廣州美麗鄉(xiāng)村建設(shè)及其內(nèi)生機制研究

□付偉（浙江大學(xué)公共管理學(xué)院，浙江　杭州　310058）

廣州美麗鄉(xiāng)村建設(shè)及其內(nèi)生機制研究

□付偉（浙江大學(xué)公共管理學(xué)院，浙江杭州310058）

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是以生態(tài)文明為主要突破口，破解新時期“三農(nóng)”發(fā)展難題、推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進程的重要戰(zhàn)略部署。廣州美麗鄉(xiāng)村建設(shè)具有強烈的新型城市化目標(biāo)指向，借助于財政資金和政策體系的支撐作用，歷經(jīng)近兩年的試點實踐，已經(jīng)具備向著力培育村莊內(nèi)生發(fā)展機制新階段轉(zhuǎn)化的優(yōu)勢和條件。

廣州；美麗鄉(xiāng)村；內(nèi)生機制

一、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的歷史價值與基本思路

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是新時期對社會主義新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略思想的創(chuàng)造性發(fā)展，是以推動生態(tài)文明為主要抓手，以加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化為雙核動力，以壯大集體經(jīng)濟、促進農(nóng)民增收為根本旨?xì)w，以實現(xiàn)公共服務(wù)均等化、夯實城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展基礎(chǔ)為重要愿景，以公共財政輸血方式激活村莊肌體造血功能為基本模式的龐大系統(tǒng)工程。作為一種在自上而下的國家權(quán)力推動與自下而上的基層社會創(chuàng)新的彼此呼應(yīng)中逐漸清晰的鄉(xiāng)村建設(shè)思路，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)對于進一步暢通公共資源的輸送渠道，找到鄉(xiāng)村發(fā)展與市場經(jīng)濟對接的準(zhǔn)確角度，避免鄉(xiāng)村社會陷入片面城鎮(zhèn)化的迷惘與持續(xù)空心化的窮途中，具有重要價值。

通過對“美麗”一詞內(nèi)涵及外延的豐富與延展，村容村貌整治與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)之間已無法簡單劃上等號。無論是對制度的設(shè)計者、執(zhí)行者，還是政策的參與者、受益者而言，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重心理應(yīng)落在盤活鄉(xiāng)村固有資源，進而締造介于完全城鎮(zhèn)化與純粹農(nóng)耕文明之間、一種奔跑于現(xiàn)代化征途上的新型農(nóng)村建設(shè)模式。以村容村貌改觀為顯性標(biāo)識的外在修復(fù)和以公共服務(wù)量質(zhì)齊增、居民幸福指數(shù)顯著提升為實質(zhì)成果的內(nèi)在塑造——美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試圖解決的，是鄉(xiāng)村發(fā)展中長期以來扭結(jié)在一起的諸多矛盾，特別是這些矛盾背后對于來自公權(quán)的鄉(xiāng)村治理思路的現(xiàn)實拆解與動力消耗。此前，雖然公共財政資源循著不同的制度管道被源源不斷地向農(nóng)村輸送，但或由于其所依托的政策平臺存在內(nèi)容稀缺的弱點而導(dǎo)致形式主義的嚴(yán)重泛濫，或由于村莊內(nèi)部混亂而引發(fā)制度能量的無謂浪費。在當(dāng)前鄉(xiāng)村發(fā)展的政策支持體系中，美麗鄉(xiāng)村作為一種位居樞紐地位的治理概念，基于其上的公共資源盤子越來越厚實，并正在成為“美麗中國”戰(zhàn)略思想引領(lǐng)下對新時期城鄉(xiāng)共生共存共發(fā)展格局的再一次審視和探索性詮釋。

無論是以國家政權(quán)為后盾，還是以知識分子為主角，無論是資本主導(dǎo)的市場行為，還是強調(diào)民主的社會自覺，任何鄉(xiāng)村建設(shè)戰(zhàn)略都必須能夠與村莊傳統(tǒng)相契合為基本前提，必須以因勢利導(dǎo)把握村莊發(fā)展動力噴涌方向為重要原則。換言之，在尊重法治精神與制度權(quán)威的前提下，鄉(xiāng)村建設(shè)政策必須實現(xiàn)本土化，方能最大限度發(fā)揮效能。雖然其中難免出現(xiàn)的修正難以獲得來自制度推動方行政機關(guān)的完全認(rèn)可，但這種與權(quán)力公共性之間的矛盾看似不可調(diào)和，其實卻可以輕松化解于地方政府實事求是、因地制宜的理政智慧中。須知，任何對于鄉(xiāng)村治理的僵化制度輸入必將無法實現(xiàn)與鄉(xiāng)村固有資源之間的有效約取。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)既為國家宏觀戰(zhàn)略，又能夠落于大江南北，在浸潤于不同氣候、人文的土壤中生根發(fā)芽，一方面得益于粗線條勾勒下的制度包容，另一方面更與地方政府的主動與創(chuàng)造性行動密不可分。

廣州市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的經(jīng)驗價值首先在于其強烈的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌意識和明確的新型城市化指向。廣州市委市政府不僅將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)納入了新型城市化發(fā)展的總體規(guī)劃和布局中，成為一攬子政策體系的有機組成部分，更在建設(shè)過程中注重通過對村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的升級改造使其具備融入廣州城市發(fā)展綜合體的條件。在此背景之下，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點村莊除了獲得了來自市、區(qū)（市）等各級財政的強勁供給之外，更為重要的是與都市農(nóng)業(yè)、休閑旅游等城市立體發(fā)展格局實現(xiàn)契合，并在對嶺南特色這一文化特質(zhì)的強調(diào)中，堅守著廣州美麗鄉(xiāng)村婉約與靈動的品格。不過，剛剛起步的廣州市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)同樣面臨著如何建立并維持內(nèi)生機制的問題。如何下活產(chǎn)業(yè)興村和農(nóng)民增收這兩盤棋局，成為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成敗的關(guān)鍵。

二、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)生機制的內(nèi)涵及意義

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，通過對鄉(xiāng)村理想形態(tài)的目標(biāo)設(shè)定，以生態(tài)文明為切入，串聯(lián)起一系列鄉(xiāng)村發(fā)展問題，在內(nèi)外聯(lián)動中蓄積鄉(xiāng)村實體在市場經(jīng)濟與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中實現(xiàn)可持續(xù)增量發(fā)展的必要動能。歸根結(jié)底，便是內(nèi)生機制培育問題。

所謂內(nèi)生機制，是指在獲得外力輸入之后，美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建村莊能夠形成不再主要仰賴行政力量等非自體資源支持，而更多依靠自身經(jīng)濟社會資源存量和增量，借助于市場力量實現(xiàn)常態(tài)發(fā)展并繼續(xù)沿著美麗鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)路徑不斷前進的內(nèi)在動力的生成與作用過程。具體而言，這種內(nèi)生機制包括鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的形成以及這一平臺能夠在未來可預(yù)期的時期內(nèi)保持比較穩(wěn)定的收益產(chǎn)出，并被基于公平原則分配給集體經(jīng)濟組織成員；而從系統(tǒng)論角度來看，創(chuàng)建村莊能夠在城市化推進過程中融入而非游離于城鄉(xiāng)有機體之外，并準(zhǔn)確界定自身角色并發(fā)揮有效功能的同時，完成本身轉(zhuǎn)型升級所必須具備的積累，亦是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)生機制成熟的標(biāo)志之一。

美麗鄉(xiāng)村的內(nèi)生機制首先來源于外力的投入和制度的創(chuàng)新，以擺脫村莊單純依靠自身力量發(fā)展可能會出現(xiàn)的內(nèi)卷化趨勢。包括廣州在內(nèi)，國內(nèi)許多地區(qū)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)大體停留于政府主導(dǎo)、社會參與的階段，被創(chuàng)建村莊仍然處于被動的接受者和被改造者位置。而內(nèi)生機制的培育則要求，必須將村莊由對公共資源的單純或主要消耗者，逐步轉(zhuǎn)化為社會財富的積極創(chuàng)造者和產(chǎn)出者，并在這種“涅槃”中，越過收益與成本的平衡點，幫助村莊實現(xiàn)“增值發(fā)展”模式下的常態(tài)存在。

在城鎮(zhèn)化狂飆突進的當(dāng)今時代，還要不要建設(shè)鄉(xiāng)村？這是很多地方政府在處理城鄉(xiāng)關(guān)系時必須面對卻往往不知如何回答的重大課題。而正是在對鄉(xiāng)村建設(shè)意義和建設(shè)目標(biāo)認(rèn)識不足的情況下，相當(dāng)一部分鄉(xiāng)村建設(shè)政策往往忽視了村莊作為政治、經(jīng)濟、社會、生態(tài)共同體的復(fù)雜性，并割裂了諸種要素之間的聯(lián)系，從而將鄉(xiāng)村社會作為單一的經(jīng)濟活動參與主體與市場強行對接，甚至在“唯政績論”的沖動下揠苗助長，設(shè)定不切實際的村莊發(fā)展目標(biāo)。這種創(chuàng)建思路，或者導(dǎo)致前期投入成本過于高昂，或者難以拉動村莊內(nèi)生動力引擎。雖狹小的局部利益獲得了滿足或增進，但對于社會整體而言，不吝納稅人的錢去釣“形象工程”的“金龜”，無疑是一條歧途。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)雖然同樣遵循以財政資金為主體喚起鄉(xiāng)村社會沉睡資源的思路，卻應(yīng)著眼于激發(fā)村莊發(fā)展的內(nèi)生動力，并在村莊最廣大成員的參與中，通過經(jīng)濟發(fā)展成果的顯現(xiàn)帶動村莊面貌的改善和人的素質(zhì)提升。對于廣州而言，有保障的公共資金固然是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的“天時地利”，但生態(tài)文明的戰(zhàn)略高度、社會資本的活躍流動、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的迅猛發(fā)展、基層民主的穩(wěn)步推進，都是可以充分利用和整合的要素。而只有以綜合治理、整體創(chuàng)建的眼光加以審視，鄉(xiāng)村建設(shè)之美才能由外而內(nèi)、由表及里。

在中國，美麗鄉(xiāng)村內(nèi)生機制既可以外顯為村莊整體經(jīng)濟實力的壯大，也可以呈現(xiàn)為部分或全體村民收入的提升，但內(nèi)生機制本身無法被任何的單一指標(biāo)所描繪和定義。無法逾越的制度框架在于，我國農(nóng)村實行的仍然是以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。在這個前提之下，內(nèi)生機制效應(yīng)可能的傳導(dǎo)路徑，仍然是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)政策紅利所帶來的、以村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展為紐帶的對于村民福祉在中觀和微觀層面的增進。

三、廣州市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的現(xiàn)狀、經(jīng)驗與問題

廣州市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)啟動于2012年。當(dāng)年9月30日，廣州市委辦公廳、市政府辦公廳印發(fā)《廣州市美麗鄉(xiāng)村試點建設(shè)工作方案》，在對2012年—2016年廣州市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進行總體部署的同時，確立了“規(guī)劃建設(shè)有序、村容村貌整潔、配套設(shè)施齊全、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、鄉(xiāng)風(fēng)文明和睦、管理機制完善、經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展”，宜居、宜業(yè)、宜游的社會主義新農(nóng)村的總體建設(shè)目標(biāo)，提出了以人為本、民意為重，因地制宜、分類指導(dǎo)，生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的總體工作思路。

根據(jù)上述工作方案，4年中，廣州將選擇122條行政村（或社區(qū)）作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點，涵蓋鄉(xiāng)土生態(tài)型、都市農(nóng)業(yè)型、村莊整理型、古村落保護開發(fā)型和改制社區(qū)環(huán)境優(yōu)化型五種建設(shè)類型。其中第一批選定的14條市級美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點村，已經(jīng)按計劃于2013年底前完成創(chuàng)建工作。通過逐項驗收，其中9條村被授予“廣州市美麗鄉(xiāng)村”稱號，其余5條村由于鄉(xiāng)村形態(tài)基本缺失，被納入市民政局牽頭的“幸福社區(qū)”建設(shè)規(guī)劃之中。第二批27條村試點建設(shè)項目的投資已經(jīng)于2014年4月份下達(dá)。

廣州市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)堅持以增進民生福祉為基本引領(lǐng)，以新型城市化為重要導(dǎo)向和政策支撐，以財政資金投入與吸引社會資本參與為主要著力點，走出了一條多方協(xié)力、特色獨具、動能凸顯、成效卓著的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)新機制。特別是創(chuàng)造性地將美麗鄉(xiāng)村與幸福社區(qū)建設(shè)進行無縫對接，在城鎮(zhèn)化快速推進地區(qū)，探索通過轉(zhuǎn)變治理模式提升治理水平。

具體而言，廣州市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主要經(jīng)驗有：一是分類指導(dǎo)、因地制宜，在統(tǒng)一驗收口徑的同時，根據(jù)村莊的現(xiàn)時形態(tài)、地理位置、優(yōu)勢資源等確定不同的創(chuàng)建模式和創(chuàng)建目標(biāo)；二是以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，注重將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與新型城市化建設(shè)緊密結(jié)合起來，一方面在城市擴張步伐中留下一方田園牧歌的樂土，另一方面則通過村莊發(fā)展模式的現(xiàn)代化、集約化改造，為城市發(fā)展釋放更多的土地和勞動力空間，在提升城鎮(zhèn)化比率的同時進一步優(yōu)化城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和效益；三是規(guī)劃引領(lǐng)、生態(tài)優(yōu)先，明確將發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、促進農(nóng)民增收作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的應(yīng)有之義，而這正是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)生機制最終成功建立的起點和基礎(chǔ)——一方面借助美麗鄉(xiāng)村建設(shè)補齊村莊規(guī)劃的歷史短板，另一方面則通過財政資金的輸入及其代償效應(yīng)糾正和遏制部分地方和社會資金對城鎮(zhèn)化的片面理解和過度沖動，并在這一過程中將生態(tài)附加值轉(zhuǎn)化為吸引適宜產(chǎn)業(yè)落地鄉(xiāng)村的環(huán)境優(yōu)勢，從而實現(xiàn)集體與個體利益的增進，為美麗鄉(xiāng)村贏得最廣泛的民意基礎(chǔ)，使其自始至終充滿活力和動力。

然而，廣州市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)仍然處于起步階段，試點成果雖不可謂不豐碩，但一系列不容忽視的問題也漸次暴露出來。其中一些帶有普遍性、體制性特征的問題如果不能在短期內(nèi)加以解決，不僅會降低財政資金績效，縮短政策存活壽命，更會導(dǎo)致美麗鄉(xiāng)村建設(shè)在此后一波又一波的鄉(xiāng)村建設(shè)制度輸入很容易被掩蓋、遺忘，成為徒具軀殼的概念。這也決定了，從政策落地伊始，內(nèi)生機制培育問題就必須擺上美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的議事日程。

廣州市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)存在的主要問題是：

第一，財政資金投入力度仍不穩(wěn)定，保障機制仍不完善。相對于第一輪創(chuàng)建，第二輪美麗鄉(xiāng)村試點村莊建設(shè)項目財政投資總額雖然有所增加，但項均投資較第一輪下降41萬元，下降幅度為16%。同時，目前美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專項財政資金雖然已納入預(yù)算管理，但對該項資金在涉農(nóng)資金中的占比及其增長幅度缺乏制度性規(guī)定，同時作為非經(jīng)常性項目支出，其對于涉農(nóng)資金的切割會否影響其他經(jīng)常項目涉農(nóng)專項資金的安全，也是值得關(guān)注的問題。

第二，土地、規(guī)劃瓶頸問題突出，項目建設(shè)報批程序繁瑣。無論是依靠財政資金進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還是吸引社會投資參與美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建，土地空間的釋放和規(guī)劃紅線的撤除均是前提。在一些地方美麗鄉(xiāng)村建設(shè)宏偉藍(lán)圖的背后，是用地指標(biāo)上的巨大缺口。由于土地性質(zhì)轉(zhuǎn)用等目前仍然實行總量調(diào)控，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)在一些地方只能小打小鬧，難以成行連片，形成規(guī)模優(yōu)勢。以白云區(qū)白山村為例，其美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃經(jīng)專業(yè)機構(gòu)編制，曾獲住建部肯定和獎勵。該村已與某旅游企業(yè)達(dá)成合作開發(fā)都市周邊旅游項目意向，但由于規(guī)劃調(diào)整滯后、可建土地有限，只有少數(shù)項目得以動工，客家休閑谷、旅游酒店等項目至今難產(chǎn)。另一方面，即便規(guī)劃、土地閘門開啟，在項目建設(shè)過程中，繁復(fù)的報批手續(xù)和監(jiān)管措施，雖然保證了財政資金的使用安全，但也影響了建設(shè)效率，而在驗收壓力的作用下，為趕工期降低質(zhì)量要求的風(fēng)險又會大大增加。

第三，建設(shè)差異性不明顯，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和整體思維。許多地方一提起美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，便是栽花、種樹、修涼亭、建公園，大搞休閑旅游。固然，廣州龐大的市民群體成為都市周邊旅游休閑市場源源不竭的客源，但一個健康市場需要的應(yīng)是產(chǎn)品供給主體多元共存下的差異化格局。部分美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建過程中無法擺脫村前公園、道路硬化加幾個人造景點的窠臼，且大多是單打獨斗，無法形成線路優(yōu)勢，在競爭激烈的旅游市場中難以真正立足。

第四，產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿ν诰虿粔?，缺乏引?dǎo)村民參與的利益紐帶。目前，廣州市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)仍然主要停留在改善村容村貌、推進公共服務(wù)下鄉(xiāng)的初級階段，還沒能進入到將村莊資源與廣闊市場實現(xiàn)有效對接的中高級階段。然而，如果不能盡快找到適合村莊發(fā)展的項目落地，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)動力將被很快耗竭。一方面，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)鼓勵農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移，正視務(wù)工收入在農(nóng)民家庭財產(chǎn)比例中的主體地位；另一方面，在引進項目時，應(yīng)盡量考慮農(nóng)村留守人口的就業(yè)需求，在使農(nóng)民獲得土地流轉(zhuǎn)收益的同時，能夠就地謀生，實現(xiàn)增收目標(biāo)。也只有這樣，才能通過利益杠桿的作用撬動農(nóng)民參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的意識和熱情。而目前，廣州對于社會資本特別是工商資本下鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營仍然缺乏必要的政策扶持和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，導(dǎo)致一些村莊想要項目但沒有路子，一些企業(yè)想涉足農(nóng)業(yè)卻苦無門徑。

四、對廣州市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的政策建議

廣州市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)必須立足于國家中心城市的角色定位，從形態(tài)、結(jié)構(gòu)、功能角度審視新時期鄉(xiāng)村社會的發(fā)展演變軌跡，并將其納入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和新型城市化建設(shè)的政策體系內(nèi)加以考量。在注重改善村民生產(chǎn)生活條件和提升村莊公共服務(wù)水平的同時，必須將產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收作為廣州市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的出發(fā)點和落腳點，讓資金和政策供給最終轉(zhuǎn)化成為能夠得到最廣大村民認(rèn)可、為最廣大村民共享的利益成果，從而形成村莊在外力慣性撤除之后繼續(xù)前行的內(nèi)生動力。

第一，公共財政繼續(xù)給力，適度調(diào)整試點規(guī)模。目前，廣州市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)仍處于“原子化”樣板的打造階段。雖然創(chuàng)建試點村莊的示范和帶動效應(yīng)還沒有完全發(fā)揮出來，但在目前的打基礎(chǔ)時期，公共財政支持不能松懈。無論是總投入規(guī)模，還是建設(shè)項目項均投資金額，都應(yīng)保持每輪創(chuàng)建10%以上的增長幅度。而在財政供給保持增長存在客觀困難的情況下，應(yīng)適度壓縮單輪創(chuàng)建示范村莊的數(shù)量，以保障集中力量、重點突破。同時，在政策實施期內(nèi)，編制涉農(nóng)資金預(yù)算時，應(yīng)為美麗鄉(xiāng)村的資金需求量預(yù)留充足空間，防止因美麗鄉(xiāng)村建設(shè)擠占挪用其他涉農(nóng)專項資金。應(yīng)進一步優(yōu)化財政投入結(jié)構(gòu)，不能吃“大鍋飯”，對基礎(chǔ)較好的村莊少投入，基礎(chǔ)較差的多支持，少些“錦上添花”，多些“雪中送炭”。應(yīng)劃定對單個村莊美麗鄉(xiāng)村建設(shè)財政支持的額度區(qū)間，既設(shè)置“天花板”，又鋪設(shè)“及格線”，既不讓村民產(chǎn)生依賴心理，又發(fā)揮資金杠桿作用，激發(fā)長效機制的形成。財政資金在堅持主要投向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，要進一步握緊拳頭，抓住突破口，把錢花到刀刃上。

第二，在土地、規(guī)劃等方面為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)繼續(xù)松綁，進一步簡化項目報批流程，降低項目建設(shè)的制度成本。對于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)市級試點地區(qū)，應(yīng)全面實行“三規(guī)合一”，在用地指標(biāo)上進行適度傾斜，特別要提高土地轉(zhuǎn)用比例，擴大土地流轉(zhuǎn)規(guī)模。對于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)涉及的工程項目，納入審批“綠色通道”的同時，在工程招投標(biāo)、財政資金監(jiān)管等環(huán)節(jié)應(yīng)結(jié)合項目資金規(guī)模和農(nóng)村實際情況簡化流程，加快建設(shè)進度。

第三，適度拉長美麗鄉(xiāng)村建設(shè)創(chuàng)建周期，實行動態(tài)驗收。目前，廣州市每輪美麗鄉(xiāng)村建設(shè)創(chuàng)建周期只有1年時間，許多地方往往攤子還沒有完全鋪開，就必須開花結(jié)果。這樣的村莊雖然被授予“美麗鄉(xiāng)村”稱號，實際卻是“未完待續(xù)”。同時，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中的“急就章”，也容易成為孳生形象工程和形式主義的溫床。建議從第三輪試點創(chuàng)建工作開始，將創(chuàng)建周期延長至2—5年，并實行動態(tài)驗收。

第四，探索改革美麗鄉(xiāng)村建設(shè)創(chuàng)建方式，逐步由“基層推薦—政府遴選”變?yōu)椤爸鲃由陥蟆炇照J(rèn)定”。也就是說，政府部門主要負(fù)責(zé)對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)進行確定和細(xì)化，廣州市轄區(qū)內(nèi)任何符合標(biāo)準(zhǔn)的村莊都可以申請冠名“美麗鄉(xiāng)村”稱號，經(jīng)相關(guān)部門驗收核準(zhǔn)，便可正式發(fā)牌。這種“開門創(chuàng)建”的思路，既有利于減輕公共財政的投入壓力，更能夠讓已經(jīng)達(dá)到創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)的村莊不因指標(biāo)限制而徘徊在“美麗鄉(xiāng)村”門外。

第五，盡快形成美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的帶動和集聚效應(yīng)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范點不僅應(yīng)該成為經(jīng)驗上教科書式的樣板工程，更要發(fā)揮空間上的輻射作用，帶動周邊村莊加快發(fā)展。一方面要在單個村莊創(chuàng)建上繼續(xù)精雕細(xì)琢，另一方面要注重培育更多的“美麗鄉(xiāng)村組團”，即以一個或幾個基礎(chǔ)較好的村莊為核心，聯(lián)合周邊若干村莊共同創(chuàng)建，合理分配和確定各自功能和角色定位，形成統(tǒng)一的有機整體。特別是在以休閑旅游為目標(biāo)指向的創(chuàng)建思路中，這種模式更值得推廣。市建委等相關(guān)部門應(yīng)主動與市旅游局及旅游企業(yè)商洽，盡快打造一條或幾條美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的黃金線路。

第六，夯實美麗鄉(xiāng)村建設(shè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，引導(dǎo)更多社會資本下鄉(xiāng)興業(yè)。必須轉(zhuǎn)變以環(huán)境整治為唯一要務(wù)的創(chuàng)建思路，以基礎(chǔ)設(shè)施條件改善和生態(tài)文明水平提升吸引更多投資者成為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的積極參與主體。同時，政府部門應(yīng)建立一整套對投身美麗鄉(xiāng)村建設(shè)個人或組織的政策支持體系，可以考慮從美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專項資金中拿出一部分，設(shè)立“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎勵基金”，以獎代補。畢竟，只有首先解決“三農(nóng)”發(fā)展的“資金荒”，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)才會迎來更多源頭活水。

［1］李一.從打造美麗鄉(xiāng)村到實現(xiàn)和諧發(fā)展：浙江農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的路徑與經(jīng)驗［M］.杭州：浙江教育出版社.2012.

［2］王衛(wèi)星.美麗鄉(xiāng)村建設(shè)：現(xiàn)狀與對策.華中師范大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版）［J］.2014，（1）.

［3］黃克亮，羅麗云.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展視角下的廣州現(xiàn)代化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)研究［J］.探求.2012，（5）.

［4］顧駿.理想與生活的張力：“鄉(xiāng)村內(nèi)生城市化”的探索［J］.上海大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）.2006，（5）.

［5］吳理財，吳孔凡.美麗鄉(xiāng)村建設(shè)四種模式及比較——基于安吉、永嘉、高淳、江寧四地的調(diào)查［J］.華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）.2014，（1）.

［6］劉祖云，韓鵬云.鄉(xiāng)村社區(qū)公共品供給模式變遷：歷史斷裂與接合［J］.南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）.2012，（1）.

［7］葉敏.鄉(xiāng)村公共物品內(nèi)生型供給存在的問題與解決對策［J］.廣東行政學(xué)院學(xué)報.2010，（1）.

［8］財政部.關(guān)于發(fā)揮一事一議財政獎補作用推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點的通知［EB/OL］.http：//www.gov.cn/ gzdt/2013-07/10/content_2444166.htm.2013-7-1.

□責(zé)任編輯：周權(quán)雄

F327

A

1003—8744（2015）03—0019—06

*本文系中國民主建國會廣州市委員會2014年度參政議政課題“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)生機制研究”的成果。

2015—3—20

付偉（1981—），男，浙江大學(xué)公共管理學(xué)院2014級博士研究生，主要研究方向為“三農(nóng)”問題。