歐亞經濟聯(lián)盟，“一帶一路”的重要節(jié)點

周密

2015年1月1日，歐亞經濟聯(lián)盟（Eurasian Economic Union， EAEU）正式生效。作為俄白哈關稅同盟的升級版，EAEU按照世貿組織（WTO）貨物貿易協(xié)定第14條和服務貿易協(xié)定第5條的規(guī)定已于2014年12月向WTO進行了通報。盡管外界認為俄羅斯希望以此恢復蘇聯(lián)時期經濟分工模式的猜測不斷，但俄羅斯并未認可該說法。在俄已成為WTO成員、且短期內難以獲得美歐解除制裁時，EAEU的發(fā)展尤其值得關注。中國提出發(fā)展“一帶一路”的重要倡議，已經獲得許多國家的積極響應。“一帶一路”的發(fā)展需要尋求共識，重點推進。EAEU成員國和潛在加入國都是絲綢之路經濟帶上的重要國家，各方利益存在巨大的互補支撐需求，當然也可能產生摩擦。在對全球各方需求的準確把握下，EAEU可以繼續(xù)擴大規(guī)模和影響力，與其他國家、組織有效協(xié)調發(fā)展，有望通過中國的積極參與發(fā)揮更大作用。

一體化理念具有可行性和吸引力

2011年，俄羅斯時任總理普京提出的歐亞聯(lián)盟計劃是以歐盟為基礎的，覆蓋獨聯(lián)體和泛東歐地區(qū)。歐亞聯(lián)盟作為相關國家加深經濟、政治合作與融合而組建的超國家聯(lián)盟，其目的是通過消除成員國間的要素流動壁壘，到2025年實現商品、服務、資金和勞動力的自由流動，形成一個擁有1.7億人口的統(tǒng)一市場。今年年初，歐亞經貿協(xié)定正式成立，給各方帶來期待。亞美尼亞和吉爾吉斯斯坦申請，原蘇聯(lián)加盟共和國希望通過EAEU實現更有效的分工從而具有可行性，也有較強吸引力。2010年開始的關稅同盟階段，成立了由俄白哈三國按照84∶6∶10的人口比重派出代表組成的歐亞經濟委員會，并且各派出一位副總理負責領導委員會，在關稅協(xié)調政策、競爭規(guī)則、能源和財政政策等宏觀經濟領域的協(xié)調上已經積累了一定經驗，也涉及政府采購和移民控制領域，為EAEU作用的發(fā)揮創(chuàng)造了良好條件。

對于EAEU，不少學者認為其有“重建蘇聯(lián)”的意愿。但實際上，EAEU的環(huán)境已經發(fā)生了不可逆轉的變化，即便各方愿意也難以回到從前狀態(tài)，且區(qū)內區(qū)外還有非常多的不確定因素。盡管蘇聯(lián)時期經濟受較強的計劃因素影響，但各地專業(yè)化的分工多依據其資源稟賦和傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)勢，經濟整體效率較高，能夠保證各加盟共和國市場的需求。蘇聯(lián)解體后，幾乎所有的原加盟共和國都經歷了長達10～20年的經濟衰退，經濟產業(yè)發(fā)展不平衡，使得各國國內生產無法滿足需求，需要通過進口完成，而較高的關稅壁壘和不暢的物流體系又形成了嚴重制約。EAEU的建成目前主要仍集中于貨物貿易領域，消除三國間商品流動的關稅，形成統(tǒng)一的對外關稅。這有助于各成員按照市場經濟模式進行產業(yè)分工與配合，大幅降低各方進行產業(yè)鏈配合生產時的成本，也有利于以更低流通成本更好地滿足各方消費需求。在原有的產業(yè)合作基礎上，這種經貿制度安排具有較強吸引力。

按期推進仍然面臨較大阻礙因素

不過，在關稅同盟的基礎上向著其他要素稟賦自由流動轉變，依舊面臨不少需要克服的障礙因素。無論是內部的成員國還是外部的發(fā)展環(huán)境，都給EAEU實現其設立目標提出不少挑戰(zhàn)。

美歐對俄制裁將對EAEU產生較大壓力。圖為2014年北京APEC領導人非正式會議期間的奧巴馬與普京，其動作與表情頗耐人尋味。

內部來看，經濟主權的讓渡需要穩(wěn)定有效的政治推動，經濟下行周期對政府開放政策的壓力較大。EAEU的成員國都是發(fā)展中國家，對出口的依賴較強。盡管在聯(lián)盟建立時都有著較為穩(wěn)定的推動力量，但受經濟危機的沖擊較大，從而擴大優(yōu)勢商品出口、減少外部經濟體競爭的壓力就較大。外部經濟環(huán)境的惡化和本國經濟的不景氣會在很大程度上影響貿易自由化的理念與政策取向，不采取貿易保護主義政策的政府會面臨來自反對黨的更大挑戰(zhàn)。國內企業(yè)也可能對政府的開放政策提出質疑，甚至可能要求增加其在關稅、競爭和市場準入政策上的話語權。與北美自由貿易區(qū)（NAFTA）情況相似，EAEU中的俄羅斯居于優(yōu)勢地位——不論經濟總量、政策話語權還是在國際經貿價值鏈中的地位;而NAFTA中，美國和加拿大對相對弱勢的墨西哥提供了單方面的市場準入等優(yōu)惠政策，減少了其義務的承擔。即便是EAEU的樣板歐盟，對于其經濟發(fā)展水平較低的中東歐成員也是通過多項政策傾斜提供更大支持。與之相比，白俄羅斯、哈薩克斯坦和亞美尼亞可能要求一定的“過渡期”或更為優(yōu)惠的政策，而非完全平等的權利和義務關系。

外部局勢不穩(wěn)也對EAEU的發(fā)展提出挑戰(zhàn)。俄羅斯所受美歐的制裁對EAEU也產生較大壓力，為了適應新的國際貿易環(huán)境，俄羅斯需要聯(lián)合其他成員國的支持，但這一調整超出了白俄羅斯等國的預期。在俄原油等資源商品出口受阻的情形下，俄政府可以調動的資源大幅降低，若因為必須要承擔更大責任而最終進行調整也并不情愿。俄羅斯盧布貶值迅速，造成其出口商品的競爭力顯著提升，而進口商業(yè)的購買力受到嚴重削弱，在取消相互間關稅的三國之間嚴重影響貿易平衡的狀態(tài)。盧布在EAEU范圍內被接受的意愿也會受到影響。烏克蘭本是EAEU爭取的對象。在烏克蘭問題短期內難以出現明顯轉機的情況下，來自美歐等國的壓力事實上也會對這些國家的政策決策產生影響，從而增加了EAEU發(fā)展的壓力，減弱了其他原蘇聯(lián)成員加入的愿望。

歐亞經濟聯(lián)盟與“一帶一路”相契合

對于中國提出的“一帶一路”倡議，俄羅斯已表達了支持。2014年11月，俄總統(tǒng)普京在北京APEC領導人非正式會議上高度評價了“一帶一路”路線圖的作用，認為其將有利于亞太自由貿易區(qū)進程的推進。EAEU的另外兩個成員——哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫早在2012年就提出了“哈薩克斯坦·新絲綢之路”項目;白俄羅斯也以實際行動對“一帶一路”進行支持并在2014年12月開始建設迄今為止中國最大的海外工業(yè)園。事實上，“一帶一路”和EAEU雖然在歷史發(fā)展、主要原則、覆蓋國別等方面差別很大，但實際上二者在理念、地理位置和產業(yè)上都有很多相似點，有可能通過配合實現更好的融合。