加強(qiáng)高速鐵路調(diào)度指揮安全性的思考

連奇巍

（北京鐵路局?調(diào)度所，北京??100860）

高速鐵路 ( 以下簡稱高鐵 ) 調(diào)度是高鐵日常運(yùn)輸生產(chǎn)的指揮中樞，高鐵列車調(diào)度員在指揮中樞中發(fā)揮著關(guān)鍵性作用，既承擔(dān)著傳統(tǒng)調(diào)度員的基本職能，在調(diào)度集中系統(tǒng) ( CTC ) 分散自律控制模式下，還肩負(fù)著車站值班員、信號(hào)員的職能，負(fù)責(zé)CTC 控制區(qū)域內(nèi)行車設(shè)備操作、調(diào)度命令交遞、設(shè)備維修及施工登銷記、行車閉塞辦理、進(jìn)路排列和列車預(yù)告等工作，在某種程度上增加了高鐵調(diào)度指揮的安全風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)高鐵調(diào)度指揮安全工作提出了更高的要求[1]。

1 高鐵調(diào)度指揮存在的主要問題

1.1 規(guī)章制度有待進(jìn)一步完善

中國鐵路總公司 ( 以下簡稱總公司 ) 出臺(tái)《 鐵路技術(shù)管理規(guī)程 ( 高速鐵路部分 )》( 鐵總科技[ 2014 ] 172 號(hào) )、《 高速鐵路調(diào)度暫行規(guī)則 》( 以下簡稱《 高鐵調(diào)規(guī) 》)及一系列補(bǔ)充規(guī)定后，各鐵路局也陸續(xù)頒布了《 高速鐵路行車組織細(xì)則 》《 客運(yùn)專線應(yīng)急處置預(yù)案 》等規(guī)章。但是，隨著高鐵技術(shù)進(jìn)步和應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)的不斷豐富，有些規(guī)章還需要進(jìn)一步補(bǔ)充完善。例如，《 鐵路技術(shù)管理規(guī)程 ( 高速鐵路部分 )》第 14 章第 305 條規(guī)定：“需臨時(shí)限速時(shí)，應(yīng)由有關(guān)單位 ( 人員 )提出限速申請或由自然災(zāi)害及異物侵限監(jiān)測系統(tǒng)報(bào)警提示。列車調(diào)度員應(yīng)按規(guī)定發(fā)布臨時(shí)限速命令，并設(shè)置列控限速 ( 針對(duì)某一列車的限速除外 )；來不及時(shí)，應(yīng)立即通知司機(jī)限速運(yùn)行，司機(jī)按列車調(diào)度員通知的限速要求控制列車運(yùn)行”。但是，通常大風(fēng)天氣情況下風(fēng)力在不斷變化，防災(zāi)安全監(jiān)控系統(tǒng)根據(jù)風(fēng)力大小也不斷報(bào)警提示變化的限速值。如果按照上述規(guī)章規(guī)定，列車調(diào)度員需要不斷在 CTC 系統(tǒng)上設(shè)置、取消、設(shè)置列控限速，在高密度、高速度行車的高速鐵路上，會(huì)造成列車調(diào)度員的忙亂，存在安全隱患。類似的規(guī)定有待于根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行必要的調(diào)整和完善。

1.2 設(shè)備存在不穩(wěn)定性

高鐵線路、信號(hào)系統(tǒng)、接觸網(wǎng)、動(dòng)車組等各種基礎(chǔ)設(shè)施和移動(dòng)設(shè)備在運(yùn)營過程中會(huì)出現(xiàn)一些問題，尤其是在開通運(yùn)營初期出現(xiàn)問題的概率更大。此外，工務(wù)、電務(wù)、供電等設(shè)備管理部門對(duì)所管轄設(shè)備的特性和養(yǎng)護(hù)維修方法的掌握也有進(jìn)一步拓展的空間[2]，特別是與調(diào)度指揮密切相關(guān)的 CTC系統(tǒng)、臨時(shí)限速服務(wù)器等高新技術(shù)設(shè)備，出現(xiàn)過無法設(shè)置臨時(shí)限速、正常情況下進(jìn)路無法自動(dòng)觸發(fā)等故障，專業(yè)維修管理部門無法及時(shí)查出原因解決問題，從而影響正常行車。如何快速發(fā)現(xiàn)、處理設(shè)備中的安全隱患，切實(shí)提高設(shè)備安全管理水平，在高鐵安全運(yùn)營中極為重要。

1.3 調(diào)度人員綜合素質(zhì)有待提高

《 高鐵調(diào)規(guī) 》在高鐵調(diào)度員的選拔、錄用方面有嚴(yán)格的要求，目的是為高鐵吸收、儲(chǔ)備優(yōu)秀的調(diào)度人才。近年來我國高鐵發(fā)展速度迅速，但由于投入運(yùn)營的時(shí)間不長，高鐵調(diào)度指揮經(jīng)驗(yàn)還處在不斷積累的階段；高鐵調(diào)度指揮系統(tǒng)中配備了大量高科技的技術(shù)設(shè)備，應(yīng)用了新的規(guī)章制度，形成了全新的工作理念，對(duì)高鐵調(diào)度員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、心理素質(zhì)、應(yīng)急處置水平也提出了更高的要求。因此，提高高鐵調(diào)度員綜合素質(zhì)，是一項(xiàng)需要常抓不懈的工作。

1.4 非正常行車組織措施有待完善

隨著 CTC 系統(tǒng)的使用，高鐵列車調(diào)度員在正常情況下的勞動(dòng)強(qiáng)度已經(jīng)大大降低，但由于氣候( 風(fēng)、雨、雷電等 )、人員、設(shè)備、地質(zhì)災(zāi)害等諸多不確定因素對(duì)高鐵運(yùn)營的影響較大，其引發(fā)的各種非正常行車組織給列車調(diào)度員工作帶來巨大挑戰(zhàn)。例如，對(duì)于在高鐵線路上出現(xiàn)閑雜人員的情況，各鐵路局目前的普遍做法是列車調(diào)度員根據(jù)閑雜人員的大體位置及現(xiàn)場情況通知司機(jī)“降速”“注意運(yùn)行”或扣停列車，并告知公安、工務(wù)等部門人員上線巡查。但是，在采取這些措施的同時(shí)，閑雜人員的位置也在不斷變化，因而這樣的處置方法無法保障列車運(yùn)行的絕對(duì)安全，會(huì)對(duì)正常的列車運(yùn)行秩序產(chǎn)生影響。面對(duì)這樣的非正常事件，必須進(jìn)一步完善非正常行車組織措施并增強(qiáng)其可操作性，準(zhǔn)確把握、運(yùn)用相應(yīng)的規(guī)章，迅速有效地協(xié)調(diào)相關(guān)部門進(jìn)行處理，才能將高鐵安全風(fēng)險(xiǎn)降至可控范圍內(nèi)。

2 加強(qiáng)高鐵調(diào)度指揮安全性的建議

2.1 完善高鐵規(guī)章制度

總公司公布的《 鐵路技術(shù)管理規(guī)程 ( 高速鐵路部分 )》雖然為高鐵行車組織提供了依據(jù)，但各個(gè)鐵路局相對(duì)應(yīng)的各種補(bǔ)充文件、電報(bào)等“土政策”依然在一定程度上給調(diào)度員的指揮帶來了困惑。建議總公司、鐵路局、站段職能部門及時(shí)匯總、清理并廢止過期及不適用的規(guī)章和電報(bào)，對(duì)于涉及高鐵行車的文電，由運(yùn)輸部門牽頭組織各相關(guān)部門充分協(xié)商，嚴(yán)格執(zhí)行“會(huì)簽”制度，難以協(xié)商解決的問題逐級(jí)上報(bào)；一經(jīng)上級(jí)主管部門批復(fù)，應(yīng)無條件執(zhí)行，形成統(tǒng)一、明確的規(guī)章制度，給調(diào)度人員提供清晰明確的指揮依據(jù)[3]。

2.2 提高高鐵設(shè)備質(zhì)量

針對(duì)聯(lián)調(diào)聯(lián)試、初期運(yùn)營、日常運(yùn)營中暴露的設(shè)備質(zhì)量問題，設(shè)立設(shè)備安全問題庫，對(duì)發(fā)生的問題進(jìn)行持續(xù)跟蹤，件件落實(shí)、弄清原因、嚴(yán)格追責(zé)、嚴(yán)格考核。設(shè)備部門應(yīng)對(duì)設(shè)備進(jìn)行不斷的養(yǎng)護(hù)、升級(jí)，為高鐵運(yùn)營提供設(shè)備保障。

2.3 提升調(diào)度員隊(duì)伍素質(zhì)

（1）規(guī)范高鐵調(diào)度員準(zhǔn)入制度，形成入難出易的競爭機(jī)制[4]?，F(xiàn)階段，由于我國高鐵調(diào)度員緊缺，使高鐵調(diào)度員準(zhǔn)入門檻出現(xiàn)不同程度的降低。為保證高鐵調(diào)度指揮安全性，認(rèn)真執(zhí)行高鐵調(diào)度員的準(zhǔn)入機(jī)制尤為重要，應(yīng)從年齡、學(xué)歷、經(jīng)歷、業(yè)務(wù)水平、日常表現(xiàn)等方面綜合考察，擇優(yōu)錄用。在日常工作中形成競爭上崗的機(jī)制，對(duì)違章、違紀(jì)問題進(jìn)行量化考核，從制度上推動(dòng)調(diào)度員自覺學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)，不斷提升個(gè)人業(yè)務(wù)水平，從而達(dá)到整體提升調(diào)度員隊(duì)伍素質(zhì)的目的。同時(shí)，將思想教育納入調(diào)度員日常必修課，使安全觀念、愛崗敬業(yè)觀念深入人心，促其時(shí)刻牢記責(zé)任和使命，使嚴(yán)格的工作標(biāo)準(zhǔn)成為工作的習(xí)慣[5]。

（2）創(chuàng)新教育培訓(xùn)方式、方法，提高調(diào)度員業(yè)務(wù)培訓(xùn)水平[6]。①加強(qiáng)師資力量，通過“走出去、請進(jìn)來”的方法選擇高水平的師資，如請?jiān)O(shè)備供應(yīng)方技術(shù)人員幫助調(diào)度員提高對(duì)設(shè)備的認(rèn)識(shí)，請專業(yè)院校的專家從理論上提升調(diào)度員對(duì)高鐵的認(rèn)知水平，由調(diào)度所內(nèi)部技術(shù)業(yè)務(wù)骨干介紹經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，班中老調(diào)度員對(duì)新調(diào)度員“傳、幫、帶”等。②在培訓(xùn)設(shè)備上加大投入，開發(fā)專用仿真系統(tǒng)，在仿真環(huán)境下復(fù)原部分事故案例進(jìn)行應(yīng)急演練，檢查調(diào)度人員對(duì)應(yīng)急處置相關(guān)規(guī)章的掌握情況，提高人工操作能力和指揮協(xié)調(diào)能力。③經(jīng)過較長時(shí)間的積累，結(jié)合總公司高鐵規(guī)章、各鐵路局的培訓(xùn)素材、專家團(tuán)隊(duì)的培訓(xùn)方案，以及其他專業(yè)人士的意見建議、日常運(yùn)營中典型問題的解決方法等，通過系統(tǒng)的總結(jié)，力求形成一套具有中國高鐵特色的培訓(xùn)方案和教材，打造出一支素質(zhì)過硬的調(diào)度員隊(duì)伍[7]。

2.4 提高應(yīng)急處置能力

（1）繼續(xù)細(xì)化應(yīng)急預(yù)案。針對(duì)高鐵列車控制設(shè)備、CTC 調(diào)度指揮設(shè)備、集控站信號(hào)設(shè)備、線路、接觸網(wǎng)等的故障及突發(fā)自然災(zāi)害等，不斷修訂和完善應(yīng)急預(yù)案；制定應(yīng)急處置程序，針對(duì)每一種故障類型，分門別類細(xì)化作業(yè)流程、措施，使高鐵應(yīng)急處置規(guī)范化、流程化、模式化[8]。

（2）加強(qiáng)信息化手段，設(shè)備故障、設(shè)備日常維修實(shí)施遠(yuǎn)程電子登銷記。高鐵調(diào)度員同時(shí)肩負(fù)調(diào)度員和車站值班員的雙重職責(zé)，按照規(guī)章，有設(shè)備故障需要處理、天窗內(nèi)施工維修作業(yè)時(shí)，設(shè)備單位駐調(diào)度所聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)與高鐵調(diào)度員在《 行車設(shè)備檢查登記簿 》《 行車設(shè)備施工登記簿 》( 運(yùn)統(tǒng)-46 ) 上辦理登、銷記手續(xù)。鐵路的特點(diǎn)是點(diǎn)多線長，大部分聯(lián)絡(luò)員家在外地，到調(diào)度所登記加大了用人成本；調(diào)度所是行車重地，外來人員增多會(huì)增加環(huán)境安全成本；發(fā)生事故后，駐調(diào)度所聯(lián)絡(luò)員從現(xiàn)場了解情況后，再向調(diào)度員反饋，造成信息的迂回傳遞延誤處理時(shí)機(jī)。因此，在高鐵設(shè)備所在站段部署計(jì)算機(jī)系統(tǒng)進(jìn)行遠(yuǎn)程電子登、銷記是比較高效、穩(wěn)妥的方法。

3 結(jié)束語

高鐵調(diào)度指揮是高鐵運(yùn)輸安全的重要保證，在我國高鐵快速發(fā)展的過程中，需要對(duì)其進(jìn)行不斷的完善和創(chuàng)新。只有通過各相關(guān)部門共同努力，對(duì)整個(gè)系統(tǒng)中的人、環(huán)境、設(shè)備及管理等進(jìn)行持續(xù)的優(yōu)化升級(jí)，才能形成一個(gè)可靠、穩(wěn)定的高鐵安全保障體系，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的高鐵運(yùn)營安全。

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