試析影響我國二十一世紀海上絲綢之路建設(shè)的“日本因素”

□楊曉杰（中共廣州市委黨校政治學(xué)與法學(xué)教研部，廣東　廣州　510070）

試析影響我國二十一世紀海上絲綢之路建設(shè)的“日本因素”

□楊曉杰（中共廣州市委黨校政治學(xué)與法學(xué)教研部，廣東廣州510070）

21世紀是海洋的世紀。黨的十八大提出了“堅決維護國家海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強國”的目標，建設(shè)21世紀海上絲綢之路就是實現(xiàn)這一奮斗目標的重要內(nèi)容和主要途徑。日本作為中國的近鄰，擁有強大的海上軍事實力，而且其已把中國視為其首要戰(zhàn)略對手，其以外向型、進攻性為突出特點的海權(quán)戰(zhàn)略已對我國21世紀海上絲綢之路建設(shè)構(gòu)成了嚴重威脅和重大挑戰(zhàn)。我們必須對此保持清醒認識和高度警惕，并有針對性地采取應(yīng)對措施。惟其如是，才能確保21世紀海上絲綢之路建設(shè)重任的順利完成并最終實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”。

21世紀海上絲綢之路；“日本因素”；挑戰(zhàn)與對策

一、冷戰(zhàn)后日本調(diào)整和強化海權(quán)戰(zhàn)略的新動向、新舉措

（一）以日美同盟作為日本海權(quán)戰(zhàn)略的國際戰(zhàn)略支柱并不斷強化

日美同盟是日本國家安全戰(zhàn)略和海洋戰(zhàn)略的重要支柱，也是日本實現(xiàn)其戰(zhàn)略目標的重要途徑之一。在當(dāng)前新形勢下，日本海權(quán)戰(zhàn)略定位是以美日同盟為背景，建立一支具有強大進攻性的遠洋型海上軍事力量，同時聯(lián)合具有相同價值觀的海洋國家，建立一套安全保障體系，打造美日同盟下的海權(quán)戰(zhàn)略體系，保護日本在世界范圍內(nèi)的海上利益，擴大日本在世界上的影響，實現(xiàn)其海洋大國夢。［1］

日本軍事戰(zhàn)略包括海權(quán)戰(zhàn)略的調(diào)整積極配合美國亞太戰(zhàn)略。早在1995年11月，日本安全保障會議和內(nèi)閣會議就通過了《防衛(wèi)計劃大綱》，該大綱明確了日本的長期防衛(wèi)戰(zhàn)略，重新確認了美日安保體制，對美國東亞戰(zhàn)略進行回應(yīng)。該《防衛(wèi)計劃大綱》稱：“日本將在憲法的引導(dǎo)下，遵循這一方針，通過努力繼續(xù)提高日美安保體制的可靠性，并適當(dāng)發(fā)展、維護和運用防衛(wèi)力量，完成國防安全的任務(wù)，同時盡力為國際社會的和平與穩(wěn)定做出貢獻?！保?］1996年，日本發(fā)布的《日美安全保障聯(lián)合宣言——面向21世紀的同盟》，確認了保持和發(fā)展日美軍事同盟的必要性，同時以日美安保再定義的形式明確軍事同盟關(guān)系的調(diào)整方向。2013年12月17日，日本政府公布的《2014年度以后防衛(wèi)計劃大綱》則強調(diào)，“在我國周邊安全環(huán)境進一步嚴峻的情況下，加強日美同盟對于我國正變得比以往任何一個時期都更加重要”?；谶@一認識，日本將把日美安全保障體制與自己適度軍事力量作為共同構(gòu)成安全保障的基石。［3］

不難看出，冷戰(zhàn)后的日美同盟的內(nèi)涵日益表現(xiàn)出力圖“構(gòu)建美日主導(dǎo)下的國際海洋新秩序”，這既為美國“重返亞太”、構(gòu)建亞太乃至全球霸權(quán)奠定了基礎(chǔ)，也為日本海權(quán)戰(zhàn)略的縱深拓展提供了力量支撐和戰(zhàn)略空間，并推動了日本海上軍事力量建設(shè)的速度和強度。顯然，日美海權(quán)同盟是日本海權(quán)戰(zhàn)略的核心支柱，通過參加美國主導(dǎo)的全球性海洋伙伴關(guān)系，日本正在謀求以更加平等的伙伴身份深度參與全球海洋活動。

日本追隨美國不斷加強兩國軍事合作，推進軍事一體化，把日美同盟作為干預(yù)周邊地區(qū)乃至全球安全事務(wù)的平臺。近年來，日本在美國的默許下，不斷突破“和平憲法”的牽制，放寬自衛(wèi)隊武器使用的范圍，直接參與海外軍事行動，擴大海外派兵權(quán)限與活動區(qū)域。美國宣布重返亞太后，日本在軍事行動上積極配合，兩國在聯(lián)合軍演、情報共享、國際行動互助等方面都有深入的合作。日本還在美國的縱容下，大幅提升軍力，著力增強在國際上尤其是亞太地區(qū)的話語權(quán)。同時美國也利用日本來制衡亞太，希望將日本塑造成“太平洋上的英國”，使其融入美國的全球戰(zhàn)略，其中就包括制衡中國。2004年，日本出臺備受關(guān)注的《防衛(wèi)計劃大綱》，明確提出要警惕中國的軍事現(xiàn)代化和海洋活動范圍的擴大，這是日本在防務(wù)政策中首次明確提出“中國威脅”的言論。2010年12月，日本安全保障會議和內(nèi)閣通過了防衛(wèi)省制定的新一期《防衛(wèi)計劃大綱》，繼續(xù)強調(diào)“中國威脅論”，把中國作為主要假想敵。同時，將國土防衛(wèi)重點轉(zhuǎn)向了西南，增強西南諸島的防御。日本《2011年度以后的防衛(wèi)計劃大綱》中，提出要加強日美機動防衛(wèi)合作，其目的是通過日美聯(lián)合演訓(xùn)、聯(lián)合監(jiān)視和共同使用，從而提高日美同盟的遏制力。日美同盟是日本實現(xiàn)海權(quán)戰(zhàn)略目標，也是共同應(yīng)對中國崛起的最佳平臺。

（二）在國家層面注重頂層設(shè)計，加速建設(shè)海洋國家成為冷戰(zhàn)后日本國家戰(zhàn)略的重中之重和優(yōu)先考慮實施目標

一方面，日本在國內(nèi)強化全民海洋意識，打牢建設(shè)海洋國家的理論和思想基礎(chǔ)。冷戰(zhàn)后，日本掀起了“海洋日本論”研究風(fēng)潮，其國內(nèi)的學(xué)術(shù)界、輿論界與政府相呼應(yīng)，紛紛拋出“文明的海洋史觀”、“海洋國家日本論”、“海洋亞洲論”等觀點，其共同點是主張日本應(yīng)以海洋立國、向海洋方向發(fā)展，為海洋拓展作輿論準備。1996年起，日本政府把每年的7月20日定為“海洋日”，恢復(fù)了日本近代海洋擴張時期明治天皇欽定的“海洋紀念日”，借此強化國民的海洋國家意識。2007年，日本《海洋基本法》正式實施，以國家立法的形式對日本的海洋發(fā)展和海洋安全事務(wù)進行了全面統(tǒng)籌，成為21世紀日本國家海洋戰(zhàn)略正式出臺的標志。

另一方面，在國際上，日本則全力打造所謂具有共同價值觀的民主海洋國家聯(lián)盟，“抱團取暖”，拉攏周邊有關(guān)國家構(gòu)建地區(qū)安全體制以彌補自身實力的不足。日本對于自身的地理缺陷和周邊環(huán)境的復(fù)雜性具有強烈的憂患意識?；凇昂Ｑ髧摇焙汀按箨憞摇北厝粚α⒌闹囌撔叛?，它認為與海洋國家攜手，是維持日本生存與繁榮的必然戰(zhàn)略選擇。日本信奉的“海洋亞洲論”、“文明的海洋史觀”等學(xué)說，其背后隱藏的一個共同取向，就是主張日本的防衛(wèi)戰(zhàn)略應(yīng)面向海洋，通過與海洋國家的聯(lián)合，來防范和遏制大陸國家向海洋方向的“擴張”。早在小泉純一郎執(zhí)政時期，所謂日美協(xié)調(diào)為主的“海洋民主主義聯(lián)邦”的觀點就已經(jīng)甚囂塵上。麻生太郎提出“自由與繁榮之弧”，其主旨意在倡導(dǎo)在日美同盟的基礎(chǔ)上，重視民主、自由、人權(quán)的“價值觀外交”。野田佳彥執(zhí)政期間，則是繼續(xù)推進民主海洋國家聯(lián)盟的進程。

日本通過發(fā)揮多邊外交的靈活效能，力圖構(gòu)筑“海洋亞洲”的國家聯(lián)盟，以擴展其海洋戰(zhàn)略，牽制中國。2007年，日澳簽署了《日澳安全保障聯(lián)合宣言》。這是日本在二戰(zhàn)后首次與美國以外的國家簽署帶有軍事聯(lián)盟性質(zhì)的文件。2014年7月，日本首相安倍晉三訪澳，與澳大利亞簽署了《防務(wù)設(shè)備和技術(shù)轉(zhuǎn)讓協(xié)議》。日本還想通過出售潛艇技術(shù)加強與澳大利亞的雙邊政治關(guān)系和意識形態(tài)聯(lián)盟。安倍的如意算盤是，通過貿(mào)易和軍事上的甜頭，拉地區(qū)中等大國澳大利亞與日本建立某種聯(lián)盟，進而孤立日本的戰(zhàn)略對手中國。同時，日本積極強化與印度的關(guān)系，把印度拉進日本的多邊安全機制中。在美國的引導(dǎo)下，美、日、印、澳四國防衛(wèi)合作呈現(xiàn)出日趨緊密的趨勢。此外，日本還積極加強與周邊國家的防衛(wèi)合作與交流，目前日本的軍事防衛(wèi)交流基本覆蓋了亞太地區(qū)各主要國家。通過常規(guī)性的軍事演習(xí)和軍事合作交流，不僅為日本拓展了外交空間，也增強了對周邊地區(qū)的軍事影響力。通過加強與周邊國家在反海盜、打擊海上恐怖主義、防止大規(guī)模殺傷性武器擴散等問題上的合作，增強了彼此之間的交流與信任，日本逐漸營造出一個相對良好的周邊安全環(huán)境，保障了國家及海外利益的安全，增強了國際影響力，為實現(xiàn)海權(quán)戰(zhàn)略進一步鋪平了道路。［4］

（三）海上自衛(wèi)隊的發(fā)展和海軍戰(zhàn)略的調(diào)整是冷戰(zhàn)后日本海權(quán)戰(zhàn)略的力量支柱

一是海軍戰(zhàn)略的調(diào)整。從我國周邊安全環(huán)境看，日本始終是一個影響我國安全和發(fā)展利益的海上強鄰，是我東海方向的主要對手。2013年12月，日本國會通過的新《防衛(wèi)計劃大綱》（以下簡稱“新大綱”），改變了以往的“靜態(tài)防御”戰(zhàn)略，提出“機動防衛(wèi)力量構(gòu)想”的動態(tài)威懾戰(zhàn)略。明確今后要徹底放棄以往的“基礎(chǔ)防衛(wèi)力量建設(shè)構(gòu)想”，建設(shè)一支能夠更加注重“動態(tài)遏制”的機動防衛(wèi)力量，從而提供更加有效的威懾能力和應(yīng)對手段，尤其是保護日本周邊的?？沼蚝瓦h離本土的離島的安全。為此，“新大綱”對軍事部署方式作出調(diào)整，主要是改變了傳統(tǒng)的“重點防范北部”的作法和以往的部隊均衡部署方式，第一次明確提出將戰(zhàn)略重心向日本南部地區(qū)以及“西南諸島”方向轉(zhuǎn)移。為達到這一目的，日本已計劃在未來5至8年內(nèi)，分階段向?qū)m古或石垣島派駐約300人的陸上自衛(wèi)隊人員以加強對西南前沿的警戒力度。日防衛(wèi)省已確定購買與那國島西南部土地，將其中15—20公頃土地用作部署輕武器部隊的軍事基地，并利用光學(xué)器械和雷達等監(jiān)視東海海域航行的外國船只。日本準備設(shè)立“水陸兩棲準備隊”，籌劃把西部軍區(qū)特種作戰(zhàn)團打造成具有美國海軍陸戰(zhàn)隊功能的離島作戰(zhàn)部隊，其編制由目前的660人擴充至3000人，并裝備水陸兩棲戰(zhàn)車和MV—22“魚鷹”運輸直升機。此外，日本還將在與那國島增設(shè)約200人的西南諸島沿岸監(jiān)視部隊，增加海上自衛(wèi)隊艦艇數(shù)量及駐那霸基地的飛機數(shù)量，尤其是增加反潛巡邏機的數(shù)量，提升東海海域的預(yù)警偵察能力以實現(xiàn)有效應(yīng)對西南方向緊急事態(tài)的目的。為提升空戰(zhàn)能力，日本還著手擴編駐那霸的第83航空隊，其下轄飛行隊由l個增至2個，新增約20架F-15戰(zhàn)斗機；2014年度起，日本將陸續(xù)向美國訂購28架F-35戰(zhàn)斗機，未來批量列裝后，也將重點用于加強西南方向作戰(zhàn)。［5］

日本所稱的“西南諸島”是指日本九州以南到臺灣島以東之間的島嶼，其中也包括與我國有領(lǐng)土爭議的釣魚島?！靶麓缶V”提出，重點整建包括西南諸島在內(nèi)的警戒監(jiān)視、海上巡邏、防空、反導(dǎo)、運輸、指揮通信等機能，力求充實防衛(wèi)態(tài)勢；還強調(diào)加強應(yīng)對島嶼入侵的能力，并確定了應(yīng)對之策，具有極強的針對性。其實質(zhì)目的是，為與我國武力爭奪釣魚島做軍事準備，同時加強對我海軍艦機活動的監(jiān)視，牽制我海軍突破第一島鏈。

二是海上自衛(wèi)隊的力量建設(shè)。海上軍事力量是海權(quán)的核心力量支柱。時至今日，日本海上自衛(wèi)隊規(guī)模精干、裝備先進、訓(xùn)練有素并擁有悠久海上作戰(zhàn)傳統(tǒng)和經(jīng)驗，是一支不可低估的強大的海上力量。武器裝備方面，海上自衛(wèi)隊的現(xiàn)役主力艦艇排水量大、續(xù)航能力強、配備世界上最先進的反潛和防空系統(tǒng)，具有極強的遠洋作戰(zhàn)能力。反潛、掃雷方面，日本的反潛作戰(zhàn)能力僅次于美國，據(jù)世界第二位；掃雷作戰(zhàn)能力則位列世界第一。水下作戰(zhàn)能力方面，日本的常規(guī)動力潛艇，技術(shù)水平高，具備良好的隱身性能和降噪技術(shù)，總體性能十分先進。這些均為日本海權(quán)戰(zhàn)略的實施奠定了扎實的軍力基礎(chǔ)。

出于圍堵中國以及實施海外派兵的目的，日本更加注重對高性能潛艇及大型化艦船的研發(fā)列裝。為此，其海上自衛(wèi)隊把提高快速反應(yīng)能力和彈道導(dǎo)彈防御能力作為發(fā)展的重點?！靶麓缶V”要求積極發(fā)展提高海上攻擊能力的大型裝備。海上自衛(wèi)隊的潛艇數(shù)量由16艘增加至22艘，并積極研發(fā)實驗新型直升機航母。2013年8月，日本“22DDH”級直升機驅(qū)逐艦首艘正式建成下水，命名為“出云”號。雖然日本官方將該艦稱為“直升機驅(qū)逐艦”，但由于其艦長達248米，比英國的“無敵”號航母還要長，排水量高達2萬7千噸，其實質(zhì)就是一艘輕型航母。據(jù)美國全球安全網(wǎng)站的評論，必要時“出云”號可以搭載12架垂直起飛的美制第五代隱形戰(zhàn)機F-35，從而作為一艘真正的航母使用，這也是“22DDH”級直升機航母與原有的“日向”號的最大區(qū)別。繼“出云”號后，日本計劃再建造兩艘“22DDH”級大型戰(zhàn)艦。日本海上自衛(wèi)隊還裝備有多艘最新型的“蒼龍”級潛艇，該型潛艇安裝了不依賴空氣推進系統(tǒng)（AIP），其水下排水量4200噸，水下續(xù)航能力長達3周，性能接近核潛艇水平，被外界稱為“亞核潛艇”，是世界上性能最先進、噸位最大、隱蔽性最強的常規(guī)潛艇，對水面、水下乃至近岸和縱深目標等都構(gòu)成巨大威脅。此外，日本還計劃在未來幾年斥資3000億日元左右再裝備2艘最新型的“宙斯盾”驅(qū)逐艦，從而使具備反導(dǎo)能力的“宙斯盾”驅(qū)逐艦由現(xiàn)在的6艘增加到8艘。［6］同時，將地方護衛(wèi)隊由5個減少至4個，重點轉(zhuǎn)向機動運用的護衛(wèi)隊群的建設(shè)?？梢钥闯?，日本海上自衛(wèi)隊的建設(shè)目標指向正在從近海防衛(wèi)、遠海護航，轉(zhuǎn)向快速反應(yīng)、靈活應(yīng)對包括“西南島嶼”為核心的各種任務(wù)，呈現(xiàn)出較為明顯的外向型、指向性和攻擊性特征。

三是強化帶有實戰(zhàn)背景且指向明確的軍事演習(xí)。例如，2013年8月20日，日本陸上自衛(wèi)隊在靜岡縣富士山下舉行持續(xù)多日的年度實彈軍事演習(xí)，參演部隊包括陸上自衛(wèi)隊第一空挺團等日本所謂的“王牌”部隊，因而倍受關(guān)注。此次演習(xí)模擬日本遭到來自海上的攻擊而展開，日本陸上自衛(wèi)隊共出動2400多名自衛(wèi)隊員、30架飛機、80輛坦克。這次演習(xí)是離島防衛(wèi)從2012年正式列入陸上自衛(wèi)隊演練計劃后的最大規(guī)模的一次演練。再比如，2013年11月1日至18日，日本在九州和沖繩地區(qū)舉行了陸?？兆孕l(wèi)隊大規(guī)模聯(lián)合“奪島”作戰(zhàn)演習(xí)，在演習(xí)科目的設(shè)置上突出海上封鎖、聯(lián)合奪島作戰(zhàn)、島嶼登陸與島嶼防衛(wèi)作戰(zhàn)、奪取局部制海權(quán)和制空權(quán)等內(nèi)容，其搶奪釣魚島的戰(zhàn)略企圖非常明顯。此次演練的重點是陸上自衛(wèi)隊在?？兆孕l(wèi)隊聯(lián)合火力支援下，如何實施搶灘登陸奪占和防衛(wèi)離島。演習(xí)共有陸?？?.4萬名自衛(wèi)隊員、6艘艦艇、380架戰(zhàn)機、900輛戰(zhàn)車參加，這也是日本自衛(wèi)隊四年來最大規(guī)模的一次綜合性作戰(zhàn)演習(xí)。［7］不難看出，通過近年來美國手把手的傳幫帶，日本多次在西南島嶼敏感方向舉行以“奪島”這一敏感主題為核心內(nèi)容的大規(guī)模作戰(zhàn)演習(xí)，頗具向我挑釁和示威的意圖。

二、日本調(diào)整和強化海權(quán)戰(zhàn)略對我21世紀海上絲綢之路建設(shè)的不利影響

（一）壓縮了中國的戰(zhàn)略空間，惡化了我21世紀海上絲綢之路建設(shè)的外部環(huán)境

日本從戰(zhàn)略上看，其兩大致命弱點之一就是日本國土面積狹窄，沒有戰(zhàn)略縱深。具體到地理分布上，日本是西太平洋上的一個由東北向西南延伸的狹窄、細長的弓形島國。南北長約2400—3000公里，東西寬200—300公里，最窄處僅70多公里。面對這種無縱深可守的不利態(tài)勢，日本想方設(shè)法通過“據(jù)島圈?！?、假想“中間線”等各種手段，增加日本掌控的海域，拓展戰(zhàn)略縱深，以彌補縱深短淺的缺陷。并試圖建立海上防線，全面封堵中國海上通道，遏制中國走向海洋，牽制中國發(fā)展。

經(jīng)過多年苦心經(jīng)營，日本海上自衛(wèi)隊已經(jīng)發(fā)展成為當(dāng)今亞洲乃至世界最強大的海上力量之一。日本軍事戰(zhàn)略已經(jīng)明顯突破“專守防衛(wèi)”原則，向“主動應(yīng)對、動態(tài)威懾”思想轉(zhuǎn)變。日本對華的防范和敵意也日漸凸顯，在海洋問題上越來越傾向于采取強硬對抗措施。日本目前的海洋安全戰(zhàn)略是以日美海權(quán)合作為基礎(chǔ)的海洋同盟為后盾的。毋庸諱言，在當(dāng)前情況下，日美兩國無論是海洋綜合國力還是海軍實力都優(yōu)于中國，而且又擁有冷戰(zhàn)時期已形成的島鏈包圍的“地利”，易于在海洋方向形成遏制打壓中國的態(tài)勢。另外，由于中國在海洋方向與多個周邊鄰國存在爭端，日本正盡其所能挑撥利用這些矛盾，在中國與周邊有關(guān)存在主權(quán)爭議國家之間制造并維持“村村點火，家家冒煙”的局面，拉攏這些國家和日本一起“抱團取暖”，希望以“打群架”的方式占據(jù)優(yōu)勢并孤立中國，力圖使中國在亞太海洋地緣安全博弈中孤掌難鳴而陷入被動。因此，在一定意義上可以說，中國在對日海洋安全博弈中既難以獲取力量上的優(yōu)勢，外交上也存在多種顧忌和掣肘因素。

（二）對中國海上戰(zhàn)略通道安全構(gòu)成潛在威脅

對今天的中國來說，隨著世界經(jīng)濟越來越全球化以及中國外向型經(jīng)濟的飛速發(fā)展和對外開放的不斷深入，我國對外貿(mào)易大量增加，且在經(jīng)濟中的比重已達到相當(dāng)高的程度，海上運輸線正日益成為國家的生命線。據(jù)統(tǒng)計，中國外貿(mào)出口貨物的80%以上、石油和鐵礦石等戰(zhàn)略物資進口的90%以上要通過海上運輸來實現(xiàn)。目前，中國經(jīng)過馬六甲海峽運送的石油數(shù)量約占中國石油進口總量的70%以上，每天通過馬六甲海峽的船只近60%是中國船只。在中國對海外能源和市場依存度與日俱增的情況下，一個至關(guān)重要的海權(quán)和安全問題，就是公海和國際水道自由航行面臨的威脅問題。它事關(guān)國家經(jīng)濟安全和戰(zhàn)略發(fā)展的大局。許多戰(zhàn)略專家認為，在戰(zhàn)略水道問題上，任何一個國家都必須把安全系數(shù)加到足夠大。中國自然也不例外。中國要進入海洋主要有三個方向可供選擇：向北要經(jīng)過日本與韓國之間的朝鮮海峽；向東或折向南要經(jīng)過日本九州與大隅群島之間的大隅海峽，或者日本琉球群島與宮古列島之間的宮古水道；向南或折向西要經(jīng)過菲律賓與臺灣島之間的巴士海峽，菲律賓群島之間的巴林塘海峽，印度尼西亞群島之間的望加錫海峽、巽他海峽，馬來西亞、新加坡和印度尼西亞之間的馬六甲海峽。

顯然，在阻止中國推行“海洋戰(zhàn)略”、建設(shè)21世紀海上絲綢之路方面，日本以及其它一些國家和地區(qū)處于十分關(guān)鍵的位置。中國要進入太平洋或者印度洋，要從近海走向“深藍”，就必須打破被日本等周邊國家包圍的局面。由于這三個方向都在日美主導(dǎo)的防衛(wèi)體系之中，這無疑增大了中國的海上戰(zhàn)略壓力和困難，從而對中國走向海洋形成障礙。

近年來，日本利用美國重返亞太之機，借口打擊海盜、恐怖活動和維護國際航道暢通為由，不斷突破和平憲法，其軍事力量已經(jīng)走出國門，并將軍事觸角伸向南海和西太平洋海域，插手馬六甲海峽事務(wù)。一旦國際形勢或南海形勢有變，日本必然會聯(lián)同美國向中國施壓，甚至封鎖有關(guān)海峽，切斷中國的海上戰(zhàn)略通道。

（三）日本開展“俯瞰地球儀外交”，編織遏制中國的“戰(zhàn)略包圍圈”，營造以美、日、澳、印等為主體的“亞太小北約”的行動，在一定程度上增大了中國和平解決周邊海洋爭端的難度，阻礙了我與21世紀海上絲綢之路沿岸有關(guān)國家關(guān)系的改善和發(fā)展

安倍再次就任日本首相后，在外交和防衛(wèi)領(lǐng)域表現(xiàn)異?；钴S，他頻繁穿梭往返于世界一些重要國家和地區(qū)，特別是東盟成為日本外交關(guān)注的重中之重。安倍成為首位訪問過東盟全部10個成員國的日本在任首相。幾乎在每次出訪時，安倍都會宣揚日本面臨的周邊威脅正在增大，刻意渲染中日島嶼爭端、中國軍力增長和對周邊國家的威脅，并通過提供資金援助、裝備和技術(shù)支持等方式來尋求他國支持。安倍外交十分注重與東南亞和非洲尤其是東盟各國間的合作交流，其中還包括與中國關(guān)系一直比較密切的柬埔寨、老撾和緬甸等。例如，2013年5月26日，安倍在訪問緬甸時就宣布，將向緬甸提供910億日元的貸款和無償援助資金。10月l4日，在日本與東盟首腦峰會期間，日本政府再次施展“金元外交”，安倍承諾將在今后5年向東南亞國家提供2萬億日元（約合192億美元）的政府開發(fā)援助，以幫助彌合該地區(qū)的發(fā)展差距，提高應(yīng)對災(zāi)難的能力。此外，還承諾另外提供100億日元（約合9700萬美元）來支持日本——東盟一體化基金會。2013年5月，日本進一步確定將向印度出售US——2水陸兩用飛機，并期望日印海軍聯(lián)合演練的常態(tài)化、制度化。7月下旬，安倍在訪問菲律賓時表示將向菲海岸警衛(wèi)隊提供10艘多功能巡邏船，并協(xié)助菲軍方建立情報通信系統(tǒng)，提高防衛(wèi)能力，以應(yīng)對“中國威脅”。6月27日，日本時任防衛(wèi)大臣小野寺五典在訪問菲律賓時公開宣稱，日本和菲律賓必須以美國為后盾，抗衡中國在東海和南海日益擴大的影響力。2013年12月13日至15日，日本與東盟十國特別峰會在東京舉行，日本借此之機進一步拉攏東盟、孤立中國。會談期間，安倍反復(fù)渲染中國試圖以實力改變海上島嶼爭端現(xiàn)狀以及劃設(shè)東海防空識別區(qū)“可能導(dǎo)致不測事態(tài)，非常危險”，尋求東盟方面對日本立場的理解，并別有用心地妄稱中國下步將在南海設(shè)立防空識別區(qū)，試圖就“?？瞻踩迸c東盟達成共識，加強抗衡和圍堵中國的力量。［8］

總的來看，日本的海洋安全戰(zhàn)略對中國而言，本質(zhì)上是一種排他性的“零和模式”。受該戰(zhàn)略的影響，在可以預(yù)見的未來，日本仍將會在解決釣魚島問題上堅持強硬立場，而且會在東海共同開發(fā)問題上不斷增添是非。同時，日本會繼續(xù)極力利用中國與東南亞國家在海洋爭端問題上的分歧和矛盾，策動這些國家與中國對立，最終實現(xiàn)其在海洋安全問題上協(xié)調(diào)孤立中國、遏制中國的圖謀。

三、審時度勢，積極應(yīng)對，有效化解影響我21世紀海上絲綢之路建設(shè)的“日本因素”

（一）強化海權(quán)觀念，牢固樹立“藍色國土”海權(quán)意識

中國長期以來是一個陸權(quán)大國，“重陸輕海”的問題始終存在。中國曾是西方大國追求陸權(quán)與海權(quán)的受害者，在西方大國的擠壓下，中國的版圖遭到擠壓與割裂，國家主權(quán)與安全一度喪失殆盡。新中國成立后，國家安全仍長期面臨著來自陸、海兩個方向的壓力與威脅。總體而言，陸地安全當(dāng)然居于國家安全的首位，發(fā)展陸上力量長期以來一直是中國軍事力量建設(shè)的重點。冷戰(zhàn)結(jié)束后，隨著中國陸上主要威脅的解除，國家利益的天平正向經(jīng)濟發(fā)展利益和國家統(tǒng)一利益的方向傾斜。解決臺灣問題、維護海洋主權(quán)與海洋權(quán)益、保障海外貿(mào)易與海洋開發(fā)、保護能源與資源海上通道安全等已成為國家安全需要面對和解決的重大問題。這些問題主要來自海上方向，加強與拓展海權(quán)無疑是當(dāng)前以及今后中國國家安全戰(zhàn)略的必然選擇。因此，在繼續(xù)將陸權(quán)作為國家安全基點的同時，我們應(yīng)迅速堅決的將海權(quán)置于國家安全戰(zhàn)略籌劃的優(yōu)先位置。

建設(shè)21世紀海上絲綢之路是事關(guān)中國今后長遠發(fā)展和國家長治久安的重大事件，是全體中國人共同參與和關(guān)注的事業(yè)。我們必須清醒而深刻的認識到，只有充分經(jīng)略海洋，才能更好地保障本國的安全穩(wěn)定，才能促進經(jīng)濟發(fā)展和提高綜合國力。隨著外向型經(jīng)濟的發(fā)展，今天的中國，對外貿(mào)易大幅增加，且在經(jīng)濟中的比重已達到相當(dāng)高的程度，如1978年對外貿(mào)易在經(jīng)濟中所占比重只有6%，而進入21世紀后，基本達到60%以上并在繼續(xù)增大。這一情況決定了我國經(jīng)濟要實現(xiàn)長久可持續(xù)發(fā)展，就必然要召喚強大的海權(quán)。因此，我們必須改變傳統(tǒng)的陸權(quán)觀念，牢固樹立“藍色國土”海權(quán)意識。從思想上深刻認識海權(quán)戰(zhàn)略問題，樹立大國土觀念，不斷提高捍衛(wèi)祖國海洋國土和海洋權(quán)益的能力。

（二）增強對日海洋斗爭的謀略性，擁有并保持對日本海上生命線的有效反制能力

一方面，我們要做到統(tǒng)籌全局，登高望遠，善于把握現(xiàn)實利益與長遠利益之間的關(guān)系，辯證地看待當(dāng)前及今后日本的海洋擴張趨勢。當(dāng)今世界，包括日本在內(nèi)的任何國家都難以實施大規(guī)模戰(zhàn)爭冒險，其更傾向于綜合運用外交、軍事、法律等多種手段來實現(xiàn)海洋強國目標。因此，鑒于我與日本的海洋博弈已呈現(xiàn)長期性、持久化趨勢，我方既要有所準備，未雨綢繆，防患于未然，又要防止戰(zhàn)略急躁，不必草木皆兵。我國應(yīng)在努力保持對日戰(zhàn)略力量平衡的同時，防止日本把我們的友好與和平立場誤讀為軟弱可欺，進而步步緊逼，導(dǎo)致我陷入被動境地；我國必須清晰表達自己的戰(zhàn)略意志和決心，堅決遏阻其軍事冒險圖謀。另一方面，我們需要打造一支能在必要的時候?qū)θ毡镜摹昂Ｉ仙€”進行有效報復(fù)遮斷的可靠力量。我們要研制、發(fā)展和裝備能對日本的重要航道、港口以及能源、軍事設(shè)施等戰(zhàn)略要點進行有效覆蓋打擊的中、遠程導(dǎo)彈和其它“殺手锏”武器，確保對日形成全面、強大和可靠的軍事威懾力。

（三）尋求中美在對日政策方面的共識以拓展我國的海洋戰(zhàn)略空間，緩解日本對中國施加的戰(zhàn)略壓力

在中國崛起并逐步走向海洋強國的過程中，如何處理好與美國這樣的大國的關(guān)系，對中國21世紀海上絲綢之路建設(shè)的順利與否至關(guān)重要。我們應(yīng)該清醒地認識到，冷戰(zhàn)后的美國從其國家戰(zhàn)略利益出發(fā)，是日本軍力發(fā)展的重要推動力量，對日本軍力發(fā)展的進程與方向起著至關(guān)重要的作用。近年來美國雖對日本軍事力量的恢復(fù)與發(fā)展提供了協(xié)助和支持，但美國所作所為的真實目的是借武裝日本來維護美國自己的霸權(quán)利益。從這個層面上講，美國需要的是在其戰(zhàn)略利益框架內(nèi)活動的日本，而不是一個擁有強大軍事力量且獨立性不斷增強的日本。美國應(yīng)該也可以對日本發(fā)揮重要的牽制力和影響力，從這個意義上講，重點處理好新時期中美關(guān)系特別是海上安全關(guān)系，構(gòu)建中美之間不沖突、不對抗、相互尊重、合作共贏的新型大國關(guān)系，對中國的國家安全和我國正在全力推進的21世紀海上絲綢之路的建設(shè)，意義非常重大。我們要努力加強和提升的是，深化中美利益間的多重交織與相互依存性，而與此同時，我們要力求弱化和減輕的則是美國自己臆斷的中國挑戰(zhàn)其海洋霸權(quán)地位的想法。

（四）建立一支強大的海軍，作為建設(shè)21世紀海上絲綢之路的力量之柱和重要保障，以應(yīng)對和反擊一切來自海洋方向的挑戰(zhàn)和侵擾

海軍歷來是國家安全和海洋事業(yè)發(fā)展的堅強支柱，只有建設(shè)一支與我國地位相稱的強大海軍，國家的海洋權(quán)益維護和21世紀海上絲綢之路建設(shè)才有堅強的后盾，我國的海上安全和領(lǐng)土主權(quán)完整才有可靠保證。應(yīng)該說，強大的海軍是實現(xiàn)國家海權(quán)不可替代的力量支柱。近年來，我海軍建設(shè)已經(jīng)取得長足進展，但我們不能夜郎自大，盲目樂觀。應(yīng)該清醒的看到，我們的近鄰日本在不斷增加?？樟α康耐度肓Χ龋滠娛聭?zhàn)略也已實現(xiàn)向主動型、先發(fā)型和進攻型轉(zhuǎn)型，并以中國為假想敵，日本不斷加強對西南諸島的力量投入，企圖將我海軍封鎖阻隔于第一島鏈之內(nèi)，阻止中國走向“深藍”的進程與步伐。隨著中國海洋貿(mào)易的發(fā)展和綜合實力的增強，我應(yīng)根據(jù)國家的整體實際需要，不斷加大對海軍的投入，按照“近海防御”和“遠海防衛(wèi)”的戰(zhàn)略要求，瞄準差距，固強補弱，加快海上防御體系建設(shè)，有效維護國家海洋安全和發(fā)展利益，確保我21世紀海上絲綢之路建設(shè)的順利進行。

［1］丁云寶，辛方坤.日本海權(quán)戰(zhàn)略及其對中國的影響［J］.上海大學(xué)學(xué)報，2014，（3）.

［2］胡高辰.從日本防衛(wèi)大綱轉(zhuǎn)變看日本的大國戰(zhàn)略［J］.東北亞學(xué)刊，2012，（2）.

［3］［5］郭慶寶，趙晶.從“13新大綱”看日本未來軍事發(fā)展走向［J］.教學(xué)研究資料，2014，（3）.

［4］葛琳，司馬予軒，王鋼.當(dāng)代日本海權(quán)戰(zhàn)略的再調(diào)整及對我的影響［J］.教學(xué)研究資料，2013，（9）.

［6］［7］［8］王志堅，安文河.2013年日本軍事情況綜述［J］.教學(xué)研究資料，2014，（2）.

□責(zé)任編輯：溫朝霞

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2015—2—21

楊曉杰（1963—），男，中共廣州市委黨校政治學(xué)與法學(xué)教研部副主任、副教授，主要研究方向為國際政治、軍事歷史。