廣州干部在線學(xué)習(xí)平臺(tái)建設(shè)問(wèn)題及外地經(jīng)驗(yàn)借鑒

□李志清　陳小花（、中共廣州市委黨校信息網(wǎng)絡(luò)中心，廣東　廣州　50070；、廣州市總工會(huì)外語(yǔ)職業(yè)學(xué)校，廣東　廣州　5000）

廣州干部在線學(xué)習(xí)平臺(tái)建設(shè)問(wèn)題及外地經(jīng)驗(yàn)借鑒

□李志清1陳小花2（1、中共廣州市委黨校信息網(wǎng)絡(luò)中心，廣東廣州510070；2、廣州市總工會(huì)外語(yǔ)職業(yè)學(xué)校，廣東廣州510100）

黨中央高度重視干部在線學(xué)習(xí)平臺(tái)建設(shè)，對(duì)黨員干部在線學(xué)習(xí)培訓(xùn)提出了明確要求。廣州黨政干部的網(wǎng)絡(luò)教育培訓(xùn)逐步向科學(xué)化、規(guī)模化和制度化方向發(fā)展，但也存在片面追求完成培訓(xùn)學(xué)分、培訓(xùn)實(shí)效不理想、課程資源整合不夠、干部在線學(xué)習(xí)模式較為單一等問(wèn)題。北京、上海、大連三個(gè)城市較早開展干部在線學(xué)習(xí)培訓(xùn)平臺(tái)建設(shè)，投入大量財(cái)力加強(qiáng)硬件建設(shè)、軟件開發(fā)和在線課程開發(fā)，推出分級(jí)分類課程菜單，實(shí)現(xiàn)干部在線學(xué)習(xí)的全覆蓋。借鑒三個(gè)城市的經(jīng)驗(yàn)，建議加強(qiáng)廣州全市干部在線學(xué)習(xí)的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一管理，加強(qiáng)在線課程資源體系建設(shè)，建立健全干部在線學(xué)習(xí)的考核評(píng)價(jià)體系，充分發(fā)揮“指尖上的課堂”優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)在線學(xué)習(xí)培訓(xùn)與黨校（行政學(xué)院）在校輪訓(xùn)的相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)。［關(guān)鍵詞］干部教育；在線學(xué)習(xí)；學(xué)習(xí)培訓(xùn)

干部教育培訓(xùn)工作是干部隊(duì)伍建設(shè)的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程。［1］黨中央非常重視干部在線學(xué)習(xí)平臺(tái)建設(shè)。2013年9月，中共中央印發(fā)《2013—2017年全國(guó)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》，明確指出：加快網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)平臺(tái)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)全國(guó)干部在線學(xué)習(xí)平臺(tái)的互聯(lián)互通。充分發(fā)揮中國(guó)干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院的作用，2017年前實(shí)現(xiàn)全國(guó)縣處級(jí)及以上干部在線學(xué)習(xí)。［2］2014年7月，中共中央辦公廳印發(fā)《2014—2018年全國(guó)黨員教育培訓(xùn)工作規(guī)劃》，明確提出要大力推進(jìn)在線學(xué)習(xí)培訓(xùn)，建設(shè)全國(guó)黨員教育網(wǎng)站聯(lián)盟［3］。為了加快廣州干部在線學(xué)習(xí)平臺(tái)的建設(shè)，我們?cè)诜治鰪V州干部在線學(xué)習(xí)平臺(tái)建設(shè)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，先后赴北京、上海、大連等三個(gè)先進(jìn)發(fā)達(dá)的城市開展實(shí)地調(diào)研，通過(guò)召開座談會(huì)、問(wèn)卷調(diào)查和當(dāng)面交流等形式，深入了解了三個(gè)城市干部在線教育的做法和經(jīng)驗(yàn)，以期為建設(shè)廣州干部在線學(xué)習(xí)平臺(tái)提供借鑒和參考，有助于提高廣州干部教育培訓(xùn)工作科學(xué)化水平。

一、廣州干部在線學(xué)習(xí)平臺(tái)建設(shè)的問(wèn)題探析

廣州黨政干部的網(wǎng)絡(luò)教育培訓(xùn)起步較早。2006年，中共廣州市委組織部和市人事局在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)《公務(wù)員法》和《干部教育培訓(xùn)工作條例》有關(guān)精神，著力創(chuàng)新適應(yīng)大規(guī)模培訓(xùn)新要求的現(xiàn)代培訓(xùn)管理體系和模式，創(chuàng)建了富有廣州特色的“廣州市公務(wù)員培訓(xùn)積分制管理制度”、“廣州市公務(wù)員培訓(xùn)信息管理系統(tǒng)”和“廣州市公務(wù)員培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)大學(xué)堂”等現(xiàn)代公務(wù)員培訓(xùn)管理新機(jī)制，完善了“分工明確、協(xié)調(diào)一致的培訓(xùn)管理體制—組織人事部門齊抓共管、各機(jī)關(guān)緊密配合、分級(jí)分類落實(shí)+科學(xué)管理的制度—廣州市公務(wù)員培訓(xùn)積分制管理制度+信息化管理手段—廣州市公務(wù)員培訓(xùn)信息管理系統(tǒng)”的現(xiàn)代化公務(wù)員培訓(xùn)管理體系，形成了“集中面授+網(wǎng)絡(luò)大學(xué)堂+視頻點(diǎn)播多媒體課堂”相結(jié)合的三位一體的現(xiàn)代公務(wù)員培訓(xùn)新模式。［4］這一系列舉措有效推進(jìn)了干部在線培訓(xùn)工作向科學(xué)化、規(guī)?；椭贫然较虬l(fā)展。但隨著網(wǎng)絡(luò)信息化的迅猛發(fā)展，當(dāng)前的廣州干部在線教育整體狀況不夠理想，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是片面追求完成培訓(xùn)學(xué)分，不注重培訓(xùn)實(shí)效。積分制管理作為一種以學(xué)分為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量參訓(xùn)干部學(xué)習(xí)任務(wù)完成情況的目標(biāo)管理制度，它具有學(xué)習(xí)自主化、學(xué)制彈性化、培訓(xùn)結(jié)果可量化等優(yōu)點(diǎn)。但是，積分制管理的最終目標(biāo)不是通過(guò)培訓(xùn)拿學(xué)分，而是通過(guò)培訓(xùn)學(xué)分的獲得來(lái)提升干部的知識(shí)水平和能力水平，進(jìn)一步提升機(jī)關(guān)單位的工作效率和服務(wù)水平。然而，有些領(lǐng)導(dǎo)干部片面追求完成培訓(xùn)學(xué)分，經(jīng)常通過(guò)年底的突擊學(xué)習(xí)達(dá)到培訓(xùn)學(xué)分的要求，不講究學(xué)習(xí)的質(zhì)量和效果。雖然，我們?cè)趶V州市公務(wù)員培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)大學(xué)堂視頻學(xué)習(xí)過(guò)程中設(shè)置了答題環(huán)節(jié)，一定程度上解決了這些干部的虛假學(xué)習(xí)行為，但最終還是需要通過(guò)宣傳學(xué)習(xí)的重要性、增強(qiáng)學(xué)習(xí)內(nèi)容的吸引力、設(shè)置科學(xué)的管理制度等措施，促進(jìn)干部知識(shí)、技能和態(tài)度的提高，增進(jìn)公共組織的績(jī)效。

二是課程資源整合不夠，選學(xué)課程的吸引力不足。由中共廣州市委組織部、廣州市人事局牽頭組織、精心打造的廣州市公務(wù)員培訓(xùn)“網(wǎng)絡(luò)大學(xué)堂”于2007年8月正式啟動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2007年8月至今，廣州市公務(wù)員培訓(xùn)“網(wǎng)絡(luò)大學(xué)堂”培訓(xùn)人數(shù)為54266人，選課門次為4292160。目前，課程種類有政治理論、政策法規(guī)、專門業(yè)務(wù)、公共管理、綜合知識(shí)、文化藝術(shù)、科學(xué)素養(yǎng)、職業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)金融等12大類，累計(jì)100多門網(wǎng)絡(luò)課程。學(xué)習(xí)內(nèi)容是吸引學(xué)習(xí)者的最大動(dòng)因，資源建設(shè)是平臺(tái)建設(shè)永遠(yuǎn)的重點(diǎn)。鑒于干部網(wǎng)絡(luò)教育的遠(yuǎn)距離和虛擬性等特點(diǎn)，課程資源建設(shè)重在整合，即“通過(guò)引進(jìn)、購(gòu)買、共建、自建等途徑，匯聚并統(tǒng)籌運(yùn)用好國(guó)內(nèi)外、省內(nèi)外的優(yōu)質(zhì)教育資源”。因此，我們應(yīng)通過(guò)引進(jìn)、購(gòu)買、共建、自建等途徑，加大對(duì)國(guó)內(nèi)外、省內(nèi)外課程資源的整合力度；堅(jiān)持根據(jù)課程資源時(shí)效性和干部學(xué)習(xí)滿意度、選學(xué)率，適時(shí)動(dòng)態(tài)上線、下線部分課程；堅(jiān)持從不同的視角（包括干部的個(gè)性化需求和組織要求等）構(gòu)建課程學(xué)習(xí)內(nèi)容，使之符合干部的學(xué)習(xí)行為習(xí)慣和學(xué)習(xí)規(guī)律；堅(jiān)持尊重干部的學(xué)習(xí)主體性，滿足干部的自主選學(xué)需求，按照知識(shí)點(diǎn)或知識(shí)樹的方式設(shè)置學(xué)習(xí)內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)以問(wèn)題為導(dǎo)向的知識(shí)傳遞，真正做到文化自覺(jué)意義上的干部自主學(xué)習(xí)與發(fā)展。［5］

三是干部在線學(xué)習(xí)模式較為單一。廣州干部在線教育工作較早開展，其中，“廣州市公務(wù)員培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)大學(xué)堂”采用了“集中面授+網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程培訓(xùn)+視頻點(diǎn)播多媒體課堂學(xué)習(xí)”相結(jié)合的三位一體的公務(wù)員現(xiàn)代培訓(xùn)教學(xué)模式。這一培訓(xùn)教學(xué)模式在當(dāng)時(shí)是比較先進(jìn)的，但隨著信息技術(shù)的進(jìn)步，我們還沿用這一教學(xué)模式就顯得較為單一，應(yīng)該根據(jù)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展和干部在線培訓(xùn)的新需求，建設(shè)移動(dòng)學(xué)習(xí)平臺(tái)，不斷豐富干部在線學(xué)習(xí)的新模式。當(dāng)前，中組部、中國(guó)干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院高度重視移動(dòng)學(xué)習(xí)平臺(tái)的建設(shè)工作，部分省區(qū)市亦在加緊開發(fā)。通過(guò)移動(dòng)學(xué)習(xí)平臺(tái)，使各級(jí)干部能簡(jiǎn)便地通過(guò)手機(jī)、IPAD等隨身攜帶的移動(dòng)終端進(jìn)行學(xué)習(xí)，真正實(shí)現(xiàn)“人人皆學(xué)、時(shí)時(shí)能學(xué)、處處可學(xué)、事事有學(xué)”的學(xué)習(xí)目標(biāo)，使課程資源更加精細(xì)化，學(xué)習(xí)模式更加豐富，學(xué)習(xí)方式更加便捷；通過(guò)開通干部微博、微信、干部論壇等方式，讓干部邊學(xué)習(xí)邊討論，讓干部從“要我學(xué)”到“我要學(xué)”的根本轉(zhuǎn)變，營(yíng)造一股濃厚的學(xué)習(xí)氛圍，不斷提升干部培訓(xùn)的質(zhì)量和水平。

二、北京、上海、大連干部在線學(xué)習(xí)平臺(tái)建設(shè)的主要做法

（一）北京干部教育網(wǎng)

2006年，按照中央關(guān)于大規(guī)模培訓(xùn)干部、大幅度提高干部素質(zhì)的戰(zhàn)略部署。北京市開發(fā)建設(shè)了北京市干部在線學(xué)習(xí)系統(tǒng)，經(jīng)過(guò)一、二、三期工程建設(shè)，在線學(xué)習(xí)平臺(tái)逐步建設(shè)成為集學(xué)習(xí)、管理、交流、服務(wù)四位一體的綜合性干部教育培訓(xùn)服務(wù)平臺(tái)。

一是注重課程開發(fā)。目前，北京干部教育網(wǎng)已開發(fā)課程829門，近3000課時(shí)。課程體系按照二級(jí)分類方式，設(shè)一級(jí)目錄19個(gè)、二級(jí)目錄34個(gè)。還對(duì)課程資源進(jìn)行了系統(tǒng)的分類并提供了按照管理、年份、專題、崗位、教師、院校等進(jìn)行檢索，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化定位，方便干部能快速搜索到想學(xué)的課程。

二是實(shí)現(xiàn)全市覆蓋。2006年以來(lái)，北京市委組織部在全市近200家單位的組織人事部門設(shè)置在線學(xué)習(xí)管理員近3000人，對(duì)聯(lián)絡(luò)員開展了100多場(chǎng)的系統(tǒng)培訓(xùn)，各單位聯(lián)絡(luò)員對(duì)本單位參學(xué)干部進(jìn)行的培訓(xùn)達(dá)千次，組成了一個(gè)覆蓋全市的干部在線學(xué)習(xí)服務(wù)網(wǎng)。在線學(xué)習(xí)系統(tǒng)實(shí)行分級(jí)分權(quán)限管理，不同層級(jí)的管理員具有不同的管理權(quán)限。2013年全市253家參學(xué)單位共10.9萬(wàn)人參加在線學(xué)習(xí)年度考核，其中10.7萬(wàn)人達(dá)到考核要求，考核通過(guò)率為98.16%。2013年實(shí)現(xiàn)了在線學(xué)習(xí)的全覆蓋，全市公務(wù)員和參公單位人員共11.3萬(wàn)人全部參學(xué)。

三是優(yōu)化技術(shù)服務(wù)。由于實(shí)現(xiàn)在線學(xué)習(xí)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，北京干部教育網(wǎng)訪問(wèn)量大幅增加。據(jù)監(jiān)測(cè)，在線學(xué)習(xí)并發(fā)日均2000多人次，高峰時(shí)超過(guò)4000人次。在訪問(wèn)量激增的情況下，對(duì)平臺(tái)進(jìn)行了安全加固，應(yīng)用了一系列軟硬件技術(shù)手段，保證了平臺(tái)的穩(wěn)定運(yùn)行。同時(shí)，采用了包括手機(jī)短信、QQ咨詢、遠(yuǎn)程協(xié)助、24小時(shí)熱線電話和上門指導(dǎo)等多種服務(wù)方式，有效緩解基層單位技術(shù)力量不足的問(wèn)題，保證干部在線學(xué)習(xí)順利進(jìn)行。

四是堅(jiān)持制度推動(dòng)。2006年6月，中共北京市委組織部下發(fā)了《北京市干部在線學(xué)習(xí)管理辦法（試行）》，明確規(guī)定干部參加在線學(xué)習(xí)并通過(guò)考試獲得的學(xué)時(shí)，每年應(yīng)不少于40學(xué)時(shí)，學(xué)時(shí)記入干部培訓(xùn)檔案。2008年中共北京市委組織部出臺(tái)的《干部教育培訓(xùn)考核工作管理辦法（試行）》中，明確將在線學(xué)習(xí)納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的教育培訓(xùn)考核中。2009年中共北京市委《關(guān)于大規(guī)模培訓(xùn)干部工作的實(shí)施意見(jiàn)》提出要不斷完善在線學(xué)習(xí)的學(xué)科結(jié)構(gòu)和課程體系。2010年《北京市貫徹〈2010—2020年干部教育培訓(xùn)改革綱要〉實(shí)施意見(jiàn)》提出要積極推進(jìn)北京干部教育網(wǎng)的建設(shè)，增強(qiáng)功能，擴(kuò)大容量，豐富內(nèi)容，加強(qiáng)管理和服務(wù)，擴(kuò)大干部在線學(xué)習(xí)覆蓋面。2012年11月下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)全市干部在線學(xué)習(xí)工作的意見(jiàn)》和《北京市干部在線學(xué)習(xí)管理辦法（試行）》。2014年下發(fā)了《貫徹〈2013-2017年全國(guó)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃〉實(shí)施意見(jiàn)》。2014年3月下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)我市干部在線學(xué)習(xí)學(xué)時(shí)管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》（京組通【2013】21號(hào)）。通過(guò)制度建設(shè)，保證干部在線學(xué)習(xí)有約束、規(guī)范化。

（二）上海干部在線學(xué)習(xí)城

2005年1月，上海干部在線學(xué)習(xí)城開始創(chuàng)建。近十年來(lái)，上海主動(dòng)適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代干部學(xué)習(xí)方式的深刻變化，與時(shí)俱進(jìn)地創(chuàng)新干部教育培訓(xùn)模式，積極打造泛在的、可持續(xù)的、能廣覆蓋的開放式在線教育學(xué)習(xí)平臺(tái)，真正幫助和促使全市干部更加自覺(jué)更新知識(shí)、提高本領(lǐng)。上海干部在線學(xué)習(xí)城主要有四大突出特點(diǎn)：

一是緊貼規(guī)劃要求，突出習(xí)總書記系列講話精神的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。根據(jù)《2013年—2017年全國(guó)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》的要求，把加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系學(xué)習(xí)作為首要任務(wù)，以習(xí)近平總書記系列講話精神為學(xué)習(xí)重點(diǎn)，樹立堅(jiān)定的理想信念，增強(qiáng)干部黨性修養(yǎng)，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大干部貫徹落實(shí)中央決策部署的自覺(jué)性和責(zé)任感。

二是緊貼干部需求，創(chuàng)新課件樣式。上海干部在線學(xué)習(xí)城采用了三分屏、案例式、情景模擬式、專題研究式等多種教學(xué)方式，并針對(duì)干部學(xué)習(xí)時(shí)間碎片化的特點(diǎn)，采用小模塊課件，即是將一個(gè)課程分解為若干主題，每個(gè)主題的學(xué)習(xí)時(shí)間為5—10分鐘，充分地利用了干部空余時(shí)間，高效學(xué)習(xí)。

三是緊貼時(shí)代步伐，打造指尖上的課堂。隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，上海干部在線學(xué)習(xí)城開發(fā)了手機(jī)移動(dòng)課件，包括有7大類30個(gè)系列600多門課程。采用手機(jī)移動(dòng)課件，具有操作方便快捷、形式生動(dòng)簡(jiǎn)潔、內(nèi)容高度精煉等特點(diǎn)，還可以下載離線課件，離線學(xué)習(xí)，在線同步，深受干部的歡迎。

四是緊貼實(shí)效第一，開設(shè)專題培訓(xùn)。上海干部在線學(xué)習(xí)城創(chuàng)新組織模式，采用了合作專題班和自選專題班的模式，充分利用黨校、高校、研究機(jī)構(gòu)等各種教學(xué)資源，既滿足了組織需求和崗位需求的學(xué)習(xí)針對(duì)性，又保證了干部培訓(xùn)學(xué)習(xí)的有效性。同時(shí)，還創(chuàng)新了教學(xué)機(jī)制，采取自學(xué)指定課程、參與在線討論、接受專家輔導(dǎo)、撰寫專題文章等方式，營(yíng)造了良好的學(xué)習(xí)氛圍，大大提升干部學(xué)習(xí)的質(zhì)量。

（三）大連市干部在線學(xué)習(xí)中心

大連市干部在線學(xué)習(xí)中心于2008年底啟動(dòng)，2009年9月試運(yùn)行，2010年10月份正式開通。大連市干部在線學(xué)習(xí)中心由大連市委組織部、大連市人社局、大連市委黨校（行政學(xué)院）共同建設(shè)，成功實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)、師資、課程等資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，全市3萬(wàn)余名領(lǐng)導(dǎo)干部可免費(fèi)上網(wǎng)在線學(xué)習(xí)。［6］大連干部在線平臺(tái)建設(shè)有三個(gè)突出特點(diǎn)：

一是功能齊全。該中心依托信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)載體搭建的自主選學(xué)平臺(tái)，集教、學(xué)、考、研、管多功能于一體，滿足干部多樣化、個(gè)性化學(xué)習(xí)需求，具有傳統(tǒng)培訓(xùn)教學(xué)不可比擬的優(yōu)勢(shì)。

二是資源豐富。干部在線學(xué)習(xí)中心收錄了涵蓋時(shí)政熱點(diǎn)、政治理論、法律法規(guī)、人文科技素養(yǎng)、業(yè)務(wù)知識(shí)、能力建設(shè)、黨風(fēng)廉政教育、本地特色課程等八大門類、3千多門必修選修課程，整合了網(wǎng)上報(bào)告廳等7千多可根據(jù)個(gè)人興趣自主選擇的專題報(bào)告，特別是將黨校（行政學(xué)院）的電子圖書館數(shù)字資源嵌入在線平臺(tái)，可提供近10年20億文字量的數(shù)字資源。

三是一網(wǎng)多用。利用干部在線中心網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，可將黨校（行政學(xué)院）面授培訓(xùn)、境外培訓(xùn)、學(xué)歷教育、掛職鍛煉等情況全部輸入個(gè)人培訓(xùn)檔案，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)管理電子化、科學(xué)化，為干部選拔任用和考核提供準(zhǔn)確可靠依據(jù)。

三、外地經(jīng)驗(yàn)對(duì)做好廣州干部在線教育工作的啟示

與北京、上海、大連相比，廣州無(wú)論是全市性干部在線學(xué)習(xí)平臺(tái)的硬件投入，還是軟件建設(shè)，還存在較大差距。借鑒三個(gè)城市的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)做好廣州干部在線教育工作有重要的啟示。

（一）設(shè)立負(fù)責(zé)全市干部在線教育工作的專門機(jī)構(gòu)

北京、上海、大連這三個(gè)城市的干部在線教育工作走在全國(guó)的前列，一個(gè)非常重要的原因是三個(gè)城市領(lǐng)導(dǎo)對(duì)干部在線教育工作很重視，設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行負(fù)責(zé)和管理。北京市委組織部下設(shè)有干部教育培訓(xùn)中心，上海市委組織部下設(shè)干部教育中心，都屬于事業(yè)編制，負(fù)責(zé)對(duì)本市領(lǐng)導(dǎo)干部的在線教育工作。大連市委黨校下設(shè)有在線培訓(xùn)處，該處人員編制屬于黨校，但管理工作由大連市委組織部干部培訓(xùn)處指導(dǎo)管理。因此，由組織部親自指導(dǎo)，專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理，是做好干部在線教育工作的前提和基礎(chǔ)。

（二）成立統(tǒng)籌全市干部在線教育的工作小組

負(fù)責(zé)全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的教育，不僅僅是市委組織部干部培訓(xùn)處的工作，往往還涉及到市人力資源和社會(huì)保障局、市委黨校、行政學(xué)院等多個(gè)部門。因此，為做好廣州干部在線教育工作，成立廣州干部在線教育工作小組就顯得尤為關(guān)鍵。該干部在線教育工作小組人員組成結(jié)構(gòu)中，工作小組成員所屬部門至少應(yīng)該包括市委組織部、市委宣傳部、市人力資源和社會(huì)保障局、市委黨校、市財(cái)政局、市科技與信息化局等。干部在線教育工作小組負(fù)責(zé)對(duì)干部在線教育工作的高度指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。有了工作小組，能很好地做好干部在線教育工作的宣傳、項(xiàng)目立項(xiàng)審批、招投標(biāo)和資金管理等各項(xiàng)工作，最好能對(duì)干部在線教育設(shè)立專項(xiàng)資金，?？顚Ｓ?。

（三）組建全市干部在線學(xué)習(xí)平臺(tái)建設(shè)和管理團(tuán)隊(duì)

北京、上海和大連等三個(gè)城市干部在線教育平臺(tái)能運(yùn)作成功，很大程度得益于干部在線教育管理團(tuán)隊(duì)。干部在線教育面向全市，具有覆蓋面廣、層次多等特點(diǎn)。根據(jù)廣州部門的層級(jí)特點(diǎn)，可以組建廣州干部在線教育的三級(jí)管理團(tuán)隊(duì)。工作小組的所在部門設(shè)一級(jí)管理，市直機(jī)關(guān)單位和區(qū)縣政府單位為二級(jí)管理，區(qū)縣以下各單位和市屬企業(yè)單位為三級(jí)管理。管理團(tuán)隊(duì)一般由所在單位的組織部門指定專門人員組成。針對(duì)不同級(jí)別，給予不同級(jí)別的管理權(quán)限。勇于放權(quán)給各單位的管理人員對(duì)本單位人員在線教育進(jìn)行管理，比如：管理人員可以針對(duì)本單位的崗位需求情況，設(shè)置專題學(xué)習(xí)班，由本單位人員進(jìn)行在線學(xué)習(xí)，提升單位人員的崗位信任能力；管理人員可以對(duì)本單位人員的基本情況進(jìn)行修改，包括：處級(jí)及以下職務(wù)的變更、所屬部門的變更等。廣州組織部門應(yīng)每年定期對(duì)各級(jí)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，并對(duì)部分優(yōu)秀管理人員給予獎(jiǎng)勵(lì)，充分發(fā)揮管理人員的主觀能動(dòng)性，提升整個(gè)管理團(tuán)隊(duì)的能力和水平。

（四）加快符合干部培訓(xùn)要求的課程資源體系建設(shè)

干部在線教育課程可分為必修課和選修課，必修課以堅(jiān)持理想信念為重點(diǎn)，主要開展主題教育培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括十八屆三中全會(huì)、四中全會(huì)專題輔導(dǎo)報(bào)告、學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平同志重要講話精神等；選修課可以結(jié)合干部履行崗位職責(zé)的需要，有針對(duì)性地開展經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和哲學(xué)、歷史、科技、法律等方面知識(shí)特別是新知識(shí)新技能的培訓(xùn)，幫助干部學(xué)業(yè)務(wù)、學(xué)技能，優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)，提升綜合素質(zhì)和履職能力。課程資源開發(fā)可以采用委托機(jī)構(gòu)定制開發(fā)、與某單位合作開發(fā)和直接購(gòu)買等多種方式，也可以和北京、大連和上海等先進(jìn)發(fā)達(dá)的城市進(jìn)行合作，做好課程資源體系建設(shè)，建立統(tǒng)一的學(xué)習(xí)資源管理體系。我們可參考上海干部在線教育模式，把某個(gè)專題課程整體外包給高校進(jìn)行培訓(xùn)和管理，最大程度利用各種資源，包括黨校、高校、研究機(jī)構(gòu)等，大規(guī)模開展干部在線教育工作，不斷探索出一條適合我市干部在線教育的路子。

（五）建立健全干部在線學(xué)習(xí)考核評(píng)價(jià)制度

在座談會(huì)上，北京、上海和大連的組織部門領(lǐng)導(dǎo)都提到，開展對(duì)市管干部的在線教育工作是一項(xiàng)較為艱難的事情。但干部教育培訓(xùn)，包括對(duì)市管干部，是一項(xiàng)非常重要的工作。我們應(yīng)該根據(jù)中央和省市的精神，按照各項(xiàng)培訓(xùn)制度，依法依規(guī)對(duì)全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部開展在線教育工作。為了提高干部在線學(xué)習(xí)的積極性，我們可以學(xué)習(xí)北京、上海和大連的在線教育相關(guān)制度，比如采用多種方式，包括線上線下學(xué)習(xí)、論文、學(xué)歷教育、獎(jiǎng)項(xiàng)等可折算成學(xué)分；每年干部年度考核表新增一項(xiàng)為年度在線教育學(xué)分，把干部年度考核與在線教育學(xué)分直接掛鉤，沒(méi)按要求達(dá)到相應(yīng)學(xué)分的干部，一律不給評(píng)優(yōu)；單位總體在線學(xué)習(xí)情況與政府對(duì)單位的績(jī)效考核掛鉤；年底向各單位“一把手”呈送本單位干部在線學(xué)習(xí)總體情況；在在線教育網(wǎng)站上公布“單位在線學(xué)習(xí)排行榜”和“干部在線學(xué)習(xí)排行榜”；開展年度在線學(xué)習(xí)評(píng)優(yōu)活動(dòng)，向優(yōu)秀干部發(fā)放獎(jiǎng)品等。

（六）著力打造適合干部特點(diǎn)的“指尖上的課堂”

隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，干部在線學(xué)習(xí)要與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新載體手段，提高黨員教育培訓(xùn)現(xiàn)代化水平。廣州干部在線教育平臺(tái)應(yīng)該盡快開發(fā)手機(jī)移動(dòng)課件和Ipad移動(dòng)課件，開發(fā)廣州干部在線教育平臺(tái)APP和微課程，建立教育平臺(tái)的微信號(hào)，充分利用好干部的碎片化時(shí)間進(jìn)行學(xué)習(xí)，充分利用各種最新技術(shù)，比如利用動(dòng)漫設(shè)計(jì)可進(jìn)行各種場(chǎng)景還原拓展教學(xué)方式；利用大數(shù)據(jù)可對(duì)干部在線學(xué)習(xí)信息進(jìn)行深入的挖掘和分析，研究把握干部在線學(xué)習(xí)的特點(diǎn)和規(guī)律等，不斷探索簡(jiǎn)便實(shí)用的教育培訓(xùn)新手段，提高廣州干部教育培訓(xùn)工作科學(xué)化水平。

［1］呂貴.關(guān)于提高干部教育培訓(xùn)科學(xué)化水平的若干思考［J］.黨政論壇，2010，（3）：4—8.

［2］馬成斌.干部在線教育實(shí)效性分析［J］.寧德師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2013，（4）：102—106.

［3］董宜彥.對(duì)基層黨員教育培訓(xùn)存在問(wèn)題的思考［J］.學(xué)理論，2014，（35）：103—104.

［4］顏海娜.現(xiàn)代公務(wù)員培訓(xùn)管理制度的創(chuàng)新——廣州市公務(wù)員培訓(xùn)管理工作的實(shí)踐探索［J］.行政論壇，2008，（5）：55—59.

［5］方明建.干部在線學(xué)習(xí)特征分析與應(yīng)對(duì)策略研究——以重慶干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院為例［J］.探索，2013，（5）：43—46.

［6］大連市干部在線學(xué)習(xí)中心.拓寬教育培訓(xùn)渠道推進(jìn)干部自主選學(xué)在線學(xué)習(xí)中心開啟我市干部教育培訓(xùn)E時(shí)代［J］.大連干部學(xué)刊，2010，（10）：66—68.

□責(zé)任編輯：周權(quán)雄

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1003—8744（2015）03—0025—06

*本文系廣州市黨史黨建重點(diǎn)研究基地課題“廣州干部教育培訓(xùn)信息化建設(shè)研究”的研究成果。

2015—3—21

李志清（1981—），男，中共廣州市委黨校信息網(wǎng)絡(luò)中心副教授，主要研究方向?yàn)樾畔⒔逃⒅腔鄢鞘?；陳小花?981—），女，廣州市總工會(huì)外語(yǔ)職業(yè)學(xué)校老師，主要研究方向?yàn)樾畔⒔逃?/p>