在全面深化國資國企改革中充分發(fā)揮工會組織作用 做好職工維權(quán)維穩(wěn)工作

天津市總工會國資工委

（天津市總工會 天津市 300170）

工會理論與工作

在全面深化國資國企改革中充分發(fā)揮工會組織作用 做好職工維權(quán)維穩(wěn)工作

天津市總工會國資工委

（天津市總工會 天津市 300170）

隨著國資國企改制工作的不斷深入，如何真正維護好職工的合法權(quán)益是工會面臨的重要課題。天津市總工會國資工委針對個別企業(yè)在改革中對國資國企改革的方針政策宣傳力度不夠、方案不夠透明、履行民主程序不夠規(guī)范，導(dǎo)致部分職工對國資國企改革的政策不了解、不理解、不支持等問題，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出了建立源頭參與機制；建立黨政工信息共享平臺；加強監(jiān)督檢查；加強輿論引導(dǎo)；加強困難職工、困難企業(yè)、分流下崗、待崗職工的幫扶機制建設(shè)，在政府制定相關(guān)政策時積極建言獻策的建設(shè)性意見。

國資國企改制；職工維權(quán)維穩(wěn)工作；工會作用

現(xiàn)階段，隨著國資國企改制工作的不斷深入，如何真正維護好職工的合法權(quán)益是工會面臨的重要課題。天津市總工會國資工委緊緊圍繞全市建設(shè)美麗天津的工作大局和進一步深化國資國企改革的核心任務(wù)，認真貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會和市委十屆六次全會精神，開展了對百利機械裝備集團、渤海輕工集團、立達集團、渤鋼集團等13個集團、公司近20個單位的工會在國資國企改革過程中職工維權(quán)維穩(wěn)工作情況的調(diào)研，收獲了一些成果，思考了一些問題。

一、國資國企改革現(xiàn)狀

國資國企改革是經(jīng)濟體制改革的重要任務(wù)，具有基礎(chǔ)制度性、市場主體性特點，關(guān)系職工利益，非常重要。自我市2014年3月21日召開全市深化國資國企改革推動會以來，全市各級工會組織特別是國有企業(yè)的工會組織堅持以調(diào)整重組、放開搞活、清理退出“三個一批”為抓手，以規(guī)范經(jīng)營行動、資產(chǎn)保值增值、公平參與競爭、提高企業(yè)效益、增強發(fā)展活力、承擔(dān)社會責(zé)任為重點，進一步深化國有企業(yè)改革，在做好職工合法權(quán)益維護的同時，確保職工隊伍的穩(wěn)定，為國企改制打好新一輪攻堅戰(zhàn)貢獻自己的力量。

為配合國資國企改制，市總工會、市國資委黨委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于在進一步深化國資國企改革中充分發(fā)揮工會組織作用的意見》，要求國資系統(tǒng)各級工會適應(yīng)全面深化改革的新形勢、新任務(wù)和新要求，引導(dǎo)廣大職工正確看待改革、擁護支持改革、參與推動改革，匯聚起全面深化改革的強大正能量，自覺維護改革發(fā)展大局。與此同時，各級工會要完善和創(chuàng)新工會組織體制、工作機制和活動方式，不斷增強工會組織能力建設(shè)，把職工群眾滿意不滿意，工會作用發(fā)揮充分不充分作為衡量工會工作的標準。截止到目前，市總工會積極跟進，全力推動調(diào)整重組集團建立工會組織，渤海鋼鐵集團、金融投資服務(wù)集團、百利機械裝備集團、房地產(chǎn)集團、輕工投資集團、能源投資集團和軌道交通集團已全部建立了新的工會組織。

二、積極作為，充分發(fā)揮工會組織作用，助力國資國企改制

隨著國有企業(yè)改革和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的深入開展，國家、企業(yè)、職工三方利益格局加速形成，經(jīng)濟關(guān)系、勞動關(guān)系發(fā)生了深刻的變化。在新形勢下，工會維權(quán)工作面臨著許多新情況、新問題。在企業(yè)改革改制進程中，工會如何依法維護職工合法權(quán)益是值得認真思考的一個新課題。

（一）源頭參與，全方位落實

工會作為職工合法權(quán)益的維護者，在面臨國企改制這一重大事項，關(guān)系職工切身利益的重大問題上必須做到三個參與，即“調(diào)查研究參與、政策制定參與、執(zhí)行落實參與?！?/p>

1、在企業(yè)改制前期參與調(diào)查研究工作，及時了解掌握企業(yè)未來發(fā)展動向和職工意見要求。對于矛盾突出、意見較大的、反響不一的改制的反饋，工會認真整理匯總、分析研究，向黨政反映問題，提出意見建議。北方國際集團所屬的天津物流中心是國有全資企業(yè)，在此次國企改制過程中有6、7家企業(yè)涉及低效退出，工會主席全程參與到前期職工意見調(diào)查和黨政協(xié)商會議中，使職工利益與企業(yè)退出程序從根本上保持同步，在操作過程中充分考慮職工利益需求，將矛盾化解在萌芽狀態(tài)。

2、在企業(yè)改制過程中參與決策法規(guī)制定工作，表達職工合理需要、合法訴求，把職工意見想法放在桌面談，擺上改制內(nèi)容的重要議事日程。前期大量的摸底、征求意見以及充分的協(xié)商工作是工會組織發(fā)揮自身職責(zé)，代表職工合法利益與企業(yè)方博弈的重要表現(xiàn)，雖代表利益方不同但最終目標一致，即實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展穩(wěn)定與維護職工合法權(quán)益的有機統(tǒng)一。工會積極參與到國有企業(yè)改制的政策和法律法規(guī)制定中，使其兼顧職工合法利益和企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，要求企業(yè)將改制形式、職工分流安置、經(jīng)濟補償、股權(quán)設(shè)置，以及后期職工工資、保險、待遇、安全、職代會職權(quán)等關(guān)系職工切身利益的重大問題納入政策制定、章程起草中予以明示。

3、在企業(yè)改制中參與宣傳、部署、貫徹，配合好職工安置工作，監(jiān)督企業(yè)依法依規(guī)執(zhí)行改制方案。

相對于認真細致的意見征求和政策制定，大量具體的協(xié)調(diào)工作同樣具有重要意義。在此次我市國企改制涉及的百利機械裝備集團、醫(yī)藥集團等單位中，各級工會組織開展了大量的宣傳、講解及安撫工作，并通過職工大會、職工代表大會等形式，由行政方向廣大職工面對面答疑解惑，傾聽職工合理訴求，確保職工的知情權(quán)、表達權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使企業(yè)改制依法有序開展。

（二）民主管理，充分發(fā)揮職代會作用

國務(wù)院《關(guān)于規(guī)范國企改制工作的意見》對企業(yè)改制維護職工合法權(quán)益做了詳細、明確的要求：“企業(yè)改制方案必須要提交企業(yè)職工代表大會審議，充分聽取職工意見。其中，職工安置方案需經(jīng)企業(yè)職工代表大會或職工大會審議通過后方可實施改制?！边@充分肯定了職工代表大會制度作為企業(yè)民主管理的基本形式。隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深化，職工維權(quán)意識的不斷提高，特別是在企業(yè)改制等事關(guān)職工切身利益等重大問題上，職工代表大會成為職工直接表達訴求，維護合法權(quán)益的重要載體。

1、民主程序依法依規(guī)。工會作為職工代表大會（職工大會）的工作機構(gòu)，依法肩負著職工代表選舉；代表和組織職工與企業(yè)行政進行集體協(xié)商、簽訂集體合同、工資集體協(xié)議；接受、處理職工申訴、意見等等重要職責(zé)，依法維護職工合法權(quán)益。特別是在改制企業(yè)中，工會更是將職工切身利益作為頭等大事，將工作扎實推進。此次改制中，原二輕集團改制企業(yè)工會組織全體職工（代表）參與分流安置方案的審議，確保改革進程。一是工會召開工會委員會議，根據(jù)勞動法相關(guān)條款對職工安置分流初步方案進行審議。二是在正式召開全體職工（代表）大會前工會又召開了一次職工（代表）大會預(yù)備會議，提前讓職工（代表）們了解方案框架和每一個人的補償計算依據(jù)及補償數(shù)額，以便在召開正式職工（代表）大會時能夠充分發(fā)表意見。三是組織召開全體職工（代表）大會，請全體職工（代表）對安置分流方案進行正式審議。由于整個程序透明公正，符合法律規(guī)定，職工（代表）提前了解了方案內(nèi)容，集團所屬改制企業(yè)較順利的通過了分流安置方案。四是會后集中受理部分職工對補償計算中技術(shù)問題的訴求，并對部分職工提出的問題進行受理和研究，實實在在的解決了職工的實際問題。

2、維護權(quán)益合理合法。職代會制度是職工真正與行政方面對面平等協(xié)商的平臺，在企業(yè)優(yōu)化結(jié)構(gòu)之際，職工的合法權(quán)益、合理訴求是工會要思考要發(fā)出的聲音。天津建材集團所屬的振興水泥公司是與北京金隅集團合資成立的股份制企業(yè)。在洽談中，建材集團行政和工會方明確要求，新企業(yè)不裁員、不減薪，保障職工合法利益。

（三）愛心救助，助力困難企業(yè)職工

在改制過程中，企業(yè)無論在改造提升、優(yōu)化重組、還是清理退出都將對職工利益產(chǎn)生較大影響。對于企業(yè)發(fā)展向好，職工待遇優(yōu)厚的調(diào)整，工會組織積極發(fā)揮自身職能，調(diào)動、鼓舞職工實現(xiàn)自身價值，為企業(yè)做貢獻，促進和諧勞動關(guān)系。對于低效退出企業(yè)，工會組織更要注重維護好、實現(xiàn)好職工群眾合法權(quán)益，督促企業(yè)履行社會責(zé)任，關(guān)心職工群眾特別是困難職工群眾的生活，解除他們的后顧之憂。在調(diào)研中我們了解到有色金屬公司在優(yōu)化重組過程中，部分企業(yè)無法持續(xù)經(jīng)營，下崗、待崗、收入低、看病貴、子女上學(xué)等問題造成了職工生活困難。在這種情況下，有色集團工會始終堅持“職工利益無小事”的原則，站在維穩(wěn)第一線，緊緊抓住職工群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，一方面通過物業(yè)公司業(yè)務(wù)的開展來不斷安置待崗和停產(chǎn)性放假的員工，在定員時向生活困難、再就業(yè)能力不足的老職工傾斜。另一方面不斷籌集資金入戶慰問救助困難職工，使職工群眾真正感受到企業(yè)大家庭的溫暖。百利機械裝備集團自由百利集團與汽車集團改制重組以來，把幫扶慰問工作的重點放在原兩個集團的托管中心和關(guān)停退出企業(yè)。為幫助五個月停產(chǎn)不發(fā)工資的鍛造公司職工緩解生活壓力，集團兩級工會想方設(shè)法籌款30萬元資金。

（四）化解矛盾，建立維權(quán)維穩(wěn)機制

建立完善的職工維權(quán)維穩(wěn)機制可以有效、及時了解職工的需求、意見和思想動向，特別是在國企改制特殊時期，完善的調(diào)處機制可以確保將問題解決在萌芽，矛盾化解在基層。為此市總國資工委多年來始終堅持國資兩委聯(lián)席會制度，將職工發(fā)展動向和利益訴求，與國資委進行溝通協(xié)調(diào)。國際經(jīng)濟技術(shù)合作集團工會帶著感情做細職工維權(quán)維穩(wěn)工作，建立和完善勞動關(guān)系矛盾預(yù)防、預(yù)警機制，通過走訪和入戶慰問掌握職工特別是困難職工的真實情況，暢通信息渠道，及時發(fā)現(xiàn)潛在的矛盾，提出具體調(diào)處意見，做好理順情緒、釋疑解惑、化解矛盾工作，推進和諧穩(wěn)定勞動關(guān)系的建立，保證和維護職工隊伍的穩(wěn)定。立達集團工會積極聯(lián)合法務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、安委會、信訪辦等組織或部門，各負其責(zé)、各司其職，共同做好集團維權(quán)維穩(wěn)工作。與此同時，建立了聯(lián)席工作會議和信息互通制度，相互協(xié)調(diào)，形成工作整體合力，增強了員工法制觀念和法律意識，維護了職工合法權(quán)益，促進了職工隊伍和諧穩(wěn)定。

（五）提升素質(zhì)，實現(xiàn)自身價值適應(yīng)企業(yè)發(fā)展

職工提高自身技能水平和知識文化儲備是自身發(fā)展的需要，也是適應(yīng)企業(yè)、市場發(fā)展的需要。為此國資工委按照市總工會的工作部署推動國資系統(tǒng)各級工會以提高勞動力素質(zhì)為目標，帶領(lǐng)廣大職工苦練內(nèi)功，主動參與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極參加合理化建議、技術(shù)革新和發(fā)明創(chuàng)造。通過廣泛開展“五比一創(chuàng)”勞動競賽活動，國資系統(tǒng)目前共創(chuàng)建勞模工作室252個，2014年市級勞動競賽十大示范單位4個，市級“工人發(fā)明家”8名，極大地激勵廣大職工為增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力、提高企業(yè)核心競爭力和抗風(fēng)險能力貢獻智慧和力量。

與此同時，國資系統(tǒng)各級工會高度重視職工培訓(xùn)工作，積極組織職工和工會干部通過技能提升等級、攻讀專業(yè)學(xué)的方式提升職工技術(shù)水平，提高工會干部服務(wù)水平。渤?；ぜ瘓F作為年銷售額上百億元的全國特大型企業(yè)，在此次國企改制中圍繞效益工程，抓競賽，助推集團發(fā)展，實現(xiàn)勞動競賽創(chuàng)效1億元，技術(shù)攻關(guān)項目200項，職工提合建3萬件以上，攻關(guān)、合建創(chuàng)效各6000萬元以上的目標任務(wù)。另一方面以提高集團核心競爭力為目標，開展大學(xué)習(xí)大培訓(xùn)大比武活動，在提高職工整體素質(zhì)，造就一支知識型、技能型、創(chuàng)新型隊伍上下功夫，大力實施人才強企戰(zhàn)略，為集團發(fā)展提供人才支撐全年培訓(xùn)職工不少于30000人次，大力弘揚勞模精神，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，激勵職工愛崗敬業(yè)。

（六）研究探索，工會在混合所有制企業(yè)發(fā)揮作用

國企改制中必然面臨著產(chǎn)權(quán)的明晰、企業(yè)機制轉(zhuǎn)換、現(xiàn)代企業(yè)制度等等變化，利益關(guān)系的重新調(diào)整和改變使混合所有制企業(yè)應(yīng)運而生。如何在“新型”所有制企業(yè)中維護好職工的合法權(quán)益，發(fā)揮好工會作用是擺在各級工會面前的新課題。二商集團在探索中謀發(fā)展，結(jié)合企業(yè)實際，修訂完善《天津二商集團2014-2017年深化國有企業(yè)改革總體方案》，預(yù)計到2017年集團全部7戶骨干核心企業(yè)全部實現(xiàn)股權(quán)多元化。為此集團工會堅持著力加強職工思想教育，推進職工文化、企業(yè)文化建設(shè)，營造積極向上的企業(yè)文化。以職代會制度為平臺，通過公司、車間、班組三級民主管理網(wǎng)絡(luò)充分發(fā)揮職工民主參與、民主監(jiān)督的作用。同時引導(dǎo)職工當(dāng)好實現(xiàn)“二商夢”主力軍，通過開展全員培訓(xùn)、合理化建議、勞動競賽、先進人物和服務(wù)品牌選樹等方式調(diào)動職工積極性、主動性和創(chuàng)造性，為推動企業(yè)發(fā)展、集團發(fā)展貢獻力量，使工會真正參與到企業(yè)現(xiàn)代化管理中，一方面維護職工切身利益，一方面鼓舞職工與企業(yè)共同發(fā)展實現(xiàn)良性循環(huán)。

三、國企改革中的一些思考

在此次國企改制中，國資系統(tǒng)各級工會組織切實貫徹了“組織起來、切實維權(quán)”的工作方針，充分發(fā)揮著自身的作用。然而，在調(diào)研中我們?nèi)匀宦牭搅艘恍?dān)憂和疑問，希望引起各相關(guān)部門和社會的重視。

1、個別企業(yè)在改革中對國資國企改革的方針政策、形勢任務(wù)宣傳力度不夠，改革的方案不夠透明，造成職工對政策不了解、不理解、不支持。同時，企業(yè)改制方案在設(shè)計上沒有充分考慮國家、企業(yè)、職工三者利益關(guān)系，企業(yè)感覺職工對安置方案期望值過高，職工感覺安置方案與自身預(yù)期差距較大，形成對立。

2、個別企業(yè)在通過改革方案時履行民主程序不規(guī)范。國企產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和現(xiàn)存資產(chǎn)處置的價款是籌措改制成本，也是職工安置補償金的主要來源。大多數(shù)企業(yè)都能及時召開職代會或職工大會并提交改制方案，但個別企業(yè)在履行民主程序過程中依然有不夠規(guī)范的情況，不能認真、廣泛、系統(tǒng)地聽取工會組織和職工的意見，造成改制方案倉促上會，職工代表或職工提出的問題不能及時準確解答，因此出現(xiàn)企業(yè)改革停滯，甚至出現(xiàn)集體上訪等情況。

四、國企改革中的一些建議

要助推我市經(jīng)濟發(fā)展、圓滿完成國企改制任務(wù)，各級工會組織如何發(fā)揮自身職責(zé)，我們進行了如下思考：

1、建立源頭參與機制。加強政府有關(guān)部門與工會及相關(guān)方面的聯(lián)系，建立和完善聯(lián)席會議制度；通報政府有關(guān)國企改革的重要工作部署，研究解決深化改革過程中涉及職工權(quán)益和職工群眾普遍關(guān)心的問題；建立健全協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方會議制度，研究解決帶有宏觀性、全局性的集體勞動關(guān)系問題。

2、建立黨政工信息共享平臺。健全完善改制企業(yè)的勞動關(guān)系預(yù)警預(yù)報機制，建立定點跟蹤制度，對企業(yè)改制過程中出現(xiàn)的不穩(wěn)定情況及時報告、分析研判、制定措施、妥善解決。加強對工會干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，增加知識儲備，提高工會干部自身素質(zhì)水平，實現(xiàn)工會組織優(yōu)先、及時了解掌握政府政策、經(jīng)濟動向等多方信息，以便工會組織第一時間發(fā)揮作用。

3、加強監(jiān)督檢查。完善人大檢查、政府督察、政協(xié)視察、工會監(jiān)督的勞動法律法規(guī)監(jiān)督機制。政府有關(guān)部門要加強對改制企業(yè)勞動法律法規(guī)落實情況的調(diào)研檢查，及時了解職工的訴求，妥善解決職工提出的涉及企業(yè)改革中的問題，推動勞動法律法規(guī)貫徹落實。

4、加強輿論引導(dǎo)。積極正面的宣傳導(dǎo)向，營造勞動光榮、創(chuàng)造偉大的社會氛圍。加強對國資國企改革政策、形勢的宣傳教育，讓廣大職工了解改革的形勢和企業(yè)發(fā)展的趨勢，理解改革、支持改革、投身改革。大力宣傳勞動法律法規(guī)，讓廣大企業(yè)經(jīng)營者和職工知法、尊法、守法，依法經(jīng)營、依法維護職工權(quán)益。倡導(dǎo)“三百六十行，行行出狀元”的廣義人才觀，讓一線勞動者尤其是優(yōu)秀技師、技工得到更多的社會尊重。引導(dǎo)企業(yè)以戰(zhàn)略思維和發(fā)展眼光來認識勞動者的價值，引導(dǎo)職工樹立終身教育、終身學(xué)習(xí)的理念，組織廣大職工全員參與技術(shù)技能學(xué)習(xí)，積極開展發(fā)明創(chuàng)造活動，切實提高自主創(chuàng)新能力，為加快我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型調(diào)整奠定堅實基礎(chǔ)。

5、加強困難職工、困難企業(yè)、分流下崗、待崗職工的幫扶機制建設(shè)，在政府制定相關(guān)政策時積極建言獻策。對托管中心內(nèi)的職工逐步實現(xiàn)社會化管理?？上葘⑼泄苤行膬?nèi)達到退休年齡的職工交由戶籍所在地或?qū)嶋H居住地的街道社區(qū)管理，為國有企業(yè)減輕包袱，為國資國企改革鋪平道路。

責(zé)任編輯 陸路

Strengthening Trade Unions ' Functions of Staff Rights Defending And Maintaining Stability in the Reform of State-Owned Enterprises

Tianjin Federation of Trade Union Work Committee for State-owned Assets
（Tianjin Federation of Trade Union Tianjin 300370）

In the reform of state-owned enterprises， it's an important topic for trade unions that how to effectively defend staff rights. Because some enterprises did not give explanations for the principles and policies fully enough， or open and clear reform plans， and did not completely perform the democratic process as requirements， so some staff did not fully know or understand or support the policies of the reform of state-owned enterprises. After comprehensive investigation and study， Tianjin Federation of Trade Union Work Committee for State-owned Assets provides the proposal of source participation system， and the building of party-government-staff information sharing platform， further strengthening supervision and media guidance， the support system of staff in need， enterprises in need， fully and temporarily laid off workers， and to offer more advises， helping the government in forming relative policies.

reform of state-owned enterprises； staff rights defending and maintaining stability； trade union function

D412.6

A

1008-8636（2015）03-0001-05

2015-07-01

本文由天津市總工會國資工委共同撰寫。執(zhí)筆人王奕（1982- ），女，天津人，天津市總工會干部。