“一帶一路”戰(zhàn)略契機中的國家能源安全問題

朱雄關

能源安全問題一直是國家戰(zhàn)略的重要組成部分。近年來，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和國際能源供求形勢的日趨復雜多變，我國面臨的能源安全問題越來越突出。2013年，習近平總書記根據(jù)我國當前所處的國際國內環(huán)境和國家發(fā)展需要提出了建設“絲綢之路經(jīng)濟帶”*習近平：《弘揚人民友誼，共同建設“絲綢之路經(jīng)濟帶”》，《人民日報》2013年9月8日，第3版。和建設21世紀“海上絲綢之路”*習近平:《中國愿同東盟國家共建21世紀“海上絲綢之路”》，新華網(wǎng)，http://news.xinhuanet.com/world/2013-10/03/c_125482056.htm.的重要戰(zhàn)略構想。這一構想不僅是新時期我國大周邊外交的重要戰(zhàn)略布局，而且對我國當前能源安全戰(zhàn)略規(guī)劃具有重要的指引作用。我們應以這一戰(zhàn)略為重要契機，大力推動與“一帶一路”沿線有關國家的能源合作，不斷增強我國能源安全保障能力。

一、我國能源安全面臨的嚴峻形勢

我國常規(guī)油氣資源儲量不足，能源進口通道對海洋過度依賴，近年來隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和國際能源局勢的急劇變化，我國能源對外依存度與日俱增，能源安全問題日益嚴峻。

1.常規(guī)能源儲量不足，對外依存度持續(xù)攀升

根據(jù)英國石油(BP) 2014年對已探明儲量的統(tǒng)計，截至2013年底中國石油探明儲量為25億噸,僅占世界石油探明總儲量的1.1%，儲采比僅為11.9年；天然氣探明儲量為3.3萬億立方米,僅占世界探明總儲量的1.5%，儲采比僅為28年*BP Statistical Review of World Energy 2014，http：//www.bp.com/content/dam/bp，pdf/statistical—review/statistical—review—of world_energy_2014.pdf.，石油和天然氣資源極其有限,其他能源儲量總體不足,難以滿足國內需求。自1993年成為石油凈進口國起，我國石油對外依存度逐年上升，石油供應安全風險逐步增大。2013年石油和天然氣對外依存度分別達到58.1%和31.6%，石油消費量高達4.98億噸，天然氣消費量達到1676億立方米*《中國石油天然氣對外依存度達到58.1%和31.6%》，中國網(wǎng)，http://finance.china.com.cn/news/gnjj/20140120/2136352.shtml.，我國已成為全球第二大石油消費國和第三大天然氣消費國。根據(jù)中石油預測，2014年我國石油需求量將達到5.18億噸，對外依存度將達58.8%，天然氣需求量將達到1860億立方米。常規(guī)能源的匱乏，對外依存度的持續(xù)增高，將使我國以石油、天然氣供應為主的能源安全問題進一步凸顯。

2.中東北非形勢復雜多變，能源供給面臨諸多變數(shù)

我國能源進口來源國主要集中在中東、中亞和非洲等地30多個國家以及俄羅斯，其中60%以上的石油進口來源于中東、非洲國家。這些國家多數(shù)國力弱小，國內政治宗教沖突嚴重，受西方國家影響較深，政局表現(xiàn)出極大的非自主性。2010年底“茉莉花革命”爆發(fā)至今，受政治體制、經(jīng)濟危機、地緣政治、宗教矛盾等各種內外因素影響，中東北非地區(qū)政局出現(xiàn)了持續(xù)動蕩，近20個國家相繼發(fā)生了不同程度的動亂。從當前情況看，這一地區(qū)局勢雖有所緩和，但下一步走向仍存在較大不確定性，各種政治、宗教和部落勢力之間的角力仍將此起彼伏，美歐等外部勢力將繼續(xù)通過外交、軍事、經(jīng)濟、文化等方式在該地區(qū)發(fā)揮影響力。在我國對這一地區(qū)油氣資源高度依賴的情況下，其未來局勢的不確定性，將使我國與其油氣合作的政治環(huán)境更加復雜，使我國能源供給安全繼續(xù)面臨著諸多變數(shù)和一系列嚴峻挑戰(zhàn)。

3.能源進口通道單一，運輸安全存在較大風險

我國能源進口的運輸方式比較單一，雖已建立了中俄、中亞、中緬三個方向的陸路能源進口通道，但按設計輸送能力計算每年通過陸路管道輸送進入我國的石油總量僅為5700萬噸，其中最高的中緬油氣管道2200萬噸，而中哈、中俄原油管道則僅為2000萬噸和1500萬噸*網(wǎng)易特別策劃：《中緬油氣管道建成在望 四大能源通道仍難解困局》，網(wǎng)易，http://money.163.com/special/view311/.。 2013年通過陸路管道輸送天然氣總量僅為280億立方米*江蘇省發(fā)展和改革委員會信息網(wǎng)：《2013年我國天然氣行業(yè)總覽》，2014年1月23日。。按照2013年我國石油2.89億噸、天然氣530億立方米的進口總量計算*《中國石油天然氣對外依存度達到58.1%和31.6%》，中國網(wǎng),http://finance.china.com.cn/news/gnjj/20140120/2136352.shtml.，僅占石油進口總量的19.7%、天然氣進口總量的52.8%。同時，由于我國能源海外進口來源地主要集中在中東、非洲，沒有直通的陸路油氣管線，所以60%以上的油氣進口仍主要依靠海運。而海運油氣中80%以上通過霍爾木茲海峽和馬六甲航道，線路十分單一。當前，我國能源海運沿線多個國家與西方大國沖突加劇，其國內政局不穩(wěn)、暴力恐怖事件多發(fā)。尤其是馬六甲海峽、亞丁灣及其附近海域海盜猖獗，全球三分之二的海盜襲擊事件都發(fā)生在這一區(qū)域，能源運輸極有可能由于地區(qū)沖突、局部戰(zhàn)爭、軍事干預、恐怖襲擊、政治對立和經(jīng)濟要挾等因素被切斷。加之，這些航線還處于美國、印度海軍的威懾之下，一旦中美、中印之間發(fā)生政治軍事沖突，有可能通過切斷我海上運輸通道予以對抗，從而威脅我國能源安全。因此，我國能源進口對海洋通道的過度依賴,尤其是對馬六甲航道的過度依賴，使我國能源運輸安全面臨極大風險。

二、“一帶一路”戰(zhàn)略對我國能源安全的能源地緣政治意義

“一帶一路”戰(zhàn)略的實施將從能源供給來源、進口途徑和合作深度、廣度等多個方面為解決我國能源安全問題提供有力支撐，發(fā)揮出重要的能源地緣政治意義。

1.有助于實現(xiàn)我國能源供給來源的多元化

“一帶一路”戰(zhàn)略所覆蓋區(qū)域，涵蓋了中東、非洲、中亞、俄羅斯和東南亞等油氣較為富集國家和地區(qū)。根據(jù)BP 2014年的統(tǒng)計，中東石油和天然氣分別占全球儲量的47.9%和43.2%，俄羅斯石油和天然氣分別占全球儲量的5.5%和16.8%,非洲石油和天然氣分別占全球儲量的7.7%和7.6%，中亞里海沿岸國家石油和天然氣分別占全球儲量的7.8%和28.5%*BP Statistical Review of World Energy 2014，http：//www.bp.com/content/dam/bp，pdf/statistical—review/statistical—review—of world_energy_2014.pdf.。我國過去能源的來源區(qū)域過于集中，能源進口的50%以上來自于政治局勢較為動蕩的中東地區(qū)。推進“一帶一路”戰(zhàn)略，能較好地實現(xiàn)我國與“一帶一路”國家和地區(qū)之間的能源合作，使我國能源進口來源更為廣泛、風險更為分散，有效避免對某一國家或者某一地區(qū)能源進口的過度依賴，實現(xiàn)能源供給的多元化，極大提高我國的能源進口安全。

2.有助于實現(xiàn)我國能源進口途徑的多樣化

我國能源進口通道和運輸方式單一，能源進口過度依靠海運，進口通道中的“馬六甲困局”等因素都嚴重影響了國家能源安全?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略中的東南亞國家與我南海相鄰，海上運輸距離較短，可選航道多，且運輸路線無海峽；俄羅斯和中亞諸國與我國西部、北部接壤，公路、鐵路連通，尤其中亞里海沿岸、俄羅斯遠東和西伯利亞地區(qū)，油氣資源富足，地理位置鄰近，具有較強的地緣政治優(yōu)勢。因此在“一帶一路”戰(zhàn)略實施過程中，通過加強與中亞、俄羅斯、東南亞等地區(qū)的能源合作，建設多線并行的陸路油氣管道和海上運輸通道，從而打通我“南下”東南亞海上能源運輸通道，構筑“北上”俄羅斯和“西進”中亞的陸路能源進口通道，甚至可以通過逐步連通中亞、南亞國家油氣管網(wǎng)，最終實現(xiàn)我與中東地區(qū)的陸路油氣管網(wǎng)連接，從而通過陸路管道獲取中東油氣資源，減少我對海運尤其是馬六甲航道的依賴，實現(xiàn)我國能源進口途徑的多樣化。

3.有助于實現(xiàn)我國能源合作的多邊化

長期以來，我國與能源供給國的合作多數(shù)僅局限于就能源合作談能源合作，是點對點、一對一的縱向能源合作模式，而與日本、韓國、印度等亞太地區(qū)的能源消費大國則在能源問題上競爭多于合作?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略的實施則以雙邊及大小多邊合作項目為基本載體，通過推動開發(fā)投資、商品貿(mào)易、能源合作、人文交流等多項合作，從而實現(xiàn)“以點帶面、從線到片，逐步形成區(qū)域大合作”的目標。這種通過經(jīng)貿(mào)、人文、能源等互為支撐、相互關聯(lián)、互為依賴的合作有助于從深度、廣度、程度等多個維度實現(xiàn)我國與“一帶一路”國家和地區(qū)能源合作的多邊化以及與亞太能源消費大國能源合作的多邊化，為確保我能源合作持續(xù)穩(wěn)定提供有力支撐。

三、“一帶一路”戰(zhàn)略契機中增強我國能源安全保障能力的主要路徑選擇

在“一帶一路”構想提供的戰(zhàn)略支撐和機制保障下，我們應抓住這一戰(zhàn)略機遇，在能源安全和能源合作重點問題上取得新的突破。

1.針對俄羅斯政治形勢，借勢用力抓住合作新契機

當前，俄羅斯面臨著復雜的能源地緣政治環(huán)境。首先是近年來美國在非常規(guī)能源領域取得的重大突破，對俄羅斯的傳統(tǒng)能源大國地位形成了巨大沖擊。尤其是2009年以來隨著頁巖氣產(chǎn)量不斷提升，美國已取代俄羅斯，成為世界第一大天然氣生產(chǎn)國，并開始加大對歐洲和亞太地區(qū)天然氣出口。其次是烏克蘭危機持續(xù)發(fā)酵升級，因克里米亞問題導致的美國、歐盟等與俄羅斯關系進一步惡化，甚至在諸多領域采取較為苛刻的相互制裁手段。再次是當前全球能源供求形勢和價格趨勢發(fā)生了重大變化，國際油價進入下行通道并大幅下跌，對俄羅斯能源經(jīng)濟造成了重創(chuàng)。在此形勢下，俄羅斯與上述國家和地區(qū)包括能源在內的各種合作勢必受到影響，進而使俄在能源供求上面臨外部市場環(huán)境惡化、國內產(chǎn)能提升后勁不足的雙重挑戰(zhàn)。過去，中俄能源雖有良好、廣泛的合作基礎，但由于俄羅斯對中國的猜疑與防范，使得中俄能源合作在深度、廣度上受到多重阻力的影響，存在諸多問題。針對當前俄羅斯面臨的嚴峻形勢和困境，我國應抓住這一能源戰(zhàn)略機遇期，以推進“絲綢之路經(jīng)濟帶”能源合作為契機，將俄羅斯作為我能源合作的重點方向，借勢用力加大與其能源合作力度。

2.發(fā)揮地緣政治優(yōu)勢，構建中亞能源合作新重心

位于“絲綢之路經(jīng)濟帶”上的中亞是世界公認的能源供應基地，尤其是里海沿岸地區(qū)，被譽為第二個波斯灣。近年來，我國先后修建了中哈石油管道和中亞天然氣管道，與中亞國家的能源合作持續(xù)增強，尤其是在天然氣領域，我國進口的天然氣50%以上都來自中亞國家。但中亞各國經(jīng)濟發(fā)展水平低，自然生態(tài)環(huán)境脆弱、交通不便利，特別是因地處亞洲腹地，缺乏將油氣運往國際市場的海上通道，所以在經(jīng)濟發(fā)展和能源出口等問題上面臨諸多困難。因此，在推進“絲綢之路經(jīng)濟帶”戰(zhàn)略時，不能只單向考慮我國的能源進口需求，而應發(fā)揮經(jīng)濟與地緣政治綜合效應，充分利用我國在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、制造業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)等領域的領先優(yōu)勢，加強與中亞國家的經(jīng)貿(mào)、科技、文化合作，拉動這一地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展。同時，應發(fā)揮我國新疆與中亞國家陸路邊境線長、內陸地區(qū)油氣管網(wǎng)完善和沿海省份出海口眾多的地緣優(yōu)勢，積極運作為中亞國家提供油氣東出太平洋的合作項目，幫助中亞各國實現(xiàn)能源出口，以互利互惠的合作方式，帶動能源合作的進一步加強。中亞特殊的地緣區(qū)位優(yōu)勢，對我國能源供給意義重大，因此應將其作為能源合作的新重點，加大與其合作力度，提高其能源進口比重。

3.積極穩(wěn)妥介入中東北非，尋求能源合作新突破

中東北非地區(qū)連接歐、亞、非三大洲，是世界能源最為富集的地區(qū)，也是“一帶一路”戰(zhàn)略中能源合作應重點關注的區(qū)域。過去，我國在這一地區(qū)的能源合作具有一定的基礎，也取得一些成績，尤其是在與沙特阿拉伯等相對較為穩(wěn)定國家的能源合作上一直保持著良好關系。但與伊拉克、伊朗、利比亞等國的能源合作卻因這些國家政治局勢的變化不同程度受到影響。當前,美國因戰(zhàn)略重心東移和本國非常規(guī)能源產(chǎn)量猛增,對這一區(qū)域的控制力有所減弱,因此在推進“一帶一路”戰(zhàn)略中，應利用美國減少對中東北非地區(qū)能源依賴和其在該地區(qū)戰(zhàn)略收縮的契機,繼續(xù)保持并適當加大與沙特阿拉伯、科威特等相對穩(wěn)定國家的能源合作，而對伊拉克、伊朗、利比亞等機會與危機并存的國家，應根據(jù)形勢發(fā)展變化進行風險評估后，伺機穩(wěn)妥分批加強能源合作，以尋求新的突破。

4.適時推進中巴油氣管道建設，開辟能源進口新通道

當前，我國已建立了中俄、中亞、中緬三條陸路能源進口通道，而作為我國在印度洋方向唯一陸路能源進口通道的中緬油氣管道雖已建成投產(chǎn)，但因緬政治局勢的復雜多變，在未來運行中，還在一定程度上存在諸多變數(shù)。為此，在推進“一帶一路”戰(zhàn)略過程中，應在印度洋方向考慮開辟新的出?？?，適時再建設一條新的能源進口通道。鑒于我國與巴基斯坦具有最友好的“全天候”全面伙伴關系，我國在其俾路支省投資建設的瓜達爾港地理位置優(yōu)越，地處阿拉伯海北部、扼波斯灣出口，緊鄰沙特阿拉伯、科威特、伊朗等產(chǎn)油大國，有便利的航線通往阿拉伯半島、北非等地，且我國已獲得該港經(jīng)營權，并于2013年7月與巴方正式達成在瓜達爾港與新疆喀什之間以修建鐵路、公路等運輸通道的形式，建立一條“中巴經(jīng)濟走廊”。在此背景下，規(guī)劃建設中巴油氣管道具有較高的可行性。因此，適時推進中巴油氣管道建設，開辟印度洋方向能源進口新通道，將大大縮短我油氣進口的海運距離，大幅降低我對馬六甲航道的依賴，對我國能源安全具有重要意義。

5.依托傳統(tǒng)友好關系，穩(wěn)固建立東非能源新支點

我國海上絲綢之路戰(zhàn)略最遠端的東非地區(qū)，近年來已成為中東非洲地區(qū)乃至世界油氣資源儲量增長的熱點地區(qū)。根據(jù)美國地質調查局估計，莫桑比克和坦桑尼亞的海岸區(qū)域蘊藏著7萬億立方米的天然氣*尼克·沃德曼斯：《東非是下一片石油沃土》，《世界報》2010年6月2日，第9版。。與北非和西非地區(qū)相比，由于對東非地區(qū)油氣勘探不足，勘探強度較低，因而東非油氣資源產(chǎn)量未來將具有較大增長空間。東非的莫桑比克、坦桑尼亞等國家與我國有著良好的傳統(tǒng)友好關系。同時，這些國家政局較蘇丹等國家穩(wěn)定，且油氣資源主要分布在瀕臨印度洋的沿海地區(qū)，便于通過海上進行運輸。因此，在推進“一帶一路”戰(zhàn)略能源合作中，應考慮在這一具有巨大潛能的能源富集區(qū)建立我國未來能源供給的新支點，做到早謀劃、早進入，實現(xiàn)早突破。