中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的歷史選擇及其特征與經(jīng)驗(yàn)

黃永林

(華中師范大學(xué) 國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)研究中心， 武漢 430079)

文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，是指國(guó)家從文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全局高度，在對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做出總體謀劃的基礎(chǔ)上，以國(guó)家法律和產(chǎn)業(yè)政策等宏觀調(diào)控手段，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，集中體現(xiàn)了國(guó)家在文化產(chǎn)業(yè)方面的發(fā)展方略和政策取向。改革開放三十多年來(lái)，中國(guó)實(shí)施了一系列重大方針政策和戰(zhàn)略措施，推動(dòng)文化體制改革，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，正逐步成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)國(guó)家戰(zhàn)略從無(wú)到有，依據(jù)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)不同時(shí)期的發(fā)展?fàn)顩r，不斷調(diào)整完善，對(duì)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展起到了重要的指導(dǎo)與支撐作用。

一、 改革開放轉(zhuǎn)型促進(jìn)文化經(jīng)濟(jì)發(fā)展(1978-1992年)

改革開放戰(zhàn)略決策是“文革”后多種因素綜合作用的歷史必然，既是國(guó)內(nèi)社會(huì)主義探索演進(jìn)大趨勢(shì)的歷史必然選擇，也是國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化大趨勢(shì)的歷史必然抉擇，是改變當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇。改革開放前的中國(guó)，在政治上，主張以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱，過分強(qiáng)調(diào)文化為政治服務(wù)的功能，文化實(shí)際上淪為政治的工具；在經(jīng)濟(jì)上，實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，否認(rèn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用，文化的經(jīng)濟(jì)屬性被抹殺；在管理體制上，實(shí)行高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制，文化被納入國(guó)家公共事業(yè)管理范疇，文化事業(yè)單位實(shí)際上是在物質(zhì)資源極其稀缺的條件下唯一能滿足人民基本文化需求的保障部門。在這樣的背景下，中國(guó)既不可能有文化產(chǎn)業(yè)理論探討，也不可能有文化產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐，當(dāng)然就更不可能有文化產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃。

1978年12月，黨的十一屆三中全會(huì)徹底摒棄了以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱的路線，確立了“解放思想、實(shí)事求是”的思想路線，做出了“改革開放”的重大決策，把黨和國(guó)家的工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)。隨著思想解放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，文化市場(chǎng)也開始復(fù)蘇，原有固化的文化消費(fèi)模式被突破，取而代之的是逐漸豐富的文藝作品以及各種娛樂消費(fèi)形式。1979年廣州東方賓館開設(shè)了國(guó)內(nèi)第一家營(yíng)業(yè)性音樂茶座，隨后營(yíng)業(yè)性舞廳、卡拉OK廳、臺(tái)球、電子游戲等文化娛樂場(chǎng)所與方式不斷進(jìn)入人們的文化消費(fèi)生活，現(xiàn)代初級(jí)形態(tài)的文化市場(chǎng)開始形成。

20世紀(jì)80年代初，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步展開，國(guó)家改變傳統(tǒng)的高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并行的“雙軌制”模式。在這種“雙軌制”模式下，為了更好地滿足人民群眾對(duì)文化生活的需要，并增強(qiáng)文化事業(yè)單位的自身發(fā)展能力，體制內(nèi)的一些文化事業(yè)單位利用各自的文化資源、知識(shí)、藝術(shù)、技術(shù)和設(shè)備等條件，相繼開展了一些有償服務(wù)，取得的收入用于補(bǔ)充文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)的不足、提高職工福利待遇。同時(shí)，有的單位為了安置富余人員，還舉辦了某些與本單位業(yè)務(wù)有關(guān)的服務(wù)業(yè)或加工業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。其后，國(guó)家開始分期分批減少對(duì)部分事業(yè)單位(主要是傳媒單位)的事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入，實(shí)行“獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧、照章納稅、財(cái)政不予補(bǔ)貼 ”的政策，逐步結(jié)束了這些單位吃“皇糧”的歷史，從而催生了廣播、電視、報(bào)刊等領(lǐng)域中的非核心業(yè)務(wù)(主要是廣告業(yè)務(wù)和發(fā)行業(yè)務(wù))的市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。隨著文化發(fā)展空間的不斷拓展，文化硬件制造、廣告、文化服務(wù)等領(lǐng)域開始了具有產(chǎn)業(yè)特征的文化營(yíng)運(yùn)和文化市場(chǎng)活動(dòng)，各種形式的以盈利為宗旨的廣告公司、文化硬件生產(chǎn)企業(yè)、文化娛樂團(tuán)體不斷出現(xiàn)，從而形成了文化產(chǎn)業(yè)的雛形。

這些在當(dāng)時(shí)被稱作“以文補(bǔ)文”的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)最初并不被政府和社會(huì)認(rèn)可，被批評(píng)為“不務(wù)正業(yè)”、“一切向錢看”。政府以“管控”為指導(dǎo)思想，出臺(tái)了針對(duì)部分發(fā)展迅速的文化外圍產(chǎn)業(yè)或相關(guān)產(chǎn)業(yè)的管理文件，如1982年2月國(guó)務(wù)院頒布的《廣告管理暫行條例》主要目的是為了規(guī)范廣告業(yè)的健康發(fā)展。直到經(jīng)歷1984年天津會(huì)議的大討論，文化部、財(cái)政部才正式承認(rèn)“以文補(bǔ)文”活動(dòng)的合法性，國(guó)家有關(guān)部門才開始研究出臺(tái)相關(guān)政策。1987年2月，文化部、財(cái)政部、國(guó)家工商管理局正式頒發(fā)了《文化事業(yè)單位開展有償服務(wù)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的暫行辦法》，肯定了文化事業(yè)單位開展的有償服務(wù)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)：“實(shí)踐表明，這樣做有利于文化事業(yè)由過去‘供給制’的單純服務(wù)型，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橛袃數(shù)慕?jīng)營(yíng)服務(wù)型；有利于文化事業(yè)單位在加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)中，提供多種服務(wù)，擴(kuò)大服務(wù)范圍，提高服務(wù)質(zhì)量；有利于繁榮和發(fā)展文化藝術(shù)事業(yè)”，并提出了一系列規(guī)范管理的政策，這是國(guó)家對(duì)文化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)在政策上的初步松動(dòng)。隨著文化消費(fèi)不斷增長(zhǎng)、文化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)迅速增加，以及文化市場(chǎng)空前活躍，針對(duì)出現(xiàn)的問題，1988年2月文化部發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)文化市場(chǎng)管理工作的通知》，第一次提出了“文化市場(chǎng)”概念，規(guī)定了文化市場(chǎng)的管理范圍、任務(wù)、原則和方針，這標(biāo)志著我國(guó)“文化市場(chǎng)”地位得到初步認(rèn)可。1989年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)文化部設(shè)置市場(chǎng)管理局，全國(guó)文化市場(chǎng)管理體系開始建立，國(guó)家開始將“文化市場(chǎng)”納入政府的管理范疇。1991年6月國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)《文化部關(guān)于文化事業(yè)若干經(jīng)濟(jì)政策意見的報(bào)告》，再次充分肯定了文化事業(yè)單位開展“以文補(bǔ)文”活動(dòng)所取得的顯著成效，認(rèn)為“以文補(bǔ)文”活動(dòng)“既發(fā)展了各地的文化事業(yè)，又在一定程度上減輕了財(cái)政的負(fù)擔(dān)，各有關(guān)部門要繼續(xù)予以支持”。值得注意的是在這個(gè)文件中正式出現(xiàn)了“文化經(jīng)濟(jì)”的經(jīng)營(yíng)概念。這表明了國(guó)家對(duì)“文化市場(chǎng)”、“文化經(jīng)濟(jì)”在政治和法律層面上的認(rèn)可，在認(rèn)識(shí)上突破文化單純的意識(shí)形態(tài)性，承認(rèn)其有商品經(jīng)濟(jì)屬性，這是改革開放解放思想的一大成果，它為文化產(chǎn)業(yè)的合法存在與發(fā)展打開了空間。

隨著文化制造和文化服務(wù)業(yè)的發(fā)展，以及文化企業(yè)的蓬勃興起，1985年4月國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《關(guān)于建立第三產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)的報(bào)告》。1992年6月16日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快第三產(chǎn)業(yè)的決定》明確提出要以產(chǎn)業(yè)化為方向，加快發(fā)展包括文化生產(chǎn)和服務(wù)在內(nèi)的第三產(chǎn)業(yè)，把“文化衛(wèi)生”事業(yè)作為加快發(fā)展的第三產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)。這是我國(guó)政府首次對(duì)文化的“產(chǎn)業(yè)”性質(zhì)予以認(rèn)可。

本時(shí)期的主要特征表現(xiàn)為：中國(guó)的改革是以先經(jīng)濟(jì)后政治為策略的漸進(jìn)式改革，從改革開放伊始至20世紀(jì)90年代初，在黨實(shí)現(xiàn)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心取代以階級(jí)斗爭(zhēng)為中心，國(guó)家實(shí)行由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)混合型經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，以及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域出現(xiàn)“雙軌制”的特定歷史背景下，文化領(lǐng)域率先沖破政治的藩籬，利用自身文化資源，挖掘其經(jīng)濟(jì)潛力，從“以文補(bǔ)文”的文化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行突圍，部分文化單位開始借鑒經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革的經(jīng)驗(yàn)，在單位內(nèi)推行以經(jīng)濟(jì)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制為主要內(nèi)容的改革，興辦具有產(chǎn)業(yè)屬性的文化經(jīng)營(yíng)實(shí)體，解決了“統(tǒng)得過死”和“吃大鍋飯”等體制的弊端，文化事業(yè)單位開始從事業(yè)向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，人們對(duì)文化產(chǎn)品消費(fèi)的需求也愈來(lái)愈迫切，這促使了文化產(chǎn)品的商品化。文化產(chǎn)品商品化的實(shí)現(xiàn)，一方面提高了文化生產(chǎn)力，更多地滿足了人們對(duì)文化消費(fèi)的需求，另一方面又使得文化成為一種新的經(jīng)濟(jì)資源，得到大力開發(fā)與利用。與這種社會(huì)基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和文化改革發(fā)展實(shí)踐相適應(yīng)，文化消費(fèi)、文化經(jīng)營(yíng)、文化經(jīng)濟(jì)、文化市場(chǎng)等觀念在我國(guó)逐步確立，文化產(chǎn)品的商品化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，為文化產(chǎn)業(yè)的興起和發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

但是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)混融經(jīng)濟(jì)體制的背景下，各種博弈充滿變數(shù)與風(fēng)險(xiǎn)，使政府角色處于尷尬地位。從政府角度來(lái)說，在文化領(lǐng)域的自我定位為“規(guī)劃、統(tǒng)計(jì)、調(diào)控、指導(dǎo)”，著力于制度規(guī)范建立和管理層面。由于這一時(shí)期市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚未完全建立，文化消費(fèi)尚未成為必需，文化市場(chǎng)尚未形成規(guī)模，文化經(jīng)營(yíng)才剛剛開始，真正意義上的文化產(chǎn)業(yè)(尤其是核心層產(chǎn)業(yè)門類)尚未形成，政府對(duì)當(dāng)時(shí)出現(xiàn)的“以文補(bǔ)文”活動(dòng)體現(xiàn)的是以管理為主、支持為輔的政策特征。因此，國(guó)家通過設(shè)立文化部文化市場(chǎng)管理局，將文化市場(chǎng)納入政府管理范疇，通過加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將文化作為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)納入等措施，來(lái)促進(jìn)文化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的開展，這都體現(xiàn)了政府鮮明的管理職能特征，而支持文化事業(yè)單位開展有償服務(wù)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的有關(guān)政策，只是文化事業(yè)體制內(nèi)的“政策微調(diào)”，并沒有突破事業(yè)體制的總體框架，是一種過渡性質(zhì)的戰(zhàn)略選擇。

二、 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展(1992-2002年)

1992年，面對(duì)東歐劇變、蘇聯(lián)解體，中國(guó)社會(huì)主義改革到了一個(gè)由初期到中期的關(guān)鍵時(shí)刻。當(dāng)年，鄧小平南巡講話中提出改革的“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)，闡述了社會(huì)主義的本質(zhì)、發(fā)展的意義、市場(chǎng)與計(jì)劃的辯證關(guān)系，他說：“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不等于社會(huì)主義，資本主義也有計(jì)劃；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不等于資本主義，社會(huì)主義也有市場(chǎng)。計(jì)劃和市場(chǎng)都是經(jīng)濟(jì)手段。社會(huì)主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力?！编囆∑降哪涎仓v話有力地促進(jìn)了全黨全國(guó)人民思想的進(jìn)一步解放，為下一步的改革奠定了基礎(chǔ)。

1992年10月，中共十四大召開，明確提出我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，這是建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論的重要組成部分，對(duì)于我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)具有重大而深遠(yuǎn)的意義。1993年11月，中共十四屆三中全會(huì)召開，會(huì)議通過的《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》明確指出：“在本世紀(jì)末初步建立起新的經(jīng)濟(jì)體制，是全黨和全國(guó)各族人民在新時(shí)期的偉大歷史任務(wù)?！逼渲饕蝿?wù)是：完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度；建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制；形成促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制；建設(shè)統(tǒng)一開放競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系；完善宏觀調(diào)控體系、行政管理體制和經(jīng)濟(jì)法律制度；健全就業(yè)、收入分配和社會(huì)保障制度；建立促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制。這標(biāo)志著中國(guó)經(jīng)濟(jì)與生活方式將由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代轉(zhuǎn)入社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代。

在建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的宏觀背景下，我國(guó)的文化體制改革也加緊推進(jìn)。1992年10月，江澤民在中共十四大報(bào)告中明確提出“積極推進(jìn)文化體制改革，完善文化事業(yè)的有關(guān)經(jīng)濟(jì)政策，繁榮社會(huì)主義文化”。這對(duì)后來(lái)的文化體制改革和文化事業(yè)的發(fā)展具有重要的開創(chuàng)性和指導(dǎo)性意義。1996年10月中共十四屆六中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)若干重要問題的決議》，第一次以黨的重要決議的形式強(qiáng)調(diào)“改革文化體制是文化事業(yè)繁榮和發(fā)展的根本出路”，確立了文化體制改革的目標(biāo)、任務(wù)和一系列方針，特別強(qiáng)調(diào)：“改革要區(qū)別情況、分類指導(dǎo)，理順國(guó)家、單位、個(gè)人之間的關(guān)系，逐步形成國(guó)家保證重點(diǎn)、鼓勵(lì)社會(huì)興辦文化事業(yè)的發(fā)展格局。文化企事業(yè)單位要深化改革，加強(qiáng)管理，建立健全既有競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)又有責(zé)任約束的機(jī)制?！?997年9月,中共十五大召開,江澤民在十五大報(bào)告中明確提出了有中國(guó)特色社會(huì)主義文化建設(shè)的任務(wù)，指明了搞好文化建設(shè)的方針和政策，強(qiáng)調(diào)了文化建設(shè)的重要性和緊迫性。他指出：“社會(huì)主義現(xiàn)代化應(yīng)該有繁榮的經(jīng)濟(jì)，也應(yīng)該有繁榮的文化。我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程，在很大程度上取決于國(guó)民素質(zhì)的提高和人才資源的開發(fā)。面對(duì)科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展和綜合國(guó)力激烈競(jìng)爭(zhēng)，面對(duì)世界范圍各種思想文化相互激蕩，面對(duì)小康社會(huì)人民群眾日益增長(zhǎng)的文化需求，全黨必須從社會(huì)主義事業(yè)興旺發(fā)達(dá)和民族振興的高度，充分認(rèn)識(shí)文化建設(shè)的重要性和緊迫性。有中國(guó)特色社會(huì)主義的文化，是凝聚和激勵(lì)全國(guó)各族人民的重要力量，是綜合國(guó)力的重要標(biāo)志。”還強(qiáng)調(diào)要“深化文化體制改革，落實(shí)和完善文化經(jīng)濟(jì)政策”。這是我們黨首次把社會(huì)主義文化視為綜合國(guó)力的標(biāo)志和因素，是對(duì)有中國(guó)特色社會(huì)主義文化建設(shè)戰(zhàn)略地位的科學(xué)闡述和進(jìn)一步提升與強(qiáng)調(diào)。

在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和推進(jìn)文化體制改革繁榮社會(huì)主義文化的同時(shí)，文化管理部門加大自身的改革力度，轉(zhuǎn)變職能，提高效率，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)文化事業(yè)的宏觀管理，文化由政府主導(dǎo)開始向市場(chǎng)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，從“直接管理”向“間接管理”、從“辦文化”向“管文化”、從“小文化”向“大文化”等轉(zhuǎn)變。在培育文化市場(chǎng)、規(guī)范市場(chǎng)行為、完善運(yùn)行機(jī)制、促進(jìn)文化市場(chǎng)繁榮健康等方面進(jìn)行了一系列探索，出臺(tái)了一系列文件。這一時(shí)期，中國(guó)為加入世界貿(mào)易組織，使我國(guó)的相關(guān)法規(guī)制度與國(guó)際接軌，符合市場(chǎng)邏輯與國(guó)際慣例，大規(guī)模進(jìn)行了法規(guī)制度的建立與修訂工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，這一時(shí)期由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、國(guó)務(wù)院和中央文化管理部門陸續(xù)制定和頒發(fā)了兩百多部法律法規(guī)、政策性文件或部門規(guī)章，涵蓋了舞臺(tái)藝術(shù)、新聞出版、廣播影視、互聯(lián)網(wǎng)、文化經(jīng)濟(jì)諸多領(lǐng)域，主要有《商標(biāo)法》、《著作權(quán)法》、《專利法》、《電影管理?xiàng)l例》、《廣播電視管理?xiàng)l例》、《音像制品管理?xiàng)l例》、《出版管理?xiàng)l例》、《印刷管理?xiàng)l例》等。這為后來(lái)建構(gòu)國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)，從而在深度融入現(xiàn)代世界體系的過程中，全面推進(jìn)中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的合理化進(jìn)程與合理化實(shí)現(xiàn)奠定了思想和法制基礎(chǔ)，也奠定了中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)走向世界的基本格局。

隨著改革開放的深入開展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了巨大變化，人民的收入水平大幅度提高，生活質(zhì)量得到較大改善，文化消費(fèi)開始成為人民日益重要的消費(fèi)需求。一些文化企事業(yè)單位逐漸成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的市場(chǎng)主體，經(jīng)營(yíng)范圍不斷擴(kuò)展，經(jīng)營(yíng)自主權(quán)不斷增強(qiáng)，文化產(chǎn)業(yè)特性逐步彰顯。人民群眾對(duì)文化精神產(chǎn)品需求的日益增長(zhǎng)，文化領(lǐng)域改革的不斷深化，文化市場(chǎng)的逐步形成與完善，迫使國(guó)家必須高度重視文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，提出應(yīng)對(duì)措施。1998年，文化部在機(jī)構(gòu)改革、編制緊縮的情況下，新設(shè)立“文化產(chǎn)業(yè)司”，標(biāo)志著國(guó)家文化主管部門對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的正式認(rèn)可，是我國(guó)政府對(duì)于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展所做出的一個(gè)重大決策。

2000年10月，中共十五屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》明確提出：“推動(dòng)信息產(chǎn)業(yè)與有關(guān)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)合”，“堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的原則，深化文化體制改革，建立科學(xué)合理、靈活高效的管理體制和文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制”，“完善文化產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)文化市場(chǎng)建設(shè)和管理，推動(dòng)有關(guān)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展”。這是我國(guó)首次在中央正式文件中使用“文化產(chǎn)業(yè)”一詞，并提出推動(dòng)有關(guān)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的任務(wù)要求。2001年3月第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議批準(zhǔn)的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》正式將上述內(nèi)容全部寫入。文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)門類，被正式納入國(guó)家十五規(guī)劃綱要，進(jìn)入國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃，這標(biāo)志著文化產(chǎn)業(yè)從理論層面上升為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃層面。

2001年10月，文化部印發(fā)了《文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》。《綱要》指出，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有利于促進(jìn)文化事業(yè)的改革和發(fā)展，有利于不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求，有利于擴(kuò)大內(nèi)需、增加就業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對(duì)于“十五”期間國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步具有積極的促進(jìn)作用，并將文化產(chǎn)業(yè)劃分為文藝演出業(yè)、電影業(yè)、音像業(yè)、文化娛樂業(yè)、文化旅游業(yè)，藝術(shù)培訓(xùn)業(yè)、藝術(shù)品業(yè)等七大類。這是我國(guó)第一個(gè)有關(guān)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃?！拔幕a(chǎn)業(yè)”的正式提出標(biāo)志著我國(guó)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)屬性的認(rèn)可，而從“文化事業(yè)若干經(jīng)濟(jì)政策”到“文化經(jīng)濟(jì)政策”，再到“文化產(chǎn)業(yè)政策”和“文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃”，這也標(biāo)志著我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略在整個(gè)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略體系中獲得重視，并開始作為一個(gè)獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略自成體系。

本時(shí)期的主要特征表現(xiàn)為：一方面，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的啟動(dòng)，實(shí)現(xiàn)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌、多元所有制改革和現(xiàn)代市場(chǎng)體系的建構(gòu)等改革措施的實(shí)施，對(duì)引導(dǎo)人們關(guān)注文化產(chǎn)業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的作用產(chǎn)生了積極影響，同時(shí)也為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了初步的政策與制度空間。另一方面，隨著文化體制改革的深化，文化發(fā)展體制、機(jī)制方面的障礙逐漸消除，促使部分具有經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的文化事業(yè)單位按照市場(chǎng)邏輯和規(guī)律進(jìn)行營(yíng)運(yùn)，為其后發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)打下了基礎(chǔ)。與此同時(shí)，在改革開放的推動(dòng)下，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)開始起飛，大眾文化消費(fèi)的需求不斷擴(kuò)大，這也無(wú)形中使文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力不斷增強(qiáng)。在這樣的背景下，與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代轉(zhuǎn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的社會(huì)基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和文化體制改革相適應(yīng)，我國(guó)文化領(lǐng)域確立了“文化經(jīng)濟(jì)”觀念；基于發(fā)展經(jīng)濟(jì)的需要，文化經(jīng)濟(jì)被納入國(guó)家重要經(jīng)濟(jì)行業(yè)發(fā)展軌道。國(guó)家“十五”計(jì)劃首次提出文化產(chǎn)業(yè)概念，將文化產(chǎn)業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)門類，文化產(chǎn)業(yè)也從國(guó)家的戰(zhàn)略和制度層面開始提出與文化事業(yè)分離。推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，這是一個(gè)歷史性的選擇，這一選擇是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制對(duì)文化發(fā)展的必然要求，是中國(guó)特色社會(huì)主義文化發(fā)展的必然選擇。

這一時(shí)期，雖然市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)已經(jīng)確立，但當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)制度和經(jīng)濟(jì)體制還存在不少問題，例如市場(chǎng)化不足、市場(chǎng)體系不健全、政府職能改革不到位等問題。雖然文化產(chǎn)業(yè)概念已經(jīng)提出，但深入的理論討論尚未展開，文化產(chǎn)業(yè)亟待理論系統(tǒng)的建構(gòu)；雖然文化產(chǎn)業(yè)受到來(lái)自各方面的重視，但文化產(chǎn)業(yè)的實(shí)踐沒有全面開展，真正意義上的文化企業(yè)還沒有出現(xiàn)。

三、 小康社會(huì)建設(shè)加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展(2002年至今)

當(dāng)今世界，文化與經(jīng)濟(jì)、政治相互交融，文化軟實(shí)力在綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)中的地位和作用越來(lái)越突出。黨的十六大以來(lái)，隨著中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立與完善，在小康社會(huì)建設(shè)、文化強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和全面深化改革的過程中，文化發(fā)展的重要位置越來(lái)越突出，文化產(chǎn)業(yè)的作用越來(lái)越凸顯，文化產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略地位越來(lái)越高。

2002年11月，黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，基于“促進(jìn)人的全面發(fā)展”的目的，提出“積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)”，“發(fā)展各類文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)都要貫徹發(fā)展先進(jìn)文化的要求，始終把社會(huì)效益放在首位”，“發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下繁榮社會(huì)主義文化、滿足人民群眾精神文化需求的重要途徑。完善文化產(chǎn)業(yè)政策，支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力”。這是在黨的報(bào)告中首次將文化分為公益性文化事業(yè)和經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)兩部分，明確了文化產(chǎn)業(yè)作為文化建設(shè)的主體地位，提出發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下滿足人民群眾文化需求的重要途徑，克服了把堅(jiān)持先進(jìn)文化的前進(jìn)方向同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)立起來(lái)的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，這也標(biāo)志著文化產(chǎn)業(yè)最終獲得了在中國(guó)本土發(fā)展的合法性基礎(chǔ)，文化產(chǎn)業(yè)的合法性建構(gòu)取得實(shí)質(zhì)性突破。

為落實(shí)黨的十六大積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的精神，2003年8月，中共中央政治局以“世界文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略”為題安排了集體學(xué)習(xí)。胡錦濤主持會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要牢牢把握先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，不斷推進(jìn)文化體制和機(jī)制創(chuàng)新，增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)的整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。2003年10月，中共十六屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》強(qiáng)調(diào)：“經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)單位要?jiǎng)?chuàng)新體制，轉(zhuǎn)換機(jī)制，面向市場(chǎng)，壯大實(shí)力。健全文化市場(chǎng)體系，建立富有活力的文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制。完善文化產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵(lì)多渠道資金投入，促進(jìn)各類文化產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，形成一批大型文化企業(yè)集團(tuán)，增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)的整體實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力?！?004年9月，中共十六屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》提出“促進(jìn)文化事業(yè)全面繁榮和文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，增強(qiáng)我國(guó)文化的總體實(shí)力”，“加強(qiáng)文化發(fā)展戰(zhàn)略研究，抓緊制定文化發(fā)展綱要和文化體制改革總體方案”。2005年10月，中共十六屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》，將積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，深化文化體制改革，完善文化產(chǎn)業(yè)政策，作為在“十一五”期間豐富人民群眾精神文化生活，推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的重大措施。2006年3月，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》強(qiáng)調(diào)“鼓勵(lì)農(nóng)民興辦文化產(chǎn)業(yè)”，“積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)”，“完善文化產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)民族文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引進(jìn)和規(guī)范非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)，形成以公有制為主體，多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局和民族文化為主體，吸收外來(lái)有益文化的文化市場(chǎng)格局”。

2005年12月，中共中央、國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》，從戰(zhàn)略高度明確了“加快文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是加強(qiáng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)在要求，是提升我國(guó)綜合國(guó)力的迫切需要，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容”。它是深化中國(guó)文化體制改革的綱領(lǐng)性文件，它的實(shí)施，對(duì)于加快發(fā)展中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)具有極其重要的意義。2006年9月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《國(guó)家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》提出：“十一五”時(shí)期，文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值的年均增長(zhǎng)速度明顯高于同期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重有所增加。并確定了“十一五”時(shí)期重點(diǎn)發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)門類和重大文化產(chǎn)業(yè)推進(jìn)項(xiàng)目等。

上述會(huì)議決議、規(guī)劃綱要和政策文件都貫穿著這樣的發(fā)展思路：小康社會(huì)建設(shè)必須強(qiáng)力推動(dòng)文化建設(shè)，文化建設(shè)必須大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要文化體制改革來(lái)保障與支撐。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是繁榮社會(huì)主義文化、滿足人民群眾多樣化精神文化需求、保障人民文化權(quán)益的重要途徑，同時(shí)也成為提升經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的文化內(nèi)涵和促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎，對(duì)增強(qiáng)國(guó)家綜合實(shí)力能起到十分重要的作用。

2007年11月，黨的十七大從中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的總體布局出發(fā)，將“文化建設(shè)”與“經(jīng)濟(jì)建設(shè)”、“政治建設(shè)”和“社會(huì)建設(shè)”并列，將“文化產(chǎn)業(yè)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)比重明顯提高，國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)，適應(yīng)人民需要的文化產(chǎn)品更加豐富”列入全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，提出了“大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，實(shí)施重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略”等一系戰(zhàn)略措施，這進(jìn)一步提升了我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略地位，也表明我國(guó)開始注重文化產(chǎn)業(yè)對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要作用。

2007年美國(guó)次貸危機(jī)導(dǎo)致全球金融危機(jī)，隨著國(guó)際金融危機(jī)迅速向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)蔓延，導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)衰退，我國(guó)經(jīng)濟(jì)也遭受了這場(chǎng)“金融風(fēng)暴”的沖擊。在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)過程中，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)揮了不可替代的獨(dú)特作用。在金融危機(jī)影響最大的2008年至2010年中，文化產(chǎn)業(yè)逆勢(shì)上揚(yáng)，年平均增長(zhǎng)24.19%，高出同期GDP增長(zhǎng)速度將近一倍。文化產(chǎn)業(yè)在金融危機(jī)時(shí)期逆勢(shì)而上的表現(xiàn)，讓人們看到了文化產(chǎn)業(yè)巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

2009年7月，由國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過的《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，明確文化產(chǎn)業(yè)要實(shí)現(xiàn)五個(gè)“進(jìn)一步”的目標(biāo)，即文化市場(chǎng)主體進(jìn)一步完善，文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，文化創(chuàng)新能力進(jìn)一步提升，現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系進(jìn)一步完善，文化產(chǎn)品和服務(wù)出口進(jìn)一步擴(kuò)大。提出了要完成的八個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)。這是我國(guó)第一部文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃，是繼鋼鐵、汽車、紡織等十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃后出臺(tái)的又一個(gè)重要的產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，黨和政府將文化產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)類加以推動(dòng)和扶持，標(biāo)志著我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)真正上升到國(guó)家的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)層面。

2011年3月發(fā)布的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出“加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)”，“推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力”?！毒V要》為文化產(chǎn)業(yè)確立了國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)。2011年10月，黨的十七屆六中全會(huì)做出《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》，提出了建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)。在文化強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的總體布局下，明確提出：“加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)?！苿?dòng)文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，使之成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要支點(diǎn)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展提供重要支撐?！?012年2月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國(guó)家“十二五”時(shí)期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，提出推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)“逐步成長(zhǎng)為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)”的目標(biāo)。同時(shí)，文化部正式向社會(huì)發(fā)布了《文化部“十二五”時(shí)期文化產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃》，明確“十二五”期間，“以實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展為主題，以優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以培育文化企業(yè)、擴(kuò)大文化消費(fèi)、推進(jìn)文化科技創(chuàng)新、發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)內(nèi)容引導(dǎo)，實(shí)施重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，全面提升文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，……推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)”，確立了文化部門管理的文化產(chǎn)業(yè)增加值年平均現(xiàn)價(jià)增長(zhǎng)速度高于20%，2015年比2010年至少翻一番的倍增奮斗目標(biāo)。再一次把文化產(chǎn)業(yè)提升到社會(huì)發(fā)展和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略地位。這表明文化產(chǎn)業(yè)愈加融入國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大循環(huán)中，成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐。

2012年11月，黨的十八大提出全面建成小康社會(huì)和全面深化改革開放的目標(biāo)和任務(wù)，提出“扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)”的戰(zhàn)略方針，指出，“全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，必須推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮，興起社會(huì)主義文化建設(shè)新高潮，提高國(guó)家文化軟實(shí)力”?！拔幕瘡?qiáng)國(guó)戰(zhàn)略”的確立將我國(guó)文化建設(shè)與發(fā)展推到歷史新起點(diǎn)，引導(dǎo)了我國(guó)文化改革與創(chuàng)新發(fā)展的方向?！拔幕a(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)”寫入十八大報(bào)告，使文化產(chǎn)業(yè)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中的重要地位和作用更加凸顯。

2013年11月，中共十八屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，文化體制改革作為“五位一體”全方位深化改革的重要內(nèi)容，被納入國(guó)家整體性深度改革之中。2014年2月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議審議通過的《深化文化體制改革實(shí)施方案》，進(jìn)一步明確了文化體制改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)思路、主要任務(wù)和政策保障?！斗桨浮诽岢觥疤岣呶幕a(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化水平，積極構(gòu)建現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，形成公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局”。這標(biāo)志著在中國(guó)全面深化改革和經(jīng)濟(jì)的新一輪深刻變革中，文化與經(jīng)濟(jì)、改革與發(fā)展形成良性互動(dòng)、相互促進(jìn)的格局，文化體制改革深入為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供重要保障。資源消耗低、環(huán)境污染小、以創(chuàng)意為核心的文化產(chǎn)業(yè)將成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)和國(guó)家綜合實(shí)力提高的新亮點(diǎn)。

近幾年，在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)的背景下，國(guó)家促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策連續(xù)重磅出臺(tái)，層級(jí)之高、范圍之廣、數(shù)量之多、力度之大，前所未有。這些政策各有側(cè)重，有深化文化體制改革的，有推進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合的，有加快與科技融合的，有促進(jìn)文化、金融合作的，有扶持小微文化企業(yè)的，有推進(jìn)特色文化產(chǎn)業(yè)的，有稅收優(yōu)惠的，有對(duì)外文化貿(mào)易的，還有知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的……這些政策措施為國(guó)家大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略的實(shí)施提供了重要支撐，有力地促進(jìn)了文化產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，表明了國(guó)家強(qiáng)力推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)家支柱性產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略的決心和信心。

本時(shí)期的主要特征表現(xiàn)為：進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)與文化發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新的融合時(shí)期，經(jīng)濟(jì)的文化化與文化的經(jīng)濟(jì)化，使得文化與社會(huì)發(fā)展更加有效地融合在一起。一方面，社會(huì)發(fā)展始終是作為文化發(fā)展的基礎(chǔ)而存在，推動(dòng)著文化發(fā)展；另一方面，文化又是社會(huì)不斷發(fā)展的動(dòng)力和源泉，促進(jìn)著社會(huì)發(fā)展。文化產(chǎn)業(yè)作為一種新的經(jīng)濟(jì)形式，在極大滿足人們的文化需求的同時(shí)，創(chuàng)造著巨大的財(cái)富，推動(dòng)了社會(huì)文化和經(jīng)濟(jì)深度融合與發(fā)展。這一時(shí)期文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略成為我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)戰(zhàn)略的重要內(nèi)容和強(qiáng)大動(dòng)力。全面小康社會(huì)的內(nèi)涵不只是單純的經(jīng)濟(jì)指數(shù)，而且是物質(zhì)文明與精神文明高度統(tǒng)一的社會(huì)發(fā)展的綜合指數(shù)。文化產(chǎn)業(yè)作為全面建設(shè)小康社會(huì)的新型產(chǎn)業(yè)，主要包括兩個(gè)方面的重要內(nèi)容：一是通過產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，為社會(huì)提供更多文化產(chǎn)品以滿足小康社會(huì)人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的精神需求，“不斷豐富人們的精神世界，增強(qiáng)人們的精神力量”；二是文化產(chǎn)業(yè)具有高知識(shí)性、高增值性、增值潛力大、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)連續(xù)和低消耗、低污染等特點(diǎn)，能大大提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的品質(zhì)，增強(qiáng)國(guó)家發(fā)展的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。在全面建設(shè)小康社會(huì)的過程中，文化產(chǎn)業(yè)必將成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)中具有先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性和支柱性的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要支點(diǎn)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，成為滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的精神需求的重要途徑。

文化強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略是我國(guó)最高層次的戰(zhàn)略，是我國(guó)最高決策層基于國(guó)際國(guó)內(nèi)社會(huì)發(fā)展階段的特征所作出的科學(xué)判斷和決策，這個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)，與中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局相適應(yīng)，與建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家目標(biāo)相銜接，與我國(guó)深厚的文化底蘊(yùn)和豐富的文化資源相匹配，既順應(yīng)時(shí)代潮流又體現(xiàn)人民愿望，既符合實(shí)際又催人奮進(jìn)。在文化強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的總體布局下，文化產(chǎn)業(yè)在提升經(jīng)濟(jì)硬實(shí)力和文化軟實(shí)力方面將發(fā)揮日益重要的戰(zhàn)略支點(diǎn)作用。圍繞實(shí)現(xiàn)“文化強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略目標(biāo)，我國(guó)明確提出:“發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下滿足人民多樣化文化需求的重要途徑,也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要抓手。”發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮的物質(zhì)載體,對(duì)增強(qiáng)社會(huì)主義文化軟實(shí)力、建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)具有重大意義。實(shí)施文化強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、深化文化體制改革是抓手，是關(guān)鍵，這體現(xiàn)了我國(guó)以改革促發(fā)展的戰(zhàn)略思路。將文化強(qiáng)國(guó)作為國(guó)家的戰(zhàn)略，必將會(huì)促進(jìn)我國(guó)文化的大發(fā)展大繁榮，使我國(guó)在文化原創(chuàng)能力、文化綜合國(guó)力等方面處于世界的前列，為實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)打下堅(jiān)實(shí)的文化基礎(chǔ)。

四、 中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略選擇的基本原則和經(jīng)驗(yàn)

進(jìn)入21世紀(jì)，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展越來(lái)越多地與經(jīng)濟(jì)、政治、科技等緊密結(jié)合在一起，并不斷將影響力延伸到社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域。隨著全球一體化程度的提高，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的浪潮已經(jīng)開始席卷全球，在許多發(fā)達(dá)國(guó)家，文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)占據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要位置，甚至成為國(guó)家的支柱產(chǎn)業(yè)之一。中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展雖然起步較晚，但是發(fā)展步子較快、成績(jī)顯著，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。自確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以來(lái)，尤其是以2000年黨的十五屆五中全會(huì)首次提出“完善文化產(chǎn)業(yè)政策，推動(dòng)有關(guān)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展”為起點(diǎn)和標(biāo)志，作為新興的產(chǎn)業(yè)門類，文化產(chǎn)業(yè)獲得了快速發(fā)展。2004年，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)增加值僅為3440億元，2014年已達(dá)24，017億元，占GDP的比重從2.15%提高到3.77%，年均增速超過20%，10年增長(zhǎng)了6倍，遠(yuǎn)高于同期GDP增速，正在向國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)的方向邁進(jìn)。

作為21世紀(jì)的“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”，文化產(chǎn)業(yè)以獨(dú)有的方式反映著一個(gè)國(guó)家在一定歷史時(shí)期的政治、經(jīng)濟(jì)、文化運(yùn)行狀態(tài)，并對(duì)這個(gè)國(guó)家的發(fā)展起著不可替代的推動(dòng)作用，它的發(fā)展戰(zhàn)略也深刻影響著國(guó)家的發(fā)展前途。當(dāng)今，文化產(chǎn)業(yè)在推動(dòng)政治文化進(jìn)步、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的作用越來(lái)越明顯，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略更是成為引導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵，總結(jié)中國(guó)改革開放以來(lái)文化產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略選擇的基本原則和成功經(jīng)驗(yàn)，有利于推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的完善與實(shí)施，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。

1. 堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路

從中國(guó)共產(chǎn)黨第十二次代表大會(huì)首次提出走中國(guó)特色社會(huì)主義道路以來(lái)，已經(jīng)經(jīng)歷了三十多年的發(fā)展，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義已成為我國(guó)發(fā)展堅(jiān)定不移的目標(biāo)和根本要求。堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展道路是由我國(guó)社會(huì)制度、發(fā)展道路和黨的性質(zhì)、宗旨決定的。新時(shí)期我國(guó)文化發(fā)展方向和路徑的選擇、文化綱領(lǐng)和政策的制定，正是因?yàn)閳?jiān)持了中國(guó)特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路，才確保了文化建設(shè)沿著正確方向前進(jìn)。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為中國(guó)特色社會(huì)主義文化建設(shè)的一個(gè)重要組成部分，作為推動(dòng)我國(guó)文化發(fā)展的核心力量，只有始終堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，才能獲得又好又快的發(fā)展，取得一個(gè)又一個(gè)輝煌成就。

第一，堅(jiān)持馬克思主義在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)中的指導(dǎo)地位，確保文化產(chǎn)業(yè)始終沿著正確方向健康發(fā)展。我國(guó)社會(huì)主義制度的建設(shè)與發(fā)展是以中國(guó)化的馬克思主義為指導(dǎo)思想，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖然具有經(jīng)濟(jì)屬性，但它更是社會(huì)主義文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，因此，必須堅(jiān)持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的指導(dǎo)地位，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，牢牢把握社會(huì)主義文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，創(chuàng)造出更多體現(xiàn)時(shí)代精神、符合人民要求的具有中國(guó)特色、中國(guó)風(fēng)格、中國(guó)氣派的文化產(chǎn)品，更好地為人民服務(wù)，為社會(huì)主義服務(wù)。

第二，既要繼承和發(fā)揚(yáng)中國(guó)優(yōu)秀的文化傳統(tǒng)，又要借鑒各國(guó)文化精華與成功經(jīng)驗(yàn)，尋求和建立我國(guó)自己的文化產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。一方面，繼承和發(fā)揚(yáng)中華民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，不僅是我國(guó)現(xiàn)代文化建設(shè)的重要內(nèi)容，也是發(fā)展中國(guó)特色文化產(chǎn)業(yè)的必經(jīng)之路。中國(guó)是文明古國(guó)，擁有豐富的文化資源，這是發(fā)展中國(guó)特色文化產(chǎn)業(yè)的深厚根基與不竭源泉，加強(qiáng)對(duì)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化思想價(jià)值的挖掘和闡發(fā)，使優(yōu)秀傳統(tǒng)文化成為建設(shè)中華民族共有精神家園的重要支撐，加強(qiáng)對(duì)這些特色文化資源進(jìn)行充分的發(fā)掘、科學(xué)有效的利用和時(shí)代創(chuàng)新，以求在展現(xiàn)我國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化魅力的同時(shí)實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)價(jià)值與社會(huì)價(jià)值。另一方面，積極借鑒和吸收國(guó)外文化的精華與成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)具體國(guó)情，加快我國(guó)特色文化與世界文化結(jié)合的進(jìn)程，這是未來(lái)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)。每個(gè)國(guó)家、每個(gè)民族都有自己獨(dú)特的傳統(tǒng)文化，我國(guó)要始終以積極的態(tài)度對(duì)待外來(lái)文化，堅(jiān)持辯證取舍的方法，積極吸納、融匯各國(guó)優(yōu)秀文化成果，在博采眾長(zhǎng)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，為發(fā)展我國(guó)社會(huì)主義文化產(chǎn)業(yè)所用。

第三，用體現(xiàn)當(dāng)代社會(huì)時(shí)代精神的先進(jìn)文化發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前，中國(guó)特色社會(huì)主義的建設(shè)與發(fā)展正處于積極上升狀態(tài)之中，需要有先進(jìn)文化來(lái)引領(lǐng)和支撐。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)同樣需要以先進(jìn)文化為指南針，沒有先進(jìn)文化指引，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展就會(huì)迷失前進(jìn)的方向。我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目前仍然處于一個(gè)探索階段，為確保在發(fā)展中少走彎路或不走彎路，迅速追趕世界發(fā)達(dá)國(guó)家的文化產(chǎn)業(yè)，融入世界文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展潮流之中，必須準(zhǔn)確把握世界文化發(fā)展趨勢(shì)，準(zhǔn)確把握文化科技創(chuàng)新潮流，準(zhǔn)確把握當(dāng)代中國(guó)的文化時(shí)代精神，始終堅(jiān)持先進(jìn)文化發(fā)展的方向，在歷史的進(jìn)步中實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)步。

2. 堅(jiān)定不移地深化改革、擴(kuò)大開放

改革開放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇，是新的偉大革命，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路。新時(shí)期最鮮明的特點(diǎn)就是改革開放，通過改革開放，我們實(shí)現(xiàn)了黨的工作重心的轉(zhuǎn)移，沖破了束縛生產(chǎn)力發(fā)展的體制障礙，極大地解放和發(fā)展了社會(huì)生產(chǎn)力，推動(dòng)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的初步建立，形成了對(duì)外開放的全新格局，開辟了中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大道路。在當(dāng)前和未來(lái)一個(gè)時(shí)期，我們必須進(jìn)一步解放思想，以堅(jiān)定的勇氣和信心深化改革，擴(kuò)大開放，深入推進(jìn)文化體制改革，加快實(shí)施文化“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。

其一，堅(jiān)持不懈地深化文化體制改革，沖破僵化的觀念和體制束縛，不斷激發(fā)文化創(chuàng)造活力，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力。文化體制作為一個(gè)主權(quán)國(guó)家與政治、經(jīng)濟(jì)相聯(lián)系的結(jié)構(gòu)性制度體系，既包括對(duì)文化事業(yè)體制的規(guī)定性，也包括對(duì)文化產(chǎn)業(yè)地位、作用、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展途徑的原則規(guī)定。改革開放以來(lái)，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略以“改革發(fā)展”為主基調(diào)，以一種高度主動(dòng)、高度自覺的精神，通過文化體制改革，突破束縛文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制障礙，推動(dòng)了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。首先把文化體制改革納入國(guó)家整體性改革之中，從而使文化體制改革能夠接應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革所帶來(lái)的放大效應(yīng)，消除兩種體制改革間的政策鴻溝，從而使先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求能夠生動(dòng)地體現(xiàn)在先進(jìn)文化的前進(jìn)方向之中，為中國(guó)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向提供一種產(chǎn)業(yè)動(dòng)力機(jī)制，從而使文化與經(jīng)濟(jì)之間回歸其應(yīng)該有的一種力的同構(gòu)互動(dòng)關(guān)系。其次，通過文化體制改革，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制、機(jī)制。推動(dòng)政企分開、政事分開、管辦分離，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位的“轉(zhuǎn)企改制”，使其成為相對(duì)獨(dú)立的市場(chǎng)主體，并逐步走向市場(chǎng)，增強(qiáng)了文化企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。再次，通過深化文化體制改革，使文化市場(chǎng)主體通過橫向的市場(chǎng)資源配置獲得了新的發(fā)展動(dòng)能與空間，促進(jìn)了文化市場(chǎng)主體跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制發(fā)展，傾力打造了一批自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束、有實(shí)力、有活力、有競(jìng)爭(zhēng)力、有影響力的大型國(guó)有或國(guó)有控股文化企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，形成了一個(gè)以國(guó)辦文化為主體，社會(huì)力量參與，多種經(jīng)濟(jì)成分和多種經(jīng)營(yíng)方式并存、共同發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的新格局。

其二，堅(jiān)定不移地?cái)U(kuò)大對(duì)外開放，以更加開放的姿態(tài)面向世界，融入全球，以強(qiáng)大的文化產(chǎn)業(yè)為依托實(shí)施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略。當(dāng)今世界日趨激烈的綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)，越來(lái)越突出地表現(xiàn)為知識(shí)力量和文化力量的競(jìng)爭(zhēng)。文化產(chǎn)業(yè)始終以一種經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)形態(tài)發(fā)揮著自己的獨(dú)特作用，以文化產(chǎn)品和服務(wù)作為盈利手段，不斷創(chuàng)造著巨額的物質(zhì)財(cái)富，并影響和改變著世界經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的格局。面對(duì)國(guó)際文化競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的形勢(shì)，我國(guó)要以強(qiáng)大的文化產(chǎn)業(yè)為依托實(shí)施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，增強(qiáng)國(guó)際文化競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。首先，要以世界的眼光、全球的氣魄、海納百川的姿態(tài)虛心學(xué)習(xí)世界各國(guó)文化的優(yōu)點(diǎn)，借鑒和吸收人類文明成果，研究和學(xué)習(xí)各國(guó)發(fā)展的有益經(jīng)驗(yàn)，密切聯(lián)系我國(guó)國(guó)情，立足我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的實(shí)踐，創(chuàng)造性地應(yīng)用外國(guó)優(yōu)秀文化財(cái)富來(lái)豐富自己的文化產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新生產(chǎn)出在世界范圍內(nèi)廣泛適用的文化產(chǎn)品，形成具有強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力的中國(guó)特色的文化產(chǎn)業(yè)。其次，堅(jiān)持內(nèi)外并舉，努力開拓國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)，提高我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。立足于我國(guó)豐厚的文化資源，充分開發(fā)我國(guó)廣闊的文化市場(chǎng)，并將資源優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，以增強(qiáng)我國(guó)的文化競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力；堅(jiān)持文化走出去戰(zhàn)略，向世界傳播和展示現(xiàn)代中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的勃勃生機(jī)和無(wú)窮魅力，憑借自身的潛力、實(shí)力和魅力立于世界文化舞臺(tái)，擴(kuò)大文化國(guó)際市場(chǎng)占有率，贏得自身應(yīng)有的世界文化地位。通過深化改革和擴(kuò)大開放，使我國(guó)從文化資源大國(guó)走向文化產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國(guó)，從文化市場(chǎng)大國(guó)走向文化生產(chǎn)強(qiáng)國(guó)。

3. 堅(jiān)持社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一

文化產(chǎn)業(yè)的本質(zhì)是文化的經(jīng)濟(jì)化與經(jīng)濟(jì)的文化化，文化產(chǎn)業(yè)既具有文化的精神屬性，又包含著經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)屬性。文化產(chǎn)業(yè)的精神屬性，反映在其作為意識(shí)形態(tài)的功能上，表現(xiàn)為文化傳播、社會(huì)教育、政治道德等方面，能夠提高消費(fèi)者的認(rèn)知水平、審美水平等綜合素質(zhì)，起到文化的價(jià)值導(dǎo)向和精神激勵(lì)作用，社會(huì)效益是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本目的和價(jià)值所在。文化產(chǎn)業(yè)的物質(zhì)屬性，反映在其作為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)形態(tài)的功能上，表現(xiàn)為市場(chǎng)化、商品化、盈利化等方面，能帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)效益，經(jīng)濟(jì)效益是文化產(chǎn)業(yè)生存與發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)與保證。文化產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)整體，其精神屬性與物質(zhì)屬性不是割裂開來(lái)的，而是有效地統(tǒng)一在發(fā)展過程之中，沒有物質(zhì)基礎(chǔ)，文化產(chǎn)業(yè)將無(wú)從發(fā)展；相反，如果失去發(fā)展的社會(huì)價(jià)值，文化產(chǎn)業(yè)也不可能創(chuàng)造可觀的物質(zhì)財(cái)富，因此，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)必須堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。

一是堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益雙效的價(jià)值追求，始終把社會(huì)效益放在首位。一方面，作為具有一般商品屬性的文化產(chǎn)品，必須面向市場(chǎng)，通過生產(chǎn)、交換、消費(fèi)來(lái)實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)效益；另一方面，文化產(chǎn)品在生產(chǎn)、交換、消費(fèi)過程中也實(shí)現(xiàn)其對(duì)社會(huì)精神引導(dǎo)和審美素質(zhì)提升的文化價(jià)值，文化產(chǎn)品只有真正成為市場(chǎng)上的商品，被廣大群眾消費(fèi)，才有可能最大限度地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的文化功能，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。社會(huì)效益是社會(huì)主義性質(zhì)的內(nèi)在要求，文化經(jīng)濟(jì)效益的最終目的是為了實(shí)現(xiàn)文化的社會(huì)效益，在把社會(huì)效益放在首位的前提下，力求獲得更好的經(jīng)濟(jì)效益。當(dāng)文化的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益發(fā)生矛盾時(shí)，應(yīng)將社會(huì)效益作為文化藝術(shù)生產(chǎn)和文化活動(dòng)的最高原則。因此在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展既不能只追求經(jīng)濟(jì)價(jià)值，而忽視文化產(chǎn)品深層次的、本質(zhì)性的社會(huì)價(jià)值；也不能將文化價(jià)值與經(jīng)濟(jì)價(jià)值對(duì)立起來(lái)，只顧及社會(huì)價(jià)值而忽視經(jīng)濟(jì)價(jià)值，甚至是為了防止文化價(jià)值的偏離而遠(yuǎn)離市場(chǎng)。因此，一方面，作為經(jīng)濟(jì)的文化活動(dòng)，文化產(chǎn)業(yè)要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，重視經(jīng)營(yíng)，講究效益；另一方面，作為意識(shí)形態(tài)的文化活動(dòng)，文化產(chǎn)業(yè)又必須遵循文化發(fā)展的規(guī)律，堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，加強(qiáng)對(duì)文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)的引導(dǎo)，當(dāng)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益發(fā)生矛盾、處于沖突時(shí)，經(jīng)濟(jì)效益要堅(jiān)決服從社會(huì)效益。

二是強(qiáng)化文化產(chǎn)品生產(chǎn)者的社會(huì)責(zé)任和歷史責(zé)任，生產(chǎn)更多正能量的產(chǎn)品。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，文化產(chǎn)業(yè)必然要追求經(jīng)濟(jì)效益，但出于競(jìng)爭(zhēng)的壓力，有些文化企業(yè)忽視了文化產(chǎn)業(yè)作為一種文化現(xiàn)象的本質(zhì)，而刻意片面地去追求經(jīng)濟(jì)效益，造成文化產(chǎn)業(yè)“重物質(zhì)、輕精神”，使文化產(chǎn)業(yè)失去了存在的精神支持力。對(duì)此我們要予以高度重視，采取堅(jiān)決措施予以糾正。要教育企業(yè)，使其充分認(rèn)識(shí)它們所生產(chǎn)的精神文化產(chǎn)品對(duì)人民、對(duì)社會(huì)所產(chǎn)生的影響，主動(dòng)承擔(dān)起傳承文化、發(fā)展文化、繁榮文化的歷史責(zé)任，生產(chǎn)出更多群眾喜聞樂見的優(yōu)秀文化產(chǎn)品，以優(yōu)秀的產(chǎn)品鼓舞人、以特色的文化感召人、以高尚的情操塑造人、以先進(jìn)的文化影響人，使文化正能量更加主動(dòng)地引導(dǎo)人民群眾養(yǎng)成健康向上的生活方式，進(jìn)而影響他們的精神世界。應(yīng)加快研究制定符合我國(guó)國(guó)情的文化企業(yè)社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)行為規(guī)范，推動(dòng)企業(yè)在重視社會(huì)效益的前提下，努力做到兩個(gè)效益的統(tǒng)一。要完善科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)辦法，統(tǒng)籌好導(dǎo)向要求和利潤(rùn)指標(biāo)，堅(jiān)決糾正單純以經(jīng)濟(jì)效益論英雄的思維方式、評(píng)價(jià)方式和發(fā)展方式。通過政府引導(dǎo)、法律保障、社會(huì)監(jiān)督、企業(yè)自身規(guī)范等手段，建立企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的激勵(lì)和約束機(jī)制，尤其要對(duì)那些只追求經(jīng)濟(jì)利益不講社會(huì)責(zé)任的企業(yè)進(jìn)行硬約束。

4. 堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展

按照聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)的定義，可持續(xù)發(fā)展指的是既要滿足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展，也就是能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源和環(huán)境保護(hù)持續(xù)、協(xié)調(diào)的發(fā)展。社會(huì)的發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期而復(fù)雜的過程，一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族只有走可持續(xù)發(fā)展的道路，才能不斷追求進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)繁榮富強(qiáng)。近些年，可持續(xù)發(fā)展問題在我國(guó)已得到高度重視，并成為未來(lái)我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展所必須遵循的重要指導(dǎo)思想。同樣，文化產(chǎn)業(yè)作為社會(huì)發(fā)展的重要組成部分，其發(fā)展不僅要滿足當(dāng)代人的需要，而且也要為后代人的生存與發(fā)展創(chuàng)造必要的條件，因此，只有將文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與社會(huì)發(fā)展的可持續(xù)性充分結(jié)合起來(lái)，走可持續(xù)發(fā)展的道路，才能真正實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

一是充分認(rèn)識(shí)文化產(chǎn)業(yè)對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要作用。文化作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的環(huán)境和背景，作為經(jīng)濟(jì)行為的道德約束和信念指引，作為現(xiàn)代企業(yè)的管理手段，作為生產(chǎn)者的素質(zhì)，作為消費(fèi)者的需求，越來(lái)越深入地介入經(jīng)濟(jì)。從文化產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系來(lái)看，文化產(chǎn)業(yè)正在成為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的中心環(huán)節(jié)。毋庸置疑，改革開放以來(lái)，我國(guó)取得的巨大經(jīng)濟(jì)成就舉世矚目，但是我們也應(yīng)該看到，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)很大程度上是依靠“高消耗、高排放、低效益”的粗放增長(zhǎng)方式。對(duì)于人類來(lái)說，自然資源是有限的，但文化資源是取之不盡、用之不竭的。物質(zhì)產(chǎn)品會(huì)由于消費(fèi)應(yīng)用與時(shí)間流逝而磨損和消亡，但精神文化產(chǎn)品反而會(huì)隨著時(shí)間的推移和消費(fèi)應(yīng)用而得到創(chuàng)新性的豐富和發(fā)展，并實(shí)現(xiàn)其自身資源價(jià)值的增值。我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)既有潛力巨大的市場(chǎng)空間，又有人口眾多的消費(fèi)群體，同時(shí)，基本屬于“無(wú)污染、低消耗、高效益”的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。因此，文化產(chǎn)業(yè)正在成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)新亮點(diǎn)，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的新增長(zhǎng)極。

二是高度重視、促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)自身的可持續(xù)發(fā)展。其一，深化改革促進(jìn)發(fā)展。通過繼續(xù)深化改革，消除阻礙文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制、機(jī)制障礙，完善支持發(fā)展的政策措施，激發(fā)文化企業(yè)內(nèi)生活力，調(diào)動(dòng)文化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的積極性。其二，轉(zhuǎn)變方式優(yōu)化發(fā)展。把著力點(diǎn)放到轉(zhuǎn)變文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式上來(lái)，著力優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的布局和結(jié)構(gòu)，推動(dòng)文化資源合理配置，增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。其三，跨界融合協(xié)同發(fā)展。文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)過一個(gè)時(shí)期的積蓄能量，開始顯示出外溢效應(yīng)，既主動(dòng)向外擴(kuò)張覆蓋，又積極接納外來(lái)力量的滲透植入。在這樣的背景下，我們應(yīng)積極鼓勵(lì)文化產(chǎn)業(yè)在多領(lǐng)域、多層次展開跨界融合，特別是與科技、金融以及與新興產(chǎn)業(yè)融合，不斷提高文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。其四，統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)發(fā)展。國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)發(fā)展。要做到國(guó)有文化企業(yè)與民營(yíng)文化企業(yè)不同體制企業(yè)、大型文化企業(yè)與小微文化企業(yè)不同規(guī)模企業(yè)、東中西部不同地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)，以及國(guó)際國(guó)內(nèi)不同文化市場(chǎng)的統(tǒng)籌考慮，共同推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)整體協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。