6.1噸象牙為什么被銷毀？

謝來

國際社會曾嘗試采用出售而不是銷毀“庫存象牙”的方法來打擊非法走私，結(jié)果適得其反，不僅沒有使非法象牙買賣趨緩，反而刺激了新的消費(fèi)。

重約6.1噸的象牙原料和制品，有的剛被擦干血跡，還保留著從原始主人身上掠奪來的原始模樣，有的已被加工成古典中式風(fēng)格的牙雕裝飾品，但在攪拌機(jī)的轟鳴聲中，它們不再有形態(tài)上的區(qū)分——統(tǒng)統(tǒng)化作堆堆碎末，巨額價(jià)值頃刻間灰飛煙滅。這是1月6日發(fā)生在廣東東莞的一幕。這一天，國家林業(yè)局和海關(guān)總署工作人員將6.1噸查沒的象牙全部當(dāng)眾銷毀。這是中國首次公開銷毀執(zhí)法查沒象牙，引起國內(nèi)外廣泛關(guān)注。

值得注意的是，各界對銷毀象牙的做法似乎有兩種截然不同的反應(yīng)：一邊是國際媒體幾乎一邊倒的叫好聲；而國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)空間不少人質(zhì)疑“浪費(fèi)”、“可惜”，稱銷毀如此數(shù)額巨大的象牙似乎違背了市場供求法則，可能造成象牙價(jià)格繼續(xù)暴漲。事實(shí)上，國際社會對銷毀象牙制品行為的爭議一直存在，但在試圖以合法象牙貿(mào)易打擊非法盜獵嘗試屢遭失敗后，這或許是無奈而不得已為之的強(qiáng)硬姿態(tài)。

“庫存象牙”買賣曾刺激消費(fèi)

為保護(hù)野生大象，遏制盜獵，過去二十年間國際社會動用了法律、經(jīng)濟(jì)、市場杠桿等幾乎所有能派上用場的工具。1989年，聯(lián)合國《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》（CITES）達(dá)成協(xié)議，全面禁止象牙及其制品的國際貿(mào)易。中國作為締約國，也于1990年正式宣布禁止非洲象及其制品貿(mào)易。

數(shù)據(jù)顯示，在CITES禁止象牙貿(mào)易之后的幾年里，市場上象牙價(jià)格驟降。沒人再用高價(jià)在非洲收購象牙。沒有了高額利潤的驅(qū)使，盜獵減少了，野生非洲象種群開始趨于穩(wěn)定。正所謂“沒有買賣，就沒有殺戮”。

然而，令人意想不到的是，象牙貿(mào)易禁令效力卻被CITES允許一次性“庫存象牙”的合法買賣而大大消減。CITES公約簽署后，先是在1997年和2002年批準(zhǔn)博茨瓦納、納米比亞、津巴布韋和南非有條件地一次性出口“庫存象牙”共110噸。此外，在2008年年底，中國和日本獲許對包括博茨瓦納、納米比亞、南非和津巴布韋的107.8噸屬于政府的象牙庫存進(jìn)行一次性競價(jià)購買。

放開合法象牙貿(mào)易的舉措被視為嘗試，意在用合法渠道打擊非法走私。然而現(xiàn)實(shí)中卻適得其反，不僅沒使非法象牙買賣趨緩，反而刺激了新的消費(fèi)。結(jié)果是，象牙走私不降反升。以中國為例，2006年中國市場上象牙原料價(jià)格每公斤3500元到4400元人民幣。短短幾年時(shí)間，在新合法象牙原料進(jìn)入我國后，市場原料價(jià)格翻了3到4倍，成本價(jià)格也水漲船高。然而，高昂的價(jià)格并未使市場需求冷卻，由于象牙被視為商品，其“投資與饋贈價(jià)值”受到市場和商販刻意追捧。同樣一件牙雕作品，2010年售價(jià)1萬元，2012年漲到4萬。

非法象牙搭上合法的順風(fēng)車

盡管2012年《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》機(jī)構(gòu)的報(bào)告認(rèn)為，合法進(jìn)口和盜獵猖獗之間并無直接聯(lián)系，但不得不承認(rèn)，合法象牙的存在本身正在使象牙市場擴(kuò)大。合法象牙的存在，讓消費(fèi)者對象牙交易的非法性產(chǎn)生誤解，將象牙視為受追捧的奢侈品或投資對象。

而在資本逐利的眼中，一根象牙可能被炒到多高的價(jià)格才是關(guān)鍵，至于它是否沾滿鮮血，是否合法，全都不重要。簡單地說，推高象牙價(jià)格的主要?jiǎng)恿碜詫揞~利潤的瘋狂追逐。更顯而易見的是，合法象牙的存在給執(zhí)法部門帶來巨大困難。2008年購買時(shí)，中國使用的是象牙合法證制度，每個(gè)象牙制品配一張附有照片的證件。但問題在于，根本沒有辦法能確保證件和原制品始終在一起，甚至就連象牙證件本身已形成一個(gè)小黑市，導(dǎo)致象牙從生產(chǎn)加工到銷售環(huán)節(jié)都有漏洞可鉆。

國際愛護(hù)動物基金會（IFAW）于2011年在北京、上海、廣東和福州等地對一百余家出售象牙制品的經(jīng)銷點(diǎn)和加工廠進(jìn)行抽樣監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，走訪的158家經(jīng)銷點(diǎn)和加工廠中，僅有57家是列入國家林業(yè)局核準(zhǔn)經(jīng)營象牙制品名單中的合法企業(yè)。非法從事象牙制品經(jīng)銷的企業(yè)為101家，是合法企業(yè)的近2倍。

很明顯，“搭著合法原料順風(fēng)車，摻入的非法原料就被洗白了”。即便在有合法資質(zhì)的合法企業(yè)中，近6成企業(yè)不能嚴(yán)格執(zhí)行國家對象牙制品加工與經(jīng)銷企業(yè)的相關(guān)規(guī)定，致使《象牙制品收藏證制度》的執(zhí)行情況與規(guī)定相去甚遠(yuǎn)。如果把有違規(guī)操作的合法企業(yè)從事的非法行為計(jì)算在非法貿(mào)易內(nèi)，則在本次監(jiān)測中非法貿(mào)易是合法貿(mào)易的近6倍。

這一切都助長了象牙消費(fèi)需求，更刺激了盜獵活動。因而從2008年至今，來自非洲的數(shù)據(jù)表明象牙走私不但沒有下降，反而進(jìn)入快速攀升期。從2005年開始，IFAW對中國象牙市場進(jìn)行4次監(jiān)測后，發(fā)現(xiàn)黑市繁榮而猖獗。到2011年底，國內(nèi)象牙原料價(jià)格不但沒有因?yàn)楹戏ㄏ笱蓝档停炊?008年之前翻了3到4倍。在全球范圍，2013年超過41噸象牙被查獲，這是近25年來查獲數(shù)量最多的一年。

消除需求才是正確的方法

事實(shí)證明，如果不對收繳的象牙進(jìn)行銷毀，保存費(fèi)用昂貴而且后患無窮。

據(jù)非洲保護(hù)基金會的數(shù)據(jù)，坦桑尼亞每年花費(fèi)7.5萬元美元用于保存其約1.2萬根象牙的庫存。但被收繳的象牙卻未必安全。

2012年2月，莫桑比克丟失1噸多象牙，同年6月贊比亞的收繳倉庫也丟失3噸象牙。菲律賓海關(guān)在2005年和2009年分別查獲7.7噸和5.4噸走私象牙，但之后有多達(dá)近6噸象牙消失，為此菲律賓野生生物局將該國海關(guān)告上法庭。

正是由于世界多國多次失敗的嘗試，非洲野生動物基金會（AWF）在去年11月發(fā)布一項(xiàng)聲明，號召各國銷毀所有庫存象牙，并立即禁止一切國內(nèi)象牙貿(mào)易。該聲明稱，打擊非法象牙唯一有效的方法是消除市場需求，而銷毀庫存和禁止貿(mào)易是必經(jīng)之路，它向世人表明，象牙本身就不是一種可交易商品。

2010年，贊比亞和坦桑尼亞試圖效仿2008年出口“庫存象牙”，但激起遠(yuǎn)比當(dāng)時(shí)更大的爭議，最后贊比亞主動撤消了請求，而坦桑尼亞的提案沒有得到足夠贊同票。與此同時(shí)，銷毀成為各國對盜獵行為最直接的回應(yīng)。2011年肯尼亞、2012年加蓬、2013年菲律賓和美國四次總計(jì)銷毀大約20噸。2013年11月14日，美國魚類及野生動物管理局（FWS）公開銷毀5.4噸罰沒象牙原料及其制品，這批累積儲存超過25年的象牙被全部用碎石機(jī)粉碎。

被問及為何不讓這批象牙以合法身份低價(jià)進(jìn)入市場時(shí)，F(xiàn)WS公共關(guān)系專家蓋文·希爾表示，F(xiàn)WS本身就不被允許銷售象牙制品，如果售賣這些繳獲的象牙對偷獵者和經(jīng)銷商來說是非法的，那么它對政府部門也應(yīng)是非法的。所以說，中國此番主動銷毀象牙是一次順應(yīng)國際潮流的行動。國家林業(yè)局副局長張建龍接受媒體采訪時(shí)指出，之所以選擇公開銷毀象牙，為的就是進(jìn)一步顯示中國政府堅(jiān)決反對和嚴(yán)厲打擊野生動物非法貿(mào)易的立場和決心。通過銷毀少量非法且不具備交易資格和價(jià)值的象牙，從而達(dá)到保護(hù)大量野生象的目的，這是值得的。“如果今后有更好的處理辦法，我們也將予以采用?！睆埥堈f。據(jù)悉，除中國林業(yè)局和海關(guān)總署這次銷毀的6.1噸象牙，法國最近宣布將在不久之后摧毀3噸象牙。

“北京的高調(diào)行動值得稱贊”，香港《南華早報(bào)》刊文稱，銷毀象牙的場面非同尋常，表明中國政策有了可喜轉(zhuǎn)變。過去三年，中國已知的罰沒象牙就有16噸。最近，中國與30個(gè)亞非國家共同承諾連手打擊非法象牙貿(mào)易，以“零容忍”原則嚴(yán)厲打擊野生動物犯罪等有組織盜獵行為，并加強(qiáng)執(zhí)法，充公贓物和引渡犯罪分子。

國際愛護(hù)動物基金會亞洲地區(qū)總代表葛芮則相信，公開銷毀罰沒象牙既表明政府對獵殺大象，走私象牙零容忍的立場，同時(shí)也向世界各地所有象牙消費(fèi)者發(fā)出警告，警告每一個(gè)消費(fèi)者都應(yīng)做出道德和負(fù)責(zé)的選擇，拒絕購買任何象牙制品。

國際野生生物保護(hù)學(xué)會行政主管喬·沃爾斯頓也撰文稱，中國銷毀6.1噸象牙的目的不僅在于影響象牙市場，而是中國政府對一個(gè)有爭議話題的關(guān)鍵表態(tài)。他對此表示歡迎，并強(qiáng)調(diào)這只是一個(gè)開始，希望中國政府采取更多有力措施打擊非法象牙走私。但保護(hù)野生大象依然是一條漫長艱辛的道路，正如有媒體評論，各界應(yīng)持續(xù)努力，嚴(yán)厲打擊非法貿(mào)易，并教育年輕一代。營造抵制象牙貿(mào)易的文化，“沒有買賣，就沒有殺戮”，觀念的轉(zhuǎn)變才是保護(hù)野生非洲象的最佳方式。

（文據(jù)《國際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》）endprint