轉(zhuǎn)型期嘉興現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展探索

張莉

（嘉興市統(tǒng)計(jì)局，浙江嘉興 314050）

轉(zhuǎn)型期嘉興現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展探索

張莉

（嘉興市統(tǒng)計(jì)局，浙江嘉興 314050）

改革開(kāi)放以來(lái)，嘉興現(xiàn)代農(nóng)業(yè)逐漸發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，但也存在人地矛盾較為突出等問(wèn)題，提出下一步發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的目標(biāo)和路徑。

轉(zhuǎn)型期；嘉興；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相對(duì)應(yīng)的農(nóng)業(yè)形態(tài)，是以廣泛應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、普遍使用現(xiàn)代生產(chǎn)工具、全面實(shí)行現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理為本質(zhì)特征和主要標(biāo)志的發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)。十八屆三中全會(huì)從加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利、推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置、完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制等方面，提出了許多突破性的改革措施。因此，加快轉(zhuǎn)變嘉興農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，全面提升農(nóng)業(yè)的質(zhì)量、效益和競(jìng)爭(zhēng)力顯得尤為重要。

一、嘉興市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀特征

改革開(kāi)放以來(lái)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在嘉興逐漸發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到繁榮發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。截至2014年，嘉興全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到249.12億元，相比1978年的9.69億元增長(zhǎng)了近25倍。2014年，浙江省農(nóng)業(yè)廳發(fā)布了全省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平綜合評(píng)價(jià)報(bào)告，嘉興位列全省第二位，可持續(xù)發(fā)展水平居全省首位。

1.以統(tǒng)籌引領(lǐng)三農(nóng)，城鄉(xiāng)發(fā)展相對(duì)均衡。黨的十六大以來(lái)，嘉興認(rèn)真貫徹統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決策部署，2004年率先制訂了《嘉興市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，全面實(shí)施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，特別是2008年被列為省級(jí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)以來(lái)，全面開(kāi)展了以優(yōu)化土地使用制度改革為核心的“十改聯(lián)動(dòng)”，走出了具有嘉興特色的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新路子。

浙江省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平綜合評(píng)價(jià)報(bào)告顯示，2003年至2014年間，嘉興城市化水平由最初的不足40%提高到59.2%，全市農(nóng)民人均純收入由6127元提高到24676元，連續(xù)11年居浙江全省前列，城鄉(xiāng)居民收入比由2.11:1縮小至1.71:1，成為全省城鄉(xiāng)居民收入之比差距最小的地級(jí)市之一，并初步建立了以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)的“三農(nóng)”發(fā)展機(jī)制。

2.以生態(tài)定位功能，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整?！笆濉背跗?，嘉興確立了現(xiàn)代都市型生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展定位，通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能。目前嘉興的農(nóng)業(yè)布局科學(xué)、結(jié)構(gòu)合理、功能明確，七大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)76.8%，為全省最高。

此外，圍繞“五水共治”、“三改一拆”等市委、市政府重大決策部署，嘉興把生豬養(yǎng)殖減量提質(zhì)和農(nóng)業(yè)水環(huán)境治理擺在“三農(nóng)”工作的重中之重。到2014年底，全市生豬存欄82.19萬(wàn)頭,比年初下降71.6%。死亡動(dòng)物無(wú)害化處理實(shí)現(xiàn)縣（市、區(qū)）全覆蓋，走在了全省乃至全國(guó)前列。

3.以科技帶動(dòng)發(fā)展，生產(chǎn)基礎(chǔ)不斷鞏固。嘉興把農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要載體，狠抓要素投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施。截至2014年底，全市建成糧食生產(chǎn)功能區(qū)1067個(gè)、面積78.84萬(wàn)畝；累計(jì)有8個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)、10個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和41個(gè)特色農(nóng)業(yè)精品園通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收，建設(shè)面積73萬(wàn)畝。目前，全市建成標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田214.47萬(wàn)畝，占基本農(nóng)田總數(shù)的77.6%。水稻耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到76%，高出全省平均3.5個(gè)百分點(diǎn)。設(shè)施栽培面積達(dá)44.7萬(wàn)畝，居省第一。

4.以創(chuàng)新促進(jìn)轉(zhuǎn)型，經(jīng)營(yíng)體制與時(shí)俱進(jìn)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?。截至2014年底，全市累計(jì)流轉(zhuǎn)土地面積111.72萬(wàn)畝，占家庭承包經(jīng)營(yíng)耕地面積的46.1%；開(kāi)展糧油全程社會(huì)化服務(wù)面積25萬(wàn)畝，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平達(dá)到51.5%。嘉興在全省率先開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款，到2014年底，全市發(fā)放土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)證204張，發(fā)證面積4.17萬(wàn)畝，專項(xiàng)貸款余額3.1

億元。

二、嘉興現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題

盡管嘉興現(xiàn)代農(nóng)業(yè)取得了積極成效，但客觀分析嘉興農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求仍有相當(dāng)差距。

1.人地矛盾較為突出。嘉興作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)，第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展迅速，人口密集，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人地矛盾更為突出，至2013年，嘉興市人均耕地只有0.05公頃，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力平均人均耕地面積0.1公頃，是全國(guó)農(nóng)業(yè)勞均耕地0.4公頃的25%。從2003年到2013年間，嘉興市總?cè)丝谟?32.96萬(wàn)人增加到345.93萬(wàn)人，增長(zhǎng)了3.9%；耕地面積由315.84萬(wàn)畝減少到311.38萬(wàn)畝，減少了1.4%，人均占有耕地從0.06公頃減少到0.05公頃，減少了16.7%。

2.產(chǎn)業(yè)化水平有待提升。從目前看，嘉興市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用不明顯，組織程度低,與農(nóng)戶、合作社的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不夠緊密，農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范化建設(shè)水平不夠高，農(nóng)產(chǎn)品附加值低，市場(chǎng)開(kāi)拓不充分。到2014年，嘉興全市農(nóng)民專業(yè)合作社只有947家，其中以種植業(yè)占比最多，為426家，占45.0%，遠(yuǎn)沒(méi)達(dá)到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)。從規(guī)模上看，達(dá)到1億元以上的只有2家，5000萬(wàn)元以上只有8家，這兩個(gè)只占總數(shù)的1.1%。

3.發(fā)展機(jī)制有待完善。2014年嘉興城鎮(zhèn)化率為59.2%，低于全省平均5.7個(gè)百分點(diǎn),相對(duì)于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和信息化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相對(duì)滯后。以工促農(nóng)、工農(nóng)互惠的工農(nóng)關(guān)系尚未構(gòu)成，城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，一定程度上造成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的流失，土地、資金、勞動(dòng)力等要素制約更加突顯，目前就有少數(shù)農(nóng)業(yè)園區(qū)因解決不了土地或資金投向轉(zhuǎn)移等因素停建。農(nóng)業(yè)發(fā)展的投融資機(jī)制不健全，生產(chǎn)、供銷、信用體系相對(duì)獨(dú)立，一些小而散的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體有形無(wú)實(shí)，難以通過(guò)抱團(tuán)發(fā)展做大做強(qiáng)。

4.農(nóng)民素質(zhì)有待提高。當(dāng)前，農(nóng)民的整體素質(zhì)不太適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。2014年，全市農(nóng)村勞動(dòng)力資源數(shù)為179.29萬(wàn)人，農(nóng)、林、牧、漁業(yè)從業(yè)人員數(shù)29.83萬(wàn)人，從業(yè)人員占農(nóng)村勞動(dòng)力資源總量的16.6%。另?yè)?jù)2014年農(nóng)村住戶抽樣調(diào)查資料顯示：農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)人口小學(xué)及以下文化程度人口占總?cè)丝诘?6.5%，初中文化程度占43.0%，高中文化程度占12.9%，大專及以上文化程度占7.5%。農(nóng)民整體素質(zhì)不高直接影響農(nóng)業(yè)新技術(shù)的應(yīng)用，以及發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的進(jìn)程。

三、轉(zhuǎn)型期嘉興現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)和路徑

下一步，嘉興如何發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是擺在我們面前的一個(gè)重大課題。在發(fā)展目標(biāo)上，力爭(zhēng)到2015年，嘉興現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)要取得明顯進(jìn)展。到2020年，嘉興現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)要取得突破性進(jìn)展，基本形成技術(shù)裝備先進(jìn)、組織方式優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)體系完善供給保障有力、綜合效益明顯的新格局，主要農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

1.深化產(chǎn)品加工，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化的資源配置。要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村工業(yè)化、城市化同步推進(jìn)注意協(xié)調(diào)工農(nóng)業(yè)發(fā)展比例，建立起新型的工農(nóng)業(yè)關(guān)系。要始終把加快農(nóng)村工業(yè)化、城市化步伐，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力貫穿于整個(gè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中。要深化農(nóng)產(chǎn)品加工，延伸加工鏈條，不斷帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

2.科技武裝農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)科技化的生產(chǎn)手段。以高等院校和有條件的地方農(nóng)業(yè)科研院所為基礎(chǔ)扶持建立一批有優(yōu)勢(shì)、有規(guī)模、有創(chuàng)新能力的科研基地，建設(shè)一批重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，集中力量進(jìn)行科研攻關(guān)。充分利用農(nóng)廣校、農(nóng)函大、農(nóng)技中學(xué)等對(duì)中青年農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育，提高農(nóng)民的科技文化水平。

3.加強(qiáng)品牌建設(shè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。一方面，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)戶等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的商標(biāo)意識(shí)。另一方面，相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)指導(dǎo)，幫助農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)權(quán)利人對(duì)現(xiàn)有商標(biāo)進(jìn)行整合，形成合力，著力發(fā)揮商標(biāo)的規(guī)模效應(yīng)，切實(shí)解決目前農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)“小、亂雜、弱、散”的現(xiàn)狀。

4.發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)安全化的產(chǎn)品質(zhì)量。必須在保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率穩(wěn)定提高，保障食物安全的基礎(chǔ)上，注意保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。要把資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，使資源和環(huán)境能永續(xù)地支撐農(nóng)業(yè)發(fā)展,大力推廣和發(fā)展節(jié)地、節(jié)水節(jié)肥、節(jié)能等節(jié)約各種資源的節(jié)約型農(nóng)業(yè)。

[1]蔡泳清.關(guān)于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的思考[J].北京農(nóng)業(yè)2012(21)

[2]金蓮,王永平,劉希磊.國(guó)內(nèi)外關(guān)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的研究進(jìn)展[J].世界農(nóng)業(yè),2012(07)

[3]邢紅央.日本、美國(guó)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展及其對(duì)中國(guó)的啟示[J].世界農(nóng)業(yè),2012(07)

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