風(fēng)險(xiǎn)管控在電力安全生產(chǎn)中的應(yīng)用探討

吳國(guó)強(qiáng)

摘 要：近年來(lái)，隨著電網(wǎng)建設(shè)不斷進(jìn)步，電力安全的重要性越來(lái)越受到高度重視，只有安全生產(chǎn)才能保證電力企業(yè)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的實(shí)現(xiàn)。因此，加大對(duì)電力企業(yè)施工作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)的研究，針對(duì)電網(wǎng)薄弱環(huán)節(jié)、老舊設(shè)備隱患、人身作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，研究開(kāi)展作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)超前辨識(shí)、作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)科學(xué)評(píng)估、作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)時(shí)預(yù)警響應(yīng)、作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)后評(píng)價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)閉環(huán)管理機(jī)制。在電力安全生產(chǎn)“預(yù)防為主，綜合治理”宗旨的指導(dǎo)下，電力企業(yè)以風(fēng)險(xiǎn)閉環(huán)管理機(jī)制為手段，可以有效降低生產(chǎn)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)重程度和事故發(fā)生率。

關(guān)鍵詞：電力 安全生產(chǎn) 風(fēng)險(xiǎn)管控

中圖分類(lèi)號(hào)：F426 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2014）10（b）-0124-01

電力安全生產(chǎn)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，安全風(fēng)險(xiǎn)管控將管理的重點(diǎn)由事后處理轉(zhuǎn)到事前防范，通過(guò)建立科學(xué)有效的安全管理機(jī)制、建立健全安全工作體系、優(yōu)化完善各類(lèi)制度標(biāo)準(zhǔn)和管理流程等方式[1-3]，實(shí)現(xiàn)安全管理工作的規(guī)范化和精益化，以促進(jìn)電力企業(yè)安全生產(chǎn)。

1 電力企業(yè)安全生產(chǎn)面臨的形勢(shì)

設(shè)備存在薄弱環(huán)節(jié)。隨著電網(wǎng)規(guī)模的不斷變大，電網(wǎng)中存在部分老舊隱患設(shè)備問(wèn)題亟待解決；極端惡劣天氣易對(duì)設(shè)備造成損壞，外破事件時(shí)有發(fā)生。電網(wǎng)外部運(yùn)行環(huán)境復(fù)雜。近年來(lái)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)田蔬菜大棚、地膜、廢舊磁帶、廣告條布、帶金屬線風(fēng)箏等在農(nóng)田中越來(lái)越多，線下修路、違章作業(yè)不斷增多，線路走廊“三違”問(wèn)題屢禁不絕，監(jiān)管難度加大。電力檢修時(shí)段比較集中，檢修工作任務(wù)量較為繁重。集中檢修時(shí)段，現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)多面廣，部分員工的安全素質(zhì)及安全意識(shí)需提升，現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)習(xí)慣性違章現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，現(xiàn)場(chǎng)管控難度較大。

2 電力企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控

健全風(fēng)險(xiǎn)管控體系，針對(duì)電網(wǎng)薄弱環(huán)節(jié)、老舊設(shè)備隱患、人身作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，分層次、分專業(yè)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)梳理、研判、預(yù)警和控制，建立超前分析辨識(shí)、準(zhǔn)確定級(jí)評(píng)估、快速預(yù)警響應(yīng)、嚴(yán)密監(jiān)督預(yù)控的閉環(huán)管理機(jī)制[4，5]，確保作業(yè)全程風(fēng)險(xiǎn)有預(yù)警、控制有措施、事后有考評(píng)，從而達(dá)到預(yù)防事故、保障安全的目的。

2.1 以風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)為基礎(chǔ)，全面排查各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)源頭

風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)是針對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)狀況開(kāi)展的系統(tǒng)查找和識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)的工作，為風(fēng)險(xiǎn)控制、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估提供基數(shù)據(jù)，重點(diǎn)從生產(chǎn)環(huán)境、機(jī)具與防護(hù)、人員素質(zhì)、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)、安全生產(chǎn)綜合管理、電網(wǎng)運(yùn)行方式等方面開(kāi)展，應(yīng)系統(tǒng)、全面地識(shí)別各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)。

對(duì)生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)存在的有毒有害物質(zhì)、壓力容器、封閉空間環(huán)境、易燃易爆物品、不足的采光照明、移動(dòng)的起重機(jī)械、工作空間不足或不良、員工身體健康異常、安全心理異常、體力超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)以及高（低）溫、大風(fēng)等異常天氣等危害因素進(jìn)行識(shí)別，采用相應(yīng)的防范控制措施，確保員工的生命安全。以防控人身觸電、高處墜落、物體打擊、機(jī)械傷害、誤操作等典型事故風(fēng)險(xiǎn)為重點(diǎn)，從組織管理、作業(yè)行為、工器具、作業(yè)環(huán)境等因素辨識(shí)和評(píng)估生產(chǎn)作業(yè)活動(dòng)的動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，重點(diǎn)對(duì)管理類(lèi)和作業(yè)類(lèi)的行為風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別。對(duì)防止電網(wǎng)運(yùn)行方式安排不當(dāng)，在臨時(shí)方式、過(guò)渡方式、檢修方式等特殊方式下由于控制措施不合理，以及外力破壞而造成電網(wǎng)停電的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別。開(kāi)展輸變電設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，排查每臺(tái)變電設(shè)備、每條線路的運(yùn)行環(huán)境、運(yùn)行工況，辨識(shí)設(shè)備故障可能引發(fā)事故的風(fēng)險(xiǎn)情況。建立健全公司《風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)》，建立安全風(fēng)險(xiǎn)觀察員機(jī)制，結(jié)合日常巡視檢查等日常工作，依托《供電企業(yè)作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)防范手冊(cè)》，對(duì)管轄的電網(wǎng)、輸變電設(shè)備、安全生產(chǎn)管理、生產(chǎn)作業(yè)存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行辨識(shí)，對(duì)《風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)》進(jìn)行動(dòng)態(tài)維護(hù)更新，保證數(shù)據(jù)真實(shí)、完整，便于實(shí)際應(yīng)用。每年春、秋檢試驗(yàn)前，組織“靜態(tài)”風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，修訂完善公司《風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)》。

2.2 以風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警為指向，提前預(yù)控各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)苗頭

對(duì)于可能發(fā)生人身傷害事故和有人員責(zé)任的電網(wǎng)和設(shè)備事故的作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)，建立安全預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警實(shí)行分類(lèi)、分級(jí)管理，形成以公司、中心、班組為主體的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理體系。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警內(nèi)容由主題、事由、時(shí)段、風(fēng)險(xiǎn)分析、控制建議措施、各部門(mén)（單位）響應(yīng)措施等組成。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警跟蹤，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警執(zhí)行情況的檢查和指導(dǎo)。建立安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)月分析預(yù)警機(jī)制。組織各生產(chǎn)部門(mén)、中心每月通過(guò)識(shí)別、評(píng)估安全管理風(fēng)險(xiǎn)，適時(shí)通報(bào)安全管理存在的偏差、缺位和失位現(xiàn)象，對(duì)部門(mén)、中心存在的苗頭性、關(guān)鍵性、傾向性管理問(wèn)題采取有效措施。建立電網(wǎng)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)月預(yù)警機(jī)制。每月在下達(dá)檢修計(jì)劃同時(shí)下達(dá)電網(wǎng)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和預(yù)控措施。制定人身風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警實(shí)施細(xì)則，結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)分析適時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。制定電網(wǎng)、設(shè)備、自然災(zāi)害及生產(chǎn)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警實(shí)施細(xì)則，結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)分析適時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。

2.3 以風(fēng)險(xiǎn)控制為根本，切實(shí)消除各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)勢(shì)頭

針對(duì)人身、電網(wǎng)、設(shè)備、管理和企業(yè)安全生產(chǎn)中存在的風(fēng)險(xiǎn)，研究制定預(yù)防措施和整改治理方案，從規(guī)劃發(fā)展、基建工程、人力資源、組織管理、技改大修計(jì)劃等方面，組織實(shí)施整改計(jì)劃，開(kāi)展安全管理專項(xiàng)行動(dòng)。

對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)控制過(guò)程、控制結(jié)果、措施有效性等，組織進(jìn)行評(píng)估。對(duì)暫時(shí)不能整改的重大問(wèn)題和隱患，制定落實(shí)有效的預(yù)防控制措施和應(yīng)急預(yù)案。建立風(fēng)險(xiǎn)技術(shù)控制機(jī)制。依靠科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，提高電網(wǎng)抵御自然災(zāi)害能力，運(yùn)用先進(jìn)可靠的生產(chǎn)設(shè)備，夯實(shí)設(shè)備本質(zhì)化安全基礎(chǔ)。研制與推廣各類(lèi)新型實(shí)用的安全防護(hù)工器具，切實(shí)防范人身傷害事故發(fā)生。

建立風(fēng)險(xiǎn)管理控制機(jī)制。以安全管理標(biāo)準(zhǔn)化、生產(chǎn)管理精益化為原則，逐步形成公司具有可操作、覆蓋全面、內(nèi)容細(xì)致、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系。建立風(fēng)險(xiǎn)安全文化控制機(jī)制。堅(jiān)持以人為本，倡導(dǎo)“相互關(guān)愛(ài)，共保平安”的安全理念，加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，營(yíng)造濃厚的安全生產(chǎn)氛圍。

2.4 以評(píng)價(jià)總結(jié)促提升，持續(xù)強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)管控

全面評(píng)估歷年安全風(fēng)險(xiǎn)管控情況及其實(shí)施效果。針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)，認(rèn)真制定整改措施，不斷推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理創(chuàng)新實(shí)踐，并在公司范圍內(nèi)大力推廣，確保公司安全生產(chǎn)穩(wěn)定局面。

3 結(jié)語(yǔ)

電力企業(yè)生產(chǎn)是關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的重要產(chǎn)業(yè)部門(mén)，把對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)的管理和電力企業(yè)的實(shí)際情況緊密聯(lián)系起來(lái)，能夠幫助企業(yè)降低風(fēng)險(xiǎn)程度，實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)。

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