quán)”分離。為了更好的實(shí)現(xiàn)執(zhí)法的公正與獨(dú)立，經(jīng)無錫市編委批準(zhǔn)，正式增掛“統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查室”牌子，具體負(fù)責(zé)組織全市重點(diǎn)及專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查查處、曝光統(tǒng)計(jì)違法行為和案件。這一舉措意味著運(yùn)動員和裁判員合一身份的正式分離，統(tǒng)計(jì)“行政執(zhí)法”的程序和要求更加規(guī)范和嚴(yán)肅。二是制訂出臺《無錫市部門統(tǒng)計(jì)工作規(guī)范》。部門統(tǒng)計(jì)規(guī)范管理一向是統(tǒng)計(jì)行政管理中的一個(gè)難點(diǎn)，部門數(shù)據(jù)真實(shí)與否決定了宏觀數(shù)據(jù)的走向，部門數(shù)據(jù)的公布直接影響了政府統(tǒng)計(jì)的公信力，我們在年初提請無錫市政府辦轉(zhuǎn)發(fā)了《無錫市部門統(tǒng)計(jì)工作規(guī)范》，進(jìn)一步明確對地方部門調(diào)查項(xiàng)目的合法性審批、部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一聯(lián)審、部門統(tǒng)計(jì)工作

基礎(chǔ)的規(guī)范等，按照責(zé)權(quán)法定的原則，強(qiáng)化了對部門統(tǒng)計(jì)具有普遍約束力的管理。三是建立統(tǒng)計(jì)信用體系平臺。如何更好強(qiáng)化對統(tǒng)計(jì)違法行為的威懾力，從2014年開始，設(shè)計(jì)建設(shè)了《無錫市聯(lián)網(wǎng)直報(bào)企業(yè)統(tǒng)計(jì)信用體系》，對任何經(jīng)統(tǒng)計(jì)行政處罰的單位信息全部納入信用體系平臺。同時(shí)對全市所有日常統(tǒng)計(jì)行為進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，對有不按時(shí)按要求履行統(tǒng)計(jì)義務(wù)的調(diào)查對象進(jìn)行關(guān)注，通過前期教育、現(xiàn)場服務(wù)進(jìn)行整改，拒不改正的開展執(zhí)法檢查。信用庫內(nèi)的數(shù)據(jù)，同時(shí)對接省局信用平臺和無錫市企業(yè)信用平臺，使企業(yè)在開展統(tǒng)計(jì)工作中，更好提升了履職意識。四是全面推行統(tǒng)計(jì)行政指導(dǎo)。根據(jù)調(diào)查對象在開展統(tǒng)計(jì)工作中提出的一些訴求，我們結(jié)合機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變作風(fēng)和群眾路線等活動要求，制訂出臺了《無錫市統(tǒng)計(jì)局推行行政指導(dǎo)工作實(shí)施意見》，其中明確了統(tǒng)計(jì)行政指導(dǎo)的推行原則、工作方式和操作步驟等，同時(shí)還分不同專業(yè)要求分別設(shè)計(jì)制作了針對聯(lián)網(wǎng)直報(bào)企業(yè)的《統(tǒng)計(jì)行政指導(dǎo)文書》，以切合當(dāng)前廣泛開展的統(tǒng)計(jì)事務(wù)告知、統(tǒng)計(jì)行政告誡等工作，為更好服務(wù)基層、指導(dǎo)一線提供了工作依據(jù)和重要參考。

（二）以創(chuàng)新方法實(shí)現(xiàn)連環(huán)破題。市局提出了統(tǒng)計(jì)管理要改變通常布置分配工作、強(qiáng)調(diào)考核檢查等“索取”型方式，轉(zhuǎn)變成主動為基層統(tǒng)計(jì)爭取機(jī)會、開展有益指導(dǎo)的“服務(wù)”型方法，使“保真護(hù)統(tǒng)”真正為基層所歡迎與接受。一是借力人大監(jiān)督權(quán)推進(jìn)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)建設(shè)。結(jié)合無錫市《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作意見》的相關(guān)要求，積極爭取無錫市人大常委會將《統(tǒng)計(jì)法》貫徹執(zhí)行情況列入年度檢查調(diào)研內(nèi)容，通過市人大力量的介入和專題會議的研究，力促全市統(tǒng)計(jì)部門在機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、環(huán)境、執(zhí)法力量五大方面得到保障，進(jìn)一步夯實(shí)各地區(qū)的統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作，也得到了地方黨委政府的充分重視。二是切實(shí)加強(qiáng)服務(wù)載體培育。近期，市局已制訂了《無錫市統(tǒng)計(jì)基層示范點(diǎn)培育活動的實(shí)施意見》，其中針對無錫市聯(lián)網(wǎng)直報(bào)企業(yè)數(shù)近9000家龐大工作量的實(shí)際，鼓勵將鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）統(tǒng)計(jì)站建設(shè)成為服務(wù)統(tǒng)計(jì)調(diào)查對象的最前沿機(jī)構(gòu)，由無錫市和縣區(qū)二級各給予不低于3萬元的啟動培育資金，以更好地發(fā)揮統(tǒng)計(jì)示范點(diǎn)的輻射和帶動作用，抓好統(tǒng)計(jì)工作的凝聚力建設(shè)。三是積極尋求法律合作。為了進(jìn)一步規(guī)范統(tǒng)計(jì)自身執(zhí)法程序和行為，同時(shí)打造一支敢于執(zhí)法、善于執(zhí)法的隊(duì)伍，統(tǒng)計(jì)局出面聘請了無錫市律師協(xié)會會長等擔(dān)任市局法律顧問團(tuán)，為市統(tǒng)計(jì)局提供系統(tǒng)、連續(xù)、專業(yè)的咨詢、意見、策劃等常年法律服務(wù)，在確保統(tǒng)計(jì)全面依法行政同時(shí)，擴(kuò)大了統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作的震懾效果。四是試行統(tǒng)計(jì)購買服務(wù)。2015年開始，市局在財(cái)力極為緊張的情況下，對全市9000余家聯(lián)網(wǎng)直報(bào)企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員以購買統(tǒng)計(jì)服務(wù)的方式，每人每月補(bǔ)助5元通信補(bǔ)貼，以改變調(diào)查對象對統(tǒng)計(jì)工作只有義務(wù)、缺少關(guān)愛的認(rèn)識。

（三）以務(wù)實(shí)舉措實(shí)現(xiàn)全面解題?！氨Ｕ孀o(hù)統(tǒng)”最終的目標(biāo)，就是要實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)的和諧共進(jìn)，使政府統(tǒng)計(jì)的核心價(jià)值得以體現(xiàn)、各類調(diào)查對象的依法統(tǒng)計(jì)意識得以牢固、統(tǒng)計(jì)人員的事業(yè)追求得以實(shí)現(xiàn)。圍繞這個(gè)目標(biāo)，我們一是推進(jìn)了基礎(chǔ)規(guī)范化建設(shè)。去年以來，分別出臺了縣級、鎮(zhèn)級統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和聯(lián)網(wǎng)直報(bào)企業(yè)統(tǒng)計(jì)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施方案，在省、市統(tǒng)計(jì)局的驗(yàn)收考核中，已完成縣級100%、鎮(zhèn)級95%、直報(bào)企業(yè)83%的達(dá)標(biāo)率，為提高全市統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量起到基礎(chǔ)保障。二是推出人才培養(yǎng)工程。截至去年，全市持有統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格人員26050人，三倍于聯(lián)網(wǎng)直報(bào)企業(yè)數(shù)；并試行了統(tǒng)計(jì)繼續(xù)教育網(wǎng)上學(xué)習(xí)考試平臺；統(tǒng)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格（職稱）考試由市局直接舉辦考前輔導(dǎo)班并承擔(dān)所有培訓(xùn)開支，為全市統(tǒng)計(jì)能力的提高提供最優(yōu)質(zhì)的人文關(guān)懷和培養(yǎng)機(jī)制。三是推開企業(yè)覆蓋工程。市局目前每年分批分專業(yè)開展3000余家聯(lián)網(wǎng)直報(bào)企業(yè)的檢查指導(dǎo)，并出臺了《無錫市統(tǒng)計(jì)行政處罰適用簡易程序暫行辦法》，通過市、縣區(qū)、鎮(zhèn)（街道）三級統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的努力，全面凈化統(tǒng)計(jì)環(huán)境，創(chuàng)優(yōu)統(tǒng)計(jì)氛圍，著力提高無錫統(tǒng)計(jì)公信力。四是開展了“一區(qū)一品牌，一鎮(zhèn)一特色”的建設(shè)。各基層統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)長期置于繁雜的具體性事務(wù)工作中，缺乏業(yè)績提煉和長期目標(biāo)。市局以品牌統(tǒng)計(jì)、特色統(tǒng)計(jì)的理念，幫助全市9個(gè)縣區(qū)和82個(gè)鎮(zhèn)街，分別確立了自身的統(tǒng)計(jì)定位，體現(xiàn)了統(tǒng)計(jì)價(jià)值。

統(tǒng)計(jì)法制建設(shè)蓬勃發(fā)展了30多年，這也是統(tǒng)計(jì)部門堅(jiān)持依法統(tǒng)計(jì)、不斷開創(chuàng)統(tǒng)計(jì)事業(yè)新局面的30多年。提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量始終是依法統(tǒng)計(jì)的永恒主題。在市局《保真護(hù)統(tǒng)行政綱要》出臺后，江蘇省統(tǒng)計(jì)局對此項(xiàng)工作給予了相當(dāng)?shù)年P(guān)注和支持，省局領(lǐng)導(dǎo)專程到無錫了解工作的具體情況，并希望無錫為全省的統(tǒng)計(jì)法制工作走出新路子，創(chuàng)出新經(jīng)驗(yàn)，爭做全省乃至全國的統(tǒng)計(jì)執(zhí)法標(biāo)兵。

（責(zé)任編輯：施越霞）