清末民初綏遠(yuǎn)城駐防“八旗生計”的變遷*

胡 玉 花

(內(nèi)蒙古自治區(qū)將軍衙署博物院 文物保管部，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010000)

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清末民初綏遠(yuǎn)城駐防“八旗生計”的變遷*

胡 玉 花

(內(nèi)蒙古自治區(qū)將軍衙署博物院 文物保管部，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010000)

清朝對八旗實行俸餉制度，使八旗兵丁?？颗诪樯?。清代早期旗兵依靠朝廷俸餉生活優(yōu)裕，清末民初日益貧困，特別是民國時期停發(fā)旗餉后，生活更加困頓。為此清政府和民國政府采取了諸多措施改善旗民生計，然而由于諸多因素的影響，效果并不明顯。

清末民初；綏遠(yuǎn)城；八旗生計

綏遠(yuǎn)城八旗是綏遠(yuǎn)城始建時清朝為保護(hù)北疆邊陲而派遣的八旗官兵，剛開始駐防時三五年一換防，所以人口不多，但自乾隆中期開始駐防官兵定居綏遠(yuǎn)，逐步由原籍遷來家屬，這樣綏遠(yuǎn)城旗人數(shù)量逐漸增多。隨著八旗駐防戶口倍增，綏遠(yuǎn)城八旗生計日形竭艱，撥給官兵的紅白賞銀也不敷使用。為此，清廷采取了漢軍出旗、添設(shè)養(yǎng)育兵、“生息銀兩”、蠲免旗人債務(wù)、整理旗地等措施，這些措施一定程度上改善了駐防八旗的生計。但到清末時，因一系列的軍費開支和戰(zhàn)爭賠款，清朝財政出現(xiàn)虧空，全國幣制紊亂，通貨膨脹不止，加劇了旗人生計的惡化。旗兵糧餉不能如期發(fā)放，長期積欠，這對僅依靠軍餉生存的旗人來說，經(jīng)濟上日益貧困。為此綏遠(yuǎn)城將軍貽谷采取了編練新軍、設(shè)立學(xué)堂及工藝局、辦工廠、旗人出城務(wù)農(nóng)等一系列措施，使綏遠(yuǎn)旗人生計問題得到了一定的緩解，但未能解決根本問題，宣統(tǒng)三年(1911年)辛亥革命的爆發(fā)，推翻了清朝統(tǒng)治，隨著清代八旗制度解體，駐防被撤銷，旗營被裁撤，即停發(fā)旗餉。這給旗人生活帶來了翻天覆地的變化。綏遠(yuǎn)旗人也開始了脫離軍制，自謀生計的歷程。

一、早期駐防旗人靠餉生活優(yōu)裕

綏遠(yuǎn)城是清朝為鎮(zhèn)守北疆邊陲、嚴(yán)防外患、加強其對蒙古地區(qū)的統(tǒng)治而建的軍事駐防城。作為國家統(tǒng)治根本，清政府是讓駐防旗人成為專職軍人，由國家支給其錢糧等生活之資，專事軍事訓(xùn)練，以保持武力。滿族人從來就是以戎伍為業(yè)。建城初期，來綏駐防官兵是三五年一換防，所以人口并不多，僅三千多人。這些官兵每年的餉銀除個人在軍營生活外，余錢寄原籍家屬，作為養(yǎng)貼。自乾隆中期駐防官兵定居綏遠(yuǎn)，逐步由原籍遷來家屬，這樣綏遠(yuǎn)城旗人數(shù)量逐漸增多。

這些世襲職業(yè)軍隊的軍需供應(yīng)問題，在綏遠(yuǎn)城駐防之初，就為清廷所考慮。在土默特地區(qū)開墾了“大糧地”和“小糧地”等作為駐防八旗的軍糧，并且綏遠(yuǎn)城駐防的糧餉由山西巡撫負(fù)責(zé)籌措。乾隆三年(1738年)八月，山西巡撫石麟奏稱：“歸化城與察哈爾連界之察漢庫倫等處地畝，坐落土默特界內(nèi)，召民認(rèn)墾輸租，請仍令寧朔衛(wèi)管轄征收，解交綏遠(yuǎn)城充餉?！盵1](卷74)為籌措八旗駐防軍糧，山西巡撫奏請開墾的土默特地畝不斷增加，乾隆二十六年(1761年)十二月，山西巡撫鄂弼奏請將大青山十五溝墾熟地四百四十三頃七十五畝零，每年編征粟米撥充綏遠(yuǎn)城滿營兵糧。[1](卷651)右衛(wèi)八旗牧廠和大青山后牧廠亦逐漸開墾，所得租銀均解送到綏遠(yuǎn)城將軍衙門，作為駐防八旗兵餉。至乾隆三十年(1765年)，綏遠(yuǎn)城駐防官兵，歲需口糧粟米五萬余石，每年于歸化城各廳及莊頭并土默特蒙古大青山十五溝等處額征米四萬四千六百余石。綏遠(yuǎn)城開墾地畝，以各協(xié)理通判為經(jīng)征，糧餉同知為督催，在通判衙門征收，運往綏遠(yuǎn)城倉，供支駐防官兵。[1](卷138)但是隨著八旗生齒日繁，生計日蹙，逐漸形成八旗生計問題，為解決八旗生計，大量開墾牧地。乾隆六十年(1795年)，將大青山迆北牧廠東南交界，空出地四千余頃，盡行開墾，所得歲租九千余兩，作為綏遠(yuǎn)城添設(shè)養(yǎng)育兵及養(yǎng)贍孺婦孤女之用。并將耕種熟地及未墾地畝，概行丈明，舊種地畝，既照議定租銀，每畝征收二分一厘五毫，未墾地畝，亦照此數(shù)，于次年開墾，秋后征收，存儲廳庫支用。[2](卷166)

這些政府發(fā)給官員的糧餉，用以維持官員及其家屬的日常開支。一個甲兵全仗自己月餉養(yǎng)活家中老小。年高體衰、武技日退時“出甲”，即退伍裁汰，但這時可能他的兒子已夠年齡又被挑選披甲入伍，供養(yǎng)他自己。死亡者出甲，稱“出缺”，妻兒就領(lǐng)旗餉。遇到戰(zhàn)功可給世襲職月給恩餉。而且為照顧經(jīng)濟困難、生活拮據(jù)的官兵，體現(xiàn)皇恩浩蕩，清政府從藩庫撥出一定的銀兩，發(fā)商生息，對各級官兵的紅白之事，可以給予一定的賞銀，以緩官兵之急。兵丁如因差使及辦理紅白事宜，可以借取一定數(shù)量的銀兩，以渡難關(guān)，根據(jù)差使遠(yuǎn)近及官兵的官階可借銀兩不同，所借銀兩從官兵餉銀中分兩年扣還。隨著八旗駐防戶口倍增，生計日形竭艱，撥給官兵的紅白賞銀也不敷使用。為此，采取了漢軍出旗、添設(shè)養(yǎng)育兵、“生息銀兩”、蠲免旗人債務(wù)、整理旗地等措施，以資兵丁生計。這些措施一定程度上改善了駐防八旗的生計。

二、清末貽谷籌措八旗生計的措施

清末，因一系列的軍費開支和戰(zhàn)爭賠款，清朝財政出現(xiàn)虧空，全國幣制紊亂，通貨膨脹不止，加劇了旗人生計更加惡化。旗兵糧餉不能如期發(fā)放，長期積欠，這對僅依靠軍餉生存的旗人來說，經(jīng)濟上日益貧困。如綏遠(yuǎn)城將軍貽谷在奏折中所陳述“坐耗滋繁，衣食艱窘”，“推其受病之極，有朝不謀夕，日只一餐者，有僅能糊口身無一縷者，有冬只短褐男婦輪服出為乞人者，有已生數(shù)兒輾轉(zhuǎn)圖存終至絕嗣者。若而人者，其色皆菜?！盵3](P381～384)，“再綏遠(yuǎn)城兵米不敷月放，改將一年應(yīng)放之米一半歸成月折，即此月折，且推行積欠數(shù)月，自兵食一愆期，遂使人人朝不謀夕。一有急需，動須指米餉息，借鋪店，按月攤還。而商賈壟斷居奇，外加內(nèi)扣層層剝折，母子循環(huán)一本百利，兵之積累日多一日，商之盤剝亦日甚一日，卒至餉不自有貧不聊生，較之京城米碓房之苦制，旗兵情形尤為可憐”[3](P381)。

光緒二十九年(1903年)八月，清廷授封貽谷為綏遠(yuǎn)城將軍兼督辦西蒙墾務(wù)大臣。貽谷利用自己兼任督辦西蒙墾務(wù)大臣的職權(quán)，為綏遠(yuǎn)城內(nèi)世代靠朝廷俸祿、離開俸祿就無法生存的滿洲老小安排生路，動員他們離開綏遠(yuǎn)城，在城外或到后套地區(qū)領(lǐng)取一塊土地自食其力。為此綏遠(yuǎn)城將軍貽谷上奏請示，“綏城牧廠酌留屯地，擇官長之稍知農(nóng)事者，率之耕作，使其習(xí)勤，庶可漸望轉(zhuǎn)移，此培植根本之情形”[3](P86)。為了旗民務(wù)農(nóng)，貽谷讓東路墾務(wù)公司承領(lǐng)了一些八旗牧廠地，撥給一些滿族官兵，置買耕牛、農(nóng)具和發(fā)放安家費用，讓他們從事農(nóng)業(yè)，以謀長遠(yuǎn)生活出路問題。同時又為改變“旗人男子謀生、婦女坐食，久為列邦所譏”局面，專門為八旗女子設(shè)立工藝局，這不僅為貧困旗人提供了一個自救手段，而且工藝局強調(diào)勸工習(xí)藝，對于技術(shù)推廣，轉(zhuǎn)移風(fēng)氣，發(fā)展實業(yè)等方面，有一定的積極作用，綏遠(yuǎn)地區(qū)的工藝局在發(fā)展當(dāng)?shù)氐募徔棙I(yè)方面曾經(jīng)有較好的收益，促進(jìn)了民族資本主義在綏遠(yuǎn)的發(fā)展，順應(yīng)了時代要求。

通過以上新政，除一部分被編練新軍及招錄為學(xué)堂教員的旗人生活得到了一定改善外，還有一些在城里生活較差的少數(shù)旗人，搬到鄉(xiāng)下務(wù)農(nóng)(其中500人去了河套，100人去了武川)及開始經(jīng)商，走上自謀生計道路。但大多數(shù)旗人并不愿擺脫對八旗制度的依賴，也就是不愿放棄既有的特權(quán)，且有不少“八旗子弟”揮霍掉“安插費”，并把撥給他們的土地租賣出去。二百多年來形成的生活方式，早已積重難返，不是幾道行政命令可以改變的。何況旗人早已養(yǎng)成不事生產(chǎn)的習(xí)慣，也難以在短時間內(nèi)扭轉(zhuǎn)。

以上這些措施，使綏遠(yuǎn)旗人生計問題得到了一定的緩解，但未能解決根本問題， 宣統(tǒng)三年(1911年)辛亥革命爆發(fā)，推翻了清朝統(tǒng)治，八旗制度隨之解體，駐防被撤銷，旗營被裁撤，旗餉停發(fā)。這給旗人生活帶來了翻天覆地的變化。綏遠(yuǎn)旗人也開始了脫離軍制，自謀生計的歷程。

三、民國時期籌劃旗人生計的措施

辛亥革命爆發(fā)后，清帝退位時與革命軍達(dá)成《優(yōu)待皇帝條件》、《清皇族待遇之條件》、《關(guān)于滿、蒙、回、藏各族待遇之條件》等三個優(yōu)待條件。其中《關(guān)于滿、蒙、回、藏各族待遇之條件》里規(guī)定：與漢人平等；先籌八旗生計，于未籌定之前，八旗兵弁俸餉，仍舊支放；從前營業(yè)居住等限制，一律蠲除，各州縣聽其自由入籍。[4](P74～76)優(yōu)待條例暫時保留了八旗制度，綏遠(yuǎn)的地方行政制度暫時沿用清末舊制，旗人餉銀也仍照舊發(fā)放。于是1912年7月12日，民國政府為妥籌旗丁生計頒布了《陸軍部處分八旗營產(chǎn)優(yōu)待旗民規(guī)則》，其主要內(nèi)容如下：

第一條 本部為妥籌旗丁生計優(yōu)待旗民起見，凡屬入旗營房、教場、箭廠、衙署及自墾營田，經(jīng)部處分時得受本規(guī)則之優(yōu)待。

第二條 上列各項營產(chǎn)，凡原住、原佃旗民有優(yōu)先請領(lǐng)權(quán)，得照現(xiàn)值收半價，給予部照，永為私產(chǎn)。

第三條 上列各項營產(chǎn)，凡原住、原佃旗民無力自領(lǐng)，愿讓他人者，由賣家中提給十分之四為遷移生計費。

第四條 上列各項營產(chǎn)之住戶、佃戶系長期租賃于原住、原佃旗民者，長期租賃人與原住、原佃同有優(yōu)先請領(lǐng)權(quán)。

第五條 上項長期租賃人無力自領(lǐng)，愿讓他人者給予十分之二遷移費，提取十分之二為原住、原佃旗民生計費。

第六條 上列各項營產(chǎn)處分價款，以五分之二存儲銀行，為旗民工廠學(xué)校基金，以五分之二為本部軍費，以五分之一辦公。

第七條 本規(guī)則自公布之日實行。[5](P223)

《陸軍部處分八旗營產(chǎn)優(yōu)待旗民規(guī)則》實際上為妥善解決旗民生計而定的。但因袁世凱奪取革命成果及各軍閥之間的混戰(zhàn)等長期的政局動蕩及財政困難，優(yōu)待條例難以兌現(xiàn)，八旗生計更無暇顧及。民國三年(1914年)七月，北洋政府通過綏遠(yuǎn)特別行政區(qū)的設(shè)置，鞏固綏遠(yuǎn)地區(qū)統(tǒng)治之后，開始試圖解決旗人生計問題。

因“綏遠(yuǎn)旗丁向以當(dāng)兵為職業(yè)，依錢糧為生活二百年來相沿成習(xí)，兼之國家限制極嚴(yán)不得圖謀別的生計，今共和告成，五族平等，人人當(dāng)有自謀能力，惟旗兵無業(yè)可營，難為存活”[5](P375)，為此綏遠(yuǎn)城都統(tǒng)潘矩楹為了籌辦旗人生計，民國三年(1914年)在綏遠(yuǎn)都統(tǒng)署下設(shè) “新城滿洲八旗旗民生計處”。原滿八旗協(xié)領(lǐng)阿克敦為生計處“總辦”，其余4員協(xié)領(lǐng)為“會辦”，15個佐領(lǐng)(如李春秀)為“幫辦”，原防御、驍騎校諸官吏為“干事”。生計處受都統(tǒng)署旗務(wù)科管理，并議定了籌備辦法。具體如下：

(1)城南大黑河迤北，歸化城丹府有荒地一段，由旗丁開墾，以備將來做安插之用。(2)城西南渾津、黑河官糧地四百余傾(原宗人府莊頭承租)，撥出一半做為第一批安插旗民之用。(3)西公旗烏拉山前余地三千頃給旗民第二批安插之用，地由生計處收做旗下日常生活之用。(4)前新城八旗公有河套地200頃，仍歸旗民自行經(jīng)營，將來做第三批安插旗丁之用。(5)達(dá)拉特旗地二千頃，原每頃收租銀5兩，全歸生計處自收，做為將來陸軍退伍旗兵安插之用。(6)八旗兵餉年支25萬兩銀，減半發(fā)放需年支14萬兩，根據(jù)解收地款項尚可發(fā)放一年半旗餉(減半發(fā))。(7)新城四街鋪房原系公產(chǎn)，仍舊旗民收租。[6](P12)

擬定上述籌備辦法之后，當(dāng)時，共安排旗丁兩千八百余人，大部分安插在十三圈莊頭地，“見地分一半”，每丁給地8-16畝(按地的上中下三等，多少不等)，但由于旗丁不善耕種，大部分人又跑回城里，土地亦都典賣了。

籌備辦法開始實施之后，民國三年(1914年)八月，北洋政府決定取消原有旗制，裁減兵額，停發(fā)旗餉。

但由于綏遠(yuǎn)旗人生計籌備辦法實施時，出現(xiàn)了“阻力橫生，障礙尤多”[5](P375)，如，困難之一“原擬提動息本，至今尚未交齊，已解者又墊軍餉，所請發(fā)還舊有安插銀十萬兩，奉部議準(zhǔn)由晉籌還疊經(jīng)咨催亦無歸期?！盵5](P375)困難之二“劃分一半莊田，不意莊頭典與散戶之地竟有四百余頃，使過租價錢十六萬之多散戶要錢退地，莊頭無力出資，非由公家擔(dān)任，終無結(jié)局。隨擬倍加贖地，散戶又生反抗。迄今，尚未解決其丹府荒灘草地亦多典給眾戶，由官倍價抽贖丹府，眾戶彼此推諉至烏拉特游牧地、達(dá)拉特永租地交涉至今尚無頭緒此地”[5](P375)。困難之三“按綏遠(yuǎn)官兵俸餉每年額支二十五萬四千余兩，除歸綏各縣征解外，其余向由晉省發(fā)給銀二十萬左右。 自辛亥年冬季起至今，概未接濟以致竭蹶萬分，出于無法凡在軍隊者裁去底餉，擬紥后套習(xí)屯佚，三年后再行陸續(xù)退伍，原定不為不善惟邊疆多事時有出發(fā)該兵等。雖陸軍所食之餉又與各鎮(zhèn)不同，一無津貼、二無米銀，應(yīng)支軍餉又不能按期關(guān)領(lǐng)，前欠未清，后債又續(xù)，即不逾期僅供一人一食數(shù)口之家實難存活。其未在軍隊者，定給半餉，原擬一年之內(nèi)尚可安插，就緒不意諸多掣肘有礙進(jìn)行，以致全體受累困苦難堪此餉”[5](P375)等等問題，而無法按原計劃順利進(jìn)行旗人安插問題。

并二百年來依靠國家俸餉相沿成習(xí)，對于沒有其他自謀能力的旗人來說一時無法適應(yīng)，解決旗人生計需要更長一段時間，如此情況下，立即停發(fā)旗餉，會帶來地方動蕩因素，因此署綏遠(yuǎn)城都統(tǒng)潘矩楹呈請“將綏遠(yuǎn)旗丁未籌生計以前發(fā)給五成實餉以資養(yǎng)膳”，呈文中提到“愿擬安插之地即種種阻礙而原貯之生計款項，又復(fù)挪作軍用，補還無日，籌備多艱，而旗丁男女九千四百余口，自餉糈減發(fā)以后，饘粥既與其不周生計，坐困于無術(shù)頻沛，流離傷心慘目”、因此，“未經(jīng)籌定生計以前可否仰乞鴻慈準(zhǔn)以五成實餉給發(fā)俾資糊口一面”，“安插就緒分期減發(fā)”。呈請后當(dāng)即財政部批復(fù)，才保住半餉。

但安插辦法具體實施之后，因當(dāng)時局勢的混亂，一些官員趁機濫用職權(quán)，濫扣兵餉、不恤眾生、貪贓枉法及許多旗人習(xí)于游惰，在糧餉日益枯竭的情況下謀生無計，坐吃山空等種種原因，民初的籌辦旗人生計，效率不明顯而告終。

四、結(jié) 語

清代依靠國家俸餉過著吃穿富足生活的綏遠(yuǎn)城滿族，民國以后八旗軍隊解體，其生活水平顯著下降，雖然，按照民國優(yōu)待條例，八旗制度暫時得以保留，但因長期的政局動蕩及財政困難，優(yōu)待條例難以兌現(xiàn)，且很快減發(fā)或停發(fā)餉銀，因而一些毫無謀生技能的寄生者，頓時陷于困境。當(dāng)時，民國政府為解決旗人生計問題，采取了安插等措施，但由于八旗制度的長期束縛，使大多數(shù)的滿人失去了生活技能，也不善經(jīng)營及耕地，大部分人又跑回城里，土地也都典賣了。有積蓄的官宦家庭坐吃山空，靠典當(dāng)衣物維持生活，除去混成旅當(dāng)兵者外，少數(shù)有文化知識者有的在行政機關(guān)當(dāng)職員，有的去學(xué)校當(dāng)教員，也有一部分做些小生意，貧困人家的婦女則早出晚歸，從新城去舊城的大商號當(dāng)?shù)昊镉嫴鹣纯p補衣物，借以維持生活。[6](P19)這樣，綏遠(yuǎn)城旗民開始了政治、經(jīng)濟、生活上的艱難轉(zhuǎn)變歷程。

[1]清高宗實錄[M].北京:中華書局，1986.

[2]欽定大清會典事例[M].臺北:文海出版社,1991.

[3] 貽谷.綏遠(yuǎn)奏議[M].近代中國史料叢刊續(xù)輯第11輯[C].臺北：文海出版社，1974.

[4]臨時公報[Z].中華民國歷史檔案資料匯編(第二輯)[C].辛亥年十二月二十六日.

[5]政府公報[Z].內(nèi)蒙古檔案館館藏，1912-07-12，第3332號.

[6]呼和浩特市新城區(qū)收集整理少數(shù)民族歷史檔案資料領(lǐng)導(dǎo)小組.呼和浩特市新城區(qū)滿族人民的歷史概況[M].1960.

〔責(zé)任編輯 王 宇〕

On the Development of “Suiyuan Garrison Eight Banners Livelihood”In the Late Qing Dynasty and the Early Republic of China

HU Yu-hua

(Preservation of Cultural Relics Department,Inner Mongolia Autonomous Region General Museum;Hohhot 010010)

Qing Dynasty carried out the salary system of the eight banners, the banners and armour is depended on “Pijia”. In the early Qing Dynasty, the live is abundant. At the end of the Qing Dynasty the live becomes poor, especially in the period of Republic of China the government stopped its rates,and the life becomes more difficult. Therefore the government of Qing Dynasty and the Republic of China government has taken many measures to improve the livelihood of the people, while due to the influence of many factors, the effect is not obvious.

The end of Qing Dynasty and the early Republic of China; the Eight Banners livelihoods of Suiyuan city; the eight banners

2014-12-15

國家社科基金項目“清代綏遠(yuǎn)城將軍與北部邊疆治理研究”(14CZS027)階段性研究成果。

胡玉花(1977-)，女，蒙古族，內(nèi)蒙古呼和浩特人，碩士，內(nèi)蒙古自治區(qū)將軍衙署博物院文博館員，主要從事清代蒙古史、滿蒙民族關(guān)系史研究。

K254.2

A

1004-1869(2015)03-0065-04