三大特點(diǎn)與三大矛盾

劉中民

2014年7月31日，奧巴馬與國(guó)家安全委員會(huì)主席和國(guó)會(huì)高級(jí)成員討論對(duì)敘利亞政策。

2014年的中東地區(qū)形勢(shì)是國(guó)際輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。美國(guó)作為在該地區(qū)最具影響力的域外大國(guó)，其過(guò)去一年的中東戰(zhàn)略也是看點(diǎn)多多，值得關(guān)注。

美國(guó)應(yīng)對(duì)中東主要問(wèn)題的特點(diǎn)

首先，過(guò)去一年奧巴馬政府在軍事上十分克制，力求將軍事干預(yù)的風(fēng)險(xiǎn)降到最低，其根本原因是在實(shí)力不濟(jì)的情況下，美國(guó)干預(yù)中東事務(wù)的能力和意愿均呈現(xiàn)出明顯下降的態(tài)勢(shì)。

面對(duì)“伊斯蘭國(guó)”的威脅，美國(guó)的反應(yīng)顯然相對(duì)遲緩而且有限。從2014年6月“伊斯蘭國(guó)”宣布建立后的近兩個(gè)月時(shí)間里，美國(guó)基本上采取了按兵不動(dòng)、靜觀(guān)其變的態(tài)度，直至8月7日奧巴馬才宣布向“伊斯蘭國(guó)”發(fā)動(dòng)空襲，但同時(shí)不斷重申不會(huì)派地面部隊(duì)重返伊拉克。9月10日，奧巴馬公布打擊“伊斯蘭國(guó)”的戰(zhàn)略：一是擴(kuò)大美軍空襲行動(dòng)，打擊在敘利亞的“伊斯蘭國(guó)”勢(shì)力;二是為伊拉克政府軍和庫(kù)爾德人武裝提供人力、財(cái)力支持，并為敘利亞“溫和”反對(duì)派提供武器，以加強(qiáng)對(duì)“伊斯蘭國(guó)”的地面打擊;三是構(gòu)建廣泛的國(guó)際聯(lián)盟，切斷“伊斯蘭國(guó)”的資金鏈條;四是繼續(xù)向受害民眾提供人道主義援助。當(dāng)前，打擊“伊斯蘭國(guó)”主要依靠美國(guó)的中東盟友和西方盟友，主要方式是空中打擊。目前看來(lái)這種形式顯然很難在短期內(nèi)根除“伊斯蘭國(guó)”，美國(guó)也坦率地承認(rèn)根除“伊斯蘭國(guó)”可能需要三到五年乃至更長(zhǎng)的時(shí)間。

在敘利亞問(wèn)題上，自接受俄羅斯的“化武換和平”安排后，美國(guó)已基本上放棄軍事打擊敘利亞的選擇。2014年6月，巴沙爾高調(diào)連任總統(tǒng)，美國(guó)的反應(yīng)只是將“敘利亞反對(duì)派和革命力量聯(lián)盟”駐美辦事處升級(jí)為正式外交使團(tuán)，同時(shí)向國(guó)會(huì)申請(qǐng)2700萬(wàn)美元用于向敘反對(duì)派提供非致命性武器援助。此后，美國(guó)并無(wú)進(jìn)一步的強(qiáng)烈反應(yīng)。

2014年利比亞局勢(shì)嚴(yán)重惡化，瀕臨全面內(nèi)戰(zhàn)邊緣，但美國(guó)似乎對(duì)此聽(tīng)之任之。2014年7月26日，美國(guó)駐利比亞使館人員在美空中和地面部隊(duì)的保護(hù)下全部撤往突尼斯，表明美國(guó)對(duì)深度介入利比亞事務(wù)全無(wú)興趣。

其次，更加重視外交談判在解決中東熱點(diǎn)問(wèn)題中的作用。

美國(guó)國(guó)務(wù)卿克里自上任以來(lái)十余次赴中東國(guó)家進(jìn)行外交斡旋，其重要議題就是巴以和談。2013年7月，巴以和談總算重啟。以色列承諾分四批釋放104名《奧斯陸協(xié)議》簽訂前被關(guān)押的巴勒斯坦要犯;巴方承諾停止在聯(lián)合國(guó)及其下屬機(jī)構(gòu)宣示主權(quán)的活動(dòng)。但在2014年4月巴民族權(quán)力機(jī)構(gòu)與哈馬斯達(dá)成和解協(xié)議后，以色列立即宣布中止巴以和談。2014年7月，以色列因三名猶太青年遇害對(duì)加沙發(fā)動(dòng)持續(xù)了50多天的軍事打擊。加沙戰(zhàn)事宣告了美國(guó)斡旋巴以和談的失敗。

在伊核問(wèn)題上，魯哈尼上臺(tái)后美伊關(guān)系趨緩，伊核談判也得以重啟。2013年11月，伊核談判達(dá)成初步協(xié)議，伊朗承諾凍結(jié)核計(jì)劃，西方大國(guó)則承諾分步驟減少對(duì)伊朗的制裁。但由于分歧重重，達(dá)成最終協(xié)議的期限兩度推遲，目前預(yù)定的時(shí)限是2015年6月。雖然最終協(xié)議尚未形成，但是奧巴馬政府通過(guò)和談解決伊朗核問(wèn)題的決心依然十分堅(jiān)定，這也表明通過(guò)談判解決伊核問(wèn)題已成為奧巴馬政府的主要政策選擇。

第三，更加重視通過(guò)多邊外交發(fā)揮地區(qū)盟友和西方盟友的作用，力爭(zhēng)減少投入，背后操盤(pán)主導(dǎo)中東事務(wù)。

為建立打擊“伊斯蘭國(guó)”的地區(qū)聯(lián)盟，在美國(guó)的推動(dòng)下，2014年9月11日沙特、埃及等十個(gè)阿拉伯國(guó)家發(fā)表《吉達(dá)公報(bào)》，承諾共同打擊“伊斯蘭國(guó)”，約旦、阿聯(lián)酋和巴林空軍還不同程度參與了空襲行動(dòng)。同時(shí)在法國(guó)召開(kāi)的“伊拉克和平與安全國(guó)際會(huì)議”上，美國(guó)又積極爭(zhēng)取阿盟和歐盟的支持，但仍堅(jiān)持不向伊拉克派出地面部隊(duì)，并拒絕與伊朗和敘利亞合作。2014年11月，美國(guó)組建由30多個(gè)國(guó)家組成的打擊“伊斯蘭國(guó)”聯(lián)盟，200多名軍官齊聚美國(guó)中央司令部總部商討如何協(xié)調(diào)打擊“伊斯蘭國(guó)”的行動(dòng)。

在敘利亞問(wèn)題上，為支持“溫和”的敘利亞反對(duì)派，美國(guó)積極聯(lián)合土耳其、沙特、卡塔爾、阿聯(lián)酋和歐洲盟國(guó)，促使這些國(guó)家向“溫和”反對(duì)派提供武器裝備和后勤援助。2014年美國(guó)在沙特設(shè)立可訓(xùn)練1萬(wàn)人的軍事培訓(xùn)基地，用于培訓(xùn)敘利亞“溫和”反對(duì)派，美國(guó)為該項(xiàng)目向國(guó)會(huì)申請(qǐng)了5億美元的經(jīng)費(fèi)。

在埃及問(wèn)題上，盡管美國(guó)每年向埃及提供13億美元援助，但這筆錢(qián)對(duì)于緩和埃及局勢(shì)、維護(hù)埃及穩(wěn)定只是杯水車(chē)薪。因此，美國(guó)積極鼓勵(lì)沙特、科威特和阿聯(lián)酋等海灣富國(guó)為埃及提供巨額援助。在塞西當(dāng)選總統(tǒng)后，沙特、阿聯(lián)酋、科威特等國(guó)為埃及提供了120多億美元援助。

當(dāng)前美國(guó)中東戰(zhàn)略面臨的挑戰(zhàn)

在2014年，美國(guó)中東戰(zhàn)略的總體特征是戰(zhàn)略收縮、避亂求穩(wěn)、慎用武力。在效果上，雖有所收獲，但總體效果不佳。未來(lái)美國(guó)將面臨謀求維持中東霸權(quán)的戰(zhàn)略目標(biāo)與實(shí)力不濟(jì)、手段有限之間的困境。

第一，中東地區(qū)格局劇烈變動(dòng)與美國(guó)中東戰(zhàn)略收縮之間的矛盾。過(guò)去幾年來(lái)，中東地區(qū)格局變化之巨、變動(dòng)之快令人瞠舌，但在中東戰(zhàn)略總體收縮的情況下，美國(guó)仍不得不把精力集中于巴以問(wèn)題、伊核問(wèn)題以及從伊拉克和阿富汗撤軍等傳統(tǒng)問(wèn)題上，尤其是收拾小布什政府留下的爛攤子，而對(duì)新問(wèn)題明顯存在預(yù)判不足、被動(dòng)應(yīng)對(duì)的嚴(yán)重缺陷。比如，在地區(qū)格局問(wèn)題上，美國(guó)已很難在阿拉伯、土耳其、伊朗、以色列四大傳統(tǒng)力量和阿拉伯世界內(nèi)部形成美國(guó)主導(dǎo)的平衡結(jié)構(gòu)。又如，在撤軍問(wèn)題和反恐問(wèn)題的協(xié)調(diào)上，奧巴馬政府試圖把結(jié)束兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)作為其外交遺產(chǎn)，但對(duì)撤軍伊拉克和敘利亞危機(jī)疊加導(dǎo)致的“伊斯蘭國(guó)”崛起問(wèn)題明顯存在誤判，其必然結(jié)果是當(dāng)美國(guó)仍將打擊老牌恐怖勢(shì)力“基地”組織作為其戰(zhàn)略重點(diǎn)時(shí)，新型恐怖勢(shì)力“伊斯蘭國(guó)”已經(jīng)橫空出世，并對(duì)地區(qū)安全、全球安全以及美國(guó)的中東戰(zhàn)略構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

第二，美國(guó)中東戰(zhàn)略多重目標(biāo)之間的矛盾，其中最核心的矛盾是價(jià)值觀(guān)外交與實(shí)用主義、現(xiàn)實(shí)主義外交之間的矛盾。當(dāng)前，盡管美國(guó)在中東采取戰(zhàn)略收縮，但是其維持美國(guó)中東地區(qū)霸權(quán)的戰(zhàn)略目標(biāo)并未改變。不過(guò)，在保護(hù)盟友安全、確保能源安全、民主輸出、反恐和防擴(kuò)散、防范地區(qū)霸權(quán)等具體目標(biāo)之間，又往往相互制約、相互牽制，進(jìn)而使美國(guó)的中東戰(zhàn)略經(jīng)常陷入顧此失彼的困境。例如，美國(guó)一方面極力推動(dòng)阿拉伯國(guó)家的民主變革，另一方面又出于維護(hù)盟友關(guān)系和軍事基地安全、遏制伊朗的需要對(duì)海灣君主國(guó)網(wǎng)開(kāi)一面，給人以雙重標(biāo)準(zhǔn)的口實(shí)。又如，在伊核問(wèn)題上，美國(guó)先是以制裁和軍事威懾對(duì)伊朗施壓，并極力爭(zhēng)取海灣盟友和以色列的配合;后來(lái)又致力于通過(guò)談判解決伊核問(wèn)題，并極力要求沙特和以色列等盟友國(guó)家保持克制，引發(fā)盟友的強(qiáng)烈不滿(mǎn)。

第三，美國(guó)在中東的盟友戰(zhàn)略陷入嚴(yán)重危機(jī)。盟友戰(zhàn)略是美國(guó)維持中東霸權(quán)的重要手段，但同時(shí)也是美國(guó)中東戰(zhàn)略的沉重包袱，致使美國(guó)常常不得不在培育、利用、安撫、拋棄盟友之間進(jìn)行選擇。美國(guó)與埃及盟友關(guān)系的變化就是美國(guó)盟友戰(zhàn)略困境的真實(shí)寫(xiě)照。在冷戰(zhàn)時(shí)期，美國(guó)出于確保以色列安全和對(duì)抗蘇聯(lián)的需要，極力將地區(qū)大國(guó)埃及培養(yǎng)成自己的盟友，并以巨額的援助維系美埃盟友關(guān)系，但在“阿拉伯之春”爆發(fā)后，美國(guó)先是為了順應(yīng)民意和推進(jìn)民主輸出的需要，無(wú)情拋棄了穆巴拉克政權(quán)，而后又因不滿(mǎn)穆兄會(huì)上臺(tái)而默許軍方廢黜穆?tīng)栁髡?quán)，招致埃及民眾和阿拉伯輿論的強(qiáng)烈批評(píng)。與此同時(shí)，美國(guó)拋棄穆巴拉克又令沙特等國(guó)家對(duì)美國(guó)的信任嚴(yán)重下降，默許軍方廢黜穆?tīng)栁髡?quán)則令土耳其、卡塔爾等支持穆兄會(huì)的盟友國(guó)家不滿(mǎn)。

此外，從美國(guó)內(nèi)政與外交關(guān)系的角度看，美國(guó)安全與外交政策制定主體的單一性與決策影響因素多元化之間的矛盾，也構(gòu)成了掣肘美國(guó)中東戰(zhàn)略的制度困境。奧巴馬執(zhí)政以來(lái)，美國(guó)國(guó)內(nèi)政治日益突出的極化現(xiàn)象、民主黨與共和黨的激烈黨爭(zhēng)、共和黨主導(dǎo)的國(guó)會(huì)、更加分裂的利益集團(tuán)都不同程度制約著美國(guó)中東戰(zhàn)略的制定和實(shí)施。比如，在巴以問(wèn)題上，奧巴馬政府可謂竭盡全力重啟和談，并相對(duì)于過(guò)去對(duì)巴勒斯坦方面有一定的傾斜，但是美國(guó)強(qiáng)大的猶太院外集團(tuán)主導(dǎo)下形成的美以特殊關(guān)系，不僅使奧巴馬的巴以政策難以付諸實(shí)施，而且使以色列內(nèi)塔尼亞胡政府常常有恃無(wú)恐。

（作者為上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)中東研究所教授）