簡(jiǎn)論新時(shí)期中國(guó)婦女權(quán)益保障實(shí)踐的特點(diǎn)

王 芳

(北京大學(xué)，北京 100871)

一、形成了比較完整的婦女權(quán)益保障法律法規(guī)體系

在中華人民共和國(guó)的歷史上，中共十一屆三中全會(huì)以來(lái)的30多年，是中國(guó)保障婦女權(quán)益的法律法規(guī)頒布最為集中、數(shù)量最多、成效也最為顯著的時(shí)期。《憲法》是一個(gè)國(guó)家的根本大法，具有最高的法律效力，是制定各項(xiàng)法律的依據(jù)?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》明確規(guī)定：“婦女在政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的、社會(huì)的和家庭生活等各方面享有同男子平等的權(quán)利?！薄皣?guó)家保護(hù)婦女的權(quán)力和利益，實(shí)行男女同工同酬，培養(yǎng)和選拔婦女干部?！?“禁止破壞婚姻自由，禁止虐待老人、婦女和兒童?！盵1](P69)這些條款使婦女權(quán)益在中國(guó)獲得廣泛實(shí)現(xiàn)有了《憲法》依據(jù)。

依據(jù)《憲法》確定的原則，中國(guó)政府先后制定和修訂了《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》《中華人民共和國(guó)婚姻法》《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》《中華人民共和國(guó)女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》等100余件涉及婦女權(quán)利保障的法律法規(guī)。

1992年4月3日，在第七屆全國(guó)人大第五次會(huì)議上通過(guò)的《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《婦女權(quán)益保障法》)，是中國(guó)法律史上的一個(gè)創(chuàng)舉，是中國(guó)第一部全面保障婦女權(quán)益的法律，也是一部全面保障婦女權(quán)益的基本法律。該法律的特點(diǎn)，就是從保障婦女權(quán)益的角度，全面而具體地規(guī)定了婦女在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、家庭等各個(gè)領(lǐng)域的平等權(quán)利；制定了嚴(yán)厲懲治侵犯婦女權(quán)益行為的措施。在《婦女權(quán)益保障法》的54條規(guī)定中，有75%的條文詳細(xì)列舉了侵權(quán)行為的后果和法律責(zé)任，這為在執(zhí)法過(guò)程中切實(shí)保障婦女權(quán)益提供了可供操作的法律依據(jù)[2](P135)。

2005年8月28日，十屆全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議通過(guò)了《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法〉的決定》，其規(guī)定“實(shí)行男女平等是國(guó)家的基本國(guó)策，國(guó)家采取必要措施，逐步完善保障婦女權(quán)益的各項(xiàng)制度，消除對(duì)婦女一切形式的歧視”，明確了執(zhí)法主體和政府責(zé)任，規(guī)范了婦聯(lián)職責(zé)，對(duì)婦女政治權(quán)利、文化教育權(quán)益、勞動(dòng)和社會(huì)保障權(quán)益等關(guān)系婦女切身利益方面的權(quán)利作了更有針對(duì)性的保護(hù)，進(jìn)一步明確并強(qiáng)化了法律責(zé)任?！秼D女權(quán)益保障法》的修改，是我國(guó)婦女立法史上又一個(gè)新的里程碑。

2012年4月28日，關(guān)系全國(guó)1.37億女職工特殊權(quán)益的《中華人民共和國(guó)女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》(下稱(chēng)《特別規(guī)定》)頒布實(shí)施。為了適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)的需要，進(jìn)一步加強(qiáng)女職工勞動(dòng)保護(hù)工作，《特別規(guī)定》在保持了1988年頒布的《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》原基本框架和主要內(nèi)容的基礎(chǔ)上進(jìn)行了適當(dāng)?shù)男薷暮屯晟疲阂皇钦{(diào)整了女職工禁忌從事的勞動(dòng)范圍;二是規(guī)范了產(chǎn)假假期和產(chǎn)假待遇;三是調(diào)整了監(jiān)督管理體制。《特別規(guī)定》正文16條，附錄4條，涵蓋了女職工“四期”保護(hù)、生育待遇、禁忌勞動(dòng)范圍、法律責(zé)任等相關(guān)內(nèi)容。

近幾年，國(guó)家制定和修改的其他法律法規(guī)也都進(jìn)一步保障了婦女的各項(xiàng)權(quán)利。《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》(2002年8月)規(guī)定：“承包中應(yīng)當(dāng)保護(hù)婦女的合法權(quán)益，任何組織和個(gè)人不得剝奪、侵害婦女應(yīng)當(dāng)享有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)?！薄吨腥A人民共和國(guó)義務(wù)教育法》(2006年修訂)強(qiáng)調(diào)保護(hù)女童在接受教育等方面的合法權(quán)益?！吨腥A人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》(2007年8月通過(guò))規(guī)定, 國(guó)家保障婦女享有與男子平等的勞動(dòng)權(quán)利，不得以性別為由拒絕錄用婦女或者提高對(duì)婦女的錄用標(biāo)準(zhǔn)。這些法律條文充分體現(xiàn)了公平原則，并且在保障婦女各項(xiàng)權(quán)益、禁止或消除對(duì)婦女歧視方面更具有針對(duì)性和可操作性。它們基本涵蓋了公約定義的范圍，因而在很大程度上能確保公約的宗旨和目標(biāo)在中國(guó)得以實(shí)現(xiàn)。

此外，針對(duì)對(duì)婦女的暴力行為，中國(guó)的立法也取得了重大突破。中國(guó)的《刑法》《刑事訴訟法》《民法通則》《婚姻法》和《婦女權(quán)益保障法》等法律法規(guī)都明文禁止任何人以任何方式實(shí)施針對(duì)婦女的暴力侵害。立法和司法都強(qiáng)調(diào)，對(duì)婦女實(shí)施家庭暴力者應(yīng)根據(jù)暴力侵害的程度，追究其相應(yīng)的民事和刑事責(zé)任，并積極給予受害人以司法救助。新修訂的《婦女權(quán)益保障法》還增加了反對(duì)性騷擾的條款，這也是中國(guó)法律史上的第一次。

目前，中國(guó)已經(jīng)基本形成了以《憲法》為基礎(chǔ)，以《婦女權(quán)益保障法》為主體，包括國(guó)家法律法規(guī)、地方性法規(guī)和政府各部門(mén)行政規(guī)章在內(nèi)的一整套保障婦女權(quán)益的法律法規(guī)體系，使婦女權(quán)益保障有了法律上的依據(jù)。與此同時(shí)，國(guó)家司法機(jī)關(guān)不斷加大執(zhí)法力度，依法對(duì)各種侵犯婦女權(quán)益的犯罪行為予以制裁。

二、婦女權(quán)益保障與中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)緊密結(jié)合

第一，婦女權(quán)益的保障和發(fā)展是政府管理社會(huì)事務(wù)的重要工作之一。中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府始終把保障和發(fā)展婦女權(quán)益的工作列入政府工作的重要議程，并采取具體措施，大力推進(jìn)。為了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整合資源，集中力量做好婦女工作，中國(guó)政府分別于1996年、1999年、2001年、2005年、2011年先后召開(kāi)了5次高級(jí)別、高規(guī)格的全國(guó)婦女兒童工作會(huì)議，專(zhuān)題研究部署婦女兒童工作。基本上形成了4～5年召開(kāi)一次高層專(zhuān)題會(huì)議的機(jī)制。各省(區(qū)、市)及國(guó)務(wù)院各部委負(fù)責(zé)同志聚集在一起，交流經(jīng)驗(yàn)，探討如何解決發(fā)展和保障婦女權(quán)益的問(wèn)題。全國(guó)31個(gè)省(區(qū)、市)還采取不同形式，層層召開(kāi)婦女兒童工作會(huì)議。地方各級(jí)黨和政府主要負(fù)責(zé)人親自主持會(huì)議，定期聽(tīng)取婦女工作情況匯報(bào)，協(xié)調(diào)解決婦女工作中的困難和問(wèn)題，并將管理婦女工作列入政府職能部門(mén)和政府主要負(fù)責(zé)人的目標(biāo)管理和政績(jī)考核體系。

第二，保障和發(fā)展婦女權(quán)益被納入黨和國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃之中。2005年8月28日，第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議作出了修改《婦女權(quán)益保障法》的決定，增加了“國(guó)務(wù)院制定中國(guó)婦女發(fā)展綱要，并將其納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃”，以及“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府根據(jù)中國(guó)婦女發(fā)展綱要，制定本行政區(qū)域的婦女發(fā)展規(guī)劃，并將其納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃”[3](P35)的內(nèi)容，正式用立法形式把婦女發(fā)展綱要，即婦女權(quán)益保障的各方面內(nèi)容同國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃緊密聯(lián)系起來(lái)。

中國(guó)婦女發(fā)展綱要是實(shí)施北京《行動(dòng)綱領(lǐng)》、全面推進(jìn)性別平等和婦女發(fā)展的國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃。在《中國(guó)婦女發(fā)展綱要(1995～2000年)》目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)上，為適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要和聯(lián)合國(guó)《千年發(fā)展目標(biāo)》的要求，中國(guó)政府又于2001年頒布了《中國(guó)婦女發(fā)展綱要(2001～2010年)》。在此期間，婦女發(fā)展也被中國(guó)政府納入了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃中，保障婦女權(quán)益的法律體系不斷得到完善。與此同時(shí)，中國(guó)政府強(qiáng)化自身的管理責(zé)任，增加經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)社會(huì)輿論宣傳，推動(dòng)了“綱要”的具體實(shí)施。截至2010年，我國(guó)在促進(jìn)婦女發(fā)展和男女平等方面取得了重大進(jìn)展，《中國(guó)婦女發(fā)展綱要(2001～2010年)》所確定的主要目標(biāo)基本得以實(shí)現(xiàn)，“這十年是我國(guó)婦女發(fā)展的歷史最好時(shí)期之一”[4]。

從“十二五”時(shí)期一直到2020年，是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。2011年7月，中國(guó)政府依照《中華人民共和國(guó)憲法》的基本原則，根據(jù)《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》和有關(guān)法律規(guī)定，遵循聯(lián)合國(guó)《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》、第四次世界婦女大會(huì)通過(guò)的《北京宣言》和《行動(dòng)綱領(lǐng)》等國(guó)際公約和文件的宗旨，按照我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)和要求，結(jié)合我國(guó)婦女發(fā)展和男女平等的實(shí)際情況，制定了《中國(guó)婦女發(fā)展綱要(2011～2020)》。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和地方各級(jí)政府，制定了本部門(mén)的綱要實(shí)施方案和本地區(qū)的婦女發(fā)展規(guī)劃?！吨袊?guó)婦女發(fā)展綱要(2011～2020)》將男女平等基本國(guó)策作為促進(jìn)婦女發(fā)展、推進(jìn)兩性平等的主線(xiàn)貫穿始終。該綱要在指導(dǎo)思想中明確提出要實(shí)行男女平等基本國(guó)策，推動(dòng)?jì)D女平等依法行使民主權(quán)利，平等參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，平等享有改革發(fā)展成果[5]。

2005年8月15日至16日召開(kāi)的第四次全國(guó)婦女兒童工作會(huì)議，尤其強(qiáng)調(diào)要把婦女兒童發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃。2006年中國(guó)人大審議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要(2006～2010年)》，專(zhuān)門(mén)列出了“保障婦女兒童權(quán)益”一節(jié)。國(guó)務(wù)院婦女兒童工作委員會(huì)組成15個(gè)督導(dǎo)組，對(duì)中國(guó)婦女發(fā)展綱要實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估督導(dǎo)。

國(guó)家已經(jīng)將《中國(guó)婦女發(fā)展綱要(2011～2020)》確定的各項(xiàng)目標(biāo)全面納入其各項(xiàng)發(fā)展政策和計(jì)劃當(dāng)中?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要(2011～2015)》第三十六章專(zhuān)門(mén)單設(shè)一節(jié)用來(lái)強(qiáng)調(diào)促進(jìn)婦女全面發(fā)展的重要性。

第三，為保障婦女權(quán)益建立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)。中國(guó)的各級(jí)行政、司法機(jī)構(gòu)都有依法保護(hù)婦女權(quán)益的責(zé)任。此外，中國(guó)政府還設(shè)立了專(zhuān)門(mén)保護(hù)婦女權(quán)益的機(jī)構(gòu)。1988年4月，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立了婦女青年委員會(huì)。1989年4月，全國(guó)人民代表大會(huì)內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)婦女兒童專(zhuān)門(mén)小組建立，由熱心婦女兒童工作的全國(guó)人大代表、內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)委員，以及有權(quán)威、有影響的專(zhuān)家學(xué)者組成。1990年2月22日，國(guó)務(wù)院婦兒工委在北京成立。1993年8月4日，國(guó)務(wù)院婦女兒童工作協(xié)調(diào)委員會(huì)更名為國(guó)務(wù)院婦兒工委。本屆國(guó)務(wù)院婦兒工委主任由國(guó)務(wù)院副總理劉延?xùn)|擔(dān)任，成員單位由國(guó)家35個(gè)部委和社會(huì)團(tuán)體組成，委員由各成員單位的一名副部長(zhǎng)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，同時(shí)各有一名局(處)級(jí)聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)日常工作。該委員會(huì)是各級(jí)政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和推動(dòng)政府有關(guān)部門(mén)執(zhí)行婦女權(quán)益保障法的工作機(jī)構(gòu)，其主要職能之一就是協(xié)助國(guó)務(wù)院制定和頒布婦女發(fā)展綱要，協(xié)調(diào)各地各部門(mén)的婦女權(quán)益保障和發(fā)展工作，推動(dòng)實(shí)施有關(guān)婦女權(quán)益的法律。婦女兒童工作委員會(huì)承擔(dān)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促有關(guān)部門(mén)做好婦女權(quán)益保障工作的責(zé)任，操作性比較強(qiáng)，通過(guò)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促，可以解決由一個(gè)部門(mén)、一個(gè)群眾團(tuán)體難以完成的工作和實(shí)際問(wèn)題。目前，全國(guó)所有省(自治區(qū)、直轄市)、地(市、州、盟)和縣(市、區(qū)、旗)人民政府均成立了婦女兒童工作機(jī)構(gòu)，形成了從中央到地方的各級(jí)保護(hù)婦女權(quán)益的機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，為推動(dòng)《婦女權(quán)益保障法》的實(shí)施提供了必要的組織保障。

2008年，國(guó)務(wù)院成立了反對(duì)拐賣(mài)婦女兒童行動(dòng)工作部際聯(lián)席會(huì)議，該聯(lián)席會(huì)議由政府部委和社會(huì)團(tuán)體計(jì)31家單位組成，增強(qiáng)了打擊拐賣(mài)婦女兒童的工作力度。目前，中國(guó)絕大多數(shù)省、自治區(qū)、直轄市都設(shè)立了維護(hù)婦女兒童權(quán)益的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。這些協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)定期召開(kāi)會(huì)議，共同研究重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)相互通報(bào)信息，合力解決重大問(wèn)題。

三、利用國(guó)際履約機(jī)制促進(jìn)婦女權(quán)益保障

中國(guó)政府積極參與國(guó)際婦女權(quán)益領(lǐng)域的活動(dòng)，簽署了一系列有關(guān)婦女的國(guó)際人權(quán)公約和文件，承擔(dān)起促進(jìn)婦女權(quán)益的責(zé)任和義務(wù)。1979年，第34屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)了《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《消歧公約》)，界定了“對(duì)婦女的歧視”的內(nèi)涵。這個(gè)公約是最重要的國(guó)際婦女權(quán)益文件，聯(lián)合國(guó)經(jīng)社理事會(huì)設(shè)有專(zhuān)門(mén)委員會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督和執(zhí)行。1980年9月29日，中國(guó)簽署了《消歧公約》，成為最早簽署和批準(zhǔn)該公約的國(guó)家之一。我國(guó)作為消歧公約的締約國(guó)，在《婦女權(quán)益保障法》中明確規(guī)定，國(guó)家采取措施消除對(duì)婦女一切形式的歧視，是履行國(guó)際法義務(wù)的體現(xiàn)。

在1985年7月13日至7月26日召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)第三次世界婦女大會(huì)上，中國(guó)參與審議并制定了《到2000年提高婦女地位內(nèi)羅畢前瞻性戰(zhàn)略》(簡(jiǎn)稱(chēng)《內(nèi)羅畢戰(zhàn)略》)，建立了國(guó)家級(jí)的婦女兒童權(quán)利保護(hù)機(jī)構(gòu)，并結(jié)合本國(guó)的具體情況，制定了一系列法律、法規(guī)，采取了切實(shí)可行的措施，來(lái)實(shí)現(xiàn)《內(nèi)羅畢戰(zhàn)略》所規(guī)定的目標(biāo)。

1990年9月7日，中國(guó)正式批準(zhǔn)了國(guó)際勞工組織的《男女工人同工同酬公約》。2005年8月28日，中國(guó)政府又批準(zhǔn)通過(guò)了《消除就業(yè)和職業(yè)歧視公約》。 2009年12月批準(zhǔn)了《聯(lián)合國(guó)打擊跨國(guó)有組織犯罪公約關(guān)于預(yù)防、禁止和懲治販運(yùn)人口特別是婦女和兒童行為的補(bǔ)充議定書(shū)》。

1995年9月，中國(guó)成功地舉辦了聯(lián)合國(guó)第四次世界婦女大會(huì)。在這次大會(huì)上，“婦女的權(quán)利就是人權(quán)”和“讓性別意識(shí)進(jìn)入決策主流”等重要命題被寫(xiě)入了《北京宣言》和《行動(dòng)綱領(lǐng)》。婦女權(quán)益成為《行動(dòng)綱領(lǐng)》關(guān)注的12個(gè)重大關(guān)注領(lǐng)域及戰(zhàn)略目標(biāo)之一。中國(guó)政府通過(guò)了這兩個(gè)重要文件，并采取了一系列措施和后繼行動(dòng)，加大了保護(hù)婦女權(quán)益的力度。

中國(guó)政府始終認(rèn)真履行所簽署的各類(lèi)國(guó)際婦女權(quán)益法公約國(guó)際人權(quán)文件，于2000年5月向聯(lián)合國(guó)提交了《中華人民共和國(guó)1995年第四次世界婦女大會(huì)〈北京宣言〉〈行動(dòng)綱領(lǐng)〉執(zhí)行成果報(bào)告》，2005年3月提交了《中華人民共和國(guó)執(zhí)行〈北京行動(dòng)綱領(lǐng)〉(1995年)和第二十三屆聯(lián)大特別會(huì)議成果文件(2000年)情況報(bào)告》。2006年8月,中國(guó)參加了聯(lián)合國(guó)“消歧”委員會(huì)審議會(huì)議，并于2011年提交了執(zhí)行《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》第七、八次合并報(bào)告，中國(guó)落實(shí)“消歧公約”的情況受到國(guó)際社會(huì)的充分肯定。實(shí)踐證明：中國(guó)政府積極參與國(guó)際婦女權(quán)益領(lǐng)域的活動(dòng)，不僅促進(jìn)了中國(guó)婦女權(quán)益保障事業(yè)的發(fā)展，而且也在世界婦女權(quán)益運(yùn)動(dòng)中發(fā)揮了積極作用。

四、非政府?huà)D女組織在婦女權(quán)益保障中發(fā)揮了重要作用

中國(guó)婦女權(quán)益領(lǐng)域一個(gè)新的發(fā)展趨勢(shì)，是各類(lèi)非政府?huà)D女組織的產(chǎn)生和發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2004年，中國(guó)有1萬(wàn)多個(gè)非政府?huà)D女組織。它們影響決策和參與立法的作用不斷加強(qiáng)，通過(guò)多種形式維護(hù)婦女權(quán)利[6]。

中華全國(guó)婦女聯(lián)合會(huì)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“全國(guó)婦聯(lián)”)是中國(guó)最大的維護(hù)婦女權(quán)利和促進(jìn)婦女發(fā)展的非政府組織。婦聯(lián)長(zhǎng)期開(kāi)展“雙學(xué)雙比”和“巾幗建功”活動(dòng)。2012年，婦聯(lián)依托2200多個(gè)縣級(jí)以上巾幗家政服務(wù)機(jī)構(gòu)，全年安置78萬(wàn)婦女就業(yè)。扶持創(chuàng)建各級(jí)巾幗現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范基地1.1萬(wàn)多個(gè)，全年培訓(xùn)巾幗科技致富帶頭人11.8萬(wàn)人，輻射帶動(dòng)800多萬(wàn)農(nóng)村婦女就地創(chuàng)業(yè)就業(yè)[7]。為幫助貧困地區(qū)失學(xué)、輟學(xué)女童重返家園，全國(guó)婦女從1989年起開(kāi)始實(shí)施“春蕾計(jì)劃”，到2005年，共募集資金6億元，資助150余萬(wàn)失學(xué)女童重返校園[8](P85-88)。此外，2005年8月18日，全國(guó)婦聯(lián)在全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市婦聯(lián)組織全面開(kāi)通了婦女維權(quán)和反家庭暴力熱線(xiàn)[9]，幫助遭受家庭暴力的婦女?dāng)[脫困境和減輕精神壓力。

中國(guó)政府還特別注重與中華全國(guó)總工會(huì)女職工委員會(huì)、中國(guó)女企業(yè)家協(xié)會(huì)、中國(guó)女法官協(xié)會(huì)、中國(guó)女科技工作者協(xié)會(huì)、中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)等非政府組織加強(qiáng)密切合作，聽(tīng)取它們對(duì)婦女發(fā)展、維權(quán)等問(wèn)題的意見(jiàn)和建議。中國(guó)的非政府?huà)D女組織還派代表參加了與三次世界婦女大會(huì)同時(shí)舉行的非政府組織論壇的活動(dòng)，先后17次參加聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)舉辦的旨在實(shí)現(xiàn)婦女十年目標(biāo)的培訓(xùn)班和研討會(huì)。

五、重視運(yùn)用輿論手段，在全社會(huì)普及婦女權(quán)益觀(guān)念

首先，借助國(guó)家主流媒體，全方位地宣傳馬克思主義婦女觀(guān)，宣傳男女平等基本國(guó)策，宣傳婦女權(quán)益觀(guān)念。尤其是面向黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行宣傳，提高決策層的重視程度。其次，面向廣大婦女進(jìn)行宣傳，提高婦女們自身的權(quán)利意識(shí)。再次，面向社會(huì)進(jìn)行宣傳，強(qiáng)化公民尊重、保障婦女權(quán)益的觀(guān)念。最后，面向國(guó)際社會(huì)進(jìn)行宣傳，促進(jìn)國(guó)際社會(huì)了解中國(guó)的婦女權(quán)益保障情況，加強(qiáng)與國(guó)際社會(huì)在人權(quán)領(lǐng)域的交流，提高國(guó)際地位，擴(kuò)大國(guó)際影響。

當(dāng)然，中國(guó)雖已初步形成了運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及其他方法保障婦女權(quán)益不受侵犯或得以實(shí)現(xiàn)的制度，在維護(hù)和促進(jìn)婦女權(quán)益方面取得了巨大的成就，但由于受多種因素的影響，目前中國(guó)社會(huì)中仍然存在著性別不平等、歧視婦女、侵害婦女權(quán)利的現(xiàn)象，中國(guó)的婦女權(quán)益保障事業(yè)仍然任重而道遠(yuǎn)。

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[7] 宋秀巖．深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神 推進(jìn)婦聯(lián)工作科學(xué)發(fā)展——在全國(guó)婦聯(lián)十屆五次執(zhí)委會(huì)議上的工作報(bào)告[EB/OL]．http://www.women.org.cn/allnews/1415/29.html，2013-03-29.

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[9] 潘岳．全國(guó)婦聯(lián)婦女維權(quán)公益熱線(xiàn)開(kāi)通[N]．人民日?qǐng)?bào)，2005-08-19．