新生代農(nóng)民工心理健康教育長效機(jī)制的構(gòu)建

王金云

（黃淮學(xué)院 社會管理系，河南 駐馬店 463000）

新生代農(nóng)民工又被稱為“新生代農(nóng)村流動人口”“第二代農(nóng)民工”“青年農(nóng)民工”“新型農(nóng)民工”等。他們已經(jīng)成為企業(yè)農(nóng)民工群體的主體和現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)業(yè)工人隊伍的主力軍。與第一代農(nóng)民工相比，他們一般出生和成長在物質(zhì)條件相對較好的年代，沒有經(jīng)歷過太多困難和挫折，心理承受能力較差。有研究者提出新生代農(nóng)民工具有“三高一低”的特點，即：受教育程度高，職業(yè)期望值高，物質(zhì)和精神享受要求高，工作耐受力低。有調(diào)查結(jié)果顯示，新生代農(nóng)民工的心理健康總體水平較低，心理健康整體狀況令人擔(dān)憂[1]。也有研究者從質(zhì)性的角度分析新生代農(nóng)民工中存在的不良心態(tài)，主要有排異性心理、自卑心理、被剝奪心理、壓抑心理、孤獨心理、空虛心理、抱負(fù)心理、淡漠心理等[2]。還有一些關(guān)于新生代農(nóng)民工極端行為心理的研究，如“富士康12連跳”以及新生代農(nóng)民工犯罪事件等。因此，構(gòu)建新生代農(nóng)民工心理健康教育長效機(jī)制既是提高新生代農(nóng)民工心理健康水平，預(yù)防極端心理危機(jī)事件的必然選擇，也是保障企業(yè)健康發(fā)展，推動整個社會和諧穩(wěn)定的迫切需求。

《中國精神衛(wèi)生工作規(guī)劃（2012－2015年）（征求意見稿）》提出，企業(yè)應(yīng)當(dāng)為有心理咨詢需要的員工提供服務(wù)；員工總?cè)藬?shù)在1000人（含）以上的企業(yè)應(yīng)當(dāng)配備合格的心理咨詢專業(yè)人員。那么，企業(yè)心理健康教育的現(xiàn)狀究竟如何呢？我們擬通過調(diào)查探尋新生代農(nóng)民工心理健康教育的現(xiàn)狀及所存在問題的根源，并在此基礎(chǔ)上探討如何構(gòu)建新生代農(nóng)民工心理健康教育的長效機(jī)制。

一、新生代農(nóng)民工心理健康教育現(xiàn)狀調(diào)查分析

(一)研究對象與研究方法

我們參照前人研究和文獻(xiàn)編制了《新生代農(nóng)民工心理健康教育調(diào)查問卷》，從三個方面調(diào)查新生代農(nóng)民工心理健康教育狀況。一是地方政府的重視程度，主要從出臺的相關(guān)政策措施及經(jīng)費投入來考察；二是企業(yè)狀況，主要包括企業(yè)目前已有的心理健康教育資源、心理健康教育的投入及重視程度；三是新生代農(nóng)民工自身狀況，主要包括新生代農(nóng)民工的心理現(xiàn)狀、心理保健意識、心理需求狀況以及尋求心理幫助的渠道等方面。

此次調(diào)查我們共發(fā)放紙質(zhì)問卷45份，網(wǎng)絡(luò)問卷165份，回收有效問卷200份（剔除所在企業(yè)員工人數(shù)少于1000的10份數(shù)據(jù)）。被調(diào)查對象中，男性占70%，女性占30%；文化程度為小學(xué)以下的占2%，初中的占34%，高中及中專的占40%，大學(xué)及以上的占24%；在臺資企業(yè)、港資企業(yè)和民營企業(yè)工作的人數(shù)分別占13.8%、29.3%、21.5%；64.3%的被調(diào)查者就職于制造業(yè)，其中電子信息產(chǎn)業(yè)占18.90%，另外分別是服裝、玩具、制鞋、家具、印刷等行業(yè)。

(二)結(jié)果與分析

1.關(guān)于地方政府方面的調(diào)查結(jié)果

調(diào)查結(jié)果顯示，政府對新生代農(nóng)民工心理健康教育的重視明顯不足，具體表現(xiàn)為沒有提供政策支持，缺乏宏觀調(diào)控和相關(guān)獎懲機(jī)制，尚未設(shè)立公共機(jī)構(gòu)和專項經(jīng)費為新生代農(nóng)民工的心理健康教育提供保障。近95%的被調(diào)查者對政府在心理健康教育方面的政策或措施一無所知。其原因可能與目前存在的“二元”戶籍制度以及依附在戶籍制度之上的社會保障制度、就業(yè)制度等有關(guān)，這些制度導(dǎo)致政府在新生代農(nóng)民工心理健康教育方面的投入不足。

2.關(guān)于企業(yè)方面的調(diào)查結(jié)果

調(diào)查結(jié)果顯示，絕大多數(shù)企業(yè)不重視新生代農(nóng)民工的心理健康教育，92%的企業(yè)沒有心理健康教育的相關(guān)機(jī)構(gòu)和規(guī)章制度；近90%的被調(diào)查者反映企業(yè)沒有組織過心理健康教育方面的知識培訓(xùn)或活動；只有5%的被調(diào)查企業(yè)有心理咨詢室（主要集中在外商獨資、中外合資等企業(yè)），但是咨詢室并沒有專人負(fù)責(zé)，而且沒有固定的開放時間；94.5%的企業(yè)沒有開展過心理普查，只有3家企業(yè)為員工建立了心理檔案。歸結(jié)原因，主要有三個方面：(1)許多企業(yè)以追求經(jīng)濟(jì)利益最大化為目的，管理者為了盡量降低成本，往往忽視顯效期較長的培訓(xùn)投資，更關(guān)注在軍事化、流程化、硬性化管理之下的生產(chǎn)線的高速運轉(zhuǎn)，忽視對新生代農(nóng)民工心理安全的關(guān)注。(2)由于新生代農(nóng)民工是就業(yè)者中最不穩(wěn)定的階層，其就業(yè)具有活動性大和職業(yè)轉(zhuǎn)換快的特點，因而不利于企業(yè)人力資本投資的回收，由此導(dǎo)致許多企業(yè)培訓(xùn)動力不足。(3)心理咨詢?nèi)藛T缺乏也是企業(yè)心理健康教育缺失的原因之一。即使是在心理咨詢比較發(fā)達(dá)的北京，平均每100萬人口擁有的咨詢師也不足20人[3]。

3.關(guān)于新生代農(nóng)民工方面的調(diào)查結(jié)果

調(diào)查結(jié)果顯示，新生代農(nóng)民工的心理健康狀況很不樂觀。89%的被調(diào)查者只是聽說過“心理健康”和“心理咨詢”，但并不清楚“心理健康”和“心理咨詢”具體是什么，心理保健意識幾乎為零。被調(diào)查者中有44.5%的人有不同程度的心理困擾，主要集中在情緒問題、人際問題、婚戀問題、睡眠問題等方面，而他們在遇到心理困擾或矛盾時，70%的人靠自己解決，25%的人選擇向熟悉的人（主要為家人、朋友和親戚）求助，想到向?qū)I(yè)的心理咨詢機(jī)構(gòu)求助的被調(diào)查者不足3%。當(dāng)被問到“為什么不愿意向?qū)I(yè)的心理咨詢機(jī)構(gòu)尋求幫助”時，有70%的人不知道到哪里去尋求專業(yè)人員的幫助，27%的覺得尋求專業(yè)心理咨詢?nèi)藛T的幫助是件很丟人的事情。出現(xiàn)這種狀況的原因是新生代農(nóng)民工在融入城市生活的過程中，雖然有著較強烈的適應(yīng)城市生活的愿望，但由于工作繁重，生活環(huán)境差，社會支持系統(tǒng)缺失，加上自身認(rèn)知的片面性和抗挫折能力普遍較弱，容易產(chǎn)生不良情緒，并且得不到及時排解。

二、新生代農(nóng)民工心理健康教育長效機(jī)制的構(gòu)建

新生代農(nóng)民工心理健康問題亟待關(guān)注，而對其教育的實施是一項系統(tǒng)的復(fù)雜工程，單靠某一方的力量很難取得良好的效果，因此要構(gòu)建政府、企業(yè)及農(nóng)民工個人三位一體的心理健康教育長效機(jī)制。只有這樣，才能把新生代農(nóng)民工心理健康教育落實到位。

(一)政府發(fā)揮主導(dǎo)作用：構(gòu)建完善的制度保障，提供充足的經(jīng)費支持

1.推進(jìn)制度創(chuàng)新，確保新生代農(nóng)民工的權(quán)益，為新生代農(nóng)民工的心理健康營造良好的社會氛圍

《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》指出：“解決好農(nóng)民工問題，是建設(shè)中國特色社會主義的戰(zhàn)略任務(wù)，關(guān)系到改革發(fā)展的穩(wěn)定性，首先要堅持以人為本、公平對待、尊重和維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益?！盵4]因此，政府要推進(jìn)制度創(chuàng)新，消除制度壁壘，確保新生代農(nóng)民工的權(quán)益；繼續(xù)深化戶籍制度改革，消除新生代農(nóng)民工城市化中的核心障礙；實現(xiàn)公平的、權(quán)利與義務(wù)對等的、人人都覆蓋在社會保障制度內(nèi)的、遷入與遷出比較自由的新型人口管理制度，弱化社會保障服務(wù)、就業(yè)市場準(zhǔn)入、教育資源分配及社會福利等對戶籍制度的依附性，各項建立在戶籍制度基礎(chǔ)之上的附加功能都應(yīng)逐步與戶籍制度脫鉤?？傊?，要免除新生代農(nóng)民工的后顧之憂，優(yōu)化新生代農(nóng)民工的生存環(huán)境，為新生代農(nóng)民工融入城市、快樂工作營造良好的社會氛圍。

2.制定相關(guān)法律法規(guī)，為新生代農(nóng)民工心理健康教育提供法律保障

我國心理健康教育服務(wù)體系建設(shè)極不均衡，全員參與的服務(wù)體系尚未建立。有研究者指出：我國農(nóng)村的心理健康教育遠(yuǎn)不如城市，華東、華南等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的心理健康服務(wù)水平普遍高于中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的地區(qū)；即便是工作開展較好的北京、上海等一線大都市，其心理健康服務(wù)也多半集中在大中小學(xué)教育系統(tǒng)和城市社區(qū)，廣大農(nóng)村地區(qū)尤其是專門針對新生代農(nóng)民工這一特殊群體的心理健康服務(wù)工作幾近空白[5]。因此，健全法律法規(guī)并且有效地貫徹執(zhí)行是解決新生代農(nóng)民工心理健康教育的根本出路。政府要制定新生代農(nóng)民工心理健康教育的政策，完善相關(guān)法律法規(guī)，保障心理健康教育資金的來源，規(guī)范有關(guān)部門的職能?？傊?，要通過立法以規(guī)范新生代農(nóng)民工心理健康教育的運行，以制度化的形式確保新生代農(nóng)民工享有心理健康教育的權(quán)利。

3.設(shè)立專項經(jīng)費，保障新生代農(nóng)民工心理健康教育經(jīng)費投入

我國針對農(nóng)民工早已設(shè)立了職業(yè)技能培訓(xùn)專項經(jīng)費，如1986年實施的“星火計劃”和1988年實施的“燎原計劃”；2003年，農(nóng)業(yè)部、勞動和社會保障部、教育部、科技部、財政部、建設(shè)部6部門聯(lián)合發(fā)布了《2003―2010年全國農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》；2006年，我國第一部以國務(wù)院名義出臺的《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》正式出臺，其中明確提出“搞好農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)”。農(nóng)民工的培訓(xùn)問題受到社會關(guān)注，得以深入發(fā)展。然而，農(nóng)民工培訓(xùn)中鮮有心理健康方面的培訓(xùn)，更沒有專門的經(jīng)費。因此，政府應(yīng)把心理健康教育納入新生代農(nóng)民工的培訓(xùn)計劃，設(shè)立專項經(jīng)費用于新生代農(nóng)民工的心理健康教育。政府也要督促相關(guān)職能部門加強與社會力量的合作，利用社會資源，探索培訓(xùn)經(jīng)費直補用工企業(yè)的可行方案；同時，各級工會培訓(xùn)職能機(jī)構(gòu)要整合內(nèi)部培訓(xùn)資源和項目，開展跨區(qū)域、跨企業(yè)的統(tǒng)籌協(xié)作培訓(xùn)試點工作，使心理健康教育資源得以充分發(fā)揮作用。

(二)企業(yè)發(fā)揮主體作用：構(gòu)建組織保障、心理知識普及、心理問題預(yù)防、心理疏導(dǎo)、危機(jī)干預(yù)等機(jī)制

1.構(gòu)建新生代農(nóng)民工心理健康組織保障機(jī)制

為保障心理健康教育工作有序開展，企業(yè)必須建立健全上下聯(lián)動的工作機(jī)制。企業(yè)可根據(jù)自身特點建立心理健康教育聯(lián)動機(jī)構(gòu)，如建立三級聯(lián)動機(jī)制。成立新生代農(nóng)民工心理健康教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組作為一級領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)構(gòu)，成員由企業(yè)分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人構(gòu)成，主要負(fù)責(zé)制定心理健康教育工作方案，協(xié)調(diào)和整合企業(yè)心理健康教育資源，對重大心理危機(jī)進(jìn)行決策處理以及領(lǐng)導(dǎo)二級心理機(jī)構(gòu)開展工作。企業(yè)要設(shè)立專門的心理健康教育工作部門，并有專人負(fù)責(zé)，形成二級服務(wù)機(jī)構(gòu)，具體執(zhí)行和實施各項心理健康教育工作，成員由專業(yè)心理咨詢?nèi)藛T組成，通過開展個體咨詢、團(tuán)體咨詢和豐富多彩的心理健康教育活動來傳播心理健康知識，提高員工的心理素質(zhì)和心理保健水平，并實施心理普查和干預(yù)輔導(dǎo)工作。三級心理機(jī)構(gòu)設(shè)在企業(yè)車間和班組，從新生代農(nóng)民工中選拔培訓(xùn)心理骨干和積極分子作為心理觀察員和信息員，觀察新生代農(nóng)民工心理動向，發(fā)現(xiàn)問題及時向二級心理機(jī)構(gòu)上報。這樣可以做到有問題早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)，有效預(yù)防心理危機(jī)事件的發(fā)生，并形成上下一盤棋的心理健康教育工作局面。

2.構(gòu)建新生代農(nóng)民工心理知識普及機(jī)制

企業(yè)要開展多種形式的心理健康教育活動，通過長期化、制度化、科學(xué)化的知識宣傳與普及，提高新生代農(nóng)民工的整體心理素質(zhì)和能力。首先，在普及內(nèi)容上要兼具科學(xué)性、針對性與實用性，以新生代農(nóng)民工的實際需要為基礎(chǔ)，使心理健康教育知識貼近新生代農(nóng)民工的知識水平和職業(yè)特點，滿足新生代農(nóng)民工的心理需求，為不同的新生代農(nóng)民工制定具有針對性的“普及菜單”，幫助他們學(xué)習(xí)心理健康知識，掌握與人溝通的技巧，了解心理問題的主要癥狀及特點，消除對心理問題的錯誤認(rèn)識，掌握心理疏導(dǎo)和自我調(diào)節(jié)的基本方法。其次，在普及方式上要生動活潑，形式多樣，注重活動與體驗，打破傳統(tǒng)的教學(xué)模式，利用現(xiàn)代化的教學(xué)手段，如微信、飛信、QQ群等現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)工具，不拘地點和時間，使心理健康知識進(jìn)車間、進(jìn)班組，多渠道營造氛圍，激發(fā)新生代農(nóng)民工學(xué)習(xí)心理健康知識的興趣和熱情。

3.構(gòu)建新生代農(nóng)民工心理預(yù)警和干預(yù)機(jī)制

心理問題重在預(yù)防，建立多層次、全方位的預(yù)警和干預(yù)機(jī)制非常必要。具體來說，心理預(yù)警和干預(yù)機(jī)制的構(gòu)建主要包括以下幾方面的內(nèi)容：(1)建立心理問題發(fā)現(xiàn)機(jī)制，確定危機(jī)干預(yù)的對象。企業(yè)要建立危機(jī)預(yù)警的指標(biāo)體系，在充分發(fā)揮心理健康聯(lián)動工作機(jī)制的基礎(chǔ)上，確定預(yù)警的對象和范圍。一般情況下常用的預(yù)警指標(biāo)主要有負(fù)性情緒指標(biāo)、軀體癥狀指標(biāo)、應(yīng)激源指標(biāo)和社會環(huán)境指標(biāo)。企業(yè)要對新生代農(nóng)民工定期進(jìn)行心理普查，通過走訪、問卷調(diào)查等多種形式，對心理健康狀況進(jìn)行調(diào)查、分析和評估，并給每一個新生代農(nóng)民工建立心理檔案。通過心理健康工作人員的實時監(jiān)控，評估預(yù)警信息，確定干預(yù)對象，提高新生代農(nóng)民工心理危機(jī)應(yīng)對的科學(xué)性和針對性。(2)完善心理危機(jī)干預(yù)措施。企業(yè)要針對不同類型的危機(jī)人群制定不同的干預(yù)措施，如對有自殺意念的新生代農(nóng)民工的干預(yù)措施，對已經(jīng)實施自殺行為的新生代農(nóng)民工的干預(yù)措施，對有傷害他人意念或行為的新生代農(nóng)民工的干預(yù)措施等。(3)加強危機(jī)的后追蹤。這主要包括兩方面的工作：一是危機(jī)后干預(yù)工作。對于有過危機(jī)行為的新生代農(nóng)民工要給予危機(jī)后干預(yù)，幫助他們盡快恢復(fù)危機(jī)前的認(rèn)知、感情和行為的功能水平。二是對危機(jī)事件周圍人群的干預(yù)工作。這是在危機(jī)干預(yù)中常常被忽視的環(huán)節(jié)。目睹危機(jī)事件，特別是極端危機(jī)事件，會給目擊者造成極大的心理沖擊。因此，在危機(jī)過后，可以采用團(tuán)體輔導(dǎo)、個體輔導(dǎo)等方式對這一部分人群進(jìn)行危機(jī)后干預(yù)，以防止出現(xiàn)危機(jī)“傳染性”事件。

4.構(gòu)建新生代農(nóng)民工專業(yè)心理疏導(dǎo)機(jī)制

深圳市精神衛(wèi)生中心的調(diào)研結(jié)果顯示，外來務(wù)工者中認(rèn)為自己需要心理咨詢的比例為41.9%，而接受過心理咨詢的僅占2.4%，這從一個側(cè)面說明了建立心理疏導(dǎo)機(jī)制的必要性和重要性。企業(yè)可以從以下兩個方面建立新生代農(nóng)民工的心理疏導(dǎo)機(jī)制：(1)引進(jìn)專業(yè)人員，建立專門的心理輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)。企業(yè)要結(jié)合自己實際，建立起一個可以使員工得到有效心理輔導(dǎo)的暢通渠道，成立專門的員工心理咨詢機(jī)構(gòu)，引進(jìn)或聘請心理學(xué)專業(yè)人員為新生代農(nóng)民工提供專業(yè)的心理指導(dǎo)與服務(wù)。(2)建立信息網(wǎng)絡(luò)咨詢和交流平臺，開展電話咨詢和網(wǎng)絡(luò)咨詢服務(wù)。根據(jù)新生代農(nóng)民工的特殊需求，企業(yè)可以根據(jù)自己的實際情況開展網(wǎng)絡(luò)咨詢和電話咨詢，加強平臺建設(shè)，讓新生代農(nóng)民工可以通過這些信息網(wǎng)絡(luò)平臺了解心理健康知識，討論心理問題，緩解心理壓力。同時，企業(yè)還可搭建在線咨詢平臺，讓專業(yè)的心理咨詢?nèi)藛T與新生代農(nóng)民工直接進(jìn)行有效溝通。

(三)新生代農(nóng)民工要發(fā)揮自身主體作用：加強學(xué)習(xí)，提升個人素質(zhì)

新生代農(nóng)民工作的學(xué)習(xí)動機(jī)、興趣和個人努力是心理健康教育活動取得良好效果的內(nèi)在動因，因此，新生代農(nóng)民工要發(fā)揮自身主體作用，以主人翁的姿態(tài)積極參與心理健康教育工作。首先，新生代農(nóng)民工要消除認(rèn)知誤區(qū)，正確認(rèn)識自我。雖然新生代農(nóng)民工有融入城市生活的意識和愿望，但是“鏡中邊緣人”心理、自卑心理、被剝奪心理、壓抑心理、孤獨心理、空虛心理都顯現(xiàn)出新生代農(nóng)民工在適應(yīng)城市過程中由于認(rèn)知偏差而產(chǎn)生的情緒問題。新生代農(nóng)民工要通過自己與他人的比較、別人對自己的態(tài)度及對自己活動成果的社會效應(yīng)來了解自己，掌握合適的社會尺度，將獲得的各方面信息加以綜合分析來做出較為客觀的自我評價，避免盲目接受他人的暗示，從而達(dá)到對自我的客觀全面的認(rèn)知。其次，新生代農(nóng)民工要確立正確的生活目標(biāo)和方向，注重學(xué)習(xí)和提高自身素質(zhì)。與老一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工的整體文化素質(zhì)已經(jīng)有了很大提升，但他們要想適應(yīng)社會的發(fā)展，還必須確立奮斗的目標(biāo)和方向，自尊、自立、自強，不妄自菲薄，得過且過。新生代農(nóng)民工要破除傳統(tǒng)守舊的思想觀念，深刻認(rèn)識學(xué)習(xí)和實踐鍛煉的重要作用，端正學(xué)習(xí)和生活態(tài)度，積極地參與企業(yè)舉辦的各項學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，變被動學(xué)習(xí)為主動學(xué)習(xí)，不斷提高自身的文化素質(zhì)、職業(yè)素質(zhì)和心理素質(zhì)。

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