深圳社會(huì)工作者的職業(yè)困境及出路

吳曉琪

社會(huì)工作在西方發(fā)達(dá)國家已經(jīng)有上百年的歷史，而在我國，專業(yè)化、職業(yè)化、社會(huì)化的社會(huì)工作實(shí)務(wù)還只是最近五六年的事情。深圳的社會(huì)工作雖起步較早，但目前社會(huì)工作者占深圳總?cè)丝诘谋壤策€不足0.3‰。由于社會(huì)工作起步較晚，尚未被社會(huì)大眾所認(rèn)識(shí)和接納，加上對于國家和地方財(cái)政支持依賴，目前的社會(huì)工作者只能算是一種半職業(yè)化就業(yè)方式，無論在量上還是在質(zhì)上都與發(fā)達(dá)國家和地區(qū)有很大的差距。

一、深圳社會(huì)工作者面臨的主要問題

（一）社會(huì)認(rèn)知不足

在我國，社工長期處于“冷門”狀態(tài)，甚至大多數(shù)人把社會(huì)工作誤以為簡單的“居委會(huì)工作”、“志愿者”或者“老年人做的事”。在河北廊坊的一項(xiàng)抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：“只有14.5%認(rèn)為自己對于社會(huì)工作比較了解，完全無人認(rèn)為自己很了解社會(huì)工作，95.2%表示自己從未接受過社工幫助?！盵1]

深圳的社工工作開展得較早，但目前對社工的使用多限于政府購買，社會(huì)對社工認(rèn)同感和認(rèn)知度還偏低。從企業(yè)社工來看，據(jù)深圳市民政局統(tǒng)計(jì)，截至2013年底，深圳市的企業(yè)社工總數(shù)322人，引入社工服務(wù)的企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、民營醫(yī)院等機(jī)構(gòu)共99家。相對于深圳39萬多家的企業(yè)數(shù)量，企業(yè)社工的數(shù)量還是過少。購買方式主要為政府全額購買和政企合作購買，企業(yè)自主全額購買社工服務(wù)的微乎其微。這種認(rèn)知不足，必然導(dǎo)致社會(huì)工作的社會(huì)需求不足，限制社工機(jī)構(gòu)自行對外開展業(yè)務(wù)的可能，導(dǎo)致社工機(jī)構(gòu)不可能通過服務(wù)收費(fèi)等方式汲取足夠的運(yùn)作資金，而形成了對政府購買的過度依賴。

（二）社工供給數(shù)量和質(zhì)量雙缺口

總量供給不足。按照《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，到2015年，我國要培養(yǎng)200萬社會(huì)工作人才，2020年要達(dá)到300萬名。人才培養(yǎng)需要較長時(shí)間，且具有一定的滯后性。而我國現(xiàn)累計(jì)有200多所普通高等院校開設(shè)了社會(huì)工作本科專業(yè)，每年能培養(yǎng)大約2萬名社工相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生，培養(yǎng)人才的速度與需求目標(biāo)差距甚遠(yuǎn)。雖然現(xiàn)在社工的社會(huì)需求并未被充分激發(fā)，但是這種潛力一旦釋放，必將出現(xiàn)全國各地社工總體需求強(qiáng)勁的局面。深圳的情況甚至比全國總體環(huán)境更為嚴(yán)峻。深圳的人口基數(shù)大，但高校少，缺乏自主培養(yǎng)社工專業(yè)人才的能力，同時(shí)又面臨國內(nèi)其它社會(huì)工作后發(fā)城市的人才搶奪，未來深圳社會(huì)工作的發(fā)展必然受到社工人才不足的限制。

社工專業(yè)素質(zhì)質(zhì)量有待提升。目前，深圳持有社會(huì)工作職業(yè)證書人數(shù)累計(jì)約6千人，社工從業(yè)人員也有4千多人，雖在全國城市處于領(lǐng)先地位，但社工隊(duì)伍的整體素質(zhì)離實(shí)際需求還有一定差距：一是目前在職在崗的社工絕大多數(shù)因?qū)I(yè)不對口、未接受過專業(yè)學(xué)習(xí)；二是即使從高?？瓢喈厴I(yè)的那一小部分社工由于缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，實(shí)務(wù)能力也難如人意；三是具有較高水平、能獨(dú)立并指導(dǎo)他人完成工作的社工高級人才所占比例較低。具有社工師資格的所占比例還不到5%，距離《深圳市社會(huì)工作事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出2015年社工師達(dá)15%～20%和高級社工師達(dá)2%～3%的要求甚遠(yuǎn)。

（三）社工就業(yè)不充分

雖然深圳社工人數(shù)相對于實(shí)際服務(wù)人口還明顯不足，但社工就業(yè)不充分現(xiàn)象依然存在。社工工作時(shí)間達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)工作時(shí)間，造成了社工的人力和能力浪費(fèi)。具體表現(xiàn)有：

社工行政化依然存在。目前深圳很多崗位社工由于政府部門編制內(nèi)人員不足，當(dāng)任務(wù)繁重時(shí)而被隨意調(diào)動(dòng)并成為行政工作的幫手。

非自愿的工作閑暇。由于設(shè)置不合理或社會(huì)大眾的認(rèn)知不足，社工在一定程度上被忽視，其專業(yè)工作無法開展或者說基本上不具有開展專業(yè)服務(wù)的空間，進(jìn)而導(dǎo)致利用不飽滿的非自愿工作閑暇。

就業(yè)不穩(wěn)定。深圳的社工機(jī)構(gòu)缺乏慈善捐助和有效社會(huì)需求，對政府購買高度依賴，能否在政府購買服務(wù)中中標(biāo)決定著機(jī)構(gòu)的生存，而社工機(jī)構(gòu)的運(yùn)營不穩(wěn)定直接影響和決定了社工的就業(yè)，職業(yè)中斷和更換造成就業(yè)不充分。

（四）社工薪酬支付制度不完善

深圳社工的薪酬支付制度的特點(diǎn)：一是政府財(cái)政支付手續(xù)周期較長；二是撥付機(jī)制不完善，比如有的需要市區(qū)兩級撥款，需要項(xiàng)目執(zhí)行過半才能層層撥款，任何一步遲延，都可能導(dǎo)致欠薪發(fā)生。此外，評估審計(jì)滯后也是導(dǎo)致支付延遲的因素之一。

“根據(jù)深圳市社工協(xié)會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，截至2012年2月28日，市區(qū)兩級財(cái)政和福彩公益金資助的崗位、項(xiàng)目和社區(qū)服務(wù)中心，應(yīng)到賬而未到賬款項(xiàng)總額為1218.47萬元，共涉及27家社工機(jī)構(gòu)?！骄考覚C(jī)構(gòu)未到賬45萬元。這1218.47萬元中，因評估原因未到位款項(xiàng)是233.887萬元?！@意味著超過一半的社工機(jī)構(gòu)沒及時(shí)拿到購買服務(wù)費(fèi)?！盵2]有能力的機(jī)構(gòu)尚可對社工工薪先行墊付，而大部分社工都要承受工資拖欠的境遇。

（五）社工高流失率

社工人才的流失是從第一次擇業(yè)時(shí)就開始了，“對口就業(yè)的學(xué)生大概占總數(shù)30%多”。[3]而進(jìn)入職場后，流失同樣在發(fā)生。近年來，深圳社工流失率不斷攀升：從2008年的8.2%，一路攀升至2012年的18.1%。2013年社工流失率達(dá)到19.2%，為歷年最高，且在流失的社工中，有超過七成的人不再從事社工行業(yè)。深圳社工流失的原因也是多方面的：

薪資偏低。在深圳大力發(fā)展社工事業(yè)之初，工資標(biāo)準(zhǔn)定得較高，這也是深圳吸引了大批社工人才的主要原因，但這種相對優(yōu)勢正逐漸消失。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，目前廣州、東莞的社工工資都已經(jīng)超過深圳?，F(xiàn)行機(jī)制下，社工的薪酬并不是完全由市場供需均衡決定的，而主要是由政府購買標(biāo)準(zhǔn)確定的，這就使得無論供大于求或者供不應(yīng)求，都不會(huì)及時(shí)反應(yīng)在社工服務(wù)的購買標(biāo)準(zhǔn)上。

發(fā)展空間有限。深圳的社工服務(wù)正在從以崗位購買逐漸向項(xiàng)目購買過渡，但目前崗位社工仍占絕大多數(shù)，職業(yè)晉升只有督導(dǎo)職級提升一條途徑，社會(huì)工作行政管理人才、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人才等尚無晉升的機(jī)制。而且，由于項(xiàng)目服務(wù)沒有配備督導(dǎo)，使得項(xiàng)目社工無法獲得督導(dǎo)職級晉升，這在很大程度上導(dǎo)致了項(xiàng)目社工工作積極性低和職業(yè)倦怠期產(chǎn)生。

而其它地區(qū)的社工事業(yè)正處于起步或者快速發(fā)展期，需要大量的管理人才和經(jīng)驗(yàn)豐富的社工，也就是說，他們能提供的崗位更高，更具吸引力。此時(shí)，社工事業(yè)起步較早的深圳已經(jīng)培養(yǎng)出的具有1～3年工作經(jīng)驗(yàn)的職業(yè)社工，常常會(huì)被作為骨干，挖去廣州、東莞等地?fù)?dān)任機(jī)構(gòu)的主任、副主任等職，在薪酬上也有提高。社工督導(dǎo)更是成為炙手可熱的人才。可以說，很多資深社工實(shí)際上是通過地域流動(dòng)實(shí)現(xiàn)了職業(yè)晉升。

不良競爭機(jī)制導(dǎo)致逆向選擇。目前，深圳政府對社工服務(wù)的購買采用一刀切式的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，雖然社工機(jī)構(gòu)是非營利機(jī)構(gòu)，但是要考慮運(yùn)營成本、收支平衡等問題。因此，在收入固定的情況下，不可避免地會(huì)壓低成本，有些機(jī)構(gòu)僅按政府規(guī)定最低數(shù)額支付工資，經(jīng)驗(yàn)豐富的老社工和新進(jìn)社工在薪酬上沒有本質(zhì)區(qū)別。而在工資形成差異的情況下，機(jī)構(gòu)可能更偏好于資歷淺但薪酬更低的初級社工。這樣，就造成了深圳社工劣幣驅(qū)逐良幣，最終優(yōu)質(zhì)社工被迫出局，轉(zhuǎn)而尋找其他機(jī)會(huì)的結(jié)果。

二、完善深圳社會(huì)工作的建議

如今，深圳社會(huì)工作的領(lǐng)先優(yōu)勢正在逐步消減，要想實(shí)現(xiàn)深圳社工的繼續(xù)發(fā)展，人才隊(duì)伍是關(guān)鍵。要想實(shí)現(xiàn)人才隊(duì)伍建設(shè)的有序、可持續(xù)發(fā)展，還要從制度上的創(chuàng)新、完善來著手。

（一）加快政府職能轉(zhuǎn)移，增加社工需求

社工隊(duì)伍和社會(huì)組織要發(fā)展，必須要有事情做，而政府職能轉(zhuǎn)移得越多越合理，就是相當(dāng)于為社工服務(wù)創(chuàng)造了就業(yè)崗位和成長空間。因此，政府在社會(huì)工作中的主要職責(zé)之一就是加快政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)政府向社會(huì)購買社工服務(wù)，對社會(huì)組織的發(fā)展給予必要的扶持和資助，為社工成長提供必要載體，提供優(yōu)質(zhì)就業(yè)崗位。今后，深圳應(yīng)更進(jìn)一步加強(qiáng)政府職能轉(zhuǎn)移，有計(jì)劃、有目標(biāo)地合理、規(guī)范地進(jìn)行崗位開發(fā)設(shè)置，通過配套崗位，為社會(huì)工作者提供發(fā)展空間。

（二）大力開發(fā)企業(yè)社工

一個(gè)社工機(jī)構(gòu)的成長，不僅需要有優(yōu)秀負(fù)責(zé)的社工人才，更需要固定的、有優(yōu)勢的服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)項(xiàng)目；需要有自己的服務(wù)實(shí)體參與社會(huì)競爭；需要募集足夠的社會(huì)資源擴(kuò)充、細(xì)化和深化服務(wù)。那么，深圳的社工機(jī)構(gòu)如何從小轉(zhuǎn)大，由過度依托政府轉(zhuǎn)為依托政府和社會(huì)需求？可見，能否最大限度激發(fā)社會(huì)對社工服務(wù)的潛在需求，是未來深圳社工和社工機(jī)構(gòu)發(fā)展的關(guān)鍵。事實(shí)上，個(gè)人、家庭、社區(qū)的需求是巨大的，尤其是深圳，因此企業(yè)社工大有發(fā)展前景。企業(yè)社工不僅是考驗(yàn)社工機(jī)構(gòu)和社工的專業(yè)素質(zhì)，更是社工機(jī)構(gòu)改變單純依賴政府或公益資金的幫助，產(chǎn)生自我“造血功能”的嘗試。

（三）創(chuàng)新制度設(shè)計(jì)，解決社工薪酬問題

一是關(guān)于薪酬支付問題。社工雖是以“助人自助”為核心價(jià)值觀的職業(yè)，但決不能忽視“薪酬”留人的作用。為解決社工欠薪問題，可進(jìn)行以下探索和嘗試：

社工購買支付方式的標(biāo)準(zhǔn)化。目前，深圳購買社工服務(wù)經(jīng)費(fèi)的支持途徑實(shí)行市區(qū)兩級分擔(dān)，撥款和支付方式有所不同。但無論何種途徑，都應(yīng)做到盡量統(tǒng)一政府購買社工崗位的支付方式，建立政府財(cái)政支付的快速撥付通道，縮短審批、評估、撥款等相關(guān)環(huán)節(jié)的時(shí)間，提高工作效率，保證包括公益金支持在內(nèi)的社工工資按時(shí)、足額發(fā)放。

建立政府購買社工服務(wù)支付承諾制。建立政府購買社工服務(wù)支付承諾制，對政府機(jī)關(guān)自身形成約束，就購買資金支付、審計(jì)監(jiān)督方式等做出承諾，甚至可以明確承諾未兌現(xiàn)的償付機(jī)制。

建立基本工資與績效工資的組合支付方式。探索將社工工資分為兩個(gè)部分，即基本工資加績效工資。基本工資是對社工勞務(wù)付出的最低也是最基本的報(bào)酬，只要不出現(xiàn)重大意外，基本工資必須按時(shí)、足額發(fā)放，保證社工的基本生活需求。具體可考慮建立政府財(cái)政預(yù)撥機(jī)制和社工行業(yè)欠薪保障基金等，確保在各項(xiàng)資金撥付不及時(shí)的情況下，社工可根據(jù)相關(guān)程序申請工資墊付。績效工資的支付可在合理范圍延遲，如明確項(xiàng)目或者崗位社工工作完成后，或者社工服務(wù)成果評估完成后的一定期限內(nèi)支付。

二是社工薪酬偏低問題。購買標(biāo)準(zhǔn)要提升，但像以往那樣一刀切的增長方式不可取，一是可能帶來成本過高，二是缺乏激勵(lì)機(jī)制，不利于用彈性工資來對社工服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，實(shí)施獎(jiǎng)懲。因此，未來社工購買可考慮將7萬元/人/年作為最低購買標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上按工作類別、工作量的差異設(shè)定績效獎(jiǎng)金的等級和數(shù)量，并根據(jù)社工服務(wù)的評估結(jié)果核定發(fā)放。

（四）創(chuàng)新社工人才培養(yǎng)機(jī)制，提升社工專業(yè)技能

社工專業(yè)人才培養(yǎng)主要有在職培訓(xùn)和學(xué)歷教育兩個(gè)渠道。在發(fā)達(dá)國家，社會(huì)工作入行的首要條件是學(xué)歷要求。美國社工最低的入行學(xué)歷是本科，但絕大多數(shù)職位都要求具備碩士學(xué)位。而我國的學(xué)歷教育培養(yǎng)的專業(yè)人才不能滿足需求，深圳更是缺乏培養(yǎng)本土社工專業(yè)畢業(yè)生的能力，因此，深圳除了高薪吸引外來人才，更多地需要通過在職培訓(xùn)培養(yǎng)本土社工人才。當(dāng)前，可采取以下方式提升社工人才的素質(zhì)：

對于集中在民政、殘聯(lián)、婦聯(lián)、共青團(tuán)等各類公共服務(wù)和社會(huì)管理部門的社會(huì)工作人員，通過補(bǔ)訓(xùn)，加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)和實(shí)操能力的訓(xùn)練，提高其社會(huì)工作意識(shí)和專業(yè)化水平。同時(shí)，以招募的方式，從志愿者和其它領(lǐng)域中對社會(huì)工作有興趣的人員中選拔人才，不僅打造社工——義工雙工聯(lián)動(dòng)模式，還要打通義工到社工之路，通過在崗培訓(xùn)和繼續(xù)教育，培訓(xùn)一支優(yōu)秀的社工隊(duì)伍。最后，針對深圳特殊市情有計(jì)劃、有目的培養(yǎng)與之相適應(yīng)的社工人才。如企業(yè)社工、勞務(wù)工社工、新生代勞務(wù)工聚居型社區(qū)綜合服務(wù)社工等這些專業(yè)社工將會(huì)是需求旺盛的專業(yè)崗位。應(yīng)著手吸引和培養(yǎng)這些專業(yè)性的人才，以有效應(yīng)對和解決新的、復(fù)雜的社會(huì)問題，使社工的作用得到充分發(fā)揮。

（五）創(chuàng)新評估機(jī)制，對社工獎(jiǎng)懲并進(jìn)

目前，深圳已經(jīng)基本建立了客觀科學(xué)的第三方評估體制，但也存在需要改進(jìn)的地方：一是提升評估時(shí)效性?，F(xiàn)有評估機(jī)制主要是事后評估，這既有可能造成購買款項(xiàng)支付的延期，又不利于及時(shí)改善社工工作。因此，應(yīng)在成本允許的情況下，探索一種定期的、常規(guī)的評估監(jiān)督模式，提升評估時(shí)效。二是加強(qiáng)對評估結(jié)果的使用。目前的評估結(jié)果主要作為今后購買服務(wù)、評先創(chuàng)優(yōu)及落實(shí)培育扶持等相關(guān)政策的重要參考依據(jù)，并未直接與獎(jiǎng)懲掛鉤，不能充分發(fā)揮評估機(jī)制的作用。因此，有必要建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，劃撥專款對在評估中表現(xiàn)優(yōu)異的進(jìn)行嘉獎(jiǎng)，并對表現(xiàn)一般的機(jī)構(gòu)給予鼓勵(lì)并指出改進(jìn)方向，對于表現(xiàn)較差的取消其參與政府購買項(xiàng)目的資格，嚴(yán)重者甚至撤銷機(jī)構(gòu)。

（六）創(chuàng)新社工機(jī)構(gòu)運(yùn)營模式，強(qiáng)化社工崗位吸引力

社會(huì)工作發(fā)展的起始階段主要由政府主導(dǎo)，通過政策和資金支撐來為社工發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。目前深圳的社會(huì)工作已進(jìn)入穩(wěn)定發(fā)展期，社會(huì)工作的推動(dòng)不能完全由政府主導(dǎo)，而應(yīng)在政府引導(dǎo)的基礎(chǔ)上，發(fā)揮社工機(jī)構(gòu)的自主性和能動(dòng)性，增強(qiáng)自身的造血能力。

嘗試在社工機(jī)構(gòu)中引進(jìn)“員工持股”模式。面對社工行業(yè)“薪酬待遇低、流失率高”的整體情況，在社工機(jī)構(gòu)的運(yùn)營模式中引入“員工入股”是一種積極的探索和勇敢的嘗試。社工機(jī)構(gòu)作為非營利性的社會(huì)公益組織，通過員工入股的方式：一是可以增加機(jī)構(gòu)的運(yùn)作資金，減輕機(jī)構(gòu)運(yùn)營壓力，利于機(jī)構(gòu)向外拓展和擴(kuò)張；二是可留住專業(yè)人才，由雇傭者變成所有者，是對優(yōu)秀社工的一項(xiàng)褒獎(jiǎng)，增強(qiáng)員工歸屬感的同時(shí)，也可在合理合法的情況下，增加一定股東級別社工的收入。

購買資金來源多元化，扶持社工機(jī)構(gòu)發(fā)展。社工服務(wù)購買主要來自于政府，但政府之外的資金決不能被忽視。深圳社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)費(fèi)主要來源于政府財(cái)政支出和福利彩票公益金，而基金會(huì)、慈善機(jī)構(gòu)和企業(yè)卻鮮少參與購買社工服務(wù)項(xiàng)目。這非常不利于社工事業(yè)的發(fā)展和社工供需市場上有效競爭的形成，也不利于促進(jìn)合理購買標(biāo)準(zhǔn)的定價(jià)機(jī)制產(chǎn)生。因此，除應(yīng)有規(guī)劃地增加社工崗位或項(xiàng)目購買，將社工購買和社工人才隊(duì)伍建設(shè)納入財(cái)政預(yù)算，還應(yīng)擴(kuò)大社會(huì)融資渠道，使社工購買資金來源多元化。

[1]時(shí)玥.關(guān)于社會(huì)大眾對社會(huì)工作認(rèn)知情況的調(diào)查分析[J].知識(shí)經(jīng)濟(jì)，2011（13）.

[2]社工欠薪問題將獲解決[N].晶報(bào)，2012-3-5（12）.

[3]中國社工：悄然興起的社會(huì)治療師.[EB/OL]http://today.banyuetan.org/jrt/120406/65598.shtml，2012-4-6.