深入推進(jìn)貨運(yùn)安全風(fēng)險管理的探討

邵慶華（南寧鐵路局貨運(yùn)處，工程師，廣西　南寧　530029）

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深入推進(jìn)貨運(yùn)安全風(fēng)險管理的探討

邵慶華
（南寧鐵路局貨運(yùn)處，工程師，廣西南寧530029）

摘要：通過對南寧鐵路局貨運(yùn)安全風(fēng)險管理現(xiàn)狀分析，提出深入推進(jìn)安全管理規(guī)范化、提升專業(yè)管理職能作用、整治重點風(fēng)險隱患等建議，為鐵路貨運(yùn)安全風(fēng)險管理提供借鑒。

關(guān)鍵詞：安全風(fēng)險管理；貨運(yùn)改革；貨運(yùn)中心

10.13572/j.cnki.tdyy.2015.02.008

在全路推行安全風(fēng)險管理3年的時間里，南寧鐵路局（簡稱寧局）針對貨物運(yùn)輸安全的實際情況，制定了一整套防控安全風(fēng)險的制度、措施和辦法，解決了一大批影響貨運(yùn)安全的突出問題。2015年是“十二五”規(guī)劃的收官之年，是鐵路深化改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵之年，南寧鐵路局高鐵面臨動車密集開行考驗，貨運(yùn)改革步入攻堅期和深水區(qū)，隨著貨運(yùn)改革不斷深入，貨運(yùn)安全管理面臨前所未有的風(fēng)險隱患。因此，我們必須正確認(rèn)識面臨的新形勢、新要求，從管理源頭入手，進(jìn)一步深化安全風(fēng)險管理，切實抓好各項安全工作，為廣西打造西南中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點，提供強(qiáng)有力的鐵路運(yùn)輸支撐。

1　寧局貨運(yùn)安全風(fēng)險管理現(xiàn)狀分析

1.1安全管理規(guī)范化推進(jìn)力度不大首先，部分貨運(yùn)中心對安全管理規(guī)范化工作重視不夠，推進(jìn)力度不大，“等、靠、要”和觀望思想嚴(yán)重，未強(qiáng)化和落實規(guī)范化管理運(yùn)行機(jī)制，未對安全重點工作進(jìn)行分解細(xì)化，未明確責(zé)任部門，甚至出現(xiàn)無分管領(lǐng)導(dǎo)、無科室專門負(fù)責(zé)組織推進(jìn)實施。其次，未充分發(fā)揮監(jiān)督檢查作用，未認(rèn)識到安全管理規(guī)范化工作重點解決的是管理問題，與作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、班組建設(shè)等混淆，偏向作業(yè)崗位職責(zé)，忽略安全管理崗位職責(zé)。把安全管理規(guī)范化建設(shè)內(nèi)容簡單地局限在“三定”上，缺少規(guī)章制度管理、規(guī)范安全管理工作過程、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)推進(jìn)、安全管理規(guī)范化能力建設(shè)及安全監(jiān)督檢查方面的要求。再則，把安全工作措施當(dāng)成工作流程等，缺少一套行之有效的安全管理規(guī)范化工作方法，造成安全管理規(guī)范化推進(jìn)工作緩慢。

1.2專業(yè)管理水平低

1.2.1管理標(biāo)準(zhǔn)低一是現(xiàn)行規(guī)章制度存在缺乏實踐檢驗、內(nèi)容缺失、相互抵觸、不符合生產(chǎn)實際等問題。二是缺乏有效的控制手段，大多裝車站超偏載控制手段主要還是靠職工的自覺性、干部的巡視盯控，手段單一，缺乏源頭控制。三是貨裝專業(yè)粗放管理問題仍然突出，部分貨運(yùn)中心管理力量薄弱，技術(shù)、維修人才斷層。深化貨運(yùn)組織改革后，加重各營業(yè)部作業(yè)量不均衡局面，加上改革涉及的免收倉儲費等政策變化，對裝卸車組織工作提出更高要求和考驗。

1.2.2職工隊伍素質(zhì)有待提高各貨運(yùn)中心職工普遍存在年齡偏大、文化程度偏低、專業(yè)人才嚴(yán)重缺乏等問題，其中部分干部從非運(yùn)輸業(yè)轉(zhuǎn)崗，貨運(yùn)專業(yè)知識和業(yè)務(wù)水平有所欠缺，難以適應(yīng)轉(zhuǎn)入貨運(yùn)崗位后安全管理的新要求。

1.2.3教學(xué)手段及信息科技落后貨運(yùn)改革以來，貨運(yùn)組織方式和鐵路運(yùn)輸價格發(fā)生了顛覆性變化，新文電、新系統(tǒng)層出不窮，由于改革涉及面廣，節(jié)奏快，部分干部職工對改革理解不夠透徹，規(guī)章文電執(zhí)行有偏差，改革過程中遇到很多問題和困難。職工培訓(xùn)任務(wù)難度加大，工作量成倍增加，目前培訓(xùn)方式大多是使用各個貨運(yùn)中心自創(chuàng)課件或由教員黑板板書進(jìn)行授課，教員奔波往返于各所、部之間進(jìn)行面授教學(xué)，由于培訓(xùn)時間緊，很多干部職工對規(guī)章文電理解不透，造成日常生產(chǎn)工作中新文電要求執(zhí)行不到位的現(xiàn)象。而且課件資源沒有共享，重復(fù)制作，浪費時間，傳統(tǒng)的面授教學(xué)在時效性和專業(yè)性方面已經(jīng)跟不上改革的步伐。

1.3重點風(fēng)險防控能力薄弱

1.3.1關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在安全隱患一是超偏載仍未能杜絕，今年貨車超偏載大幅下降，但是未能實現(xiàn)零超偏載目標(biāo)，尤其是發(fā)生批量零散貨物快運(yùn)偏重問題。二是裝卸車后的屬附作業(yè)對安全的影響仍然突出。裝卸車后貨車殘貨、雜物清理不徹底，硫鐵礦途中自燃等現(xiàn)象時有發(fā)生。三是押運(yùn)人安全管理隱患仍然存在，連續(xù)發(fā)生危險貨物押運(yùn)人漏乘。以上隱患對貨物運(yùn)輸安全造成威脅。

1.3.2貨物快運(yùn)列車安全風(fēng)險突出一是臨時轉(zhuǎn)崗的貨運(yùn)車長業(yè)務(wù)不熟，對現(xiàn)場作業(yè)安全監(jiān)管不到位。二是新技術(shù)、新設(shè)備使用較多，部分人員不能快速掌握操作。三是叉車上下棚車等裝卸作業(yè)安全風(fēng)險較大。四是快運(yùn)列車到達(dá)車站后，列檢人員要進(jìn)行終到、始發(fā)檢查作業(yè)，運(yùn)轉(zhuǎn)、機(jī)務(wù)人員進(jìn)行更換機(jī)車作業(yè)，貨裝人員進(jìn)行裝卸車作業(yè)，幾個部門都是平行關(guān)系，先后作業(yè)順序不明確，現(xiàn)場作業(yè)實際是各干各的，存在平行或交叉作業(yè)的安全隱患。

2　深入推進(jìn)貨運(yùn)安全風(fēng)險管理的建議

針對安全管理模式、管理體制、管理機(jī)制變化，充分考慮貨運(yùn)改革帶來的新變化、新問題，結(jié)合貨運(yùn)專業(yè)特點，就如何深入推進(jìn)安全風(fēng)險管理這一問題，提出以下3個方面的建議。

2.1深入推進(jìn)安全管理規(guī)范化

2.1.1強(qiáng)化和落實安全管理機(jī)制應(yīng)以落實安全管理職能職責(zé)為重點，建立規(guī)范化管理運(yùn)行機(jī)制，對安全重點工作采取逐項分解，明確責(zé)任部門和完成期限，緊盯落實，形成閉環(huán)管理。其中，對典型事故和安全突出問題，須深入分析直接和管理原因，逐級建立安全管理問題庫，鐵路局貨運(yùn)處、貨運(yùn)中心、貨運(yùn)營業(yè)所（裝卸作業(yè)所）分層建立貨運(yùn)安全問題庫管理，規(guī)范問題入庫、問題分析、問題整改、問題銷號、問題復(fù)查程序，利用安全預(yù)警、掛牌督辦、重點幫促等手段，督促解決安全突出和慣性問題。建立干部聯(lián)系現(xiàn)場制度，實現(xiàn)跟班作業(yè)、現(xiàn)場談心、定點包保常態(tài)化、制度化。

2.1.2推進(jìn)安全監(jiān)督檢查常態(tài)化在貨運(yùn)系統(tǒng)推行安全監(jiān)督檢查責(zé)任制，明確貨運(yùn)管理干部現(xiàn)場檢查、現(xiàn)場調(diào)研基本量化要求，細(xì)化分解各級管理人員對安全生產(chǎn)設(shè)備、作業(yè)、環(huán)境、管理檢查量化指標(biāo)，規(guī)定現(xiàn)場檢查寫實格式要求，嚴(yán)格考核，推進(jìn)安全監(jiān)督檢查常態(tài)化。建議在對各貨運(yùn)中心安全管理規(guī)范化推進(jìn)情況進(jìn)行檢查時，突出對安全管理職責(zé)、工作標(biāo)準(zhǔn)和流程制定、審核、執(zhí)行、考核、修訂等方面的檢查指導(dǎo)，重點解決貨運(yùn)管理干部日常考評只注重下現(xiàn)場天數(shù)、發(fā)現(xiàn)問題件數(shù)，而忽視崗位職責(zé)落實、安全管理過程考評的問題。圍繞春運(yùn)、“兩會”、勞動節(jié)及國慶節(jié)等階段性和季節(jié)性的特殊時期，制定貨運(yùn)安全包保檢查方案，以明察暗訪、下現(xiàn)場、進(jìn)班組、與職工談心、跟班寫實、分析查擺等多種形式，加大對現(xiàn)場的貨運(yùn)安全檢查工作，確保階段性和季節(jié)性貨運(yùn)安全。

2.1.3推進(jìn)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)建議每年至少組織2次標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)情況綜合評定，學(xué)習(xí)推廣在開封召開的全路貨運(yùn)及裝卸作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場會經(jīng)驗，以標(biāo)準(zhǔn)化貨場、標(biāo)準(zhǔn)化貨檢站、標(biāo)準(zhǔn)化貨運(yùn)安全室、標(biāo)準(zhǔn)化裝卸所隊創(chuàng)建為抓手，組織分層分級的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)互檢互評和達(dá)標(biāo)考評。借鑒上海機(jī)務(wù)段安全風(fēng)險管理經(jīng)驗，立標(biāo)打樣，分別打造管理規(guī)范化1個示范部室、1個貨運(yùn)中心和1個營業(yè)部，以點帶面，全面提升管理規(guī)范化工作。細(xì)化貨物裝載加固安全管控流程、危險貨物運(yùn)輸安全管控流程等安全重點工作流程。完善貨運(yùn)值班員、貨運(yùn)調(diào)度員、裝卸值班員等《崗位作業(yè)指導(dǎo)書》。把風(fēng)險管控措施納入作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并動態(tài)優(yōu)化，做到“易于理解，便于執(zhí)行”，通過開展作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化演練等形式進(jìn)行學(xué)標(biāo)、對標(biāo)、貫標(biāo)，讓標(biāo)準(zhǔn)成為習(xí)慣。

2.2提升專業(yè)管理職能作用

2.2.1完善專業(yè)技術(shù)規(guī)章建議對涉及貨運(yùn)組織改革的所有規(guī)章、制度、辦法和措施進(jìn)行全面普查，解決現(xiàn)行規(guī)章制度缺乏實踐檢驗、內(nèi)容缺失、相互抵觸、不符合生產(chǎn)實際等問題。例如，組織技術(shù)管理部門制定貨物快運(yùn)列車相關(guān)安全辦法、措施，重點落實快運(yùn)列車車內(nèi)貨物裝載安全及站車作業(yè)安全，明確多車分裝的同批貨物“連掛車組不得分摘”、涉及安全問題必須扣留車輛時要及時拍發(fā)電報等要求。狠抓基本規(guī)章制度落實，制定貨運(yùn)專業(yè)基本規(guī)章制度“紅線”管理辦法，定期分析執(zhí)行落實情況，對觸犯“紅線”、發(fā)生嚴(yán)重問題的，要組織到鐵路局交班分析，并通報全局。

2.2.2全面實施專業(yè)管理評價貨運(yùn)處應(yīng)聯(lián)合安監(jiān)部門每日盯控貨運(yùn)系統(tǒng)安全情況，針對典型事故和安全突出問題、故障、隱患，突出高鐵高風(fēng)險環(huán)節(jié)、關(guān)鍵崗位等存在的問題，利用月度或?qū)ｎ}安全分析會、交班會等強(qiáng)化問題分析，預(yù)測發(fā)生危害的可能性及其嚴(yán)重程度，綜合評價、動態(tài)研判安全危險源、風(fēng)險點，每月定期向各貨運(yùn)中心提出預(yù)警防范措施，督促貨運(yùn)各中心做好防范。建議每季度組織一次安全評估，綜合現(xiàn)場檢查評估、日常檢查考核和安全問題監(jiān)控情況，對各貨運(yùn)中心綜合評定的情況進(jìn)行排名通報。

2.2.3加強(qiáng)專業(yè)管理隊伍建設(shè)貨運(yùn)系統(tǒng)應(yīng)堅持管理人員準(zhǔn)入選拔“四要”原則，在把好思想政治關(guān)的基礎(chǔ)上，以崗位管理為核心，嚴(yán)格依據(jù)崗位說明書中的任職資格進(jìn)行考核甄選，做到以崗定責(zé)、以崗擇人，杜絕因人設(shè)崗、因人定責(zé)，還可以針對安全生產(chǎn)管理相對薄弱的營業(yè)所領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行調(diào)整。建立適應(yīng)形勢發(fā)展要求的專業(yè)管理與技能人才隊伍，應(yīng)將貨運(yùn)中心用人需求納入鐵路局進(jìn)人計劃，盤活、用好現(xiàn)有人才。

2.2.4利用網(wǎng)絡(luò)教學(xué)提高培訓(xùn)質(zhì)量建議在貨運(yùn)處處網(wǎng)上構(gòu)建多樣化的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)模塊，由貨運(yùn)處牽頭組織各貨運(yùn)中心分版塊制作教學(xué)課件，凝聚集體的智慧，形成豐富多彩的課件庫。建立課件庫要圍繞貨車超偏載防控、危險貨物運(yùn)輸安全、貨車堵漏等現(xiàn)場作業(yè)培訓(xùn)，盡量不要以板書規(guī)章為主，職工上課最希望學(xué)到的是工作中不理解的、容易出差錯的知識，可以采取拍攝現(xiàn)場作業(yè)圖像、視頻的方法，收集一些發(fā)生在職工身邊有教育意義的案例。該網(wǎng)絡(luò)教學(xué)模塊具備在線查詢、提問、考試功能，例如，在深化貨運(yùn)改革時期，現(xiàn)場作業(yè)人員對關(guān)于批量零散貨物快運(yùn)的提問較多，通過網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)計，可以直觀地看到提問涉及“按實貨敞開受理”、“核心站”、“最后一公里”的人數(shù)，各類問題可按提問頻率排序，還可以統(tǒng)計出有多少名貨運(yùn)業(yè)務(wù)員提出此類問題，占貨運(yùn)業(yè)務(wù)員總?cè)藬?shù)百分比，有多少名值班員提出此類問題，占值班員總?cè)藬?shù)百分比，可為各貨運(yùn)中心下一步分職名對口授課和出題提供研究方向。

2.2.5加強(qiáng)信息化建設(shè)一是加快推進(jìn)貨運(yùn)安全監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。結(jié)合柳州南“三級六場”改造，補(bǔ)強(qiáng)完善柳州南貨檢安全監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，推廣應(yīng)用貨檢手持機(jī)系統(tǒng)，加強(qiáng)柳州南、南寧南貨檢安全監(jiān)控系統(tǒng)管理與應(yīng)用，推進(jìn)鐵路局貨運(yùn)安全生產(chǎn)集中監(jiān)控中心建設(shè)，全面整合既有信息資源，實現(xiàn)貨物運(yùn)輸源頭控制、途中監(jiān)測和到達(dá)復(fù)核全過程安全監(jiān)督與控制。二是加強(qiáng)貨運(yùn)生產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)。強(qiáng)化推進(jìn)茂名、南寧南貨運(yùn)站貨運(yùn)生產(chǎn)管理信息系統(tǒng)完善建設(shè)和推廣使用，結(jié)合南寧南沙井貨運(yùn)中心、柳州西鵝、桂林西貨場建設(shè)進(jìn)度，同步做好貨運(yùn)生產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)。三是強(qiáng)化貨物快運(yùn)信息化建設(shè)。為適應(yīng)貨運(yùn)組織改革要求和貨物快運(yùn)需要，建議研發(fā)快運(yùn)貨物統(tǒng)計分析、八桂貨物快運(yùn)業(yè)務(wù)輔助管理等信息系統(tǒng)，加強(qiáng)貨物快運(yùn)作業(yè)信息化管理。

2.3整治重點風(fēng)險隱患

2.3.1加強(qiáng)安全關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制一是深化貨車超偏載整治，以零超偏載為目標(biāo)，落實裝車源頭控制，強(qiáng)化貨車超偏載分析，阻塞設(shè)備、人為、管理漏洞，加大超偏載責(zé)任追究。二是強(qiáng)化裝卸車后的附屬作業(yè)整治。裝卸車作業(yè)站應(yīng)加強(qiáng)作業(yè)后車輛交接檢查，細(xì)化檢查內(nèi)容，抓好殘貨、雜物清理工作，各級貨運(yùn)管理人員應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)現(xiàn)場貨車雜物清理方面的檢查，貨檢站充分利用視頻監(jiān)控加強(qiáng)對車（箱）頂部的檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理并告知貨運(yùn)處追究相關(guān)單位責(zé)任。三是加強(qiáng)篷布運(yùn)用管理，苫蓋前應(yīng)加強(qiáng)篷布質(zhì)量特別是繩索質(zhì)量的檢查，禁止使用技術(shù)條件不符合要求的篷布苫蓋貨車，提高篷布運(yùn)用質(zhì)量。四是抓好押運(yùn)人安全管理。應(yīng)組織補(bǔ)充完善高鐵區(qū)段貨車押運(yùn)人員人身安全風(fēng)險卡控措施及檢查量化要求；強(qiáng)化高鐵區(qū)段押運(yùn)工作培訓(xùn)，提高押運(yùn)員履職能力；強(qiáng)化貨檢站押運(yùn)員日常檢查，量化考核，尤其要避免押運(yùn)員漏乘問題。

2.3.2加強(qiáng)貨物快運(yùn)列車安全管理由于貨物快運(yùn)列車為新增業(yè)務(wù)，在規(guī)章制度建設(shè)和安全管理方面仍處于摸索階段，確保貨物快運(yùn)列車安全是業(yè)務(wù)拓展的前提，建議通過加強(qiáng)現(xiàn)場檢查和添乘寫實，及時發(fā)現(xiàn)管理漏洞和安全風(fēng)險，制定防控措施，確保貨物快運(yùn)列車安全。然后補(bǔ)充完善快運(yùn)列車生產(chǎn)組織、安全管理要求，細(xì)化裝卸車作業(yè)組織辦法，增加貨運(yùn)車長聯(lián)系、確認(rèn)機(jī)車完全停穩(wěn)后方可開門下車作業(yè)，以及中途站、折返站裝卸作業(yè)防護(hù)

信號設(shè)置等方面內(nèi)容，增強(qiáng)可操作性。其次，會同運(yùn)輸、機(jī)務(wù)、車輛部門，對快運(yùn)列車在茂名等折返站存在平行或交叉作業(yè)的安全問題，進(jìn)行專題研究，明確作業(yè)順序、安全防護(hù)要求。最后結(jié)合快運(yùn)作業(yè)實際，補(bǔ)充完善貨物快運(yùn)列車安全風(fēng)險項點及控制措施的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高安全意識和防范能力，確保快運(yùn)貨物運(yùn)輸安全。

3　結(jié)束語

2015年是推進(jìn)鐵路管理機(jī)制創(chuàng)新，深化鐵路貨運(yùn)組織改革和安全風(fēng)險管理,全面提升貨運(yùn)管理工作質(zhì)量的關(guān)鍵一年。鐵路市場化、企業(yè)化運(yùn)作機(jī)制對安全保障提出更高要求，在安全壓力大、改革任務(wù)重的情況下,我們必須以深化貨運(yùn)組織改革為動力,克服惡劣天氣頻發(fā)、施工壓力較大、車流迂回積壓等諸多因素影響，強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)和貨運(yùn)專業(yè)管理,深化安全風(fēng)險管理,奮勇攻堅,扎實推進(jìn)各項工作,確保貨運(yùn)組織改革的順利實施,提升鐵路的安全管理水平和服務(wù)質(zhì)量。

文章編號：1006-8686（2015）0022-03

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B

中圖分類號：U294.1