檢察官逐級遴選機制的架構(gòu)與現(xiàn)時過渡

楊蕊

（天津市河東區(qū)人民檢察院，天津300171）

·司法理論與實踐·

檢察官逐級遴選機制的架構(gòu)與現(xiàn)時過渡

楊蕊

（天津市河東區(qū)人民檢察院，天津300171）

檢察官逐級遴選對深化檢察體制改革、加強檢察隊伍建設(shè)具有重要意義。目前檢察官逐級遴選機制還存在著條件設(shè)置不盡合理、對象范圍不夠科學、規(guī)劃設(shè)計不夠周全、上下級院溝通配合不暢和配套保障機制未跟進等問題，亟待解決。本文結(jié)合近年來的遴選工作實踐，在檢察官分類管理制度尚未落實的情勢下，從應(yīng)然的理想架構(gòu)和現(xiàn)時的過渡變通兩個方面，對檢察官逐級遴選機制進行制度設(shè)計，包括遴選對象、范圍、原則、資格條件、程序和標準的設(shè)定等方面。

檢察官；逐級遴選；架構(gòu)；過渡

《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）在黨的十八屆四中全會上正式通過?！稕Q定》明確提出，建立法官、檢察官逐級遴選制度。初任法官、檢察官由高級人民法院、省級人民檢察院統(tǒng)一招錄，一律在基層法院、檢察院任職。上級人民法院、人民檢察院的法官、檢察官一般從下一級人民法院、人民檢察院的優(yōu)秀法官、檢察官中遴選。檢察官逐級遴選機制作為建設(shè)高素質(zhì)法治專門隊伍、推進法治專門隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的重要舉措，明確寫入黨的執(zhí)政綱領(lǐng)。早在2004年，最高人民檢察院即對檢察官遴選工作開展了有益嘗試，當年面向全國檢察機關(guān)遴選了l0名高級檢察官。在最高人民檢察院的示范指導下，全國各級檢察機關(guān)也紛紛探索開展檢察官遴選工作。但至今，最高人民檢察院尚未有關(guān)于檢察官逐級遴選工作的規(guī)范性文件出臺，地方各級檢察機關(guān)在遴選過程中“摸石過河”，積累了一定經(jīng)驗，也遇到了一些難題，尤其是在尚未實行檢察官分類管理的情況下，如何兼顧上下兩級檢察院的利益，是一道兩難問題。

一、檢察官逐級遴選機制的定義與價值

（一）內(nèi)涵與要素

要解析檢察官逐級遴選機制的含義，應(yīng)先分解其中的三個基本要素，即檢察官、逐級、遴選。按照從后至前的順序：一為“遴選”，是該機制的本質(zhì)內(nèi)容。在《現(xiàn)代漢語詞典》中，其意為慎重地選拔，審重選擇。從詞義中可以看出，遴選起意于選拔者，應(yīng)以“審慎”、“擇優(yōu)”為基本原則，以“嚴苛”、“規(guī)范”為操作規(guī)程。對被選拔者而言，“遴選”意味著一次從低平臺上升到高平臺施展才能的機會，一次從下層群體進入上層群體的機會。二為“逐級”，是該機制的程序要求。在程序方面嚴格體現(xiàn)了次第性。選拔上升的方式須以逐級的形式實現(xiàn)，不能出現(xiàn)越級的情況。三為“檢察官”，是該機制的主體對象。上級院向下級院遴選的主體和對象是檢察官，根據(jù)《檢察官法》第2條之規(guī)定，檢察官是依法行使國家檢察權(quán)的專門人員，包括最高人民檢察院、地方各級人民檢察院和軍事檢察院等專門人民檢察院的檢察長、副檢察長、檢察委員會委員、檢察員和助理檢察員等具有檢察職務(wù)的人員。不包括書記員、司法警察。綜上，檢察官逐級遴選可以定義為上一級檢察院面向下一級檢察院進行的，慎重選拔具有法律職務(wù)的優(yōu)秀檢察人員到該上級院工作的相關(guān)方法和途徑。

（二）區(qū)別與特點

檢察官的逐級遴選與統(tǒng)一招錄、有序交流等任用方式不同，有其獨特的對象范圍和選拔方式。筆者認為，應(yīng)注意與以下幾種方式相區(qū)別：

1.逐級遴選不同于初任檢察官遴選

初任檢察官遴選，是指在具備擔任檢察官的條件的人員中擇優(yōu)選任，賦予其檢察官的身份[1]。該機制解決的是檢察官的任職資格問題。2001年頒布的《檢察官法》修正案對初任檢察官制度作出了新規(guī)定，以需通過國家統(tǒng)一司法考試為條件要求，提高了檢察官入職的“門檻”，使初任檢察官遴選與公務(wù)員招錄制度區(qū)別開來，形成了職業(yè)特征明顯、入職標準較高的選任制度。從這個角度看，初任檢察官遴選與檢察官的統(tǒng)一招錄同義，是檢察官的職業(yè)準入制度[2]。在該過程中，參加并最終被招錄、遴選的人員發(fā)生了身份上的實質(zhì)變化，即檢察官身份的從“無”到“有”。這與逐級遴選以已具備助理檢察員以上法律職務(wù)為前提不同。

2.逐級遴選不同于公開遴選

公開遴選，是指人民檢察院面向社會，以公開方式選拔錄用優(yōu)秀法律人才的方式和辦法。其最大的特點是突破了檢察機關(guān)內(nèi)部遴選的限制，為檢察機關(guān)以外的優(yōu)秀法律工作者，如法官、律師、法學院校老師等提供了成為檢察官的機會。當然，公開遴選的范圍為全面公開，不應(yīng)將已有檢察職務(wù)的檢察官排除在外。因此在該種方式中，“擇優(yōu)”、“精英化”的意味更加明顯。而且，公開遴選沒有逐級的限定，即使是縣級院的檢察官也有資格報名參加省級院乃至最高人民檢察院的遴選?！皬淖罨鶎拥臋z察院到最高檢，也許就差著一步之遙。[3]”

3.逐級遴選不同于競崗上崗

中共中央2004年4月發(fā)布施行的《黨政機關(guān)競爭上崗工作暫行規(guī)定》第2條規(guī)定，競爭上崗是黨政領(lǐng)導干部選拔任用的方式之一。主要適用于選拔任用中央、國家機關(guān)內(nèi)設(shè)的司局級、處級機構(gòu)領(lǐng)導成員，縣級以上地方各級黨政機關(guān)或者工作部門的內(nèi)設(shè)機構(gòu)領(lǐng)導成員。競爭上崗，是指競爭行政領(lǐng)導職務(wù)，這是與檢察官逐級遴選的本質(zhì)區(qū)別，即后者的競爭并不是針對某一個具體的工作崗位或行政職務(wù)進行。

4.逐級遴選不同于掛職交流

掛職交流是指選派公務(wù)員到下級機關(guān)、上級機關(guān)、其他地區(qū)機關(guān)以及國有企業(yè)事業(yè)單位擔任相應(yīng)職務(wù)進行鍛煉的交流方式。在檢察機關(guān)內(nèi)部，掛職交流與逐級遴選的本質(zhì)區(qū)別在于掛職的檢察官的工作關(guān)系不移轉(zhuǎn)，仍屬于選派單位人員，鍛煉期滿后，仍回選派單位工作。整個使用程序是一個閉合的圓形，有始有終，起點也是終點。而逐級遴選不同，是單向的，不可逆的。一位檢察官一旦通過逐級遴選被選中，所有組織關(guān)系將轉(zhuǎn)至上一級檢察院管理。

（三）設(shè)置初衷與價值所在

1.檢察官回歸司法屬性的本質(zhì)需要

長期以來，我國對檢察官隊伍實行行政化管理，采取與國家公務(wù)員序列同樣的選任、錄用、培養(yǎng)、使用模式。以往在縣一級基層院，干警的上升通道狹窄，除了本院內(nèi)有限的領(lǐng)導班子、中層干部的職務(wù)數(shù)以及有限的處級、科級職級數(shù)以外，很多干警長時間在科員的職級上停滯。隨著檢察職務(wù)任職年限的增長，檢察官等級一般都會上調(diào)，但在實踐中檢察官等級差別體現(xiàn)得并不明顯。對司法官的行政化管理，忽視了檢察權(quán)的司法屬性，在一定程度上制約和影響了檢察官隊伍向職業(yè)化、專業(yè)化、精細化發(fā)展。

2.檢察事業(yè)持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略需要

20l0年全國檢察人才會議要求，到20l2年高檢院以及省級檢察院除部分特殊職位外，不再直接招錄應(yīng)屆大學畢業(yè)生，市級以上檢察院補充檢察官，要從下級院優(yōu)秀檢察官中遴選。從目前情況看，會議確定的目標尚未實現(xiàn)。檢察官逐級遴選制度對于檢察事業(yè)發(fā)展有著重要作用，有利于激發(fā)胸懷抱負的基層檢察官努力工作，積極進取，在實現(xiàn)自我超越中推動整個檢察工作向前發(fā)展，同時也能吸引廣大政法院校畢業(yè)生前往基層檢察院，改善基層檢察隊伍結(jié)構(gòu)[4]。在高檢院、省級檢察院不再直接招錄應(yīng)屆大學畢業(yè)生的情況下，如果逐級遴選工作沒有跟進落實，該兩級院很可能出現(xiàn)人員斷檔、青黃不接，將嚴重阻礙檢察事業(yè)的持續(xù)健康有序發(fā)展。

3.優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)的迫切需要

施行逐級遴選制度能夠有效打破傳統(tǒng)定崗定人的人事制度，給“能者”、“人才”創(chuàng)造展示才華的機會?；鶎訖z察官經(jīng)過遴選，可以直接進入上級檢察院，在更高的平臺、更廣闊的空間施展抱負，有機會接觸并承辦大、要案和疑難復雜案件，不斷提升綜合能力素質(zhì)，做檢察業(yè)務(wù)方面的行家里手。上下兩級檢察院通過遴選，也可以發(fā)現(xiàn)、挖掘優(yōu)秀人才，通過壓擔子、給任務(wù)、搭平臺等方式進一步培養(yǎng)使用。

4.上下級檢察院之間良性循環(huán)的現(xiàn)實需要

對于下級院而言，有逐級遴選這樣一條向上輸送檢察官的途徑，一方面，可以調(diào)動優(yōu)秀干警的工作學習積極性，促使其提升自身能力素質(zhì)，以盡快有資格參加遴選；另一方面，對遴選后空出的崗位，可以再面向社會公開招錄新進人員，補充優(yōu)秀法律人才。對于上級院而言，逐級遴選有利于吸收基層院業(yè)務(wù)強、品行好、“接地氣”的優(yōu)秀檢察官，進一步激發(fā)內(nèi)部活力，有效解決上級院人員數(shù)量緊張、工作量大的問題。總而言之，能夠充分盤活上下級檢察院的干部隊伍，形成人才的良性有序流動。

二、在當前檢察官逐級遴選過程中存在的問題

檢察官逐級遴選機制，是近年來檢察機關(guān)在檢察改革方面的一項新突破，在選人用人上實現(xiàn)了從“相馬”到“賽馬”的轉(zhuǎn)變。但我們也應(yīng)看到，作為一項全新舉措，目前該機制尚無一套完整而明確的規(guī)范，在全國各地各級檢察院的實踐操作中也存在一定的問題和阻礙，尚未達到順暢運行的程度。

（一）遴選條件設(shè)置不盡合理

遴選條件的設(shè)置對于整個遴選結(jié)果起著至關(guān)重要的作用，科學合理的遴選條件能夠確保將素質(zhì)較高、能力出眾的檢察官選拔出來。但目前來看，某些遴選工作設(shè)置的遴選條件并不夠科學合理。有的僅規(guī)定從事檢察工作的年限，而沒有規(guī)定已取得法律職務(wù)的年限。此外，有的對從事檢察工作或取得法律職務(wù)的年限規(guī)定得過短，一方面導致符合條件的人員過多，全部涌入遴選渠道備考，影響下級院正常工作的開展；另一方面，因參與人數(shù)眾多、條件限定較低，與優(yōu)秀檢察人才對自身的價值期望有差距，也可能導致其棄考。

（二）遴選對象范圍不夠科學

科學明確的崗位設(shè)置對于遴選檢察官工作十分必要。目前有的上級檢察機關(guān)在遴選時未明確區(qū)分崗位，將刑事檢察、職務(wù)犯罪偵查、法律政策研究、綜合調(diào)研、黨務(wù)行政等崗位混合遴選，沒有考慮各職位的特殊要求，而且也沒有限制具體的職位資格條件，如職務(wù)犯罪偵查崗位應(yīng)從事職務(wù)犯罪偵查工作滿若干年等等，造成遴選上來的檢察官的適崗性不強，在發(fā)揮檢察業(yè)務(wù)指導作用上差強人意。

（三）遴選規(guī)劃設(shè)計不夠周全

有的上級檢察院向下級院布置遴選工作前，未能全面、準確地掌握下級各院的干部隊伍情況。此外，對于遴選檢察官工作的時機把握不準，與自身面向社會的公開遴選、面向系統(tǒng)內(nèi)部的公務(wù)員遴選以及其他國家機關(guān)面向全社會的公務(wù)員遴選等工作間隔過近，造成下級檢察院干警接連不斷地備考、應(yīng)考，正常的工作秩序受到影響。以某直轄市H區(qū)檢察院為例，半年內(nèi)該院有6名助理檢察員被上級市、分檢察院以公務(wù)員遴選等多種形式選中調(diào)出，對比當年該院入職人數(shù)3人（包括2名公務(wù)員招錄和1名選調(diào)生），人數(shù)增加值為-3。值得一提的是，當年入職的3人中又有2人于2013年被遴選至市委機關(guān)，如果將此后續(xù)情況計算在內(nèi)的話，該院人數(shù)增加值為-5，出現(xiàn)了檢察人才短期內(nèi)的“貧血”現(xiàn)象。此外，少數(shù)青年干警將應(yīng)考變主業(yè)，工作為副業(yè)，在一定程度上影響了本職工作，也或多或少地造成了其他干警的思想波動。

（四）部分基層檢察院消極應(yīng)對

如上文所述，部分下級檢察院在短期內(nèi)大規(guī)模向上級輸送優(yōu)秀檢察官，其正常工作和人員思想穩(wěn)定受到影響，因而對本院干警作出達到最低工作年限（如參加工作滿五年）才可參加上級遴選的限制，這實為不得不采取的消極對策。且不論該限制是否符合相關(guān)勞動法律法規(guī)的規(guī)定，其與勢在必行的先到基層、逐級遴選、統(tǒng)籌管理等大趨勢相悖，也不利于從正面引導希望通過遴選渠道進入上級院工作的優(yōu)秀檢察官，容易造成情緒對立，影響正常工作的開展和優(yōu)秀檢察官自身的成長。

（五）上級院面臨后續(xù)難題

對于檢察官逐級遴選如果盲目而沒有計劃，對上級院也可能產(chǎn)生不利影響。首先，遴選上來的均為助理檢察員或檢察員，具有檢察職務(wù)，使得本院具有檢察職務(wù)的人員增加，應(yīng)注意是否會出現(xiàn)檢察官和書記員比例失調(diào)等問題。其次，今后在一般情況下，上級檢察院只能通過檢察官逐級遴選進人，但受全日制教育時長和基層工作年限等影響，遴選來的檢察官普遍都在30周歲以上，會對上級檢察院的人才結(jié)構(gòu)產(chǎn)生一定影響。再次，對于上一級檢察院更廣闊的發(fā)展平臺、更高的職級和更好的工資待遇等方面的考慮，是下級檢察院檢察官報名參加遴選的主要考量因素。因此，在當前行政化管理模式下，上級院在遴選完成后能否及時、適當?shù)貙﹀噙x對象的需求給予回應(yīng)，能否擺布好遴選上來的檢察官與本院檢察官在職級晉升、職務(wù)任免方面的關(guān)系，也十分重要。

（六）配套保障機制不夠完善

目前來看，以檢察官逐級遴選為主要形式的自下而上的遴選通道已經(jīng)暢通，而檢察官隊伍自上而下的輸送通道尚未完善，呈往上的單向狀態(tài)。上級檢察院選派干部到下級檢察院掛職鍛煉，在一定程度上有助于減輕基層檢察院因遴選工作被“掐尖”之痛，但掛職鍛煉人員仍屬于選派的上級檢察院。而且，掛職時間多則三年，少則一年或數(shù)月，實難解下級檢察院人才短缺之困擾。

三、檢察官逐級遴選機制的架構(gòu)與完善

建立一套完善規(guī)范的檢察官逐級遴選機制，是選拔優(yōu)秀檢察人員、優(yōu)化檢察隊伍結(jié)構(gòu)、促進檢察事業(yè)健康發(fā)展的前提和保證。在當前深化司法體制改革體制的背景下，有大量的工作要探索嘗試，包括推動省以下地方法院、檢察院人財物統(tǒng)一管理，建立符合職業(yè)特點的司法人員管理制度等等。就檢察官逐級遴選機制而言，分類管理是前提和關(guān)鍵?，F(xiàn)階段，檢察官職務(wù)序列與非該序列的界限并不明顯。其中，檢察官序列，是檢察機關(guān)的主要群體，處于核心地位，是逐級遴選的當然對象。而非該序列包括檢察輔助人員和司法行政人員，在選調(diào)工作上應(yīng)當適用行政公務(wù)員相關(guān)制度政策，而不適用檢察官遴選制度[5]。因此，筆者將分別提出未來實行分類管理后檢察官逐級遴選機制的理想架構(gòu)，以及當前未實行分類管理的情況下檢察官逐級遴選機制的過渡模式。

（一）應(yīng)然：檢察官逐級遴選機制的理想架構(gòu)

1.遴選對象

毋庸置疑，逐級遴選的對象應(yīng)為檢察官，即在檢察官職務(wù)序列內(nèi)的人員。按照《檢察官職務(wù)序列暫行規(guī)定》之規(guī)定：按照檢察官法規(guī)定，檢察官是依法行使國家檢察權(quán)的檢察人員，具體包括下列人員：（1）檢察長、副檢察長；檢察委員會專職委員；（2）內(nèi)設(shè)的檢察業(yè)務(wù)機構(gòu)，如履行檢察、公訴、業(yè)務(wù)監(jiān)督、法律政策研究等職責的檢察員、助理檢察員。從嚴格意義上來講，檢察官只包括上述人員。檢察輔助人員和司法行政人員不應(yīng)列為檢察官逐級遴選的對象，需要補充時，可以通過招錄、選調(diào)、公務(wù)員遴選等方式進行，在此不作贅述。

2.遴選范圍

按照“逐級”的要求，上級院的遴選范圍應(yīng)為其領(lǐng)導的下一級檢察院的檢察官。按照《人民檢察院組織法》相關(guān)規(guī)定，如果以逐級遴選的方式，最高人民檢察院應(yīng)面向省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院進行；省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院應(yīng)面向省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院分院，自治州和省轄市人民檢察院進行；省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院分院，自治州和省轄市人民檢察院應(yīng)面向縣、市、自治縣和市轄區(qū)人民檢察院進行。

3.遴選原則

（1）一般原則

與其他選拔模式相同，有若干一般原則，如“公平、公開、透明、擇優(yōu)”等，堅持任人唯賢、德才兼?zhèn)涞挠萌藰藴?，采取考試與考核相結(jié)合的方式。

（2）特殊原則

一是“分類選拔”原則。即在設(shè)置遴選職位時應(yīng)按照業(yè)務(wù)類別明確標識，以業(yè)務(wù)能力為標準，確保檢察官與遴選職位的匹配和適格。二是“優(yōu)中取優(yōu)”原則。堅持走精英化路線，寧缺毋濫，真正將能力強、業(yè)務(wù)精、作風正的檢察人才選拔到上級院來。三是“統(tǒng)籌兼顧”原則。在遴選進行前，上級院要對本院和各下級檢察院的檢察官隊伍狀況進行充分調(diào)研，在利于檢察事業(yè)發(fā)展的大格局下進行謀劃和設(shè)定，兼顧上、下級院的利益，實現(xiàn)共贏發(fā)展。同時，結(jié)合深化司法體制改革關(guān)于省以下地方檢察院人財物統(tǒng)一管理的要求，可以對檢察官隊伍建立省級統(tǒng)籌管理模式。

4.資格條件

（1）基本條件

一是身份條件。報名參加遴選者應(yīng)具備《中華人民共和國檢察官法》第10條規(guī)定的擔任檢察官必須具備的條件。包括具有中華人民共和國國籍、年滿二十三歲、擁護中華人民共和國憲法、有良好的政治素養(yǎng)、業(yè)務(wù)能力及相關(guān)的法學教育及從事法律工作經(jīng)歷等。二是身體條件。即身體健康。

（2）額外條件

額外條件的制定應(yīng)慎重穩(wěn)妥，哪些檢察官能報名參加遴選并順利通過資格審查主要由額外條件來限制和劃定。一是年齡條件。遴選年齡與主持遴選工作的檢察機關(guān)的級別呈正比，級別越高，遴選年齡也越大。面向最基層的縣、市、自治縣和市轄區(qū)人民檢察院進行遴選的年齡要適當限制。對博士學位獲得者或省級以上檢察業(yè)務(wù)專家、十佳公訴人等表現(xiàn)特別突出的人才，可適當放寬條件。二是履歷條件。以“經(jīng)驗化、精英化”為原則的逐級遴選，應(yīng)更加注重檢察官的任職年限，而非工作年限。遴選是否成功的關(guān)鍵之處，在于被選中檢察官是否具備豐富的實務(wù)經(jīng)驗和較強的崗位匹配性。以面向最基層的縣、市、自治縣和市轄區(qū)人民檢察院進行的遴選為例，一般應(yīng)要求擔任檢察官職務(wù)5年以上，并且應(yīng)當從事所報考職位相同工作3年以上。三是學歷學位條件。一般要求取得研究生學歷或碩士以上學位。四是專業(yè)條件?？筛鶕?jù)遴選職務(wù)進行細分，例如報考刑事檢察業(yè)務(wù)類職位的，學習專業(yè)或研究方向應(yīng)當是刑法學或刑事訴訟法學；報考職務(wù)犯罪偵查類職位的，學習專業(yè)或研究方向應(yīng)當是偵查學等相關(guān)專業(yè)。五是遴選職務(wù)要求的特殊條件。例如，報考法律政策研究類職位的，應(yīng)當至少在國家綜合類知名期刊以上級別刊物發(fā)表過法學類學術(shù)論文。至于參加遴選檢察官的行政級別，如是否應(yīng)為現(xiàn)職處級、科級職務(wù)，筆者認為屬于行政化體制下競爭上崗、公開選拔的資格條件，不在檢察官遴選考慮范圍之內(nèi)。

（3）除外條件

對有下列情形之一的，不得參加檢察官逐級遴選：受處分期間或未滿影響期限的；涉嫌違法違紀被立案調(diào)查尚未結(jié)案的；有法律、法規(guī)規(guī)定不得擔任檢察官的其他情形的。規(guī)定除外條件，是對具有上述情形的檢察官實行“一票否決”，不得參加遴選。上述條件涉及檢察官的基本道德和職業(yè)素養(yǎng)，如果一名檢察官曾受處分或因涉嫌違法違紀被調(diào)查尚未結(jié)案的，都可能使社會公眾對其執(zhí)法公信力和執(zhí)業(yè)能力產(chǎn)生質(zhì)疑，這顯然與以“擇優(yōu)”為目標的檢察官逐級遴選機制相違背。

5.遴選程序

遴選程序可以參照運行多年、比較成熟的公務(wù)員遴選程序進行設(shè)計，主要包括公布職位、考生報名、資格審查、筆試、面試、組織考察和體檢、黨組決定、公示、試用、調(diào)動任職等。此外一些遞補、調(diào)劑因素也考慮周全，例如因考察、體檢不合格所空缺額，應(yīng)按成績依次遞補。報名、筆試、面試人員達不到要求比例的，可在本人同意的前提下，在報考其他職位人員中調(diào)劑。可以嘗試在面試中的專業(yè)能力測試部分增加履歷、業(yè)績評價環(huán)節(jié)，由面試小組根據(jù)參加遴選者的任職經(jīng)歷、工作業(yè)績等進行評價，增強遴選檢察官的準確度和科學性?？茖W合理地做好筆試環(huán)節(jié)的考題設(shè)計，力求測試出每個參考檢察官的真實水平。應(yīng)按照實體與程序、法律基礎(chǔ)理論與檢察業(yè)務(wù)兼顧的原則，側(cè)重考察運用法律分析解決檢察實務(wù)問題的能力，盡量避免“高分低能”、“考試型人才”等情況的出現(xiàn)。此外，加強對整個遴選程序的監(jiān)督，組織遴選工作的檢察院政工部門、紀檢監(jiān)察部門對筆試、判卷、面試、統(tǒng)計得分、考察等各個環(huán)節(jié)進行全程監(jiān)督，以確保公平、公正、公開、透明。

6.遴選標準

遴選的評判標準是德才兼?zhèn)?，即由專項檢察業(yè)務(wù)能力和檢察職業(yè)道德修養(yǎng)構(gòu)成的綜合體的高低。一是以德為先。這是評判標準的前提條件。采取組織推薦、群眾談話等形式進行考核，確保逐級遴選出的檢察官能真正做到“忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于憲法和法律”。二是業(yè)務(wù)能力突出。這是評判標準的關(guān)鍵因素。參加遴選的檢察官均來自下級院，其是否足夠了解下級院工作，是否在偵辦職務(wù)犯罪大要案、出庭支持公訴重大疑難復雜案件、法律政策和理論研究等檢察業(yè)務(wù)方面有過人之處，是否能夠指導幫助下級院開展工作，通過上述遴選程序中的筆試、面試、組織考察等環(huán)節(jié)進行量化計分，作為確定人選的重要依據(jù)。

7.遴選機構(gòu)

如前文所述，鑒于未來市級以上檢察機關(guān)補充檢察官，均需從下級遴選的要求，可以預見遴選檢察官的工作量相當繁重。同時為滿足遴選工作極高的專業(yè)性要求，設(shè)立專門的遴選委員會十分必要。對應(yīng)遴選標準，遴選委員會一方面要從政治素養(yǎng)、廉潔自律等方面考察把關(guān)，另一方面要從專業(yè)角度進行考察，提出最終人選。遴選委員會的組成，應(yīng)當具有廣泛代表性，既有在實務(wù)領(lǐng)域具有豐富經(jīng)驗的檢察官，又要有社會認可度較高的知名律師和學者教授等，尤其要突出法律職業(yè)者的專業(yè)性。

（二）變通：檢察官逐級遴選機制的現(xiàn)時過渡

在當前尚未實行檢察官分類管理的情況下，具有檢察員、助理檢察員職務(wù)的檢察官沒有具體的崗位限制，分布于各部門從事著各個類別的工作。以某直轄市H區(qū)檢察院辦公室為例，該院辦公室共7名干警，包括1名檢察委員會委員、1名檢察員、3名助理檢察員、1名書記員、1名法警編制人員。按照《人民檢察院工作人員分類管理制度改革意見》（中組發(fā)〔2013〕11號）的規(guī)定，辦公室工作的性質(zhì)屬于政工黨務(wù)、行政事務(wù)、后勤管理等工作，其人員應(yīng)列為司法行政人員管理。而書記員、法警編制人員應(yīng)屬于檢察輔助人員。可見當前檢察官管理體制的復雜紛亂?；鶎釉喝绱?，上級院也存在同樣困境，其案多人少、檢察官短缺的狀況亟待解決，因而不得不探索當前尚未實行分類管理情況下如何開展檢察官逐級遴選工作。筆者認為可以在參照上述理想設(shè)置的基礎(chǔ)上，結(jié)合目前具體情況，對遴選對象、資格條件等作出或?qū)捇驀赖淖兺?，以期在正式實行檢察官分類管理前實現(xiàn)順利過渡。

1.放寬遴選對象范圍

不嚴格限定為從事檢察業(yè)務(wù)工作的檢察官。上級檢察院可以根據(jù)職位空缺情況設(shè)置遴選職務(wù)和人數(shù)。其中辦公室、政治部（含組織人事、新聞、組宣等下屬處室）、監(jiān)察處等綜合部門（未來分類管理后為司法行政部門）職位也可納入遴選范圍，但報名人員必須具有檢察員或助理檢察員職務(wù)。

2.可以實行限制性遴選或按比例遴選

在單次遴選中，可以規(guī)定從各下級院遴選的人數(shù)上限或按比例遴選，防止某一下級院單次輸出人員過多，影響正常工作。例如單次通過遴選調(diào)入上級院的檢察官原則上每個基層院不多于1人。如因人員集中原因產(chǎn)生缺額，可以按成績從其他單位報考人員范圍內(nèi)依次遞補。

3.加強上下級院之間的理解與配合

首先，上級院要在發(fā)布遴選通知前進行充分調(diào)研，對本院空崗情況和實際需要設(shè)置遴選職務(wù)。其次，上級院之間要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。同一級各檢察院向下級各院的遴選工作，應(yīng)在時間、職位、人數(shù)（尤其是單次從同一個下級院遴選的人數(shù)）等方面提前相互通氣，協(xié)調(diào)好時間間隔、遴選人數(shù)，安排好整體的遴選進度，避免頻率過高或間隔過短影響下級院正常工作，分散下級院檢察官專心工作的注意力。再次，如果出現(xiàn)因上級院遴選導致下級院人員急劇短缺的情況，上級院應(yīng)給予下級院更多的幫助支持，包括與該下級院所在區(qū)域的黨委及組織部門積極溝通聯(lián)系，講明具體情況和存在的困難，協(xié)調(diào)黨委、組織部門在下一次公務(wù)員招錄、初任檢察官遴選等工作中，在職位設(shè)置、招錄人數(shù)等方面向該下級院適當傾斜。最后，下級院也要摒棄地方利益至上的陳舊理念，從檢察事業(yè)健康發(fā)展的大局出發(fā)，從整個檢察系統(tǒng)有序運轉(zhuǎn)的全局著眼，認真做好本院檢察官的培養(yǎng)管理，積極組織參加逐級遴選，使整個檢察機關(guān)這盤“活水”流動起來。

4.加強對被遴選檢察官的培養(yǎng)、管理和使用

被遴選檢察官有基層工作經(jīng)驗，且能夠通過競爭激烈的選拔，業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)較高，應(yīng)加強對其后續(xù)培養(yǎng)。在有條件的情況下，為他們積極創(chuàng)造繼續(xù)教育和深造的機會，努力培養(yǎng)成檢察業(yè)務(wù)專家或拔尖人才。另外，目前尚未實行分類管理，某些綜合部門也可以遴選檢察官，要發(fā)揮他們基層經(jīng)驗豐富、了解社情民意的優(yōu)勢，更好地指導下級院政務(wù)、黨務(wù)、隊伍管理等工作。對被遴選至上級院的檢察官，其在上級院工作時間短，又有進步的要求，因此上級院要平衡好這部分檢察官與本院原有檢察官在職級、待遇等各方面的平衡。

5.健全完善相關(guān)配套制度

在目前司法改革進程推進的過程中，若使檢察官逐級遴選機制真正發(fā)揮效用，在全國檢察機關(guān)形成優(yōu)秀檢察官“基層起步、逐級向上”的培養(yǎng)使用格局，必須有相關(guān)配套制度作保障。一是進一步健全初任檢察官遴選制度。初任檢察官遴選是逐級遴選的必要前提，初任檢察官隊伍是優(yōu)秀檢察官的基礎(chǔ)和搖籃。在當前基層檢察院案多人少、人才流失趨勢較為嚴峻、斷檔情況較為突出的形勢下，應(yīng)健全完善初任檢察官遴選制度，保持檢察隊伍的“金字塔式”的梯隊結(jié)構(gòu)，為逐級遴選做好人才儲備。在實行省級以下垂直管理之后，應(yīng)當由省級檢察院根據(jù)各市縣院的編制情況和業(yè)務(wù)需要，確定其招錄人數(shù)并統(tǒng)一負責本轄區(qū)內(nèi)新進檢察工作人員的招錄[6]。二是進一步完善檢察官培養(yǎng)使用機制。上級檢察院可以選派優(yōu)秀檢察官到下級檢察院掛職鍛煉或者擔任領(lǐng)導職務(wù)，同時對該部分優(yōu)秀檢察官建立專門培養(yǎng)檔案，對其工作業(yè)績和業(yè)務(wù)能力進行跟蹤考察，條件成熟的還可以調(diào)回上級檢察院參加更高層級的檢察官遴選，從而形成檢察官資源形成上下流動的良性循環(huán)。三是進一步提高檢察官的職業(yè)保障。在當前嚴峻的社會形勢下，在人民群眾對司法工作的高度關(guān)注和熱切期盼下，檢察隊伍整體存在高要求與低保障之間的不匹配。因此應(yīng)盡快建立檢察官職業(yè)保障機制，且盡量在不同區(qū)域、不同級別的檢察機關(guān)之間尋求一個基本的平衡點。這樣可以使基層檢察官的注意力從因職級、待遇原因想向上級院流動，轉(zhuǎn)移到加強自身修為、提高業(yè)務(wù)能力方面上來，從而實現(xiàn)全員學習、全員提升的目的。

相較于黨的十八屆三中全會關(guān)于健全法官、檢察官、人民警察統(tǒng)一招錄、有序交流、逐級遴選機制的部署，《決定》為構(gòu)建科學的檢察官遴選制度指明了方向，進一步明確了逐級遴選的具體操作路徑。檢察人員作為司法人員的重要組成部分和維護司法公正的中堅力量，其工作隊伍本身的初任和遴選必須遵循司法工作規(guī)律。隨著檢察官分類管理制度的落實到位和檢察官逐級遴選制度的建立健全，檢察官在基層檢察院磨練意志、鍛煉能力、提煉積累、歷練職業(yè)人生，待羽翼豐滿后再向更高層級的檢察院發(fā)展，形成自下而上的選拔過程，從而不斷提高職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平。這過程中雖有艱難險阻，但確為一條必由之路。

[1]賴惠斌.檢察官基層遴選制度研究[J].法制與社會，2012，（12）:47.

[2]馬楠.法律職業(yè)共同體視野中的初任檢察官遴選制度[J].人民司法，2007，（10）:88.

[3]李娜.非公務(wù)員通過公開選拔可任職最高檢[N].法制日報，2011-6-16.

[4]徐盈雁.遴選：你躍躍欲試嗎 [N].檢察日報，2013-4-10.

[5]張森焱，孫紅.逐級遴選：基層院上級院發(fā)展都要兼顧[N].檢察日報，2013-3-3.

[6]天津市西青區(qū)人民檢察院課題組.檢察權(quán)獨立運行保障機制研究———以司法體制改革為視角 [J].天津法學，2014，（2）:55.

The Prosecutor's Stepw ise Selection M echanism and Framework of the Current Transition

YANGRui
(People's Procuratorate of Hedong District of Tianjin,Tianjin 300171,China)

The prosecutor's stepwise selection has a great significance on the judicial system reform and strengthening the procuratorial team construction.At present,some problems exist in the prosecutor stepwise selectionmechanism,forexample,the conditionsestablishment isunreasonable;theobjectscope isnotscientific;Planning and design are not comprehensive,inferior and superior procuratorates have not communicated enough and the supportingguaranteemechanism hasnot followed up.The authorbased on the selection practice in recent years,under the situation of the prosecutor classificationmanagement system which is not yet carried out,from two aspects as the ideal construction and presentalternative transition situation,designs the prosecutor's stepwise selectionmechanism,including the object,scope,principles,qualifications,procedures and standard setting.

prosecutor;stepwise selection;construction;transition

D926.3

A

1674-828X（2015）01-0071-06

（責任編輯：郭 鵬）

2014-11-15

楊 蕊，女，天津市河東區(qū)人民檢察院法律政策研究室主任，主要從事刑事訴訟法學和檢察學研究。