2014：中國(guó)經(jīng)濟(jì)外交亮點(diǎn)頻現(xiàn)

竺彩華

中國(guó)的經(jīng)濟(jì)外交，既為中國(guó)的發(fā)展，更為中國(guó)和世界的共同未來。經(jīng)過多年實(shí)踐，中國(guó)經(jīng)濟(jì)外交在2014年開啟了新思路、新視野、新局面。

2014年中國(guó)經(jīng)濟(jì)外交可圈可點(diǎn)

早在2013年3月習(xí)近平主席在莫斯科國(guó)際關(guān)系學(xué)院發(fā)表重要演講時(shí)就強(qiáng)調(diào)，要建立以合作共贏為核心的新型國(guó)際關(guān)系。在2014年中央外事工作會(huì)議上，習(xí)主席再次強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)持合作共贏，推動(dòng)建立以合作共贏為核心的新型國(guó)際關(guān)系，堅(jiān)持互利共贏的開放戰(zhàn)略，把合作共贏理念體現(xiàn)到政治、經(jīng)濟(jì)、安全、文化等對(duì)外合作的方方面面”。而合作共贏的理念在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的接受度要遠(yuǎn)高于政治、安全領(lǐng)域，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)活動(dòng)不是一場(chǎng)你死我活的戰(zhàn)爭(zhēng)，各國(guó)間的合作空間和回旋余地比較大。

2014年中國(guó)經(jīng)濟(jì)外交有很多亮點(diǎn)。在周邊方向，大力推進(jìn)利益共同體和命運(yùn)共同體建設(shè)，與周邊國(guó)家各層次、各領(lǐng)域的合作全面展開。中泰、中蒙鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通合作積極推進(jìn);中韓、中澳自貿(mào)區(qū)建設(shè)完成實(shí)質(zhì)性談判，啟動(dòng)中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版談判、中國(guó)—斯里蘭卡自貿(mào)區(qū)談判，推動(dòng)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）協(xié)定進(jìn)入實(shí)質(zhì)性磋商階段;中國(guó)—中亞天然氣管道C線通氣并啟動(dòng)D線建設(shè);簽署了商談10年之久的上海合作組織國(guó)際道路運(yùn)輸便利化協(xié)定，開啟了上合組織的擴(kuò)員進(jìn)程，等等。在大國(guó)方向，中美在應(yīng)對(duì)氣候變化、簽證互惠安排等眾多領(lǐng)域合作取得重要進(jìn)展;中俄在很多重大合作項(xiàng)目上取得突破性進(jìn)展，例如，結(jié)束長(zhǎng)達(dá)10年的天然氣談判，簽署了《中俄東線供氣合同》和《西線天然氣管道供氣協(xié)議》，另外還簽署了1500億元人民幣/8150億盧布的雙邊本幣互換協(xié)議，進(jìn)一步拉緊了兩國(guó)利益融合紐帶;中歐合作不斷開創(chuàng)新局面，開創(chuàng)了中國(guó)裝備尤其是高鐵裝備與技術(shù)進(jìn)入歐洲大陸的先河。在非洲方向，提出了推動(dòng)“六大合作工程”（中非產(chǎn)業(yè)合作、金融合作、減貧合作、生態(tài)環(huán)保合作、人文交流合作、和平安全合作）、共建“三大交通網(wǎng)絡(luò)”（非洲高速鐵路網(wǎng)絡(luò)、高速公路網(wǎng)絡(luò)和區(qū)域航空網(wǎng)絡(luò)）等重要倡議，中非鐵路、礦業(yè)、農(nóng)業(yè)大項(xiàng)目合作取得積極進(jìn)展。在中東方向，提出中阿共建“一帶一路”、打造“1+2+3”（ 即以能源合作為主軸，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、貿(mào)易和投資便利化為兩翼，以核能、航天衛(wèi)星、新能源三大高新領(lǐng)域?yàn)樾碌耐黄瓶诘暮献鞲窬郑┖献餍赂窬殖h，得到阿拉伯國(guó)家的熱烈反響。在拉美方向，正式創(chuàng)建中國(guó)—拉共體論壇，為中拉關(guān)系提升到更高水平搭建了新平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了我國(guó)同發(fā)展中國(guó)家整體合作機(jī)制的全覆蓋。

以共同發(fā)展的理念團(tuán)結(jié)廣大的發(fā)展中國(guó)家

2014年，以務(wù)實(shí)合作為主要內(nèi)容的“一帶一路”建設(shè)優(yōu)先部署聯(lián)通與巴基斯坦、孟加拉國(guó)、緬甸、老撾、柬埔寨、蒙古國(guó)、塔吉克斯坦等不發(fā)達(dá)鄰國(guó)的鐵路、公路項(xiàng)目;未來五年，中國(guó)還將為周邊國(guó)家提供兩萬個(gè)互聯(lián)互通領(lǐng)域的培訓(xùn)名額，幫助周邊國(guó)家培養(yǎng)自己的專家隊(duì)伍。當(dāng)世界上大多數(shù)國(guó)家受困于財(cái)政短缺時(shí)，中國(guó)為金磚國(guó)家開發(fā)銀行與金磚國(guó)家應(yīng)急基金分別注資100億美元和410億美元，創(chuàng)立了亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行并注資500億美元，出資400億美元成立了絲路基金。

除了上述大手筆外，中國(guó)在各層次外交中也更加注重發(fā)展理念。2014年北京主辦的APEC峰會(huì)包括的三大議題（推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化;促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)改革和增長(zhǎng);加強(qiáng)全方位互聯(lián)互通和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)）無一不緊扣發(fā)展問題，不僅如此，中國(guó)還出資1000萬美元支持APEC組織機(jī)制建設(shè)。在2014年第 17次“10+3”領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上，李克強(qiáng)總理提議實(shí)施“東亞減貧合作倡議”，并提供1億元人民幣，開展鄉(xiāng)村減貧推進(jìn)計(jì)劃，建立東亞減貧合作示范點(diǎn)，并于2015年向東盟欠發(fā)達(dá)國(guó)家提供30億元人民幣無償援助。

融開放與包容為一體

經(jīng)濟(jì)外交必須融開放和包容于一體。世界各國(guó)國(guó)情不一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等方面也存在巨大差異。這種差異既為各國(guó)開放帶來了資源和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的潛在利益，同時(shí)也帶來了利益融合的高難度，需要各國(guó)在開放的同時(shí)超越社會(huì)制度與意識(shí)形態(tài)差異，用包容的心態(tài)將潛在利益轉(zhuǎn)化為務(wù)實(shí)合作，最大限度地謀求共同利益。一國(guó)的經(jīng)濟(jì)外交只有既能促進(jìn)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又能使其他國(guó)家真正受益，才能算得上成功。當(dāng)下中國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)增速換檔期、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整期和前期政策消化期等所謂“三期疊加”時(shí)期，中國(guó)的發(fā)展必須統(tǒng)籌規(guī)劃國(guó)內(nèi)改革和對(duì)外開放，統(tǒng)籌考慮和綜合運(yùn)用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源、國(guó)際國(guó)內(nèi)兩類規(guī)則。同時(shí)，中國(guó)巨大市場(chǎng)的開放更是對(duì)世界充滿吸引力，是我外交工作中的重要資源?！耙粠б宦贰焙蛠喬珘?mèng)的提出，充分顯示了中國(guó)經(jīng)濟(jì)外交的高度開放性和包容性?！耙粠б宦贰苯?jīng)濟(jì)合作倡議包括65個(gè)國(guó)家、44億人口（占全世界人口的63%），合作不限國(guó)別區(qū)域，不是一個(gè)實(shí)體，不搞封閉機(jī)制，有意愿的國(guó)家和經(jīng)濟(jì)體均可參與進(jìn)來成為“一帶一路”的支持者、建設(shè)者和受益者。在北京APEC峰會(huì)上，中國(guó)提出了構(gòu)建亞太夢(mèng)的理念，推出建設(shè)面向未來的亞太伙伴關(guān)系、打造開放型亞太經(jīng)濟(jì)格局、發(fā)掘經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力、勾畫出全方位互聯(lián)互通藍(lán)圖四點(diǎn)構(gòu)想。中國(guó)在籌建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的過程中更是秉持了開放包容的理念。

2014年10月13日，李克強(qiáng)總理在莫斯科同俄羅斯總理梅德韋杰夫簽署《中俄總理第十九次定期會(huì)晤聯(lián)合公報(bào)》，并見證經(jīng)貿(mào)、投資、能源、金融、高科技、人文等領(lǐng)域近40項(xiàng)重要合作文件的簽署。

經(jīng)濟(jì)外交會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)的改革形成倒逼機(jī)制

中國(guó)經(jīng)濟(jì)目前已經(jīng)進(jìn)入到中等收入國(guó)家行列，但要進(jìn)一步發(fā)展則困難重重，即面臨所謂的“中等收入陷阱”。僅僅通過國(guó)內(nèi)要素和力量無法解決這一難題，而必須通過與世界的良性互動(dòng)來加以擺脫：一方面通過貿(mào)易投資與這些經(jīng)濟(jì)紐帶的互動(dòng)來進(jìn)行產(chǎn)業(yè)重構(gòu)、滿足各種要素需求;另一方面，也是對(duì)中國(guó)更加重要的是，過去快速發(fā)展中積聚的矛盾已經(jīng)導(dǎo)致自身體制與機(jī)制的更新進(jìn)入臨界點(diǎn)，但利益的固化又使這種更新很難自發(fā)實(shí)現(xiàn)，而經(jīng)濟(jì)外交則使中國(guó)面臨經(jīng)濟(jì)規(guī)則和體系重構(gòu)的壓力，必然會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)的改革形成倒逼機(jī)制。因而，中國(guó)經(jīng)濟(jì)外交進(jìn)行的過程實(shí)際上也是促進(jìn)國(guó)內(nèi)深化改革的過程，經(jīng)濟(jì)外交與國(guó)內(nèi)改革、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的良性互動(dòng)才是實(shí)現(xiàn)偉大中國(guó)夢(mèng)的正確道路。

另外，經(jīng)濟(jì)外交因其兼具國(guó)家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略和國(guó)家對(duì)外戰(zhàn)略的二重性而具有獨(dú)特作用：經(jīng)濟(jì)外交可以是以營(yíng)造國(guó)際環(huán)境為手段，以獲取經(jīng)貿(mào)利益、促進(jìn)國(guó)內(nèi)發(fā)展為目的（即對(duì)外戰(zhàn)略服從經(jīng)貿(mào)利益）;也可以是以國(guó)內(nèi)快速增強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力為手段，以營(yíng)造和平國(guó)際環(huán)境，實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)外戰(zhàn)略為目的（即經(jīng)貿(mào)利益服從對(duì)外戰(zhàn)略）。目前中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入到“經(jīng)濟(jì)服務(wù)于外交”和“外交服務(wù)于經(jīng)濟(jì)”這兩種邏輯相互支撐、良性互動(dòng)的階段。

2014年中國(guó)經(jīng)濟(jì)外交更多著力于探索更廣闊的市場(chǎng)（如一帶一路建設(shè)、高鐵外交等），構(gòu)建更穩(wěn)健的國(guó)際貿(mào)易體系（如積極參與自貿(mào)協(xié)定談判，完成中澳、中韓自貿(mào)協(xié)定談判），建設(shè)更積極的經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系，從而為中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供了良好的外部條件。同時(shí)，中國(guó)也通過擴(kuò)大互利共贏的經(jīng)濟(jì)合作來努力為中國(guó)營(yíng)造和平國(guó)際環(huán)境。截至2014年底，中國(guó)已同67個(gè)國(guó)家、5個(gè)地區(qū)或區(qū)域組織建立了72對(duì)不同形式、不同程度的伙伴關(guān)系，形成了遍布全球的伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。

（作者為外交學(xué)院國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)、教授）